Комментарий к конституции Российской Федерации (стр. 17 )

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов; прокуратура принимает также участие в правотворческой деятельности. Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти - представительной (законодательной), исполнительной и судебной.

3. В Законе "О прокуратуре Российской Федерации" (статья 11) определено, что систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами
, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Вместе с тем с учетом единства системы прокуратуры Закон устанавливает и такое принципиальное условие: "Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются" (статья 11).

4. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за работой подчиненных ему прокуроров. Генеральный прокурор РФ непосредственно руководит деятельностью прокуроров субъектов Российской Федерации, а через них и деятельностью всех нижестоящих прокуроров - районов, городских и соответствующих им прокуроров. Таким образом, система территориальных органов прокуратуры является трехзвенной. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя, заместителей и других руководящих работников органов прокуратуры Российской Федерации, назначаемых Генеральным прокурором. Коллегия - это совещательный орган, где обсуждаются важнейшие проблемы деятельности прокуратуры: отчеты о работе структурных подразделений, результаты проверок работы нижестоящих прокурорских звеньев, кадровые вопросы. В Генеральной прокуратуре РФ функционируют главные управления, управления и отделы. Каждое подразделение Прокуратуры РФ ведает определенной отраслью надзора в масштабе страны, руководит, направляет и контролирует указанную сферу деятельности нижестоящих органов прокуратуры.

5. В состав Генеральной прокуратуры РФ входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором. Особо подчеркнем, что это не самостоятельная, автономная прокуратура, а именно структурное подразделение единой Генеральной прокуратуры РФ.

┌─────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐

│Осуществление│ │ Состязательность и│ │Независимость судей│

│ правосудия │ │равноправие сторон │ │и подчинение только│

│только судом │<────┐ └───────────────────┘ ┌─>│ закону │

└─────────────┘ │ /\ │ └───────────────────┘

└──┬────────────┴──────────────┤ ┌────────────┐

┌────────────┐ │Конституционные принципы │ │ Презумпция │

│ Законность │<────────┤ организации и деятельности├────────>│невиновности│

└────────────┘ │органов судебной власти │ └────────────┘

├┬───────────┬────────────┬─┤

┌───────────────────┐ ││ │ │ │ ┌────────────────┐

│ Недопустимость │<─┘│ │ │ │ │ Коллегиальность│

│ повторного │ │ │ │ └────>│ или единичность│

│осуждения за одно и│ │ │ │ │рассмотрения дел│

│то же преступление │ │ │ │ │ в суде │

└───────────────────┘ │ │ │ └────────────────┘

│ V │

┌─────────────────┐ │ ┌───────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

│ Гласность │<────┘ │ Принцип │ └──>│Право на пользование│

│ судебного │ │национального языка│ │ квалифицированной │

│ разбирательства │ │ судопроизводства │ │ юридической помощью│

└─────────────────┘ └───────────────────┘ └────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────┐

│Конституционный Суд РФ, его компетенция│

└─────┬──────────────────┬─┬┬────┬──────┘

│ │ ││ │

V │ ││ V

┌─────────────────────────────┐ │ ││ ┌───────────────────────────┐

│Разрешает дела о соответствии│ │ ││ │Проверяет конституционность│

│ Конституции РФ │ │ ││ │ закона, примененного или │

└────────────────────────────┬┘ │ ││ │ подлежащего применению │

┌────────────────────────┐ │ │ ││ │ в конкретном деле │

│ Федеральных законов, │ │ │ ││ │ по запросам судов │

│ нормативных актов │ │ │ ││ └───────────────────────────┘

│ Президента РФ, │<──┤ │ ││ ┌───────────────────────────┐

│ Совета Федерации, │ │ │ ││ │ Рассматривает жалобы │

│ Государственной Думы, │ │ │ │└>│ на нарушение │

│ Правительства РФ │ │ │ │ │ конституционных │

└────────────────────────┘ │ │ │ │ прав и свобод граждан │

┌────────────────────────┐ │ │ │ └───────────────────────────┘

│ Конституций республик, │ │ │ │ ┌───────────────────────────┐

│уставов, а также законов│ │ │ │ │Дает заключение по запросу │

│ и иных нормативных │ │ │ │ │ Совета Федерации о │

│ актов субъектов РФ, │<──┤ │ │ │ соблюдении установленного │

│ изданных по вопросам │ │ │ │ │ порядка выдвижения │

│ федеральной, совместной│ │ │ └─>│ обвинения Президента РФ │

│ с федеральной и │ │ │ │ в государственной измене │

│ собственной компетенции│ │ │ │ или совершении иного │

└────────────────────────┘ │ │ │ тяжкого преступления │

┌────────────────────────┐ │ │ └───────────────────────────┘

│ Не вступивших в силу │ │ V

│ международных │<──┤ ┌─────────────────────────────────┐

│ договоров РФ │ │ │ Разрешает споры о компетенции │

└────────────────────────┘ │ └┬────────────────────────────────┘

┌────────────────────────┐ │ │ ┌─────────────────────────────┐

│ Договоров между │ │ ├─>│ Между федеральными органами │

│ федеральными органами │ │ │ │ государственной власти │

│ власти и органами │ │ │ └─────────────────────────────┘

│ государственной власти │<──┘ │ ┌─────────────────────────────┐

│ субъектов РФ, органов │ │ │ Между федеральными органами │

│ государственной власти │ ├─>│ государственной власти и │

│ последних между собой │ │ │ органами государственной │

└────────────────────────┘ │ │ власти субъектов РФ │

/\ │ └─────────────────────────────┘

│ │ ┌─────────────────────────────┐

\/ │ │ Между высшими │

┌────────────────────────────────────┐ └─>│ государственными органами │

│ Разрешает дела по запросам: │ │ субъектов РФ │

│ Президента РФ, Совета Федерации, │ └─────────────────────────────┘

│ Государственной Думы, 1/5 членов │

│ Совета Федерации или депутатов │

│ Государственной Думы, Верховного │

│ Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда │

│ РФ, органов законодательной │

│и исполнительной власти субъектов РФ│

└────────────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────┐

│Верховный Суд РФ, его структура и компетенция│

└───┬─────────────────────────────────────┬───┘

V V

┌───────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐

│Состав Верховного Суда РФ │ │Действия Верховного Суда РФ │

├───────────────────────────────┘ │в пределах его компетенции │

│ ┌────────────────────────────┐ ├────────────────────────────────┘

├─>│Пленум Верховного Суда РФ │ │ ┌─────────────────────────────┐

│ └────────────────────────────┘ │ │Рассмотрение в качестве суда │

│ ┌────────────────────────────┐ ├─>│первой инстанции уголовных │

├─>│Президиум Верховного Суда РФ│ │ │дел особой сложности, любых │

│ └────────────────────────────┘ │ │гражданских дел │

│ ┌────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────┘

├─>│Судебная коллегия │ │ ┌─────────────────────────────┐

│ │по гражданским делам │ │ │Рассмотрение дел в │

│ └────────────────────────────┘ │ │кассационном порядке (по │

│ ┌────────────────────────────┐ ├─>│жалобам и протестам на │

├─>│Судебная коллегия │ │ │приговоры, решения суда, │

│ │по уголовным делам │ │ │не вступившие в законную │

│ └────────────────────────────┘ │ │силу) │

│ ┌────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────┘

└─>│Военная коллегия │ │ ┌─────────────────────────────┐

└────────────────────────────┘ │ │Рассмотрение дел в порядке │

│ │надзора и по вновь │

│ │открывшимся обстоятельствам │

├─>│(по протестам Генерального │

│ │прокурора РФ и других │

│ │уполномоченных лиц на │

│ │вступившие в законную силу │

│ │приговоры, решения суда) │

│ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐

│ │Дача разъяснений по вопросам │

└─>│судебного делопроизводства │

└─────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────┐

│ Высший Арбитражный Суд РФ, │

┌────┤его состав и структура, система арбитражных судов├─────┐

V └────────────┬─────────┬──────────────────────────┘ V

┌────────────────────┐ │ │ ┌──────────────────────────────┐

│ Пленум Высшего │ │ │ │ Система арбитражных судов РФ │

│Арбитражного Суда РФ│ │ │ ├──────────────────────────────┘

└────────────────────┘ V │ │ ┌───────────────────────────┐

┌────────────────────┐ │ │ │ Высшие арбитражные суды │

│ Состав Высшего │ │ ├─>│ республик в составе РФ │

│Арбитражного Суда РФ│ │ │ └───────────────────────────┘

└────────────────────┤ │ │ ┌───────────────────────────┐

┌──────────────────────┐ │ │ │ │ Краевые, областные, │

│ Председатель Высшего │<─┤ │ ├─>│городские арбитражные суды │

│ Арбитражного Суда РФ │ │ │ │ └───────────────────────────┘

└──────────────────────┘ │ │ │ ┌───────────────────────────┐

┌──────────────────────┐ │ │ │ │Арбитражные суды автономной│

│ Заместители │ │ │ └─>│области, автономных округов│

│ Председателя Высшего │<─┤ │ └───────────────────────────┘

│ Арбитражного Суда РФ │ │ │ ┌──────────────────────┐

└──────────────────────┘ │ V │ Коллегия по проверке │

┌──────────────────────┐ │ ┌────────────────┐ │в кассационном порядке│

│ Члены Высшего │<─┘ │Коллегии Высшего│ │ законности и │

│ Арбитражного Суда РФ │ │ Арбитражного ├────>│обоснованности решений│

└──────────────────────┘ │ Суда РФ │ │ судов, не вступивших │

└┬─┬────────┬────┘ │ в законную силу │

┌────────────────────────┐ │ │ │ └──────────────────────┘

│ Коллегия по разрешению │<──┘ │ │ ┌──────────────────────────────┐

│ экономических споров │ │ │ │Коллегия по проверке в порядке│

└────────────────────────┘ │ │ │ надзора законности и │

┌──────────────────────────┐ │ │ │ обоснованности решений │

│Коллегия по разрешению дел│<──┘ └─>│арбитражных судов, вступивших │

│ по спорам, возникающим │ │ в законную силу │

│ в сфере управления │ └──────────────────────────────┘

└──────────────────────────┘

┌──────────────┐

┌────┤Прокуратура РФ├────┐

V └──────┬───────┘ V

┌───────────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────────┐

│ Система органов │ │ │ Иные полномочия │

├───────────────────────────────┘ │ ├───────────────────────────────┘