Зарубежный опыт стратегического государственного управления (стр. 2 )

Вышеописанные методы носят общенаучный характер, однако существуют и специфические методы, позволяющие получать главным образом социальную информацию. К ним относятся статистические, экономические, социологические методы. Так, среди социологических методов можно назвать опрос, интервью, анализ документов, социологическое наблюдение и эксперимент. Сложность и многоаспектность стратегий государственного управления за рубежом требуют исследования фактов в их совокупности, во взаимообусловленности, поэтому и методы исследования должны применяться системно, в комплексе.

Какую роль играют сравнительные исследования в области стратегии государственного управления? Они выполняет следующие основные функции:

·  познавательная – объяснение сторон, механизма, причин той или иной стратегии государственного управления в различных странах, выявление общего и особенного;

·  мировоззренческая – формирование определенного отношения граждан к тем или иным аспектам государственного управления в различных странах;

·  регулятивная – разработка приемов, программ, предложений по совершенствованию системы государственного управления в России на основе обобщения международного опыта;

·  прогностическая – определение перспектив и тенденций развития стратегии государственного управления в нашей стране на основе современных международных тенденций в этой сфере.

Структура учебного курса построена по проблемному (тематическому) принципу, а не по конкретным странам. Это позволяет более точно и широко обобщить имеющийся опыт, опираясь не на конкретные отдельные страны, а на мировой опыт в целом. Разумеется, в рамках данной структуры возможны и необходимы ссылки и примеры на опыт организации стратегии государственного управления в отдельных странах.

1.4. Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта

Сегодня основная возможность взаимного обмена опытом в области государственного управления осуществляется посредством международного сотрудничества, которое включает в себя разнообразные виды, формы и методы обмена информацией об организации основных направлений государственного управления между Российской Федерацией и ино­странными государствами.

Задача государства состоит в том, чтобы при осуществлении международных связей в области стратегии государственного управления концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного опыта в сфере нормативно-правового регулирования государственного управления, применения форм и методов осуществления кадровой политики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения функционирования государственного управления.

При изучении западного опыта организации и функционирования института государственного управления необходимо руководствоваться рядом принципов:

1)  Объективность, т. е. видеть проблему такой, какая она есть в действительности.

2)  Практичность. Этот принцип подразумевает необходимость заимствования, но с учетом двух принципиальных моментов. Во-первых, если это действительно нужно; во-вторых, можно ли это заимствовать.

3)  Самобытность. Один из главных принципов, который указывает на учет национальной специфики государства и его регионов.

4)  Совмещение заимствованного и собственно созданного. В перспективе необходимо учесть тот факт, что любое приобретенное окажется жизнеспособным только если будет представлять собой синтез заимствованного и собственно созданного.

5)  Целостность. Институт государственного управления носит системный характер, поэтому оценка, внедрение тоже должны носить комплексный (системный) характер.

6)  Критичность. Нельзя забывать, что западный путь не является идеальным, поэтому в первую очередь следует обращать внимание на позитивные элементы государственного управления.

7)  Принцип учета фазового сдвига. Страны находятся на разных этапах развития. Необходимо заимствовать зарубежный опыт государственного управления того же этапа, который в данный момент проходит наша страна.

1.5. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран

Организация сотрудничества в области государственного управления осуществляется с учетом приоритетов внешней политики Российской Федерации, прежде всего, с государствами - участниками СНГ, странами - членами «семерки», а также странами Восточной Европы и другими государствами, аналогичными России по историко-географическим особенностям, характеру решаемых проблем и имеющими с ней налаженные связи в различных областях.

При выборе зарубежных партнеров для осуществления международно­го сотрудничества в области стратегии государственного управления используются возможности федеральных органов, имеющих загранпредставительства, в первую очередь МИД России, МВЭС России, Росзарубежцентра и др. МИД РФ налаживает международное сотрудничество в области государственной службы в рамках Консультативного Совета субъектов РФ при МИД РФ.

При разработке планов и программ сотрудничества с зарубежными партнерами в области государственного управления учитывается опыт подго­товки и реализации программы сотрудничества с Францией, осуществ­ляемой при координирующей роли Администрации Президента РФ; про­грамм сотрудничества с МВД ФРГ, Германским фондом международного развития (DSE); ряда проектов TACIS Европейского союза, Международного банка реконструкции и развития, Всемирного банка.

Переговорный процесс по составлению программы сотрудничества с зарубежным партнером в области государственного управления, как правило, завершается подписанием соответствующего соглашения.

Практикуется взаимное информирование о международном сотрудничестве в области государственного управления - об иностранных партнерах, заключаемых соглашениях, проводимых мероприятиях, их результатах.

Системы международного сотрудничества осуществляется различными формами и методами.

1)  использование возможностей государственных органов, имеющих заграничное представительство;

2)  совместные международные программы, сотрудничество с зарубежными партнерами;

3)  направление российских государственных служащих на обучение и стажировку в зарубежные правительственные учреждения и междуна­родные организации;

4)  проведения совместных научных исследований, выработки реко­мендаций по законопроектам и иным нормативным правовым актам;

5)  организации и участия в международных конгрессах, симпозиумах, конференциях, совещаниях по вопросам государственного строи­тельства и стратегии государственного управления;

6)  обучения иностранных государственных служащих в российских учебных заведениях;

7)  изучение зарубежной литературы, каналов СМИ, Интернет, а также обмен консультационными услугами.

Критерием эффективности международного сотрудничества в области стратегии государственного управления считаются найденная возможность применения конкретного зарубежного опыта в России в условиях осуществления социально-политических и экономических реформ, фактическая апробация этого опыта, а также связанные с этим позитивные изменения в социально-политической, экономической, культурной и других сферах.

План семинарского занятия по теме

«Необходимость и принципы использования зарубежного опыта государственного управления в России и РБ»

1. Общая характеристика учебной дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления».

2. Теоретическая основа учебной дисциплины.

3. Объект, предмет, методы и функции науки.

4. Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта.

5. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.

Самостоятельная работа студентов

1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Общая характеристика учебной дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления». Теоретическая основа учебной дисциплины.

Объект, предмет, методы и функции науки. Принципы изучения западного опыта. Организация взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала, проработка учебников, пособий, нормативных актов; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям; подготовка к зачету.

3. Рекомендуемая литература: 9, 10, 11, 27, 32.

Тема 2. Основы государственного управления в

зарубежных странах

План:

1. Государственная власть, государственное управление и стратегия государственного управления

2. Сущность государственной власти в западных странах

3. Основы государственного устройства западных стран

Тезисы лекций

2.1. Государственная власть, государственное управление и стратегия государственного управления.

Государственная власть – функция законодательных органов и политических руководителей, которая носит политико-правовой характер и направлена на реализацию интересов господствующего класса. В рамках государственной власти и деятельности ее органов определяются основные принципы, нормы и функции государства, его взаимоотношения с обществом.

Характерные черты государственной власти: 1) суверенитет (верховенство и независимость внутри своей территории и по отношению к другим государствам);

2) наличие юридически обусловленных органов, исполняющих функции государственной власти (парламент, президент, правительство и т. д.);

3) Срочный (временный) характер полномочий современных политических органов, связанный с тем, что эти полномочия делегированы им и периодически подтверждаются высшим источником политической власти – народом.

Государственное управление – в узком смысле это деятельность исполнительно-распорядительного характера (исполнение законов с использованием распорядительных полномочий). В таком контексте эта деятельность является прерогативой специальных органов государственного управления (министерства, администрации, госкомитеты и т. д. Характерные черты: иерархичность, универсальность (в экономической, социальной, культурной сферах), подконтрольность политическим органам.

Однако в рамках данной работы мы рассматриваем государственное управление в широком смысле – как функцию государственных органов (политических и административных) по организации жизнедеятельности общества. В совокупности эта функция осуществляется и законодательной и судебной и исполнительной властями как на политическом, так и административном уровнях.

Стратегия государственного управления это долгосрочные цели и принципы государственного управления, направленные на обеспечение интересов общества. Стратегические цели и задачи принимаются политическими государственными органами, однако огромную роль в их разработке и реализации играют и административные органы государственного управления.

2.2. Сущность государственной власти в западных странах

Прежде чем говорить о стратегии государственного управления, мы должны определиться с сущностью современных западных государств. Без этого просто невозможно объективно оценить политику и стратегию этих стран. Прежде всего, это касается вопроса о власти. Очевидно, что у кого реальная политическая и государственная власть, тот и определяет основные характеристики государства и системы управления.

Существуют две принципиальные точки зрения на природу современного западного государства, определяющих эту природу либо как классовую, либо как демократическую. Первая позиция принадлежит левым теориям, которые считают, что в этих странах сохраняется господство одного класса над другими. Субъект государственной власти – крупная буржуазия, финансовая элита общества. Государственный аппарат всего лишь выразитель интересов господствующего класса и формальный носитель государственной власти. Граждане – объект манипулирования со стороны правящего класса.

Вторая позиция основывается на том, что современное государство, будучи демократическим и правовым, выступает как подлинно народное государство, где имеет место баланс сил, учет интересов всех групп населения. Это обеспечивается всеобщим избирательным правом, гарантиями прав и свобод человека и гражданина и т. д. Граждане прямо и непосредственно с помощью возможностей общественного мнения влияют на принятие государственных решений, на ключевые ориентиры стратегии государственного управления.

Что здесь необходимо иметь в виду? Как оценить это противостояние?

1.  Безусловно, имеет место историческая эволюция государств от классового к демократическому, от капитализма к социализму с государственным регулированием экономики и защитой прав граждан. Активно в этом отношении меняются и страны СНГ.

2.  Все шире распространяется политическая толерантность, социальное партнерство. И в политической жизни и в системе государственного управления западных государств сегодня нет резкого, яркого разделения по классовым признакам. Выходец из рабочей семьи может стать и великим артистом, и адвокатом, и политиком. Это же относится к политическим партиям – различия между ними носят все менее заметный характер, правые и левые конструктивно могут работать в самых разных государственных органах – от низовых до центральных.

3.  Однако при всем этом сохраняются классовые различия, причем, они будут существовать не просто долго, а всегда. Всегда будут группы недовольных, проигравших, невостребованных или считающих себя таковыми. Общество никогда не сможет быть абсолютно однородным и это будет сказываться на организации государственного управления. Во власть приходят и будут приходить наиболее предприимчивые, богатые, обладающие более высокими возможностями, и они естественно, так или иначе будут конкурировать с теми, кто не может себе этого позволить.

2.3. Основы государственного устройства западных стран

Для всех западных стран характерны общие экономические, политические, социальные и идеологические основы – и это несмотря на всю пестроту и разнообразие европейских государств.

Характерными чертами государственного устройства западных стран являются следующие принципы:

1. Рыночная экономика с сильным государственным регулированием. Этот принцип формируется со времен «великой депрессии» в США еще в рамках «нового курса» . С этого времени государство перестает быть просто «ночным сторожем» и начинает активно управлять экономическими процессами в обществе на основе рыночных принципов.

2. Республиканский принцип государственного устройства, означающий обязательную выборность главы государства. Это может быть президент или премьер-министр, выбираться может населением или специальными выборщиками. Даже в классических европейских монархиях (Великобритания, Нидерланды, Швеция, Испания) реальный глава государства – выборное лицо, в отличие от восточных монархических режимов (Саудовская Аравия, Иордания).

3. Демократия - как возможность народа самому, то есть свободно, регулярно и суверенно определять основы политической системы, государственную политику и общий механизм ее реализации. Как бы ни манипулировали избирателями политики и политтехнологи, все же в конечном счете граждане сами делают свой выбор, ориентируясь на собственные интересы.

4. Принцип правового государства. Принцип гарантии и защиты прав граждан государством (провозглашение законов, деклараций и др.)

5. Принцип разделения властей. Есть функциональное, технологическое разделение властей, основанное на том обстоятельстве, что каждая из ветвей (законодательная, исполнительная и судебная) выполняет свои специфические функции. Такое разделение властей было всегда и всегда будет, оно естественно и к нашему принципу отношения не имеет. В данном случае речь идет о другом разделении властей, которое специально создается для того, чтобы государство было разделено на относительно независимые ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная). Это необходимо для того, чтобы государство не могло ограничить права и свободы граждан: независимость судебной власти от правительства позволит гражданину с высокой степенью вероятности отстоять свои законные права в суде у исполнительной власти. Принцип разделения властей создает определенные проблемы в достижении единства и согласованности между ветвями власти, но это необходимая плата за гарантии обеспечения прав и свобод граждан.

Правда, степень разделения властей в разных странах различна и в чистом виде практически не встречается. Так, в Германии члены федерального правительства могут быть даже депутатами бундестага.

6. Принцип распределения властей. Речь идет об уровнях власти. Как правило, их всегда три: центральный уровень, региональный уровень, местный уровень. Этот принцип по-разному реализуется в федеративных и унитарных государствах. Однако сущность у него одна: центр делегирует все большие полномочия регионам (областям, провинциям, землям, штатам). Разница между федерацией и унитарным государством не принципиальна – объем делегируемых полномочий примерно один и тот же, он определяется объективными закономерностями эффективного управления, просто правовое оформление передачи полномочий в федеративных государствах построено несколько иначе. Регион, в свою очередь, делегирует часть полномочий и ресурсов местным органам, которые могут быть как территориальными подразделениями региональных структур, так и органами местного самоуправления. С позиции управленческой логики разница в объеме и характере передачи полномочий территориальным подразделениям или муниципальным органам и здесь не носит принципиального характера: все определяется историческими и культурными особенностями страны.

7. Принцип социального государства. Этого принципа нет в старых конституциях, да и в новых он не всегда раскрывается. Так, в Основном Законе ФРГ он только упоминается, но не раскрывается, хотя в Германии принцип социального государства получил очень широкое распространение. Основные идеи социального государства:

1) создание для граждан достойных условий жизни;

2) обеспечение социального равенства в мягкой форме, это не уравниловка, а, скорее, предоставление гражданам равным возможностей для развития;

3) оказание социальной помощи нуждающимся слоям населения.

Необходимо учитывать, что эти принципы по-разному реализуются в практике западных стран, например, в США они работают иначе, чем в Швеции или Германии, но сущность их одинакова. Республика Башкортостан также, в соответствии с Конституцией РБ, является социальным государством.

8. Принцип сильного и многообразного местного самоуправления, построенного на принципах гражданского общества. Местное самоуправление отличается активным характером и строится на основе предпринимательской инициативы и ответственности.

9. Сочетание динамичного баланса власти со стабильным государственным аппаратом. Политическое руководство государства сменяется не просто регулярно, но и в соответствии с определенной логикой: консерваторов естественным образом сменяют либералы (социалисты) и наоборот. Каждая из политических сил, придя к власти, выполняет определенную и необходимую роль в развитии общества. Консерваторы (христианские демократы в ФРГ, республиканцы в США), снижая государственные социальные расходы, активизируют деловую активность и структурные преобразования в экономике, однако тем самым обостряют социальные проблемы. Либералы (социал-демократы в ФРГ, демократы в США), наоборот, снижают социальное напряжение в обществе благодаря государственным социальным программам, однако, в конечном счете, минимизируют стимулы к активной производительной деятельности и закономерно уступают место у кормила власти консерваторам. Таким образом и формируется динамичный баланс власти, своего рода политический маятник. Но важно видеть, что эта динамика совершенно не действует на нижних этажах государственного управления: чиновники, государственный аппарат работают на пожизненной профессиональной основе и деполитизированы.

10. Адаптивность, обновляемость и преемственность государственной власти зарубежных стран, как способность приспосабливаться к изменяющимся условиям, способность искать новые варианты, при этом сохраняя старую основу, традиции, принципы. Это очень важная черта, позволяющая западным странам выживать в динамичном мире на основе сочетания перемен и преемственности. Это не всегда удается нам. Например преемственность при передаче власти другой политической партии должна выступать как безболезненная, бескризисная передача властных, управленческих полномочий и ресурсов – это не просто даже для Европы. Здесь очень помогает толерантность.

11. Наличие института рациональной бюрократии с человеческим лицом. Законы, государственные органы строятся и работают с учетом человеческой природы: жестко и мягко, серьезно и с юмором, сочетают долг и выгоду и т. д. Это позволяет человеку оставаться самим собой в отношениях с государством. Такой подход государственных органов к своим гражданам обеспечивается, во-первых, за счет технологий государственного менеджмента, когда органы государственной власти напрямую начинают зависеть от отношения к ним со стороны граждан – потребителей их услуг. Во-вторых, это обеспечивается соответствующей организационной культурой государственного органа, позволяющей чиновнику быть совершенно адекватным по отношению к проблемам и интересам граждан – клиентов. Адекватным – значит максимально заинтересованным в реальном разрешении этих проблем и способным их разрешать в рамках своей компетенции.

План семинарского занятия по теме

«Основы государственного управления в зарубежных странах»

1. Государственная власть, государственное управление и стратегия государственного управления

2. Сущность государственной власти в западных странах

3. Основы государственного устройства западных стран

Самостоятельная работа студентов

1. Проблемы и понятия для самостоятельного изучения и повторения: Государственная власть, государственное управление и стратегия государственного управления. Политические и административные органы государственного управления. Сущность государства в западных странах. Характерные черты государственного устройства западных стран.

2. Формы и виды СРС: проработка лекционного материала, проработка учебников, пособий, нормативных актов; подготовка выступлений к учебно-научным дискуссиям; подготовка к зачету.

3. Рекомендуемая литература: 1, 2, 3, 5, 13, 19, 25, 33.

Тема 3. Стратегические органы государственного управления в зарубежных странах. Принципы, функции и структура государственного управления за рубежом

План:

1. Структурные модели административно-государственного устройства зарубежных стран

2. Законодательные органы

3. Органы исполнительной власти

Тезисы лекций

3.1. Структурные модели административно-государственного устройства зарубежных стран

Компаративные (сравнительные) исследования систем государственного администрирования в разных странах обнаруживают множество различий в формах организации и деятельности центральных и местных органов управления. Некоторые из этих различий зависят от степени экономического и социального развития соответствующих стран. Индустриальное государство с быстрыми темпами экономического роста и высоким жизненным уровнем может иметь иные административные институты, чем аграрное государство с его замедленным экономическим развитием и низким уровнем жизни.

Еще один важный фактор, влияющий на структуры административно-государственного управления, – политические режимы, в рамках которых функционируют административные органы. По этой причине в двух странах с приблизительно одинаковой социально-экономической структурой могут быть различные по своей природе административно-государственные институты.

Достаточно часто в странах со сходными политическими режимами и приблизительно одинаковым социально-экономическим уровнем (например, в развитых странах Запада) складываются весьма разные модели административно-государственного управления. В этом случае основные различия определяются типом территориальной организации государства. С этой точки зрения существует два основных типа административно-государственного управления: унитарный и федеральный. И федеральная и унитарная системы административно-государственного управления имеют свои достоинства и недостатки.

Всё это свидетельствует о появлении интересной тенденции нашего времени: идет эволюция унитарных систем в федеральном направлении, в то время как федеральные системы движутся в унитарном направлении.

Рассмотрим структуру основных уровней административно-государственного управления в современном государстве. В большинстве стран таких уровней три: национальный, региональный и местный. Они могут создаваться и функционировать принципиально независимо друг от друга (федеральная модель) либо в рамках единой административно-государственной системы (унитарная модель). Каждому из уровней управления отведена собственная, автономная сфера компетенции, каждый подчинен в политическом отношении другим органам: парламенту, правительству, общинному представительству и т. д.

Национальный (федеральный) уровень управления. В большинстве стран этот уровень включает администрацию президента, аппарат правительства, аппарат парламента и Верховного Суда. Структура центральных органов управления претерпевает достаточно частые изменения. При смене правительства, как правило, изменяются численность, функции и наименования министерств: некоторые управления и отделы переходят из одного министерства в другое или делятся между ними. Обычно новое министерство создается в целях:

·  обеспечения эффективности управления – министерство разделяется, поскольку оно разрослось и слишком велико, чтобы им могло надлежащим образом руководить одно лицо;

·  выполнения особых задач, которые в силу развития событий приобретают на короткий или длительный срок особую важность, – министерства по делам бывших военнопленных, беженцев, репатриантов и т. д.;

·  удовлетворения политических интересов – часто в коалиционных кабинетах учреждается новый министерский портфель для того, чтобы обеспечить равновесие между представительными партиями;

·  удовлетворения стремлений одной или нескольких групп давления, полагающих, что их интересы будут защищены лучше, если в составе правительства они будут иметь постоянного представителя в ранге министра.

Практически во всех странах распределение функций между ведомствами на уровне как центральных органов, так и их региональных и местных подразделений порождает коллизии компетентности. Бесконечное перераспределение функций в различных комбинациях является одним из основных направлений всех административных реформ.

Региональный уровень управления (штатов, земель, провинций, республик). В федеральных государствах преобладающая доля задач административного управления приходится именно на этот уровень. Здесь реализуется как большинство федеральных законов, так и собственное право. При осуществлении федеральных законов, как правило, различают два уровня:

·  управление по поручению федерации (например, при строительстве автомагистралей, эксплуатации ядерных установок и выдаче разрешений на нее), при этом административные органы региона подвергаются как правовому, так и специальному надзору, и подчиняются распоряжениям федерального правительства;

·  осуществление федерального права под собственную ответственность, при этом административные органы региона подвергаются только правовому надзору. Федеральное правительство может отдавать им распоряжения лишь с одобрения представительных органов региона.

Отличительной особенностью унитарных государств, напротив, является повсеместное выполнение законов на всей территории страны. Следует подчеркнуть также, что при унитарной системе административно-государственного управления статус административных организаций во всех регионах определяется законом одним и тем же образом. Федеральная система административно-государственного управления подразумевает, что органы регионального управления в любом штате (земле, провинции) создаются в каждом случае в соответствии с законами данного региона.

Местный уровень управления (графство, город). И в унитарных и в федеральных государствах на местном уровне административного управления, как правило, выполняются шесть основных функций:

·  общественная безопасность, включая содержание полиции и пожарной охраны, а также службы здравоохранения;

·  программы помощи пожилым, инвалидам, детям;

·  регулирующие функции, включая зонирование, дорожную безопасность, защиту потребителей;

·  планирование общественного строительства;

·  общественные услуги (школы, парки, библиотеки и т. д.);

·  владение и распоряжение государственными предприятиями.

При федеральной системе административно-государственного управления основные единицы местного управления – графство и город – обычно образуются властями штатов (земель, провинций). Они действуют в рамках разработанных законодателями штата хартий, где очерчена структура их административной ответственности. Поправки в эти хартии обычно могут вносить только законодатели штата: например, штат может обязать город построить новую систему очистных сооружений или увеличить жалованье полицейским1.

3.2. Законодательные органы

Законодательная власть в разных странах весьма сложна и разнообразна. Это выражается уже в названиях представительных органов: сенат, конгресс, кортесы, кнессет, Национальное Собрание, Дума и т. д.

Общие характерные черты органов законодательной власти западных стран:

1.  Все они формируются на основе выборов – всеобщих, равных, тайных, свободных. Исключением является только палата лордов в Великобритании, где пэры либо наследуют титул (должность), либо назначаются монархом.

2.  Представительные органы являются высшими конституционными органами государства, иногда наряду с президентской властью (США, Франция).

3.  Носят срочный характер, кроме палаты лордов в Великобритании. Срок полномочий представительных органов составляет от 4 до 9 лет. Так, Сенат Франции избирается на 9 лет.

4.  Двойная представительность парламентов. Представительные органы формируются таким образом, чтобы выражать как интересы населения в целом, так и интересы территорий (регионов). Часть депутатов избирается по одномандатным округам, пропорционально представляющим все население государства, другие депутаты (как правило, обладающие несколько иным статусом) избираются от административно-территориальных образований (от земель, штатов, провинций, иногда даже от муниципальных образований).

5.  Двойная представительность определяет двойной характер парламента. Он состоит из двух палат: верхней и нижней. Верхняя палата формируется из представителей регионов (сенат США, сенат Франции, бундесрат в ФРГ, Совет Федерации в России). Нижняя палата избирается по одномандатным округам пропорционально от всего населения в целом (палата представителей в США, Национальное Собрание в о Франции, бундестаг в ФРГ, палата общин в Великобритании, Государственная Дума в России).

6.  Достаточно стабильна численность законодательных органов (это, как правило, нижние палаты) и составляет в большинстве случаев 400 – 500 человек: 435 членов палаты представителей США, 491 член Национального Собрания Франции, 450 депутатов государственной Думы и т. д.

7.  Во всех представительных органах действует сложная, многоступенчатая процедура принятия законов. Это обеспечивается деятельностью различных постоянных и временных комитетов и комиссий, а также фракций и их коалиций.

Особенности законодательных органов:

1.  Различные источники права: «статутное право», «делегированное законодательство», «обычное право», обычаи, правотворческая деятельность глав государств.

2.  Различные сроки действия, численность и полномочия парламента. Полномочия определяются формой правления – президентская или парламентская республика.

3.3. Органы исполнительной власти

Правительство – это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят главы министерств и центральных ведомств. Чаще всего оно носит название Совета Министров или Кабинета Министров. Есть и иные обозначения: так, например, в Норвегии, Финляндии, Швеции правительство официально называется Государственным советом, в Швейцарии – Федеральным советом. Какой-либо особой смысловой нагрузки данные наименования не несут. В частности, кабинеты министров образуются при всех формах правления и могут иметь статус как высшего органа исполнительной власти, так и совещательного органа при главе государства. Различна и степень коллегиальности в организации деятельности кабинетов министров.

Глава правительства. Практически для всех форм правления характерной чертой является сосредоточение власти в руках главы правительства. Он становится полновластным руководителем государства. Многие полномочия осуществляются им единолично: например, в Великобритании премьер-министр определяет число министерских постов, решает вопрос о составе кабинета, назначает на высшие должности в государственной администрации. Еще большую свободу действий имеет канцлер ФРГ. Фактически большая часть актов исходит непосредственно от него.

Ограничение коллегиальности в деятельности правительств – характерная черта практически всех зарубежных стран. Этот процесс отражен, в частности, в формировании более узких коллегиальных органов, включающих в свой состав министров, которые пользуются безусловным доверием главы правительства. Не предусмотренные, как правило, конституцией такие органы подменяют собой конституционно установленные органы власти. Нередко при главе правительства создаются особые вспомогательные органы, осуществляющие жесткий контроль за деятельностью министерств и ведомств. В США – это исполнительное управление при президенте, в ФРГ – ведомство федерального канцлера, в Великобритании – советники, непосредственно подчиненные премьер-министру.

К важнейшим полномочиям правительства относятся: формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью; исполнение законов; составление и исполнение бюджета; осуществление внешней политики; участие в законодательной деятельности; принятие нормативных актов, конкретизирующих, а нередко и подменяющих законодательство.

Структура министерств и ведомств зарубежных стран постоянно изменяется, что отражает стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни. Это обстоятельство во многом и определяет отсутствие в законодательстве зарубежных стран комплексных актов, регламентирующих систему органов государственного управления. По каждому из министерств и ведомств издаются отдельные законы, предусматривающие, главным образом, вопросы их компетенции.

Министерства. Основным звеном системы органов центрального управления являются министерства, которые формируются для организации управления в наиболее важных сферах социально-экономической и политической жизни. Значение министерств подчеркивается тем, что их главы входят в состав правительств.

Если сравнить общее число министерств в президентских и парламентских республиках, обращает на себя внимание тот факт, что в президентских республиках число министерств, как правило, меньше.