О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на годы (стр. 1 )

Свои предложения Вы можете высказать:
- по телефону: (84;

- письменно г. Ульяновск, а/я 46,

ул. Кузнецова, 5 «А»;

- на электронный адрес: *****@***ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О Программе по оказанию содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом,

на годы

I. Паспорт Программы

Наименование Программы		Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на годы (далее – Программа)
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию Программы		Министерство труда и социального развития Ульяновской области
Государственный заказчик Программы		Министерство труда и социального развития Ульяновской области
Основной разработчик Программы		Министерство труда и социального развития Ульяновской области
Цель Программы		цель Программы: содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области в части компенсации естественной убыли населения региона и обеспечения потребности экономики в притоке трудовых ресурсов за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства.
Задачи Программы		достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач: - сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области в сферах, в которых в период реализации программы ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счет привлечения соотечественников в регион на постоянное место жительства; - увеличение миграционного притока за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства в целях стабилизации демографической ситуации Ульяновской области; - закрепление соотечественников в Ульяновской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции.
Исполнители основных мероприятий Программы		Министерство труда и социального развития Ульяновской области; Управление Федеральной миграционной службы по Ульяновской области (по согласованию); Министерство здравоохранения Ульяновской области; Министерство образования Ульяновской области; Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области; Министерство сельского хозяйства Ульяновской области; ОГБУ «Агентство развития сельских территорий» Министерство экономики Ульяновской области; Министерство внутренней политики Ульяновской области Департамент массовых коммуникаций Ульяновской области; органы местного самоуправления (по согласованию)
Сроки реализации Программы		Программа реализуется в годах
Объем и источники финансирования Программы		Общий объем финансирования Программы составляет 19831,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 6847,21 тыс. руб.; в 2015 году – 12984,5 тыс. руб. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий в бюджет Ульяновской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Ульяновской области.
Основные показатели эффективности Программы		Реализация мероприятий Программы в годах позволит: ·  оказать содействие добровольному переселению в область не менее 495 участников Программы; ·  оказать содействие добровольному переселению в область не менее 1485 участников Программы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности равного 3); ·  обеспечить охват трудоустройством участников Программы на уровне 70%; ·  обеспечить охват участников Программы и членов их семей, принявших участие в различных мероприятиях по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников на уровне 25%.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		К началу 2016 года в область должно переселиться не менее 1485 участников Программы с учетом членов их семей.

II. Общая характеристика сферы реализации программы

По состоянию на 01.01.2013 г., численность населения Ульяновской области по данным Госкомстата России составляет 1 282,1 тыс. чел. Плотность населения — 34,29 чел./км2. Городское население — 74,03 %, сельское – 5,97%.

Около 65% населения области проживает в четырех городах - Ульяновске, Димитровграде, Инзе, Барыше.

Плотность населения Ульяновской области выше, чем в среднем по ПФО (28,72 чел на кв. км.). Наиболее плотно заселены районы, входящие в Ульяновскую агломерацию – Ульяновский, Чердаклинский и Цильнинский. Относительно редко заселены левобережные Старомайнский и Мелекесский районы.

Область отличается самой высокой среди регионов Урало-Поволжья концентрацией населения в административном центре (46%). В субрегиональном центре – Димитровграде – проживает около 10% населения области. Еще одна специфическая черта – отсутствие средних и немногочисленность малых городов; в четырех малых городах проживает менее 5% населения области. Функции районных и субрайонных центров выполняют поселки городского типа, в них живет около 13% населения.

Таблица 1.1.

Динамика численности населения Ульяновской области, на 01 января

	2003	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Численность населения, тыс. человек	1 321,7	1325,9	1312,2	1305,0	1301,7	1290,5	1286,3	1 282,1

Численность населения Ульяновской области последние годы стабильно снижается. Естественный прирост имеет стабильно отрицательные значения (естественная убыль населения), что не может не сказаться на социально-экономическом развитии области в среднесрочном развитии Ульяновской области.

Рождаемость в Ульяновской области на 01.01.2012 составила 10,8 на 1000 человек населения, в то время как в ПФО – 12,4, а в РФ – 12,6.

Возрастная и половая структура населения области (в динамике, по годам) отражает среднероссийские тенденции, но значения этих показателей по Ульяновской области имеют более негативный характер.

Таблица 1.2.

Динамика распределения населения Ульяновской области по возрастным группам

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Доля лиц младше трудоспособного возраста	16,1	15,4	14,9	14,5	14,4	14,4	14,4	14,6
Доля лиц трудоспособного возраста	62,4	62,8	63,0	62,9	62,6	62,0	61,4	60,6
Доля лиц старше трудоспособного возраста	21,5	21.7	22,1	22,6	23,0	23,6	24,2	24,8

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в Ульяновской области демонстрирует тенденции, которые в ближайшие годы негативно скажутся на тынке труда региона[1].

Сальдо миграции области в последние годы характеризуется отрицательными величинами: в 2012 году миграционный отток области достиг 3,7 тыс. человек (преимущественно, за счет межрегиональной миграции). Без специальных усилий региональных властей обратить миграционный отток области в миграционный приток не представляется возможным.

Можно сделать вывод, что для сохранения положительных темпов социально-экономического развития Ульяновской области требуется стабильный миграционным приток, инициированный усилиями государственных органов власти Ульяновской области, способный компенсировать естественную и миграционную убыль населения.

При этом на текущий момент основными трендами рынка труда Ульяновской области являются: снижение напряженности, уменьшение уровня безработицы, снижение численности официально зарегистрированных безработных.

Коэффициент напряженности на рынке труда в период с 2009 года по 2012 год снизился с 2,03 до 0,7[2].

Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда) снизилась с 61,1 тыс. чел. в 2009 году до 39,5 тыс. чел. в 2012 году. Уровень безработицы за этот период сократился с 9,0 % до 5,6 %.

Численность официально зарегистрированных безработных за этот же период снизилась более, чем в 2 раза (с 14,2 тыс. чел. до 4,5 тыс. чел).

Одновременно, Ульяновскую область выгодно отличает большая площадь жилья, приходящаяся на одного жителя региона (23,61 кв. м.) в сравнении с аналогичным показателем РФ (22,98 кв. м.) и ПФО (23,17 кв. м.); при этом в динамике по сравнению со средним уровнем РФ данный разрыв стабильно растет в пользу области.

Жилищный фонд региона также отличается более высоким качеством по сравнению с иными территориями страны: удельный вес ветхого и аварийного жилья области в 2-3 раза меньше средних показателей по РФ и Приволжскому федеральному округу.

В то же время, обеспеченность социальной инфраструктурой Ульяновской области приблизительно соответствует средним по РФ показателям.

В целом территория вселения Ульяновской области по большинству показателей является более привлекательной, чем территория РФ в среднем.

Подробное описание территории вселения, оценка их готовности к приему участников Государственной программы представлена в Приложении №1 и Приложении №2 к настоящей Программе.

Возможности получения профессионального, в том числе послевузовского (аспирантура, докторантура) и дополнительного образования указаны в Приложении №1.

Программа переселения включает в себя возможность заключения дополнительных соглашений о расширении мер социальной поддержки помимо указанных в Приложении №2.

Приоритетными проектами переселения Ульяновской области определены следующие проекты переселения:

1.  Переселение работников сельского хозяйства;

2.  Переселение медицинских работников;

3.  Переселение квалифицированных рабочих для авиастроительного кластера.

Выбор проектов переселения обусловлен перспективами наиболее значимого для социально-экономического развития Ульяновской области прогнозируемого дефицита трудовых ресурсов в выделенных сферах.

III. Цели, задачи, сроки и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач программы

В соответствии с целями и задачами Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, а также с учетом приоритетов государственной политики в области переселения соотечественников, определенных в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, цель настоящей Программы определяются следующим образом:

Цель Программы – содействие социально-экономическому развитию Ульяновской области в части компенсации естественной убыли населения региона и обеспечения потребности экономики в притоке трудовых ресурсов за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач Программы:

- сокращение дефицита трудовых ресурсов Ульяновской области в сферах, в которых в период реализации программы ожидается наибольший дефицит трудовых ресурсов, за счет привлечения соотечественников в регион на постоянное место жительства;

- увеличение миграционного притока за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства в целях стабилизации демографической ситуации Ульяновской области;

- закрепление соотечественников в Ульяновской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции.

Реализация поставленных целей и задач, привлечение соотечественников из-за рубежа согласно обозначенным требованиям, способствует реализации приоритетных направлений развития области, установленных на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период годов.

Реализация мероприятий Программы в годах позволит:

·  оказать содействие добровольному переселению в область не менее 495 участников Программы;

·  оказать содействие добровольному переселению в область не менее 1485 участников Программы с учетом членов их семей (из расчета коэффициента семейственности равного 3);

·  обеспечить охват трудоустройством участников Программы на уровне 70%;

·  обеспечить охват участников Программы и членов их семей, принявших участие в различных мероприятиях по социально-культурной адаптации и интеграции соотечественников на уровне 25%.

IV. Основные мероприятия по реализации программы

Статус территории, принимающей соотечественников, определенной как целевая территория вселения – Ульяновская область.

Для достижения цели и решения задач Программы предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

1. Нормативно-правовое обеспечение реализации Программы.

1.1. Подготовка и совершенствование нормативной правовой базы необходимой для реализации мероприятий Программы.

2. Совершенствование системы приема и регистрации соотечественников.

2.1. Проведение организационных и информационных мероприятий, направленных на своевременное получение разрешения на временное проживание на территории Ульяновской области и гражданства Российской Федерации.

3. Организации занятости, повышения квалификации и переподготовки соотечественников.

3.1. Предоставление переселившимся гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения, в том числе содействие в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий, расширение возможности доступа соотечественников к областному банку вакансий.

3.2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

4. Предоставление услуг социальной защиты.

4.1. Содействие в сфере социального обслуживания.

5. Предоставление услуг в сфере образования и здравоохранения.

5.1. Предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с очередностью и оказание услуг в получении соответствующего уровня образования в учреждениях общего и профессионального образования.

5.2. Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.3. Компенсация расходов участников Программы на первичное медицинское обследование и диспансеризацию.

5.4. Компенсация расходов участников Программы на переаттестацию ученых степеней и нострификацию дипломов, аттестатов и других документов об образовании.

6. Обеспечение соотечественников жильем.

6.1. Содействие в первичном жилищном обустройстве отдельным категориям соотечественников (компенсация арендной стоимости жилья многодетным семьям).

6.2. Трудоустройство соотечественников на вакансии с предоставлением жилья.

6.3. Первичное временное расселение соотечественников за счет резервного фонда администраций муниципальных образований Ульяновской области.

7. Информационная поддержка процесса добровольного переселения.

7.1. Информирование местного населения, соотечественников, проживающих за рубежом, о реализации Программы, в том числе через средства массовой информации, издание памяток, буклетов, организация работы телефонной «горячей линии» для соотечественников, проведение презентаций региональной программы через видеоконференции с уполномоченными органами за рубежом.

7.2. Формирование «положительного образа» соотечественника, пропаганда благоприятных последствий от реализации Программы.

7.3. Мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на портале информационные системы" href="/text/category/avtomatizirovannie_informatcionnie_sistemi/" rel="bookmark">автоматизированной информационной системы "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы.

7.4. Оказание бесплатной юридической помощи участникам Программы.

8. Социально-культурная адаптация соотечественников из-за рубежа на территории области, в том числе организация адаптационных курсов по повышению правовой, языковой, культурной грамотности пребывающих соотечественников.

8.1. Проведение специальных мероприятий по социально-культурной адаптации соотечественников из-за рубежа на территории области.

9. Повышение квалификации специалистов органов власти и государственных и муниципальных учреждений, участвующих в реализации Программы.

9.1. Организация и проведение курсов по повышению квалификации работников органов местного самоуправления и государственных и муниципальных учреждений по вопросам миграционного законодательства.

10. Созданию системы мониторинга и контроля процесса добровольного переселения.

10.1. Анализ результатов деятельности органов власти и работодателей по реализации Программы и выработка соответствующих рекомендаций.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении №3 к Программе.

V. Объемы финансовых ресурсов на реализацию программы

Источником обеспечения Программы являются средства областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 19831,7 тыс. руб., в том числе:

в 2014 году – 6847,21 тыс. руб.;

в 2015 году – 12984,5 тыс. руб.

Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий программы приводятся в приложении N 4.

На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий в бюджет Ульяновской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с Соглашениями, заключаемыми между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Ульяновской области.

VI. Меры государственного регулирования

Уполномоченный межведомственный орган Ульяновской области по осуществлению общей координации действий и контролю за реализацией Программы – Межведомственная рабочая группа по реализации Программы Ульяновской области по оказанию содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Межведомственная рабочая группа).

Межведомственная рабочая группа выполняет за следующие функции:

·  рассмотрение проектов нормативных правовых актов области, необходимых для реализации Программы, и выработка соответствующих рекомендаций;

·  рассмотрение вопросов эффективности содействия участникам Программы в обустройстве на территории вселения, трудоустройстве, переобучении, профессиональной адаптации, в социальном обеспечении, в оказании услуг здравоохранения и образования, их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;

·  анализ результатов деятельности органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на территории области, органов местного самоуправления и работодателей по реализации Программы и выработка соответствующих рекомендаций;

·  внесение предложений об уточнении мероприятий Программы, корректировке показателей и индикаторов Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и хода реализации Программы;

·  заслушивание на своих заседаниях информации руководителей органов исполнительной власти области о выполнении мероприятий Программы;

·  взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации, подготовка информационных сообщений о Программе и ходе ее реализации на территории области.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области, ответственным за реализацию Программы, является
Министерство труда и социального развития Ульяновской области.

Основные функции уполномоченного органа по реализации Программы:

·  организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления с федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями на территории Ульяновской области по вопросам реализации Программы;

·  участие в подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы в Ульяновской области;

·  взаимодействие с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Программы;

·  проведение работы по согласованию кандидатур участников Программы, приему, размещению и трудоустройству участников Программы и членов их семей;

·  содействие участникам Программы и членам их семей во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их подразделениями на территории Ульяновской области, исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты и другими исполнителями Программы;

·  содействие участникам Программы и членам их семей в получении пакета документов для переезда, трудоустройства, переобучения, профессиональной адаптации и обустройства на месте вселения, а также их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;

·  информирование участников Программы и членов их семей о последовательности действий при въезде на территорию области и места вселения;

·  информирование соотечественников о возможностях трудоустройства и переобучения;

·  подготовка отчета о ходе реализации Программы для рассмотрения на заседании Межведомственной рабочей группы.

Общественно-консультативным органом по реализации Программы является Общественная палата Ульяновской области, к числу основных функций которой, относится привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов и реализации Программы.