Комментарий к конституции Российской Федерации (стр. 13 )

2. В части 1 статьи 104 Конституции депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации упоминаются во множественном числе, это может означать, что отдельный депутат либо член Совета Федерации не обладает правом законодательной инициативы. Вместе с тем всеми участниками законодательного процесса в РФ однозначно признается, что каждый депутат Государственной Думы и каждый член Совета Федерации наделены правом законодательной инициативы.

3. Действующее законодательство не дает прямого ответа на то, какие вопросы находятся в ведении Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ применительно к реализации этими судами права законодательной инициативы. На практике Конституция толкуется максимально широко, при этом признается, что названные суды вправе вносить законопроекты по всем вопросам, имеющим отношение к их деятельности.

4. Часть 2 статьи 104 Конституции установила, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. Эта формулировка несет в себе емкое содержание. Во-первых, тем самым фактически установлена необходимость представления текстов соответствующих проектов. Во-вторых, поскольку рассматриваемым положением определено, что законопроекты вносятся именно в Государственную Думу, в ее компетенции оказалось решение вопроса о соответствии процедуры внесения отдельных законопроектов положениям Конституции.

5. Часть 3 статьи 104 Конституции наделила Правительство РФ серьезными полномочиями по воздействию на законодательный процесс, установив, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Это требование является составным элементом системы взаимодействия федеральных органов исполнительной и законодательной власти в рамках установленного Конституцией разделения властей.

Статья 105

Комментарий к статье 105

1. Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к принятию решения по законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку. После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе происходит детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его обсуждения в первом чтении. Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

2. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Часть 4 статьи 105 Конституции предоставляет Совету Федерации право одобрять или отклонять федеральные законы. При этом в Конституции предусмотрено два варианта одобрения. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты (что составляет как минимум 90 голосов) либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Федеральный закон считается отклоненным Советом Федерации в случае, если за такое решение проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, а также в случае, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации.

3. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется два варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето Совета Федерации при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному закону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, т. е. не менее трехсот депутатов).

Статья 106

Комментарий к статье 106

Статья 106 фиксирует исключение из общего правила, вытекающего из части 4 статьи 105 Конституции, перечисляя законы, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это законы, принимаемые по наиболее важным вопросам, относящимся к исключительному ведению РФ. Если федеральный закон принят по одному из вопросов, перечисленных в статье 106 Конституции, то он подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации даже после истечения четырнадцатидневного срока со дня поступления федерального закона в Совет Федерации. Кроме названных в статье 106 законов обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы. Такой вывод следует из сопоставительного анализа статей 106 и 108 Конституции.

Статья 107

Комментарий к статье 107

1. Согласно статье 107 Конституции принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Процедура официального опубликования федеральных законов была установлена посредством принятия Федерального закона от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии с частью 1 статьи 3 и частью 2 статьи 4 этого акта федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом и направляются для официального опубликования Президентом. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации. Федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Также законы могут быть опубликованы в виде отдельного издания. Федеральные законы - одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

2. На этапе подписания и обнародования федерального закона Президент РФ может не согласиться с мнением Федерального Собрания и отклонить федеральный закон ("вето Президента"), сопровождая это мотивированным посланием, в котором излагаются причины отклонения и предлагаются пути разрешения возникших разногласий. Отклоненный Президентом закон вновь должен быть рассмотрен Государственной Думой. Если при повторном рассмотрении федерального закона Дума принимает поправки, внесенные Президентом, то при направлении закона в Совет Федерации верхняя палата придерживается обычного порядка его рассмотрения. Конституция предусматривает и вариант, при котором Государственная Дума не соглашается с мнением Президента РФ. Речь идет о преодолении вето Президента. В этом случае федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (часть 3 статьи 107 Конституции РФ).

Статья 108

Комментарий к статье 108

1. В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ - акта высшей юридической силы - следуют федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией РФ 1993 г.

2. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (часть 2 статьи 108 Конституции).

3. Конституция РФ дает перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (статьи 56 и 88); о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (статьи 65, 66 и 137); о Государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (статья 70); о референдуме (статья 84); о режиме военного положения (статья 87); об Уполномоченном по правам человека (статья 103); о порядке деятельности Правительства РФ (статья 114); о судебной системе РФ (статья 118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (статья 128); о Конституционном Собрании (статья 135). Федеральные конституционные законы не могут быть приняты за пределами этих четырнадцати вопросов.

4. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 (134 голоса) голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 (как минимум 300 голосов) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (часть 2 статьи 108 Конституции), в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства. Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в Государственной Думе, если Государственной Думой применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение. Процедура прохождения проектов федеральных конституционных законов через чтения в Государственной Думе идентична процедуре прохождения проектов федеральных законов, за исключением того, что все решения принимаются установленным Конституцией квалифицированным большинством голосов.

Статья 109

Комментарий к статье 109

1. Основания роспуска Государственной Думы закреплены в части 1 статьи 109 Конституции РФ, которая гласит, что Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ (см. комментарий к этим статьям). Необходимо отметить, что право роспуска Государственной Думы принадлежит исключительно Президенту РФ (пункт "б" статьи 84), в то же время следует иметь в виду, что данное право не распространяется на лицо, исполняющее обязанности Президента РФ (часть 3 статьи 92).

2. Роспуск Государственной Думы является крайним средством преодоления разногласий между законодательной и исполнительной властями - Государственной Думой и Правительством. В том случае, если различного рода согласительные процедуры между ветвями власти не привели к положительному результату, Президент РФ, в чьи функции согласно статье 80 Конституции РФ входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, вправе распустить Государственную Думу. Как роспуск Государственной Думы, так и отставка Правительства являются взаимосвязанными конституционными формами ответственности этих государственных органов за свою деятельность.

3. В статье 109 приведен и ряд обстоятельств, исключающих возможность применения к Государственной Думе процедуры ее роспуска. Дума не может быть распущена:

- в течение одного года с момента ее избрания (часть 3);

- с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации (часть 4);

- в период действия на территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (часть 5).

┌───────────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│ Законодательные │ │ Контрольные │ │Формирование федеральных│

│ полномочия │<─┐│ функции │┌>│государственных органов │

└───────────────────────┘ │└─────────────────┘│ └────────────────────────┘

│ /\ │

┌────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────┐

│Четкое разграничение│ │ │ │ │ Назначение │

│ компетенции палат │<──┐ │ │ │ ┌─>│ должностных лиц │

└────────────────────┘ │ │ │ │ │ └─────────────────────┘

┌┴─┴─────────┴─────────┴─┴┐

│ Компетенция │

│Федерального Собрания РФ │

└─────────────────────────┘

/\

│

┌────────────┴────────────┐

│ Федеральное Собрание РФ │

└┬───────────┬───────────┬┘

│ V │

│┌─────────────────────┐│

││Основы статуса членов││

││Федерального Собрания││

│└─────────────────────┘│

┌──────────┐ │ │ ┌──────────┐

│ Комитеты │ │ │ │ Комитеты │

│и комиссии│ │ │ │и комиссии│

└──────────┘ │ │ └──────────┘

/\ │ │ /\

│ ┌───────────┘ └─────────┐ │

│ V V │

┌─────┴─────────┐ ┌───────────────┴────┐

│Совет Федерации│ │Государственная Дума│

└────────┬──────┘ └──────────┬─────────┘

│ │

V V

┌────────────────┐ ┌────────────────────┐

│ Формирование │ │ Избрание │

│Совета Федерации│ │Государственной Думы│

└────────────────┘ └──────────┬─────────┘

│

V

┌────────────────────┐

│ Возможность │

│досрочного роспуска │

│Государственной Думы│

└────────────────────┘

┌─────────────────────────┐┌──────────────────────────┐┌──────────────────┐

│ Назначение на должность ││ Участие в принятии ││Разрешение вопроса│

│ и освобождение ││ поправок к Конституции РФ││ о возможности │

│ от должности │└──────────────────────────┘│ использования │

│ заместителя председателя│ /\ │Вооруженных Сил РФ│

│Счетной палаты и половины│ │ │ за пределами │

│ состава ее аудиторов. │ │ ┌────────────>│ ее территории │

│ Участие в парламентском │ │ │ └──────────────────┘

│ контроле │ │ │

└─────────────────────────┘ │ │

/\ │ │ ┌───────────────────┐

│ ┌───────┘ │ │Утверждение указов │

┌─────────┴───────────┴─┬────────────────┘ │ Президента РФ │

│Совет Федерации ├────────────────────────────>│о введении военного│

└─────────────────────┬┬┼─────────────────┐ │ положения │

┌──────────────────┐ │││ │ │ и чрезвычайного │

│Назначение выборов│<─┤││ │ │ положения │

│ Президента РФ │ ││└─────────┐ │ └───────────────────┘

└──────────────────┘ ││ │ │

┌──────────────────┐ ││ │ │ ┌───────────────────┐

│ Отрешение │ ││ │ └──────────>│ Утверждение │

│ Президента РФ │<─┘│ │ │ изменений границ │

│ от должности │ │ │ │между субъектами РФ│

└──────────────────┘ │ │ └───────────────────┘

V │ ┌──────────────────────────────┐

┌─────────────────────────┐ └───────>│ Принятие или отклонение │

│ Назначение на должность │ │ федеральных законов, │

└───────────────────┬─────┘ │ принятых │

┌────────────────┐ │ │ Государственной Думой │

│ Генерального │<─┤ └─┬────────────────────────────┘

│ прокурора РФ │ │ │ ┌─────────────────────────┐

└────────────────┘ │ ├─>│ Молчаливое одобрение │

┌────────────────┐ │ │ └─────────────────────────┘

│ Судей Высшего │ │ │ ┌─────────────────────────┐

│ Арбитражного │<─┤ │ │Обязательное рассмотрение│

│ Суда РФ │ │ │ │ федеральных законов │

└────────────────┘ │ └─>│ по указанным │

┌────────────────┐ │ │ в Конституции РФ │

│ Судей │ │ │ вопросам │

│ Верховного │<─┤ └─────────────────────────┘

│ Суда РФ │ │

└────────────────┘ │

┌────────────────┐ │

│ Судей │ │

│Конституционного│<─┘

│ Суда РФ │

└────────────────┘

┌───────────────────────┐

│Законодательный процесс│

└───────────┬───────────┘

│

V

┌───────────────────────────────────────────────────┐

│Внесение законопроекта - законодательная инициатива│

└────────────────────────────────┬──────────────────┘

/\ /\ /\ /\ │ /\

| | | | │ |

| |Субъекты права законодательной инициативы

| Законодательные (представительные) органы субъектов

| | | | │ |

┌────────────┐ | | | │ ┌───────────────────────────┐

│Президент РФ│ | | ┌───────────────┐ │ │Конституционный, Верховный,│

└────────────┘ | | │ Депутаты │ │ │ Высший Арбитражный │

┌───────────────┐ | │Государственной│ │ │ Суды РФ - по вопросам │

│Совет Федерации│ | │ Думы │ │ │ их ведения │

└───────────────┘ | └───────────────┘ │ └───────────────────────────┘

┌───────────────────┐ │

│ Члены Совета │ │

│ Федерации │ │

└───────────────────┘ V

┌───────────────────────────────────────────────┐

│Обсуждение законопроекта в Государственной Думе│

└────┬─────────────────┬────────────────────┬───┘

V │ V

┌──────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐

│ Чтение законопроектов │ │ │Работа над проектами в комитетах│

└──────────────────────────────┘ V └────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┐

│Принятие закона Государственной Думой│

└───────┬────┬───────────────────┬────┘

│ │ /\ V

│ │ │ ┌────────────────────────────────┐

│ │ │ │Создание согласительных комиссий│

│ │ │ └────────────────────────────────┘

│ │ │ /\

V V │ │

┌────────────────────────┴─────────────────────┴────┐

│ Рассмотрение и одобрение Советом Федерации │

│принятого Государственной Думой федерального закона│

│ или отклонение его и возвращение для повторного │

│ рассмотрения Государственной Думой │

└───────────────┬─────────┬─────────────────────────┘

│ │ /\

│ │ │

V V │

┌────────────────────────────────┴──────────────┐

│Подписание и обнародование федерального закона │

│Президентом РФ или его отклонение и возвращение│

│ в палату Федерального Собрания для повторного │

│ рассмотрения и преодоления вето Президента РФ │

└───────────────────────┬───────────────────────┘

│

V

┌───────────────────────────────────────────────┐