Зарубежный опыт стратегического государственного управления (стр. 1 )

ГОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

Зарубежный опыт стратегического государственного управления

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов специальности 080504 «Государственное и

муниципальное управление»

УФА-2008

УДК 351

ББК 67.401(3)

З–35

Рецензент: , канд. полит. наук, доцент

Составитель: , канд. филос. наук, профессор

З-35 Зарубежный опыт стратегического государственного управления: учеб.-метод. комплекс по специальности «Государственное и муниципальное управление» / сост. . – Уфа: БАГСУ, 20c.

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом БАГСУ.

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Зарубежный опыт стратегического государственного управления» предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Учебно-методический комплекс включает в себя все необходимые разделы - тематический план, программу и тезисы лекций, планы семинарских занятий, вопросы к экзамену, список литературы и тесты - и послужит достаточной методической основой для изучающих данную дисциплину.

УДК 351

ББК 67.401(3)

Ó, составление, 2008 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Пояснительная записка…...…………………………………………………4

2. Рабочая программа…………………………………………………………..6

2.1. Требования к уровню освоения содержания дисциплины ………………6

2.2. Учебно-тематические планы дисциплины…….………….. ………...…...7

2.3. Содержание дисциплины…………………………………….………………..9

3. Учебно-методические материалы лекционного курса

и практических занятий……………………………………………………....11

Тема 1. Необходимость и принципы использования зарубежного

опыта государственного управления в России и РБ…………………………..11

Тема 2. Основы государственного управления в зарубежных странах…...18

Тема 3. Стратегические органы государственного управления

в зарубежных странах. Принципы, функции и структура

государственного управления за рубежом……………………………………...24

Тема 4. Основные направления деятельности в системе

государственного управления. Особенности и стратегия

государственного управления в странах СНГ и странах

Западной Европы и США……………………………………………………………32

4. Методические рекомендации по изучению дисциплины ……………….47

5. Вопросы для подготовки к зачету...............................................................49

7. Список источников и литературы...............................................................52

8. Методические рекомендации для преподавателей ………………….....53

1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Учебным планом подготовки студентов, обучающихся по специальностям 080504 «Государственное и муниципальное управление», предусмотрено изучение учебной дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления».

Данный учебный предмет является вспомогательным в блоке дисциплин специализации. Аудиторных занятий сравнительно немного: 10 – 22 часа по разным учебным планам, однако значительное время отводится на самостоятельную работу - до 90 часов. Форма контроля – зачет.

Преподавание курса «Зарубежный опыт стратегического государственного управления» имеет целью изучение современного опыта, новых методов и моделей государственного управления в зарубежных странах, прежде всего в государствах Западной Европы и США.

Значение данного курса с точки зрения подготовки по специальности заключается в том, что только здесь изучаются стратегические организационно-управленческие процессы, закономерности, отношения в системе органов государственного управления за рубежом.

В результате изучения дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления» слушатели должны быть готовы к следующим видам деятельности, которые выделяются в соответствии с задачами курса:

-  изучение с исторических и научно-практических позиций мирового передового опыта в сфере стратегии государственного управления;

-  оценка данного опыта с точки зрения тех задач, которые сегодня решают Россия и Башкортостан по совершенствованию государственного управления;

-  умение творчески использовать достижения теории и практики западных стран в области государственного управления с учетом специфики нашей страны, ее уровня и возможностей в адаптации к демократическим ценностям современной цивилизации.

В задачи изучения курса «Зарубежный опыт стратегического государственного управления» входят следующие элементы:

1)  Изучение правовых, финансовых, экономических и социальных основ государственного управления в зарубежных странах.

2)  Знакомство с основными типами и моделями организации системы государственного управления в других странах.

3)  Освоение систем органов государственной власти, а также порядка прохождения службы в государственных и муниципальных органах.

4)  Выявление стратегии и особенностей государственного управления в США, Германии, Франции и Великобритании.

5)  Анализ стратегии государственного развития и государственного управления стран СНГ.

6)  Формирование навыка самостоятельного анализа и оценки мирового опыта и стратегии государственного управления.

7)  Знакомство и овладение принципами применения мирового опыта государственного управления в условиях России и Башкортостана.

Для освоения дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления» необходимы знания, приобретенные в процессе изучения следующих курсов:

1)  История государственного управления в России;

2)  Социология;

3)  Политология;

4)  Конституционное право;

5)  Административное право;

6)  Система государственного управления.

7)  Зарубежный опыт государственной службы.

В рамках обретения комплексных знаний очень важным является как обнаружение межпредметных связей и параллелей, так и определение специфики предмета данной учебной дисциплины.

2. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

2.1. ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

После изучения курса студенты должны знать:

·  основные понятия курса;

·  содержание основных теорий и моделей государственного управления за рубежом;

·  ключевые этапы развития государственного управления за рубежом;

·  место и роль стратегии государственного управления в системе управления и развития зарубежных стран в целом;

·  Виды стратегий государственного управления за рубежом;

·  методы, принципы, цели и функции государственного управления за рубежом;

·  проблемы реализации стратегии государственного управления за рубежом, а также принципы и пути их разрешения.

Основываясь на этих знаниях, студенты должны уметь:

·  применять методы теории государства и теории управления для анализа процессов и отношений в системе государственного управления за рубежом;

·  самостоятельно анализировать структуру, направления деятельности, эффективность государственного управления за рубежом; например, в рамках выполнения письменных работ или докладов;

·  оценивать уровень управленческой культуры в зарубежных странах;

·  применять сравнительные методы в оценке стратегии государственного управления за рубежом и в России;

·  планировать и осуществлять некоторые экспертные, организационные или управленческие мероприятия по оценке, функционированию или совершенствованию стратегии государственного управления в России и Республике Башкортостан на основе зарубежного опыта;

·  выполнять письменные теоретические и прикладные работы по основным темам курса;

Формой текущего контроля за усвоением студентами учебного материала является проведение семинарских занятий и выполнение контрольных заданий.

2.2. Учебно-тематический План ДИСЦИПЛИНЫ

Учебным планом по данной дисциплине предусмотрены следующие виды работы:

2.2.1. Учебно-тематический план на базе высшего образования

Лекции	14 ч.
Практические занятия	8 ч.
Самостоятельная работа слушателей	78 ч.
Зачет	+

№	Наименование тем	Лекции	Семинар. занятия	Самост. работа
1	Необходимость и принципы использования зарубежного опыта государственного управления в России и РБ	2	2	18
2	Основы государственного управления в зарубежных странах	4	2	20
3	Стратегические органы государственного управления в зарубежных странах. Принципы, функции и структура государственного управления за рубежом	4	2	20
4	Основные направления деятельности в системе государственного управления. Особенности и стратегия государственного управления в странах СНГ и странах Западной Европы и США	4	2	20
	ИТОГО	14	8	78

2.2.2. Учебно-тематический план на базе среднего (полного)

общего образования

Лекции	8 ч.
Практические занятия	2 ч.
Самостоятельная работа слушателей	90 ч.
Зачет	+

№	Наименование тем	Лекции	Семинар. занятия	Самост. работа
1	Необходимость и принципы использования зарубежного опыта государственного управления в России и РБ	2		18
2	Основы государственного управления в зарубежных странах	2		24
3	Стратегические органы государственного управления в зарубежных странах. Принципы, функции и структура государственного управления за рубежом	2		24
4	Основные направления деятельности в системе государственного управления. Особенности и стратегия государственного управления в странах СНГ и странах Западной Европы и США	2	2	24
	ИТОГО	8	2	90

2.3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Необходимость и принципы использования зарубежного опыта государственного управления в России и РБ

Предмет, цели и задачи курса «Зарубежный опыт стратегического государственного управления». Гносеологические и методологические аспекты компаративистики (сравнительных наук).

Исторический опыт использования зарубежного опыта государственного управления в России. Необходимость и возможности использования зарубежного опыта государственного управления в России и РБ. Принципы и пределы заимствования зарубежного опыта.

Тема 2. Основы государственного управления в зарубежных странах

Правовые, экономические, политические и социальные основы организации государственной власти и управления в странах Западной Европы и США. Многообразие подходов в формировании основ государственного управления в современном мире. Учет национальных и культурно-исторических особенностей народов и государств в создании системы государственного управления.

Тема 3. Стратегические органы государственного управления в зарубежных странах. Принципы, функции и структура государственного управления за рубежом

Общая характеристика законодательных органов западных стран. Особенности работы законодательных органов в различных странах. Основные тенденции развития законодательных органов в системе государственного управления.

Общее и особенное в деятельности органов исполнительной власти в странах Европы. Президент и президентское правление. Правительство: порядок формирования, структуры и функции.

Судебная власть на защите конституционных принципов в западных странах.

Формы государственного устройства и национальный компонент в государственном строительстве. Принципы государственного управления, их виды и особенности применения. Цели и функции государственного управления в разных странах. Организационная структура государственного управления. Виды и уровни государственных органов за рубежом. Государственная служба за рубежом.

Тема 4. Основные направления деятельности в системе государственного управления. Особенности и стратегия государственного управления в странах СНГ и странах Западной Европы и США

Государственная управленческая деятельность. Управленческие технологии в государственной деятельности. Экономические, административные и идеологические средства государственного управления за рубежом. Стратегия государственного управления. Стратегические цели государства и их реализация в практике государственного управления. Соотнесение стратегии различных государств с их интересами и интересами Российской Федерации.

Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Государственное управление различными сферами жизни общества. Управление экономикой. Управление социальной сферой. Управление административно-политической сферой в западных странах.

Система государственного управления в Германии. Конституция 1949 года. Объединение Германии и проблемы государственного управления. Государственные чиновники в ФРГ.

Система государственного управления во Франции. Особенности президентской власти во Франции. Национальное Собрание. Правительство и Государственный Совет. Унитарность и автономия в Пятой Республике.

Особенности и стратегия государственного управления в США. Система государственного управления в США. Конституция США и поправки к ней. Президент и Конгресс США: сенат и палата представителей. Верховный Суд. Исполнительные органы США.

Особенности и стратегия государственного управления в Великобритании.

Особенности и стратегии государственного управления в странах СНГ и соответствие их стратегий интересам России.

Общее и особенное в организации государственного управления в США, Франции, Германии и Великобритании.

3. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Необходимость и принципы использования зарубежного опыта государственного управления в России и РБ

План:

1. Общая характеристика учебной дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления»

2. Теоретическая основа учебной дисциплины

3. Объект, предмет, методы и функции науки

4. Необходимость международного сотрудничества в области государственной службы. Принципы изучения западного опыта

5. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран

Тезисы лекций

1.1. Общая характеристика учебной дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления»

Современная система государственного управления в России в значительной мере была создана на основе зарубежного опыта. Эта традиция восходит еще к эпохе Петра I, который в реформе государственного управления широко опирался на достижения европейских стран. Следовательно, анализ и оценка методов, принципов и результатов этого заимствования должны быть предметом специального рассмотрения.

Программа подготовки по специальности “Государственное и муниципальное управление” предполагает изучение учебной дисциплины «Зарубежный опыт стратегического государственного управления». Часть времени отводится на аудиторные занятия, часть - на самостоятельную работу студента.

Данный учебный предмет относится, как правило, к общепрофессиональным дисциплинам по выбору студентов, после которого в качестве итоговой формы контроля предусмотрен зачет или экзамен. «Зарубежный опыт стратегического государственного управления» – это специальная управленческая компаративистская (сравнительная) дисциплина, которая играет значительную роль в подготовке современного государственного служащего. Специальная – значит, направленная на формирование специфических, необходимых лишь для государственного или муниципального служащего, знаний и навыков. Управленческая дисциплина означает то, что она не входит ни в группу правовых, ни в группу социально-политических дисциплин, а относится к группе государственно-управленческих наук и, соответственно, использует их категориально-методологический инструментарий. Компаративистская дисциплина та, которая строится на сравнительном анализе сходных процессов и отношений. Основным методом познания здесь выступает сравнение.

Значение данного курса заключается в том, что только в рамках этой дисциплины изучаются организационно-управленческие и кадровые процессы, закономерности, отношения в системе стратегического государственного управления зарубежных стран.

Необходимость изучения зарубежного опыта стратегического государственного управления зарубежных стран для РФ и РБ обусловлена несколькими факторами. Во-первых, знакомство с мировым опытом организации и функционирования государственного управления поможет будущему специалисту лучше разобраться как в общих, универсальных закономерностях развития этого социального феномена, так и понять специфику, особенности российской стратегии стратегического государственного управления.

Во-вторых, зарубежный опыт, как исторический, так и современный, поможет застраховаться от ошибок в реализации российской стратегии стратегического государственного управления. Как известно, лучше всего учиться на чужом опыте, в том числе и на чужих ошибках.

В-третьих, зарубежный, и особенно европейский опыт государственного управления, был широко использован при формировании системы государственной власти в Российской Федерации в начале 90-х годов прошлого века. Однако эффективность нашего государственного управления пока оставляет желать лучшего. Вполне возможно, что при заимствовании международного опыта в этой области мы допустили определенные промахи. Это обстоятельство требует более пристального внимания к принципам и технологиям применения зарубежного опыта государственной стратегии в России.

Однако при использовании зарубежного опыта следует избегать бездумного копирования, догматизма, забегания вперед, да и повторения ошибок, которыми сопровождалось внедрение элементов как европейской, так и американской моделей государства в нашей стране. Опыт каждой страны целостен, он уходит своими корнями в историю, культуру, традиции, уровень развития экономики и многое другое. Что применимо в одной стране, то по абсолютно объективным причинам может быть недопустимо в других. И все-таки, при своеобразии и уникальности опыта каждой страны в отдельности, есть то общеобязательное, что важно знать и соблюдать для успешного функционирования государства в целом.

Зарубежные страны - это целый конгломерат общественно- политических образований со своей историей, особенностями государственного устройства, политической системы, культуры, традиций. Поэтому говорить о зарубежном опыте в области государственного управления можно только обобщенно, выбирая из этого опыта наиболее значимые элементы.

1.2. Теоретическая основа учебной дисциплины

В настоящее время особого внимания заслуживают такие аспекты, зарубежного опыта государственного управления как: зарубежная политико-административная и управленческая теория, конкретные формы организации государственной элиты в зарубежных странах, роль и место государственной стратегии в обществе, реформа государственного управления и тому подобное.

В последние десятилетия западная политология, и в особенности, англо-американская, активно занимается вопросами развития государственного управления. Отечественная политологическая литература не располагает пока значительным количеством исследований по проблемам развития стратегии государственного управления за рубежом. Наибольший интерес к проблематике функционирования государственной службы и ее реформирования проявляет российская правовая наука.

Российская сравнительно-политологическая литература, изучающая вопросы государственно-административного и политико-администрати-вного управления, государственной службы, политико-административной элиты, бюрократии и ее роли в политической жизни, включает труды таких известных ученых, как , , -Голутвина, B. C. Комаровский, , и др. Список соответствующей литературы дан в конце пособия.

1.3. Объект, предмет, методы и функции науки

Что является объектом и предметом данной науки? Это довольно сложный вопрос, на который пока еще нет однозначного ответа. Объект науки, как известно, это часть объективного мира, который рассматривается данной наукой. В качестве объекта теории зарубежного опыта стратегии государственного управления можно рассматривать отношения, процессы и закономерности, осуществляемые в сфере государственного управления зарубежных стран, в первую очередь тех, которые исторически близки России и чей опыт может быть полезен и интересен для нас. Предмет науки – это часть объекта науки, его стороны, свойства, которые непосредственно рассматриваются данной наукой. В нашем случае предметом теории зарубежного опыта стратегии государственного управления будут отношения, процессы и закономерности, осуществляемые в сфере разработки и реализации стратегии государственного управления, определения роли и места государства в общественной жизни. Причем очень важно отметить, что эти отношения, процессы и закономерности рассматриваются не сами по себе, а только с точки зрения оценки общего и особенного в российской стратегии государственного управления и использования этого опыта в условиях современной России. Таким образом, главной целью данного курса является более точное и глубокое понимание стратегических, ключевых процессов, осуществляемых в системе государственного управления в нашей стране на основе сравнения с мировым опытом в этой области.

Арсенал исследовательских средств и инструментов компаративистских теорий, к которым относится и данная дисциплина, включает все основные методы научного исследования: анализ и синтез, индукцию и дедукцию, сравнение, обобщение. Кроме того, значительную роль играют такие методы как структурный, системный, функциональный, диалектический, исторический, ситуационный и другие. Все они направлены на получение нового знания, но действуют по-разному: если исторический метод позволяет получить новое знание об объекте посредством изучения его прошлого, то диалектический метод помогает понять сущность изучаемого объекта через выявление его базовых внутренних противоречий.