14.2. Договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора (контракта)
По согласованию между покупателем энергетических ресурсов и лицом, имеющим право на осуществление продажи, поставок, передачи соответствующих энергетических ресурсов такому покупателю, условия энергосервисного договора (контракта) могут включаться в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа) при условии соблюдения требований ст.19 Закона РФ от 01.01.2001г.
14.3. Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), заключаемые для обеспечения государственных или муниципальных нужд
Государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты) заключаются заказчиками в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заключение и оплата государственных и муниципальных договоров (контрактов) осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
15. Государственная поддержка обеспечения энергосбережения и энергоэффективности
Ст.27 Закона РФ от 01.01.2001г., предусмотрен широкий спектр мер государственной поддержки:
а) содействие в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
б) пропаганда использования энергосервисных договоров (контрактов);
в) содействие в разработке и использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;
г) содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс энергетической эффективности;
д) поддержка региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающих, в частности, достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
е) реализация программ стимулирования производства и продажи товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, для обеспечения их в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей, при установлении запрета или ограничения производства и оборота аналогичных по цели использования товаров, результатом использования которых может стать непроизводительный расход энергетических ресурсов;
ж) содействие в осуществлении образовательной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и информационной поддержки мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
з) иные предусмотренные законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности направления.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности может осуществляться путем возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, займам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности, реализацию инвестиционных проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Российская Федерация вправе осуществлять софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление государственного регулирования цен (тарифов), вправе устанавливать социальную норму потребления населением энергетических ресурсов, а также пониженные цены (тарифы), применяемые при расчетах за объем потребления энергетических ресурсов (услуг по их доставке), соответствующий социальной норме потребления, при условии обязательной компенсации организациям, осуществляющим поставки энергетических ресурсов, оказание услуг, соответствующей части затрат на их осуществление.
Предполагается реализация мер государственной поддержки через государственные программы.
16. Разработка и реализация региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
Рекомендации по разработке региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности утверждены Приказом РФ Минэкономэнерго РФ № 61 от 01.01.2001г.
Согласно ст.14 Закона РФ от 01.01.2001г., региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности должны включать в себя, в соответствии с Законом РФ и другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:
а) энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
б) энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
в) энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;
г) выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло - и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;
д) организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;
е) стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
ж) увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;
з) энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;
и) иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.
Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать:
а) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы (требования к содержанию значения целевых показателей отражены в п.4 ст.14 Закона РФ от 01.01.2001г.);
б) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий;
в) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.
В целях повышения энергетической эффективности экономики муниципального образования при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования:
а) решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии;
б) выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти утверждает примерный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001г. «О требованиях к муниципальным и региональным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности» прописывает перечень мероприятий, подлежащих включению в региональные и муниципальные программы:
а) Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.
б) Энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры.
в) Мероприятия по повышению энергоэффективности при производстве электрической и тепловой энергии:
- формирование инвестиционных и производственных программ;
- утверждение долгосрочных тарифов с включением инвестиционной составляющей (с учетом доходности инвестиций);
- модернизация и замена оборудования с повышенными показателями энергоэффективности;
- снижение уровня использования энергии на собственные нужды;
- расширение использования вторичных и возобновляемых источников энергии;
Мероприятия по повышению энергоэффективности при передаче электрической и тепловой энергии:
а) Региональный уровень
- формирование инвестиционных и производственных программ;
- утверждение долгосрочных тарифов на передачу с включением инвестиционной составляющей (с учетом доходности инвестиций);
- модернизация и замена оборудования с повышением показателей энергоэффективности;
- снижение уровня потерь энергии при ее передаче;
- мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий в собственном производстве;
б) Муниципальный уровень
- выявление и передача в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, используемого при передаче энергии;
- организация управления бесхозяйным имуществом;
- формирование производственных и инвестиционных программ, в том числе использованием долгосрочных тарифов;
- модернизация и внедрение оборудования с повышенными показателями энергоэффективности;
- сокращение использования электроэнергии на передачу теплоносителя;
- сокращение потерь энергии при ее передаче;
- внедрение энергосберегающих технологий;
Мероприятия по повышению энергоэффективности при производстве и передаче воды:
а) Региональный уровень
- формирование инвестиционных и производственных программ;
- утверждение долгосрочных тарифов на передачу с включением инвестиционной составляющей (с учетом доходности инвестиций);
- модернизация и замена оборудования с повышенными показателями энергоэффективности;
- снижение уровня потерь воды при ее передаче;
- мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий в собственном производстве;
б) Муниципальный уровень
- формирование производственных и инвестиционных программ, в том числе использованием долгосрочных тарифов;
- модернизация и внедрение оборудования с повышенными показателями энергоэффективности;
- сокращение использования электроэнергии на передачу воды;
- сокращение потерь воды при ее передаче;
- внедрение энергосберегающих технологий;
- выявление и передача в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, используемого при передаче энергии;
- организация управления бесхозяйным имуществом.
Энергосбережение в организациях с участием государства или муниципального образования и повышение энергетической эффективности этих организаций.
- Выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло - и электроснабжение).
- Организация управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов.
- Стимулирование производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов.
В том числе:
- введение социальной нормы потребления электрической энергии и продажа электроэнергии по повышенному тарифу сверх социальной нормы;
- применение льготных тарифов при потреблении электроэнергии в ночное время, выходные и праздничные дни.
- увеличение количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии.
- энергосбережение в транспортном комплексе и повышение его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.
- иные меры энергосбережения, по усмотрению субъекта Федерации и органа местного самоуправления.
17. Изменения в законах РФ, кодексах РФ, нормативных документах РФ в области энергосбережения и повышения энергоффективности
Реализация политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности сопровождается внесением изменений в действующее законодательство. Внесены изменения в следующие Законы РФ:
а) Федеральный закон «Об электроэнергетике»;
б) Федеральный Закон РФ «О бухгалтерском учете»;
в) Федеральный закон «О техническом регулировании»;
г) Федеральный Закон РФ «О защите прав потребителей»;
д) Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
е) Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
ж) Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;
з) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
и) Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
к) Федеральный Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;
л) Федеральный Закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Внесены изменения в Кодексы РФ:
а) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
б) Налоговый кодекс Российской Федерации;
в) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
г) Жилищный кодекс Российской Федерации;
д) Градостроительный кодекс Российской Федерации.
18. Энергоменеджмент – инструмент управление энергосбережением организаций
Реализация общегосударственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности требует единство подхода – от федерального уровня до уровня отдельной организации. Для достижения данной цели, Британский институт стандартизации выпустил стандарт BS EN 16001, направленный на то, чтобы помочь организациям осуществлять эффективное управление энергозатратами, сократить издержки на потребление энергии и снизить выбросы парниковых газов. Стандарт определяет требования к системе менеджмента энергоэффективности, в том числе, к разработке энергетической политики, определению и планированию энергопотребления. Применение стандарта возможно в организации любого размера и структуры.
Применительно к специфике энергоменеджмента, основные этапы эффективного управления энергопользованием в организации:
а) принятие энергетической политики организации;
б) планирование производства и потребления энергии;
в) внедрение и эксплуатация энергетических установок;
г) контроль и измерения в энергопользовании, включая результата деятельности персонала;
д) корректирующие и предупреждающие действия по выявленным и прогнозируемым несоответствиям;
е) внутренний аудит;
ж) анализ менеджмента в энергопользовании;
з) совершенствование менеджмента.
Стандарт предназначен как для самостоятельного применения, так и для его применения в составе других систем управления качеством (ISO 9001), воздействием на окружающую среду (ISO 14001), безопасными условиями труда (OHSAS 18001:2007).
Стандарт предполагает выполнение следующего ряда шагов по внедрению системы энергоменеджмента организации:
а) Постановка задачи по созданию энергоменеджмента организации: выпуск приказа о создании системы энергоменеджмента, определение целей, назначение руководителя службы энергоменеджмента, определение основных процессов управления использования энергоресурсов, формирование рабочей группы по энергосбережению, разработка и утверждение Положения о порядке учета затрат на проведение мероприятий по повышению энергоэффективности и определению экономического эффекта от проведенных мероприятий, Положения о порядке использования средств, получаемых в результате экономии при проведении мероприятий повышения энергетической эффективности.
б) Определение исходного состояния и подготовка программы энергосбережения: сбор исходных данных по использованию энергии и энергоресурсов во всех подразделениях организация, анализ использования энергии организации, выявление сфер наибольшей и наименьшей эффективности, определения доли энергозатрат в структуре себестоимости продукции, полуфабрикатов, определение перспективы использования энергии и энергоресурсов с выделением первоочередных и перспективных мероприятий, подготовка отчета об оценке эффективности и надежности работы энергокомплекса с проектом программы повышения энергоэффективности, определение целевых показателей исполнения программы и т. п.
в) Определить источники финансирования исполнения программы: формирование сметы расходов по каждому пункту программы, включая приложения для подразделений, определение мероприятий, не требующих финансирования, и мероприятия по текущему ремонту вне сферы специального проведения мероприятий повышения энергоэффективности, определение возможных источников финансирования.
г) Реализация программы: проведение совещаний по реализации программы, проведение политики мотивирования работников на исполнение Программы, проведение внутренних аудитов, проведение мониторинга исполнения мероприятий реализации целевых показателей Программы.
д) Оценка результатов исполнения Программы. Внесение корректив: оценка результатов исполнения Программы в части повышения надежности работы энергокомплекса организация, оценка экономической эффективности проведения мероприятий повышения энергоэффективности, подготовка отчета о результатах реализации Программы, анализ исполнения мероприятий повышения энергоэффективности, принятие корректив к исполнению программы и определение источников финансирования.
В настоящее время, идет разработка стандарта ISO 5001 «Системы энергетического менеджмента – требования и руководство для применения».
Стандарты позволяют сформировать главный документ организации – энергетическую политику, на основании которой составляются планы и определяется перечень мероприятий в области энергосбережения, позволяющие учесть, как требования действующего законодательства, так и зарубежные правила системы энергетического менеджмента.
19. Мероприятия по реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности, оценка эффективности мероприятий
В соответствии с Законом РФ от 01.01.2001г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», иными законодательными и нормативными актами РФ, в рамках исполнения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, организациям необходимо выполнение следующих шагов:
а) Построение системы распределения полномочий и ответственности в проведении работ по энергосбережению
б) Формирование энергетической политики организация в соответствии с Государственной политикой РФ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
в) Формирование системы управления энергосбережением организации
г) Внедрение и эксплуатация системы управления энергосбережения
д) Проверка энергоэффективности
В рамках оценки эффективности проведенных мероприятий, издан Указ Президента РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
В качестве рекомендательных критериев организация, отражающих эффективность их деятельности в области энергосбережения могут быть приняты следующие:
а) уровень затрат на энергоресурсы, а не финансовое состояние организация;
б) уровень обеспечения своей энергобезопасности;
в) компетенция и готовность менеджмента организация к реформированию;
г) поддержка организация структурами власти;
д) результативность применения новых высокоэффективных технологий.
Значимость, измеримость и приоритетность при выборе и использовании данных критериев определяется каждым организацией самостоятельно.
Приложение А
Утверждена
Приказом Минэнерго России
от 01.01.2001г. N 182
Форма
(наименование саморегулируемой организации)
(наименование организации (лица), проводившего энергетическое обследование)
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ Рег. № |
потребителя топливно-энергетических ресурсов
(наименование обследованной организации (объекта))
Составлен по результатам обязательного энергетического обследования
(подпись лица, проводившего энергетическое обследование (руководителя юридического лица
, индивидуального предпринимателя, физического лица), и печать юридического лица, индивидуального предпринимателя)
(должность и подпись руководителя единоличного (коллегиального) исполнительного оргаорганизации, заказавшей проведение энергетического обследования, или уполномоченного им лица)
(месяц, год составления паспорта)
Приложение Б
Процесс энергосбережения для организаций Омской области
Внешняя среда | Входы / выходы системы энергоэффективности | Распределение ответственности | Наименование или описание операций | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||
Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления правительства РФ и муниципальных органов власти, Приказы МЭ РФ, ГОСТы, муниципальная программа энерго и ресурсосбережения, другие нормативные и методические документы |
| Назначение Уполномоченного лица, ответственного за реализацию мероприятий по энергоресурсосбережению организации | |||||
Распределение ответственности | Формирование рабочей группы для проведения работ по энергосбережению | ||||||
Разработка плана мероприятий по эффективному энергопользованию (в соответствии с региональной программой в области энергосбережения и энергоэффективности) с определением ответственных лиц, сроков, методик определения показателей энергоэффективности) | |||||||
Сбор данных о расходе энергетических ресурсов Периодичность проведения сбора данных определяется организацией (рабочей группой) | |||||||
Принятие мер по автоматизации системы сбора данных (рекомендуется) | |||||||
Проведение энергетического обследования организации | |||||||
Государственная поддержка | Участие в государственной информационной политике в области энергосбережения | ||||||
Требования к допустимым и недопустимым методам | Реализация программы мероприятий по энергосбережению с осуществлением мониторинга и контроля выполнения в т. ч. по показателям эффективности | ||||||
Проведение анализа эффективности внедренных мероприятий | |||||||
Обозначения | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | Участники процесса | |
Исполнитель
| |||||||
Муниципальные органы власти | |||||||
Энергоаудиторы | |||||||
Рабочая группа | |||||||
Руководитель организации |
Требования к результатам
Соисполнитель[1] Перечень указанных мероприятий согласовывается между Исполнителем и Заказчиком по энрегосревисному договору самостоятельно. Работы в рамках реализации мероприятий по энергосбережению могут быть выполнены организациями – членами Ассоциации организаций Омской области, в т. ч. может быть оказана методическая помощь в реализации политики по энергосбережению и повышению энергоэффективности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
