Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

19 апреля 2005 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В правительстве не поделили деньги

на лекарства

(«Коммерсант» 19.04.2005)

Вадим ВИСЛОГУЗОВ

Вчера на еженедельном социальном совещании у премьера Михаила Фрадкова обсуждался ход монетизации в Петербурге. Губернатор потребовала, чтобы правительство вернуло ей полномочия по обеспечению льготников лекарствами, назвав нынешнюю ситуацию с поставками медикаментов нетерпимой. Ее выслушали, но полномочий не вернули.

В Петербурге замену натуральных льгот денежными выплатами, начавшуюся 1 января, восприняли болезненнее, чем в других регионах, поскольку из 5 млн жителей города 1,4 млн – льготники. Они в числе первых вышли на улицы протестовать против отмены льгот. В январе в марше протеста, полностью парализовавшем движение в центре города, приняли участие 10 тыс. пенсионеров. Главе Минздравсоцразвития Михаилу Зурабову пришлось срочно прибыть в Санкт-Петербург и после переговоров с городским руководством объявить о первых коррективах реформы – о согласии центра доплачивать городу за спешно вводимые льготные проездные на общественный транспорт.

Позже руководство региона не упускало случая, чтобы покритиковать проводимую центром монетизацию. На одном из мартовских социальных совещаний в Белом доме полпред президента в Северо-Западном округе Илья Клебанов принялся весьма бурно выяснять отношения с Михаилом Зурабовым. В частности, он заявил, что разработанный Минздравом механизм поставок медикаментов неэффективен, и призвал правительство отказаться от навязывания льготникам социального пакета и выдавать вместо него деньги.

Вчера дело Клебанова продолжила губернатор Санкт-:

– Самая острая проблема монетизации – лекарственное обеспечение. Одна уполномоченная компания ("Протэк") просто не в состоянии обеспечить потребности наших льготников. Уровень поставок по разным группам медикаментов составляет не более 45% от необходимого. В результате из 1 млн выписанных рецептов 200 тыс. так и не обслужено и находится в "листе ожидания". "Протэк" честно признает факты недопоставок, объясняя их отсутствием препаратов у производителя.

Вывод из сказанного Валентина Матвиенко сделала весьма решительный: вернуть региону право самостоятельно решать, как снабжать льготников лекарствами. Вернуть, разумеется, с деньгами, то есть с бюджетным финансированием процесса оплаты медпрепаратов.

– Ну не может Минздрав отвечать за снабжение лекарствами по всей стране – от Владивостока до Калининграда. Поэтому прошу вас, Михаил Ефимович,– обратилась губернатор к председателю правительства,– дайте поручение Минздраву подписать с нами соглашение о передаче полномочий. Все равно на практике мы несем перед населением ответственность за обеспечение лекарствами – при том, что никаких рычагов влияния на ситуацию у нас нет.

После возвращения полномочий Валентина Матвиенко намерена провести конкурс среди компаний-фармпоставщиков, отобрать несколько самых надежных, закрепив за ними обязанности поставлять определенные группы лекарств.

– Пусть и "Протэк" принимает участие в конкурсе. Кстати, что бы ни говорил Михаил Зурабов, нет у нас своих "прикормленных", "губернаторских" фармацевтических компаний. Нынешняя же ситуация, когда 20% выписанных рецептов не обслуживается, просто нетерпима,– заключила госпожа Матвиенко.

Далее губернатор развила мысль президентского постпреда о необходимости срочно отказаться от обязательности соцпакета и заменить его дополнительными денежными выплатами. Сейчас же, по ее словам, население просто погнали к врачам за бесплатными лекарствами, и теперь льготники требуют от них рецептов на препараты, в которых на самом деле не нуждаются.

Михаил Зурабов начал отражение губернаторской атаки с отвлекающего маневра:

– Вы единственный регион, не передавший на уровень федерации учреждения медико-социальной экспертизы. Между тем очередь на переосвидетельствование инвалиды в Санкт-Петербурге занимают уже на 2006 год. В какие сроки вы все-таки намерены передать центру эти полномочия?

– Мы уже отдали перерасчет пенсий от наших органов соцзащиты отделениям Пенсионного фонда. В результате получили колоссальные очереди,– и не подумала переходить к обороне Валентина Матвиенко.– Если теперь отдать центру еще медико-социальную экспертизу... Я просто боюсь последствий.

Михаил Зурабов решил зайти с другой стороны.

– Вы утверждаете, что, в отличие от федеральных, со снабжением лекарствами своих, региональных льготников у вас все в порядке. Можно как-нибудь посмотреть отчетность? – намекнул министр на плохую, на его взгляд, организацию снабжения медпрепаратами льготников со стороны петербургских властей (известно, что в марте Михаил Зурабов ездил с инспекцией в Петербург и нашел немало нарушений в работе местных поставщиков).

– Да, конечно, приезжайте,– живо откликнулась Валентина Матвиенко.– Заодно и подпишем соглашение о передаче полномочий. Кстати, почему вы все-таки не хотите этого сделать?

– Почему не хотим? Мы готовы, даже присылали проект такого соглашения,– ответил глава Минздравсоцразвития.

– Я все время слышу, что вы готовы. Когда же наконец приедете? Что касается присланного проекта, то он не более чем декларация – ведь полномочия в нем предлагалось передать без финансирования.

Видя, что разгоревшаяся дискуссия стала больше походить на перепалку, Михаил Фрадков решил поставить в ней точку: "Время обсуждения вопроса у нас ограничено. Если у сторон действительно возникло осознание того, что пора такое соглашение подписать, сделайте это".

Губернаторы просят свободы

В реализации Закона о замене льгот денежными выплатами

(«Российская газета» 19.04.2005)

Иван АРТЕМЬЕВ

Правительство нуждается в объективной и полной ин­формации о ситуации, свя­занной с реализацией в стра­не закона о льготных выпла­тах, заявил вчера премьер-ми­нистр Михаил Фрадков, от­крывая еженедельное сове­щание по социальным воп­росам.

Комментируя ситуацию с прове­дением реформы, глава кабинета министров сообщил: «Нам по-прежнему необходима объектив­ная и полная информация о поло­жении дел в регионах».

Фрадков также отметил, что правительство в дальнейшей ра­боте должно проанализировать и учесть рекомендации Государ­ственной Думы, принятые на прошлой неделе. Напомним, что в минувшую среду Госдума при­знала недостаточными действия правительства по реализации Закона о льготных выплатах, дав ряд рекомендаций членам каби­нета. Обсудив отчет российских министров о реализации в пер­вом квартале 2005 года Закона о льготных выплатах, парламен­тарии рекомендовали прави­тельству в первую очередь соз­дать систему государственного учета всех льготников, уточнить регистр ветеранов Великой Оте­чественной войны, тружеников тыла и репрессированных, уси­лить работу по улучшению коор­динации в фармацевтических и аптечных учреждениях.

Законодатели предложили ка­бинету министров до 1 мая пред­ставить в Госдуму «предложения по существенному увеличению зарплаты бюджетникам на пери­од до 2008 года». Они считают не­обходимым, чтобы правительст­во не реже одного раза в три меся­ца представляло отчеты о реали­зации 122-го закона.

На упомянутом совещании в понедельник были заслушаны от­четы руководителей Санкт-Пе­тербурга, а также Тамбовской, Ростовской и Свердловской обла­стей. Губернатор Санкт-Петер­бурга Валентина Матвиенко предложила передать функции по обеспечению федеральных льготников лекарствами в веде­ние регионов. «Эту ответствен­ность надо передать субъектам Федерации, подписать с каждым соглашение и передать им норма­тивное финансирование и строго спрашивать», — сказала губерна­тор. «Прошу по примеру Москвы дать такое право Петербургу. Мы будем отчитываться за каждую копейку», — сказала Матвиенко. По ее мнению, министерство здравоохранения и социального развития не может одно отвечать за обеспечение лекарствами всех граждан, имеющих федеральные льготы. Матвиенко также отмети­ла, что в пятимиллионном Санкт-Петербурге лишь одна компания обеспечивает федеральных льготников лекарствами. Причем обеспечение остро необходимы­ми препаратами не превышает 45 процентов от потребности. По ее словам, с момента вступления в силу Закона о льготных выплатах около одного миллиона человек обратились за льготными рецеп­тами, и до сих пор 200 тысяч ре­цептов находится в листе ожида­ния до десяти дней и больше. По словам Матвиенко, при этом для обеспечения региональных льготников в городе проводятся конкурсы среди поставщиков ле­карств, и препараты поставляют­ся на конкурсной основе и без проблем.

Валентина Матвиенко предло­жила также упростить порядок выписки льготных лекарств. По ее словам, сейчас врачи тратят больше времени на прием льгот­ников, сокращается количество принимаемых больных. Все эти проблемы вызывают отток меди­цинского персонала. Сейчас в Санкт-Петербурге 113 аптечных учреждений работают по обслу­живанию льготных рецептов, еще 46 планируется открыть дополни­тельно.

Выбор без выбора

Коллегия Минздравсоцразвития подвела предварительные итоги монетизации за первый квартал

(«Ваше право» № 7)

П. ЕЛИНА, К. ШУБИН

Подводя итоги трехмесячной работы закона о мо­нетизации льгот, участники заседания коллегии Минздравсоцразвития, прошедшего в конце преды­дущей недели, выделили несколько аспектов этой проблемы. Один из них — зафиксированное в законе право льготника отказаться от социального пакета с 1 января будущего года. Тот, кто воспользуется этим пра­вом, будет вместо бесплатных лекарств, проезда на элект­ричке и санаторно-курортного лечения получать ежемесячно прибавку в сумме 450 рублей. По информации Пенсионного фонда, заявления об отказе от пакета вообще-то принимаются до 1 октября нынеш­него года, но уже сейчас такое желание выразили около 250 тысяч человек. И не исключено, что в чис­ло "отказников" в конце концов попадет доброволь­но больше половины льготников.

На коллегии министерства ее участники выражали озабоченность тем, что не всегда сделанный людьми выбор будет, как говорится, ответственным. Человек может сначала отказаться от лекарств, взять компенса­цию — деньги, а потом лечь в больницу, чтобы все же получить нужные бесплатные лекарства. Справится ли государство с такой двойной нагрузкой? По мнению руководства министерства, необходимо внести в закон поправку, позволяющую избежать подобных ситуаций.

Суть предложенной поправки — не в том, чтобы ли­шить льготника права выбора. Можно найти, напри­мер, такой компромисс. Сейчас стоимость лекарств в соцпакете составляет 350 рублей. Отказавшись от него, льготник, согласно поправке, сможет получать тем не менее 200 рублей в месяц и покупать лекарства, которые иначе были бы для него бесплатными, с 60-про­центной скидкой. Этот вариант будет предпочтителен для тех, кто болеет не слишком часто и не нуждается в изобилии фармацевтических препаратов. Кстати, та­кая система прекратит нынешнюю малоприятную и обременительную для фармацевтической отрасли практику, при которой многие льготники набирают себе ле­карства "про запас".

По словам председателя думского Комитета по труду и социальной политике Андрея Исаева, вал заявлений об отка­зе от соцпакета действительно нарастает, и это порождает се­рьезные проблемы для органов соцзащиты. Однако де­путаты утверждают, что право выбора для льготников будет сохранено в законе в любом случае.

Еще один аспект, о котором шла речь на заседании коллегии, состоит в том, что для 168 тысяч льготни­ков ежемесячные денежные выплаты, которые нача­лись с начала нынешнего года, сейчас временно при­остановлены. Причина — эти люди не прошли пере­освидетельствование на степень утраты нетрудоспо­собности. Но вины самих инвалидов в "заторе" нет, просто очереди движутся слишком медлен­но. К такому наплыву желающих пройти пере­освидетельствование медики и сотрудники со­циальных органов в регионах, очевидно, оказа­лись не готовы. От того, насколько они сумеют наладить взаимодействие между собой и с под­разделениями Пенсионного фонда, будет за­висеть, когда люди смогут получить положен­ные им по закону деньги.

Между тем кратковремен­ные "технические слож­ности" оборачиваются серьезными проблемами для множества россиян, причем не самых молодых и здоровых. Так, в Читинскую область до сих пор не поставлено 70 наименований лекарств для льготников, причем появление 20 из них местные вла­сти не гарантируют, по крайней мере, до лета. Причина — невы­полнение заявок областного ко­митета здравоохранения снабжа­ющей компанией. А в Белгород­ской области нарушения в фор­мировании и обеспечении заявок на лекарства выявила Контроль­но-счетная палата.

— Обеспечение аптек происхо­дит неравномерно, недостаток лекарственных средств отмечен как по объему, так и по ассорти­менту, нарушаются сроки поста­вок, — сообщил представитель Белгородской области Валерий Наумов. — Сейчас в области при­мерно 14,5 тысячи срочных ре­цептов, то есть 2,5 процента от общего числа выписанных ре­цептов. Всего же в области не отоварено, по нашим данным, от 15 до 40 процентов рецептов. При этом по 90 наименованиям пре­паратов, остро нужных больным льготникам, поставок в область вообще не было.

Но с высоты чиновничьих кре­сел отсутствие лекарств и обострение болезней нескольких ты­сяч провинциальных ветеранов и инвалидов смотрятся "отдельны­ми недостатками", как назвал по­добные трудности председатель Комитета по труду и социальной политике . Кстати, среди них не только пе­ребои с поставками, но и, к при­меру, забытые при составлении пакета бесплатного медобеспечения льготников изделия меди­цинского назначения — шприцы, тест-полоски для диабетиков и т. д. Хотя в целом, как подтверди­ла коллегия, все идет нормально: количество выписанных рецеп­тов и обслуженных пенсионеров и инвалидов неуклонно повыша­ется, уполномоченные дистрибь­юторы поставили в рамках про­граммы "Льгота-2005" лекарств уже на 8,2 млрд руб., при этом с начала года выписано уже 26 млн льготных рецептов.

Третий аспект обсужденной на коллегии проблемы связан имен­но с ближайшим будущим. Не следует забывать, что уже в пред­стоящем году монетизацию пла­нировалось распространить на сферу ЖКХ. Вопрос состоит в том, следует ли это делать или же, скорректировав планы, целесо­образнее отложить следующий шаг реформы. Если монетизация коснется оплаты жилищно-ком­мунальных услуг, государству, ве­роятно, придется индексировать положенные льготникам выплаты с учетом инфляции и роста та­рифов. А из каких средств? Тут надо напомнить, что именно в 2006 году намечено увеличить оп­лату населением услуг ЖКХ до 100 процентов, в то же время из­вестно, что примерно 15 процен­тов россиян оплачивают эти ус­луги по 50-процентному тарифу.

Можно ли считать, что дейст­вующая сейчас система субсидий настолько отлажена и эффектив­на, что позволит как бюджету, так и малоимущим россиянам отно­сительно безболезненно пере­жить "жилищный" этап монети­зации? Далеко не все эксперты в этом уверены. Однако известно, что в правительстве пока возмож­ность отложить этот этап не об­суждалась. Тем не менее специа­листы по финансам, в том числе бывший глава , призывают сначала тщательно подсчитать, сколько денег из бюджета потребуют суб­сидии, и составить прогноз пред­стоящего роста тарифов.

Впрочем, в этих вопросах оста­ется широкое поле для размыш­лений. Монетизации в сфере ЖКХ, как известно, настойчиво добиваются частные инвесторы, которых сейчас государство ста­рательно приглашает в эту сферу, полагая, что только они способ­ны спасти ее от окончательного развала. "Иметь дело с населени­ем, которое обычно платит за жи­лье аккуратно, нам выгоднее, чем ждать, пока деньги нам выплатит бюджет", — говорят частники. Их позиция и их интерес понят­ны. Не совсем понятно другое: как будут себя чувствовать рядо­вые россияне, оказавшись один на один и лицом к лицу с частни­ком, озабоченным только тем, как, повышая тарифы ради своей выгоды, содрать с "подведомст­венных" ему жильцов послед­нюю рубаху под страхом выселе­ния на улицу.

У наблюдателей нет особой уверенности в том, что об инте­ресах этих самых рядовых рос­сиян, в том числе льготников, правительственные чиновники вообще думают. Достаточно вспомнить начало монетизации, "ознаменовавшееся" массовы­ми митингами протеста в 78 ре­гионах. Правда, пока недоволь­ство людей удалось погасить: помогли мощные "вливания" средств из государственной ко­пилки. И, вероятно, в головах некоторых "либеральных эконо­мистов" уже созрела уверен­ность, что пора запускать следу­ющие этапы реформы, которая, несмотря на всю благостную ри­торику, по мнению ряда экспер­тов и депутатов, подталкивает малоимущих за грань выжива­ния. Кто-то уже назвал эту, с позволения сказать, социальную политику "десоциализацией".

Вектор сохраняется

Депутаты разрабатывают поправки к закону о монетизации

(«Ваше право» № 7)

Н. ЖУКОВСКАЯ

Первые итоги, подведенные российским правительством и парламентариями, показывают, что самый нашумевший за последние годы закон о монетизации льгот заработал и вопреки ожиданиям многих дает положительные результаты.

Во всяком случае именно та­кое мнение высказали на прошедших недавно парла­ментских слушаниях в Государст­венной Думе его разработчики — министры Минздравсоцразвития и Минфина России Михаил Зу­рабов и Алексей Кудрин.

Итак, если при запуске данно­го закона в начале года повсеме­стно возникали проблемы, свя­занные с проездом льготных ка­тегорий в общественном транс­порте, то сейчас это напряжение снято.

По информации, поступаю­щей в Госдуму, 58 субъектов Рос­сийской Федерации ввели еди­ный социальный проездной би­лет уже в первом квартале, еще шесть — с апреля. Его стоимость в среднем составляет 45 процен­тов стоимости действующего на территории регионального цен­тра единого проездного билета.

Например, в Саратовской об­ласти цена месячного льготного билета колеблется в пределах 50 рублей, в Краснодарском крае — в пределах 80 рублей, в Ростовской области — в пределах 85 рублей. За самый дорогой билет льготнику приходится выложить 200 рублей в месяц. Такая цена на него сложилась в Оренбургской области и в Чукотском автоном­ном округе.

При этом отмечается, что аб­солютно во всех регионах России льготные проездные билеты рас­купаются весьма неохотно. Чис­ло покупателей составляет при­мерно 15 процентов от общего количества льготных категорий граждан.

Такая тенденция ведет к сни­жению по сравнению с 2004 го­дом дотаций транспортным предприятиям из местных бюд­жетов, что позволяет снизить фи­нансовую нагрузку на региональ­ные бюджеты и направлять сред­ства для решения иных социаль­ных проблем населения.

Как сказал А. Кудрин, теперь мы точно знаем, сколько льгот­ных билетов куплено, потому что все персонифицировано, и сколько денег необходимо допла­чивать транспортным предприя­тиям.

— Мы ведем мониторинг за от­ношением граждан к этому зако­ну, и все их выступления являют­ся для нас серьезным уроком. Еще не все согласны или до кон­ца понимают смысл этого закона, но в целом динамика положи­тельная. Если в начале года толь­ко 12 процентов льготников от­носились положительно к этому закону, то сейчас их уже 44 про­цента. И я могу, наконец, отве­тить на один из важнейших во­просов: в чем главная причина недоработки? Она в плохом разъ­яснении этого закона, о чем должны были побеспокоиться местные органы власти, — под­черкнул министр финансов Рос­сийской Федерации.

В ряде субъектов РФ наблюда­ется слишком большая разница в предоставлении мер социальной поддержки так называемым фе­деральным и региональным льготникам, что приводит к на­пряженности и требует оператив­ного решения.

Участники парламентских слу­шаний выработали рекоменда­ции, которые направили в орга­ны государственной власти субъ­ектов Российской Федерации, в Государственную Думу, в Прави­тельство РФ, в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Они считают, что необходи­мо передать на федеральный уровень полномочия по уста­новлению мер социальной под­держки реабилитированных и лиц, признанных пострадавши­ми от политических репрессий, а также тружеников тыла. По­скольку социальные обязатель­ства государства перед этими категориями граждан возникли в соответствии с федеральным законодательством. И их статус им был присвоен тоже в соот­ветствии с федеральным зако­нодательством.

Сейчас по сравнению с нача­лом года заметно улучшилась си­туация с обеспечением льготни­ков лекарствами. Только за три прошедших месяца выписано 22 миллиона рецептов тем катего­риям граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Рос­сийской Федерации. Два милли­она рецептов выдано региональ­ным льготникам.

М. Зурабов заметил, что пока­затель обеспечения населения лекарствами увеличен по сравне­нию с прошлым годом в четыре-пять раз. Кроме того, выдано не­бывалое количество путевок на санаторно-курортное лечение — более 300 тысяч, что на 25 про­центов больше, чем за весь про­шлый год.

Но наряду с удачами в неко­торых регионах были от­мечены и явные просчеты, и серьезные нарушения. Так, из-за слабой организации в Нижего­родской области возникли про­блемы с получением медикамен­тов, где лишь 74 процента из чис­ла выписанных рецептов обеспе­чено лекарственными средства­ми, а в Республике Тыва этот по­казатель еще на три процента меньше.

Во всех регионах в поликлини­ках по-прежнему сохраняются очереди. Волокита возникает из-за трудоемкости при выписке ре­цептов. Врачу необходимо затра­тить от двадцати минут до полу­часа на выписку только одного рецепта.

Есть случаи, когда стоимость лекарств по бесплатным рецеп­там выше, чем цена на те же пре­параты в коммерческих аптеках. Такая картина наблюдается в Ни­жегородской и Волгоградской областях, в Краснодарском крае.

Серьезной критике подвергся федеральный Перечень лекарст­венных средств и изделий меди­цинского назначения, в который попал, допустим, фастум-гель — средство, больше подходящее спортсменам, но зато исчез це­лый ряд лекарственных препара­тов, необходимых для лечения сердечно-сосудистых заболева­ний.

Плюс ко всему врачи просто не готовы работать с данным Переч­нем, потому что большинство внесенных в него лекарств но­вые, действие которых они не знают. На слушаниях было вы­сказано предложение об издании приказа Минздравсоцразвития России, направленного на обуче­ние врачей.

Как известно, законом предусмотрен бесплатный проезд на пригородном железно­дорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к ме­сту лечения и обратно для инва­лидов всех степеней утраты тру­доспособности, включая детей-инвалидов и сопровождающих их лиц.

Однако такая норма, как бес­платный проезд на междугород­ном транспорте к месту лечения и обратно, трактуется по-разно­му. Органы социальной защиты считают, что бесплатный проезд положен только на санаторно-курортное лечение. А наделен­ные таким правом граждане по­лагают, что вообще не должны платить за проезд, когда едут ле­читься. Исходя из этого, требу­ются дополнительные разъясне­ния положений закона в этой его части.

Кроме того, инвалиды по зре­нию и дети-инвалиды надеются на положительное решение во­проса о бесплатном проезде или на льготных основаниях на всех видах муниципального транспор­та сопровождающих их лиц. А также рассчитывают, что отнятое у них право на бесплатное полу­чение транспортного средства будет в скором времени возвра­щено.

Правоприменительная прак­тика показывает, что много про­блем возникает в связи с измене­нием порядка установления ин­валидности. Степень утраты тру­доспособности оправдана лишь при назначении пенсии, так как она является формой возмеще­ния утраченного заработка.

В то же время ежемесячные де­нежные выплаты производятся людям с ограниченными возмож­ностями здоровья независимо от утраты ими заработка. То есть как необходимое средство для соци­альной адаптации, что, в свою очередь, зависит не от степени утраты трудоспособности, а от тяжести заболевания. А поэтому необходимо вновь вернуться к системе определения групп инва­лидности.

При передаче учреждений на­чального и среднего профессио­нального образования в ведение субъектов РФ не был продуман вопрос обеспечения их необхо­димыми материальными средст­вами, а поэтому в целом ряде ре­гионов многие учебные заведе­ния просто не финансируются. В связи с этим предложено возвра­тить их финансирование на феде­ральный уровень.

По словам А. Кудрина, при передаче полномочии в стране сло­жилась самая низкая задолжен­ность по детским пособиям: "Мы долгое время не могли поднять размер этого пособия, потому что при недостатке средств в некото­рых регионах такое повышение могло существенно увеличить эту задолженность. Теперь же ряд ре­гионов повысил размер ежеме­сячных детских пособий в два-три раза".

В рекомендации парламент­ских слушаний вошло поручение органам государственной власти субъектов РФ об обеспечении своевременной выплаты ежеме­сячного пособия на ребенка, а также ликвидации накопленной задолженности там, где она есть. Однако предложение об установ­лении единого для всех регионов минимального размера детских пособий во избежание явного разделения между детьми из бо­гатых и бедных территорий не было услышано.

По мнению министра здра­воохранения и социаль­ного развития РФ, про­шедший квартал был самым на­пряженным в работе правительства, но вместе с тем он показал, что принятый закон — это абсолютно правильное ре­шение.

- Это самый дешевый способ финансирования мер социаль­ной поддержки по принципу оказания адресной помощи. Никогда ранее в Российской Федерации не было ни феде­ральных, ни региональных спи­сков лиц, имеющих право на поддержку за счет средств феде­рального и регионального бюд­жетов. У нас никогда не было исчерпывающего списка ре­прессированных лиц, полного списка граждан, являющихся донорами, тружениками тыла или ветеранами труда. То, что было сделано на этом первом, предварительном, этапе, безус­ловно, серьезный шаг вперед, который в дальнейшем позволит оказывать действительно адрес­ную помощь тем категориям граждан, которые в ней нужда­ются. Первый квартал показал заметный рост доходов граждан. Только размер дополнительных выплат инвалидам третьей сте­пени утраты трудоспособности, или первой группы, увеличен на 64 процента и составил пример­но 1416 рублей. И вообще денег на социальную поддержку хва­тает всем категориям граждан, их выделено значительно боль­ше, чем в прошлые годы, — за­верил М. Зурабов.

Из уст мэра Набережных Чел­нов Татарстана господина Халикова прозвучало мнение, что данный закон нельзя ни приос­танавливать, ни тем более запре­щать. Иначе у всех региональ­ных льготников, которые полу­чают там по двести рублей еже­месячно в качестве ЕДВ, надо будет отнимать эти деньги. Но кто же захочет добровольно рас­статься пусть и с такими крохот­ными, но все же прибавками к семейному бюджету?

Депутаты не прислушались

Уполномоченный предостерегал против монетизации льгот

(«Ваше право» № 7)

Что можно сказать о монетизации льгот, если рассмотреть ее с точки зрения соблюдения прав человека в стране? Известна позиция Уполномоченного по правам человека в Российской Лукина. На эту тему в беседе с журналистами размышляет Геннадий РЫБАЛКИН, начальник отдела аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

— Геннадий Васильевич, оказа­лось, что есть такой специаль­ный отдел защиты прав челове­ка на социальное обеспечение. Сегодня мы столкнулись с тем, что именно это право более всего и востребовано. Все-таки это право на достойную жизнь оговорено каким-то образом у нас в стране, оно защищается? Что вы можете по этому поводу сказать?

— Отдел прав социального обеспечения, или, как он сей­час называется в аппарате, от­дел защиты прав человека на социальное обеспечение, су­ществует с самого начала со­здания аппарата уполномо­ченного. И за время существо­вания этого отдела проведена очень большая работа по за­щите прав наших граждан.

Для меня сегодня в связи с вступлением в силу закона № 000, который в СМИ назван законом о монетизации льгот, пожалуй, совершенно очевид­но, что в Российской Федера­ции грубо и в массовом поряд­ке нарушается главное право человека — право на достой­ную жизнь. Под этим правом сегодня понимаются прежде всего достойный человека прожиточный минимум, мате­риальная обеспеченность на уровне стандартов современ­ного развитого общества, поз­воляющая человеку не только существовать, но и проявлять себя как личность. И следуя нормам международного пра­ва, Конституция нашей стра­ны установила обязанность го­сударства проводить такую со­циальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, свобод­ное развитие человека. И, по­жалуй, сегодня в этой полити­ке происходят сбои, и они-то и вывели на улицы многие тыся­чи людей, которые заявляют о своих социальных правах, в том числе и праве на достой­ную жизнь.

— Когда комментируются эти митинги и манифестации, то не­редко от властей предержащих мы слышим такие сетования, что при этом митингующие наруша­ют право всех остальных на сво­боду передвижения, они нару­шают общественный порядок и прочее. Вот такие формы проте­ста, такие формы выражения собственного мнения, с вашей точки зрения, имеют право на существование?

— Видимо, имеют. Тем бо­лее что они спровоцированы в определенной мере государст­вом. И когда государственная власть не имеет должной связи с обществом, обратной связи, которая бы позволяла изучить запросы общества, правильно отреагировать на них, это и приводит к тому, что народ вы­нужден выйти на улицу.

— То есть когда мы говорим о правах человека, то подразуме­ваем целый комплекс прав, и одно из них — право на доступ к информации, на свободу вы­сказываний.

— Конечно, конечно. Ну посудите сами, закон был при­нят 22 августа 2004 года, а все "горячие линии" начали рабо­тать в лучшем случае с 1 декаб­ря. А остальной период между этими датами, почему он не использовался для активного просвещения масс по поводу тех норм, которые содержит этот закон?

— Тогда камень может быть брошен и в ваш огород. Инсти­тут уполномоченного по пра­вам человека видел грозящие опасности, видел противоре­чия, которые заложены в зако­не, и делал ли что-нибудь для того, чтобы попытаться хотя бы скорректировать этот закон та­ким образом, чтобы не ухуд­шить положение людей, не вы­звать этих массовых протестов?

— Несомненно. Стреми­тельный старт весной про­шлого года очередной рефор­мы системы льгот удивил тог­да многих, и в том числе 26 миллионов льготников, кото­рые пользовались льготами в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". И в аппарат уполномоченного посыпались сотни индивиду­альных, коллективных обра­щений по поводу задуманной реформы. Причем большин­ство обращающихся ничего хорошего от этой реформы, видимо, не ждали и прямо писали в обращениях, что улучшения она не принесет. Более того, высказывали бо­язнь грядущих перемен.

И не отреагировать на них уполномоченный просто не мог, тем более уполномочен­ный считает, что проблемы, стоящие перед государством, не могут решаться за счет еще большего осложнения поло­жения ветеранов, войны и труда, инвалидов, жертв по­литических репрессий, лиц, подвергшихся воздействию радиации, пенсионеров и многих других категорий льготников. Поэтому 27 ап­реля прошлого года уполно­моченным были направлены обращения к председателю Государственной Думы и председателю правительства, в которых он высказывал со­ображения по поводу замены большинства льгот для мно­гих категорий граждан де­нежными выплатами.

— Это произошло еще в ходе обсуждения закона, до того, как он был принят?

— Да. Еще до того, как по­явился проект в Думе, а появи­лись только первые сообще­ния. Также предостерегал по поводу переложения на субъ­екты Российской Федерации полномочий по социальной защите пострадавших от поли­тических репрессий, тружени­ков тыла, ветеранов труда, ко­торые сейчас оказались среди" тех, кто наиболее ущемлен при замене льгот. А также уполно­моченным предлагалось еще раз оценить целесообразность внесения в Государственную Думу проекта федерального закона, касающегося замены льгот ежемесячными денеж­ными выплатами.

Отдельные рекомендации уполномоченного были учте­ны тогда, и в представленном в Государственную Думу зако­нопроекте поменялись и циф­ры компенсаций, и некоторые другие положения. Тем не ме­нее уполномоченный вновь сделал заявление о необходи­мости внесения в указанный законопроект существенных изменений, чтобы его оконча­тельный вариант в полной и понятной для общества форме отражал рекомендацию Пре­зидента Российской Федера­ции о том, что нельзя допус­тить ухудшения положения ни одной из категорий граждан, а также, чтобы вот эти измене­ния в предоставлении мер со­циальной поддержки, соци­альной защиты не способство­вали бы росту напряженности в Российской Федерации.

Как мы видим, получилось все с точностью до наоборот. Поэтому в июле 2004 года в Го­сударственную Думу уполно­моченным были направлены конкретные предложения по поправкам в проект федераль­ного закона после его приня­тия в первом чтении. Однако многие из этих поправок депу­татами поддержаны не были.

— Геннадий Васильевич, а обра­щение в Конституционный Суд — это все, на что может рассчи­тывать и уполномоченный, и со­ответственно рядовой гражда­нин, когда обращается в вашу организацию, в аппарат уполно­моченного по правам человека?

— Да, у нас в стране дейст­вует определенная система за­щиты прав на государствен­ном уровне, и эта защита прав и свобод человека и граждани­на обеспечивается всей сово­купностью прежде всего су­дебной системы: судами об­щей юрисдикции, арбитраж­ными судами и Конституци­онным Судом Российской Фе­дерации. Причем Конституци­онный Суд Российской Феде­рации играет, я бы сказал, осо­бую роль, поскольку это ко­нечная инстанция, которая ре­агирует на жалобы граждан, на нарушение их конституцион­ных прав и свобод и проверяет конституционность законов. Конечно же, органы прокура­туры являются очень важным элементом в системе защиты прав человека. Осуществляя надзор за соблюдением зако­нов, они осуществляют и над­зор за соблюдением прав чело­века. И очень отрадно, что на последней расширенной кол­легии Генеральной прокурату­ры эта задача прозвучала среди центральных для прокуроров всех уровней.