|
|
|
|
ОБЗОР ПРОЦЕССА ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РК В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
НА ГГ.
Раздел: Право на свободу от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания за период г.
1. ВВЕДЕНИЕ
Задачей данного экспертного обзора является анализ выполнения государственными органами положений Национального Плана РК в области прав человека на гг. в сфере соблюдения права на свободу от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания за период г., выработка выводов и рекомендаций.
Обзор подготовлен на основе результатов деятельности Коалиции НПО Казахстана против пыток (объединяет 10 правозащитных организаций)[1] за гг., данных предоставленных государственными органами, а также данных полученных от правозащитных организаций Казахстана.
Обзор содержит сравнительный анализ соответствия национального законодательства и правоприменительной практики международным стандартам.
Выводы и рекомендации данного обзора войдут в общий экспертный обзор по выполнению государственными органами республики Казахстан Национального плана РК в области прав человека на гг.
2. ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ ПО РАССМАТРИВАЕМОМУ ВОПРОСУ
С 1998 года Казахстан является участником Конвенции ООН против пыток[2], однако до настоящего времени Казахстан не продемонстрировал «политику нулевой терпимости» к применению пыток. Из 16 рекомендаций Комитета ООН против пыток, данных Казахстану после предоставления первого отчета по Конвенции в 2001 году, на настоящий момент выполнено только 6:
1. В 2002 году в Уголовный кодекс введена статья 347-1, предусматривающая ответственность за применение пыток.
2. В 2002 году в ст. 116 УПК РК внесено положение, согласно которому доказательства, полученные с применением пытки, должны быть признаны недопустимыми.
3. Исправительные учреждения и следственные изоляторы переданы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства Юстиции.
4. Решение вопроса о санкционировании ареста в качестве меры пресечения передано судам.
5. В феврале 2008 г. Казахстан снял оговорки к Конвенции ООН против пыток, позволив гражданам направлять индивидуальные сообщения в Комитет ООН против пыток, в июне 2009 года также появилась возможность подавать жалобы в Комитет ООН по правам человека[3].
6. Созданы Общественно-наблюдательные комиссии по мониторингу (общественному контролю) соблюдения прав человека в местах заключения.
В ноябре 2008 г. Комитет ООН против пыток по результатам предоставления Казахстаном Второго периодического доклада о соблюдении Конвенции против пыток, отметил: «пытки в Казахстане носят устоявшийся характер», и дал 27 рекомендаций Правительству Казахстана. В мае 2009 г. после визита в Казахстан Специальный докладчик ООН по вопросу пыток, Манфред Новак, заключил, что в Казахстане «применение пыток и жестокое обращение однозначно выходят за рамки отдельных случаев». Международная Амнистия в докладе по Казахстану в марте 2010 года отметила, что пытки «применяются «повсеместно».[4]
Мониторинг соблюдения прав человека на свободу от пыток показал, что в Казахстане не разработан механизм эффективного расследования фактов применения пыток, а существующие нормативно-правовые акты не обеспечивают беспристрастности в проведении проверок жалоб о пытках.
В 2010 году, по предварительным данным казахстанских правозащитных организаций, было зафиксировано 263 обращения от граждан с жалобами на пытки и жестокое обращение.[5] Между тем, по официальной статистике, предоставленной Комитетом по правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК от 12.11.10 г. (исх. № 11к) в 2009 году к уголовной ответственности за применение пыток (по статье 347-1 УК РК) было привлечено только 1 лицо, за 10 месяцев 2010 года осуждено по приговорам, вступившим в законную силу 4 лица.
В 2002 г. Казахстан криминализировал пытки, включив соответствующую статью в Уголовный кодекс (УК РК), но предусмотренное данной статьей наказание не соответствовало тяжести такого преступления как пытки, а также не предполагало наказания должностных лиц за пытки, с чьего согласия или ведома они совершались.
Это обстоятельство отметил в своих заключительных рекомендациях Комитет ООН против пыток после представления Казахстаном второго периодического доклада о соблюдении Конвенции против пыток в 2008 году, рекомендовав усилить ответственность за применение пыток.
Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» от 18 января 2011 года, статья 347-1 УК РК (пытки) исключена. Тем же законом УК РК дополнен ст. 141-1 «пытки».
Таким образом, Казахстан выполнил одну из рекомендаций гражданского общества, которое настаивало на переносе данной статьи из раздела «Преступления против правосудия и порядка исполнения наказаний» в раздел «Преступления против конституционных и иных прав человека и гражданина».
В рамках реализации рекомендаций Комитета в определение пытки было внесен квалифицирующий признак за пассивное применение пыток: «либо с их подстрекательства или с молчаливого согласия другим лицом либо с их ведома». Однако, изменения не коснулись увеличения срока наказания, предусмотренного за данное преступление. Оно по-прежнему относится к категории преступлений средней степени тяжести (1 и 2 части) и к тяжкой (3 часть), что оставляет возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с примирением сторон (по части 1 и 2 ст. 141-1 УК РК).
28 декабря 2009 года было принято Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан № 7 «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания». Это постановление было принято в целях правильного и единообразного применения в уголовном судопроизводстве норм Конституции и законов Республики Казахстан, обеспечивающих личную свободу и неприкосновенность достоинства человека, а также надлежащего выполнения обязательств, вытекающих из Конвенции ООН против пыток и иных, ратифицированных Республикой Казахстан международных договоров,
Практика и официальная статистика показывают, что следственные органы и суды чаще используют статью 308 УК РК, предусматривающую ответственность за превышение должностных полномочий, несмотря на то, что вышеуказанное Нормативное постановление Верховного Суда постановило: «пытки необходимо отличать от иных действий, связанных с превышением власти или должностных полномочий, ответственность за которые предусмотрена статьей 308 УК. В соответствии с установленным частью 3 статьи 12 УК положением о конкуренции общей и специальной норм, деяния, сопряженные с причинением потерпевшему физических и психических страданий, квалифицируются по специальной норме - статье 347-1 УК, если они были совершены должностным лицом для достижения указанных в данной статье целей. При этом дополнительной квалификации деяния по статье 308 УК не требуется».
1 февраля 2010 года вступила в силу «Инструкция о проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащихся в специализированных учреждениях, и их предупреждению», утвержденная приказом Генерального прокурора[6].
В 2010 году Министерство юстиции, Министерство здравоохранения Министерство внутренних дел, Комитет национальной безопасности подписали совместный приказ «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы»[7].
В 2010 году принят совместный приказ Министерства Юстиции РК, Генеральной прокуратуры РК, Комитета Национальной Безопасности РК, Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам»[8].
Несмотря на предпринятые инициативы по имплементации норм международных стандартов в национальное законодательство Казахстана в области защиты прав и предотвращения пыток, в правоприменительной практике ожидаемых существенных изменений не произошло. Участники Коалиции НПО против пыток считают, что деятельность правоохранительных органов не подверглась каким-либо системным изменениям. Главным индикатором эффективности их деятельности по-прежнему остается «процент раскрываемости» совершенных преступлений, а не защита конституционных прав и интересов личности.
В октябре 2008 г. при Уполномоченном по правам человека Республики Казахстан была учреждена Рабочая группа по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В ее состав входят представители всех правоохранительных органов и представители гражданского общества. К сожалению, деятельность Рабочей группы сводится исключительно к переписке по фактам жалоб с ответственными правоохранительными органами. Сотрудники Национального центра не имеют возможности оперативно выезжать на места, например, в закрытые учреждения, из-за ограниченного финансирования и отсутствия региональных представителей.
Ратифицировав в июне 2008 г. Факультативный протокол к Конвенции против пыток (ФПКПП), Казахстан обязался учредить Национальный превентивный механизм (НПМ) к 21 ноября 2009 г. В феврале 2010 года Правительство сделало заявление об отсрочке, что позволяет Казахстану отложить создание НПМ на срок до трёх лет. Таким образом, НПМ в Казахстане должен быть создан к концу 2011 года.
2.1 Ключевые факторы, являющиеся причинами пыток:
2.1.1 Недостаточные гарантии защиты от пыток или ненадлежащее их соблюдение
a) Отсутствие гарантий защиты от пыток в момент фактического задержания:
Статья 134 Уголовно-процессуального кодекса РК (далее – УПК РК) устанавливает порядок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, однако, данный порядок, как правило, не соблюдается.
Во-первых, закон четко не регулирует процедуру задержания с точки зрения обязанности правоохранительных органов фиксировать первый контакт с подозреваемым, как момент задержания. В статье 7 УПК РК, в которой дается разъяснение некоторых понятий, содержащихся в УПК РК, отсутствует определение понятия «момент фактического задержания». Это позволяло правоохранительным органам злоупотреблять своими полномочиями и не регистрировать задержание лица должным образом, всячески затягивая оформление протокола о задержании.
Нормативное Постановление ВС РК дает разъяснение понятию «фактическое задержание»: «Под фактическим задержанием следует понимать лишение лица возможности свободно передвигаться и совершать иные действия по своему усмотрению (захват, физическое удержание, закрытие в помещении, принуждение пройти куда-либо или остаться на месте и т. п.)». Однако, на практике положение не изменилось.
Наиболее распространенным нарушением продолжает оставаться время составления протокола задержания, которое значительно превышает 3 часа, предусмотренные законодательством со времени фактического задержания, так как на практике время фактического задержания нигде не фиксируется, поэтому срок составления протокола о задержании может откладываться на неопределенное время.
А поскольку реализация прав участников уголовного процесса напрямую связана с официальным, документальным признанием их процессуального статуса, то лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, не может реализовать свои права, указанные в ст. 68 УПК РК «Подозреваемый», до момента признания его таковым, то есть составлением протокола задержания.
b) Использование иных, чем предусмотрены законом, мест содержания под стражей и отсутствие эффективной регистрации:
Известны случаи, когда фактически задержанные лица содержались в иных, чем предусмотрено законом, местах содержания под стражей, в том числе, кабинетах следователей, частных (конспиративных) квартирах, патрульных машинах.
Такое нигде незарегистрированное удержание, как правило, случается в период, предшествующий составлению протокола задержания, т. е. в течение первых нескольких (иногда дольше) часов после фактического задержания.
Именно в этот период незарегистрированного задержания к лицам, подвергнутым такому задержанию, применяются пытки, целью которых обычно является получение необходимой следствию информации. Подобное содержание лиц в неустановленных законом местах, можно отнести к незаконному лишению свободы. Как правило, подобная процедура применяется к свидетелям с целью оказать на них давление или принудить их к даче «необходимых» показаний.
c) Проведение неофициальных допросов:
Многие допросы предваряются проведением т. н. опросов, «бесед», во время которых лица, вызванные в полицию «для пояснений» или под иным предлогом, подвергаются психологическому и/или физическому давлению, часто граничащему с пытками, с целью принудить их к «явке с повинной» или разглашению необходимой следствию информации.
Часто, не будучи официально признанными участниками уголовного процесса, эти лица лишаются предусмотренных законом прав участников уголовного процесса, включая право на адвоката, право на звонок, право хранить молчание и др. Таким образом, эти лица лишаются гарантий защиты от пыток.
Позже, полученные таким образом объяснительные или явки с повинной используются для возбуждения в отношении «допрошенных» уголовных дел.
2.1.2 Запрет принудительного возвращения в страну, где лицу может угрожать применение пыток
Ранее законодательство Казахстана не содержало прямой нормы, обязывающей компетентные власти выяснить ситуацию с применением пыток в стране, в которую производится выдворение, выдача или экстрадиция.
Законом РК от 18.01.11 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» ст. 532 УПК РК (Отказ в выдаче) дополнена 5 пунктом, в соответствии с которым: «выдача не допускается, если: имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто угрозе применения пыток в запрашивающем государстве».
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 01.01.01 года № 7 «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания» постановляет: при рассмотрении требования о выдаче гражданина иностранного государства, обвиняемого в совершении преступления или осужденного иностранным государством, во исполнение требований статьи 3 Конвенции выясняются обстоятельства, указывающие на наличие или отсутствие в иностранном государстве, направившем требование, постоянной практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека. При наличии таких фактов и существовании достаточных оснований полагать, что выдаваемому лицу может угрожать применение пыток, это лицо не выдается государству, направившему требование.
Механизм получения или предоставления суду сведений содержащих подтверждение существования практики нарушений прав человека на территории того или иного государства, в законодательстве Казахстана отсутствует. Это может привести к тому, что указанные изменения до наработки практики по ее применению, не будут достаточно эффективны.
После внесения указанных изменений в законодательство Казахстана, состоялось уже несколько судебных решений в отношении граждан Узбекистана, ожидающих экстрадицию в страну происхождения. Решением Алмалинского районного суда г. Алматы в составе председательствующего судьи Ж. Батырова от 15 марта 2011 года было отказано в удовлетворении жалобы адвоката А. Ариновой в порядке ст. 531-1 УПК РК на Постановление Генерального прокурора РК в отношении экстрадиции граждан Узбекистана (У. Рахматова, С. Хуррамова, С. Талипова, Ш. Холбаева, Д. Каримова, М. Юлдошева и др. ). Доводы адвокатов указанных лиц на запрет выдачи в страну, где им может угрожать применение пыток в соответствии со ст. 3 Конвенции ООН против пыток и ст. 532 УПК РК суд оставил без внимания. В своем Постановлении суд указал: «В судебном заседании несоответствие решения о выдаче данного лица законодательству и международным договорам, ратифицированным РК, не установлено. Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы адвоката защитника по делу не имеется, так как согласно Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 01.01.2001 года между РК и Республикой Узбекистан подлежит выдаче компетентным органам Республики Узбекистан».
2.1.3 Отсутствие безотлагательного и эффективного механизма расследования сообщений о пытках:
На практике, сообщения о пытках в полиции, как правило, рассматриваются в качестве жалоб и проверяются Региональными службами Департаментов собственной безопасности, соответственно, Министерства Внутренних Дел, Министерства юстиции, Комитета национальной безопасности и т. п.. Такие проверки носят конфиденциальный, закрытый, внутриведомственный характер.
Заявитель в ход такой проверки не посвящается, не имеет права заявлять ходатайства о медицинском освидетельствовании, вызове свидетелей, приобщении доказательств и т. п.; лишен доступа к материалам проверки.
Как правило, такие проверки заканчиваются отказом в возбуждении уголовного дела. Отсутствие мотивированного постановления о результатах проведенной проверки фактически лишает заявителя права ее обоснованного обжалования, а в результате – судебной защиты.
Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по заявленному факту применения пыток главным образом основаны не на самом факте применения пыток, а на материалах уголовного дела, где жертва обвиняется в совершении того или иного преступления.
Что свидетельствует о том, что правоохранительные органы и суды продолжают относиться к заявлениям и жалобам о применении пыток, как к желанию лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений уйти таким способом от ответственности. Таким образом, государственный аппарат демонстрирует отсутствие нулевой терпимости к применению пыток.
Как правило, должностные лица, на которых жертва указывает как на виновных в применении пыток, либо оказываются уволенными «задним» числом, либо переведенными в другие регионы, т. е. с этими лицами не проводятся процессуальные действия, которые должны предшествовать принятию решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела по факту применения пыток.
Например: выписка из Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела ст. оперуполномоченного Управления Собственной Безопасности ДВД г. Алматы, от 8 декабря 2007 года: «Опросить о/у УКП ДВД г. Алматы не представилось возможным, так как согласно служебной карточки уволился из собственному желанию (Приказ 90л/с от 05.07.07 г.)».
2.1.4 Использование доказательств, полученных под пытками
В Казахстане судьи часто склонны рассматривать заявления подсудимых о пытках в качестве попытки избежать наказания. Подсудимые вынуждены самостоятельно доказывать факт пыток и, следовательно, оспаривать допустимость предъявляемых обвинением доказательств.
Как правило, судьи признают заявления подсудимых о пытках необоснованными, а доказательства, полученные, по утверждению подсудимых с использованием пыток - допустимыми. В результате, часто приговоры выносятся на основе доказательств, полученных, на самом деле, с применением пыток.
2.1.5 Отсутствие возможности получения компенсации (реабилитации) за вред, понесенный в результате пыток.
В Казахстане пытки не входят в законодательно установленный перечень незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц, совершение которых влечет возмещение пострадавшим морального и материального вреда.
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 01.01.01 года № 7[9] по этому вопросу устанавливает, что вред, причиненный гражданину в результате пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном УПК и Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Казахстан № 7 от 9 июля 1999 года «О практике применения законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс».
Однако, в целом, иных, кроме предусмотренных законодательством форм компенсации вреда, понесенного в результате противоправных действий граждан или должностных лиц, в Казахстане не существует. В настоящее время, предусмотрены только материальное и моральное возмещение вреда, что не включает реабилитации.
2.1.6 Обязанность провести расследование и право жертвы пыток приносить жалобу
Комитет ООН против пыток в 2008 году с обеспокоенностью отметил, что предварительное рассмотрение донесений и жалоб в отношении пыток и плохого обращения со стороны сотрудников полиции осуществляется департаментом собственной безопасности, находящимся в той же системе подчинения, что и регулярные полицейские силы. В связи с этим процесс рассмотрения не является своевременным и беспристрастным.
Кроме того, Комитет с обеспокоенностью отметил, что продолжительные сроки проведения предварительного расследования по фактам жалоб, в отношении пыток, иногда составляющие до двух месяцев, могут препятствовать своевременному документированию доказательств (статья 12).
Комитет рекомендовал Правительству Казахстана: «Принять меры по обеспечению на практике своевременных, беспристрастных и эффективных расследований всех утверждений в отношении пыток и плохого обращения и уголовное преследование и наказание виновных, включая сотрудников правоохранительных органов и других лиц. Такие расследования должны проводиться полностью независимым органом».
В последнее время наметились некоторые положительные изменения в этой области, производством предварительного следствия по уже возбужденным уголовным делам по ст. 347-1 УК РК (пытка) занимается Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), которая независима от органов МВД и МЮ. Таких случаев крайне мало и пока сложно оценить, приведут ли они к положительным результатам.
Законом от 01.01.01 года в статью 192 УПК РК, определяющую подследственность, внесены изменения, согласно которым по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьей 141-1 (пытки) Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органами внутренних дел или финансовой полиции, возбудившими уголовное дело в отношении лица, не являющегося сотрудником этого органа.
Таким образом, законодательно закреплена возможность независимой проверки заявлений. Как будет работать эта норма на практике, насколько указанные изменения будут эффективны, оценить сложно. Но это, несомненно положительные изменения, направленные на обеспечение беспристрастности и объективности проверки заявлений о применений пыток.
3. ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РК В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА НА ГГ.
Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на годы (далее – Национальный план) представляет консолидированную программу, предусматривающую конкретные шаги по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, национальной системы защиты прав человека, а также улучшению осведомленности населения о правах человека и механизмах их защиты.
Мероприятия запланированные разработчиками Национального Плана в сфере предотвращения пыток направлены на выполнение рекомендаций Комитета ООН против пыток, специального докладчика ООН против пыток и рекомендаций гражданского общества и международных организаций.
Однако, Коалиция НПО против пыток считает, что реализация мероприятий, запланированных Национальным Планом РК в области прав человека, носит несистемный и непоследовательный характер. Возможно, это связано с тем, что:
- отсутствует доступная и открытая информация о том, кто конкретно в каждом государственном органе, ответственен за его реализацию;
- отчеты о ходе реализации мероприятий Плана недоступны широкой общественности, так как не публикуются в СМИ.
Таким образом, плохое освещение в СМИ вопросов связанных с исполнением Национального Плана отрицательно сказывается на совершенствовании механизмов реализации конституционных прав граждан, которые обозначены в Национальном Плане как конечный результат всех мероприятий, осуществление которых намечено на годы.
В соответствии с Национальным Планом в области прав человека был разработан ряд мероприятий, направленных на борьбу с пытками и другими видами жестокого обращения и наказания:
3.1 Министерству Юстиции РК в срок до 2 квартала 2009 года было поручено
подготовить и принять постановление Правительства РК о реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток.
В целях обеспечения работы по осуществлению обязательств Республики Казахстан в рамках Конвенции ООН против пыток 4 февраля 2010 года было принято Постановление Правительства РК «О Плане мероприятий Правительства РК по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток на года», то есть практически с годовым опозданием от срока, намеченного Национальным Планом.
Согласно Плану мероприятий правительства было обозначено 19 задач. Их реализация намечена на гг., к концу 2010 года большинство мероприятий плана все еще не реализовано. Практически все рекомендации Комитета ООН против пыток (2008г.) года нашли свое отражение в Плане Правительства. Мероприятия, касающиеся реформирования законодательства во многом реализованы. Однако, существенных изменений в правоприменительной практике не произошло.
Первое мероприятие, заявленное в Плане: «Разработать и вынести на рассмотрение Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Казахстан по законопроектной работе концепцию законопроекта, предусматривающего создание в рамках реализации Факультативного протокола к Конвенции национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания».
До настоящего момента НПМ в Казахстане не введен (подробная информация в п. 4 данного раздела).
Согласно Плану мероприятий, Министерству культуры и информации РК было поручено размещать на постоянной основе в СМИ и официальных сайтах информацию о деятельности государственных органов в области защиты прав человека.
Необходимо отметить, что все основные документы и мероприятия, проводимые государственными органами в области прав человека, освещаются в государственных СМИ и размещаются на Интернет сайтах. Однако, информация предоставляется недостаточно объективно и без указания того, что данное мероприятие проходит в рамках реализации Национального Плана. Например, на веб-сайте (http://ru. /site/news/2010/10/03) была размещена информация о том, что 1 октября 2010 года в МИД РК состоялся круглый стол «Выполнение рекомендаций специального докладчика ООН по вопросу о пытках по результатам его миссии в Республику Казахстан 5-13 мая 2009 года и рекомендаций Комитета ООН против пыток». Статья не содержала информации об организаторах Круглого стола, о мнениях представителей гражданского общества, Специального докладчика ООН против пыток М. Новака; были даны выдержки, исключительно из выступлений представителей государственных органов. Аналогичным образом в государственных СМИ освещаются другие мероприятия связанные с правами человека.
Общественные Наблюдательные комиссии по мониторингу соблюдения прав человека в закрытых учреждениях нескольких регионов Казахстана и правоохранительные органы подписали План взаимодействия в рамках реализации Плана мероприятий Правительства по предотвращению пыток. Согласно Плану взаимодействия правоохранительные органы совместно с ОНК соответствующего региона должны провести совместные мероприятия, члены ОНК должны проводить регулярный мониторинг соблюдения прав человека в Учреждениях ведомств подписавших План мероприятий, включая официальные места содержания под стражей и кабинеты следователей.
ОНК Алматы и Алматинской области подписала План мероприятий по предотвращению пыток в закрытых учреждениях. Были направлены официальные запросы на проведение мониторингов в рамках указанного Плана (Департамент уголовно-исполнительной системы по г. Алматы и Алматинской области, Департамент Комитета Национальной Безопасности г. Алматы, Департамент внутренних дел г. Алматы, Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью г. Алматы, Управление здравоохранения г. Алматы, прокуратура г. Алматы). Во всех учреждениях указанных ведомств, ОНК осуществляет мониторинг. Следует отметить, что Департамент Внутренних Дел г. Алматы до настоящего времени не прислал ответ на запрос о мониторинге изолятора временного содержания и полицейских участков.
Министерству Юстиции РК было поручено вынести на рассмотрение Межведомственной рабочей группы по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности предложения по:
- приведению статьи 347-1 УК в соответствие со статьей 1 Конвенции;
- исключению части третьей статьи 138 УПК;
- приведению уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан в
соответствие со статьей 3, пунктом 2 статьи 5Конвенции
Информация о реализации данного пункта Плана Правительства содержится в разделе 3 Оценки.
Подробную информацию о ходе реализации Плана мероприятий Правительства Коалиция против пыток запросила 25 февраля 2011 года у Министерства Юстиции, так как именно данному ведомству было поручено осуществление сбора всей информации о выполнении мероприятий Плана. До настоящего времени, ответ не поступил.
3.2 В соответствии с Национальным Планом было обозначено проведение
международной конференции по обсуждению рекомендаций Комитета ООН против пыток по результатам рассмотрения доклада Республики Казахстан о выполнении Конвенции против пыток и возможных моделей национальных превентивных механизмов предотвращения пыток, создание которых в течение года предусмотрено Факультативным протоколом к Конвенции против пыток. Данное мероприятие было запланировано на 3-й квартал 2009 года. В качестве исполнителей данного мероприятия, разработчики Плана указали Комиссию по правам человека при Президенте РК, Уполномоченного по правам человека в РК, МИД РК, а также правозащитные НПО.
В течение 2009 – 2010 года состоялось несколько мероприятий по вопросам создания НПМ, которые были организованы по инициативе и финансовой поддержке неправительственных и международных организаций, где государственные органы выступили партнерами.
Так, 17 февраля 2010 года в г. Астана состоялась международная конференция «Факультативный протокол к Конвенции против пыток: законодательное закрепление НПМ в Республике Казахстан»[10]. В работе конференции приняли участие члены профильного подкомитета ООН Зденек Хайек и Мария Дефинис-Гоянович, руководители НПО, ученые и правозащитники. В качестве основной рекомендации конференции была обозначена общая позиция всех участников: «использовать модель национального превентивного механизма «Омбудсман плюс» в качестве приемлемой в среднесрочной перспективе, при этом привести законодательство об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан в соответствие с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами)».
1 октября 2010 года в г. Астана состоялся Круглый стол на тему: «Выполнение рекомендаций специального докладчика ООН по вопросу о пытках по результатам его миссии в Республику Казахстан 5-13 мая 2009 года и рекомендации Комитета ООН против пыток». Инициаторами выступили правозащитные НПО[11]. С основными докладами выступили господин Манфред Новак, специальный докладчик ООН по вопросу о пытках - «Основные выводы и рекомендации по результатам Миссии в РК 5-13 мая 2009 г.» и господин Аскар Секишев, заместитель Генерального Прокурора РК «Обзор мероприятий, выполненных РК по реализации рекомендаций Специального докладчика ООН и Комитета ООН против пыток». По результатам работы Круглого стола, был выработан ряд рекомендаций, направленных на реализацию рекомендаций Комитета ООН против пыток и Специального докладчика. Благодаря общим усилиям представителей государственных органов, неправительственных организаций и международных экспертов было выработано около 50 рекомендаций.
В рамках реализации Национального Плана каждые полгода при Генеральной прокуратуре проходят заседания координационного совета правоохранительных органов, на которых рассматриваются вопросы реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток. Так согласно информации в СМИ, такие заседания состоялись в июле и ноябре 2010 года.
3.3 Разработать законодательные предложения по внесению изменений и дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан, в том числе по приведению определения «пытки» в соответствие со ст.1 Конвенции против пыток, гарантиям соблюдения всех прав задержанных с момента задержания, обеспечению эффективных средств правовой защиты лиц, которым угрожает выдворение, депортация, высылка или выдача.
Указанный пункт Национального Плана разработан в рамках реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток.
Законом РК от 18.01.11 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» ст. 347-1 УК РК (пытки) исключена.
Глава 3 «Преступления против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина» Уголовного Кодекса РК дополнена статьей 141-1, предусматривающей ответственность за применение пыток. Определение пытки в ст. 141-1 более приближено к определению, данному в ст. 1 Конвенции против пыток. Теперь роль должностных лиц может заключаться не только в активных действиях, но и в подстрекательстве, в молчаливом согласии или же в заведомом бездействии.
Санкция, предусмотренная ст. 347-1 УК РК, осталась такой же во вновь введенной статье 141-1 УК РК, максимальный срок наказания, который предусматривает часть 1-я статьи «Пытки» (штраф в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей[12] или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишение права занимать определенные должности на срок до трех лет, либо ограничение свободы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на тот же срок) не отвечает международным обязательствам Казахстана. Лишь при наличии признаков, упомянутых во 2-й и 3-й частях статьи, наказание предусмотрено до 7 лет лишения свободы (2-я часть) и до 10 лет лишения свободы (3-я часть).
Преступление «пытка» относится к преступлениям средней степени тяжести и тяжким преступлениям, не входит в категорию коррупционных преступлений, что позволяет лицу, обвиняемому в применении пыток, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 141 УК РК, примирившись с потерпевшим, избежать уголовной ответственности. Кроме того, в отношении лиц, применявших пытки (ч.1 ст.141 УК РК), может быть применен акт амнистии или помилования.
Таким образом, частично выполнено запланированное мероприятие Национального Плана и рекомендация Комитета ООН против пыток, 2008г.: «привести определение пыток в полное соответствие со статьей 1 Конвенции против пыток для обеспечения того, чтобы уголовному преследованию по статье 347-1 Уголовного кодекса могли подвергаться все должностные лица, и провести различие между выражающимися в пытках деяниями, которые совершаются должностным лицом, по его подстрекательству, с его ведома или молчаливого согласия или любым другим лицом, выступающим в официальном качестве».
Рекомендация Комитета ОНН против пыток о том, что государству –участнику следует обеспечить, чтобы акты пыток не квалифицировались как преступления малой или средней тяжести и чтобы за них выносились соответствующие приговоры, осталась невыполненной.
Законом РК от 18.01.11 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» Ст. 532 УПК РК (Отказ в выдаче) дополнена 5 пунктом, в соответствии с которым: «выдача не допускается, если: имеются основания полагать, что лицо может быть подвергнуто угрозе применения пыток в запрашивающем государстве».
То есть, в данном пункте выполнена рекомендация Комитета ООН против пыток: «принять законодательные акты, регламентирующие порядок высылки, возвращения и выдачи, позволяющие ему выполнять обязательства, закрепленные в статье 3 Конвенции против пыток…»
В части разработки законодательных предложений по внесению изменений и дополнений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Казахстана по гарантиям соблюдения прав задержанных с момента задержания было сделано следующее:
Законом РК от 18.01.11 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» исключена норма, позволяющая при исключительных обстоятельствах не информировать членов семьи подозреваемого о его задержании и месте нахождения. Это несомненно положительный факт, который направлен на создание гарантий соблюдения прав задержанных[13].
3.4 Разработка законодательных предложений (проекта Закона) по созданию национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток.
В начале 2010 года при Министерстве Юстиции РК создана Рабочая группа по разработке и обсуждению закона «Об НПМ», в нее входят представители государственных органов, представители гражданского общества и международных организаций.
Министерство Юстиции РК для обсуждения предложило законопроект о внесении дополнений и изменений в целый ряд законодательных актов. Предложенные изменения не учитывают специфики разных видов учреждений, как например, учреждений здравоохранения и учреждений уголовно-исполнительной системы.
В июне 2010 года Министерство юстиции разработало отдельный законопроект о НПМ, однако, потом его обсуждение прекратилось.
Коалиция против пыток, международные организации, а также Специальный докладчик ООН по вопросу пыток заявили о необходимости разработки отдельного закона о НПМ. Коалиция выступила с предложением к Министерству Юстиции РК создать НПМ на базе Уполномоченного по правам человека с участием общественных наблюдательных комиссий (модель «Омбудсман+»).
Одновременно с этим, гражданское общество считает, что до принятия закона о НПМ, необходимо разработать, обсудить и принять закон об Уполномоченном по правам человека, который бы соответствовал Парижским принципам.
Представители гражданского общества разработали и представили два альтернативных законопроекта о НПМ.
По мнению НПО, входящих в рабочую группу, предлагаемая Министерством юстиции модель НПМ не соответствовала требованиям Факультативного протокола в части определения государственного института, который бы выполнял функции исполнительного органа НПМ; источника полномочий НПМ (отдельный закон либо внесение изменений и дополнений в действующее законодательство); мандата, а также источника и порядка функционирования НПМ.
Коалиция НПО против пыток считает неприемлемым финансирование создаваемого НПМ в рамках государственного социального заказа, так как это поставит под угрозу функциональную независимость, стабильность и оперативность НПМ.
Неприемлемость социального заказа отметил и Специальный докладчик ООН по вопросу пыток, г-н М. Новак в ходе Круглого стола 1 октября 2010 года в г. Астана.
25 марта 2011 года состоялась международная Конференция «Национальный превентивный механизм в Казахстан: вопросы становления и реализация»[14]. На конференции обсуждался новый законопроект, разработанный Министерством Юстиции «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национальных превентивных механизмов, направленных на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».
В соответствии с законопроектом вносятся изменения в ряд нормативно-правовых актов: Уголовно-исполнительный кодекс; Кодекс об административных правонарушениях; Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения»; Закон «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией»; Закон «Об общественных объединениях»; Закон «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; Закон «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждения детской безнадзорности и беспризорности»; Закон «О государственном социальном заказе»;
Закон «О воинской обязанности и воинской службе»; Закон «Об органах юстиции»; Закон «О правах ребенка».
Представители гражданского общества и международные эксперты продолжают настаивать на необходимости учреждения НПМ на основе самостоятельного закона "О НПМ". При этом, заинтересованные представители гражданского общества сошлись во мнении, что необходимо участвовать в обсуждении предложенного законопроекта о внесении изменений и дополнений, чтобы не утратить возможность повлиять на создание НПМ в соответствии с ФП КПП, в случае если отдельный закон не будет разработан.
Представители гражданского общества считают, что НПМ должен быть создан в виде государственного правозащитного института по правам человека на основе Парижских принципов: либо в составе офиса Уполномоченного по правам человека (при условии его приведения в соответствие с Парижскими принципами), либо в качестве отдельного правозащитного института.
Законопроект должен обеспечить институциональную и финансовую автономность НПМ, в том числе независимость НПМ от администрации инспектируемых объектов, а также включить отдельное положение, регулирующее, кем именно, при каких обстоятельствах, с какой целью, на какой срок, в каком объеме и какой форме могут быть ограничены полномочия органов НПМ. Вместе с тем, предусмотреть невозможность наложения какого-либо запрета или ограничения на деятельность НПМ со стороны инспектируемых объектов.
Наделить НПМ действенными полномочиями по предупреждению пыток и других видов незаконного обращения, включая:
а) право осуществления необъявленных (внезапных) визитов в любые учреждения по своему выбору без ограничения;
б) право направления рекомендаций по итогам визитов также в иные, кроме обозначенных в законопроекте инстанций, в том числе прокуратуру, парламент;
в) обязанности соответствующих государственных органов по исполнению рекомендаций НПМ обеспечить необходимыми санкциями;
г) право публикации результатов мониторинга выборочно или полностью на свое усмотрение;
д) право сообщаться с Подкомитетом ООН против пыток в любое время.
Указанные рекомендации и ряд других были направлены в Министерство Юстиции, а также в адрес организаторов Конференции.
3.5 Национальный План в качестве мероприятий, направленных на противодействие пыткам, предусматривает разработку проекта Закона по приведению института Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) в соответствие с Парижскими принципами относительно национальных учреждений по правам человека.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О Перспективном плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на годы, законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения деятельности уполномоченного по правам человека» обозначен на 4 квартал 2011 года.
Представители гражданского общества считают, что внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты недостаточно, необходимо принять отдельный закон, как того требуют Парижские принципы. Необходимо провести широкие общественные слушания по разработке и обсуждению законопроекта по приведению Института Уполномоченного по правам человека в соответствии с Парижскими Принципами относительно национальных учреждений по правам человека. В состав Рабочей группы по разработке законопроекта, помимо представителей государственных органов, необходимо включить представителей НПО, международных организаций и экспертов.
3.6 Информации о том, что государственные органы реализуют мероприятия
Национального Плана, связанные с созданием Национального Превентивного Механизма, правозащитные организации не имеют.
Национальный План предусматривает следующие мероприятия по данному направлению:
- разработка инструктивного и методического материала для сотрудников правоохранительных органов, пенитенциарной системы, общественных мониторов, касающегося деятельности национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток;
- обсуждение проектов законов по созданию национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток и приведению института Уполномоченного по правам человека (Омбудсмана) в соответствие с Парижскими принципами относительно национальных учреждений по правам человека с проведением круглого стола (конференции);
-создание национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток в соответствии с обязательствами Республики Казахстан по Факультативному протоколу к Конвенции против пыток;
- осуществление комплексного обучения сотрудников правоохранительных органов, пенитенциарной системы, прокуратуры, судебных органов, общественных мониторов в рамках национальных превентивных механизмов по предотвращению пыток международным стандартам и процедурам защиты от пыток;
- проведение широкой разъяснительной кампании по разъяснению порядка создания и принципов деятельности национальных превентивных механизмов по предупреждению пыток.
Коалиция НПО против пыток планирует в 2011 году разработать такие материалы и после обсуждения их концепции с заинтересованными государственными органами, распространить их среди представителей НПО и сотрудников правоохранительных органов.
4. РЕКОМЕНДАЦИИ
Необходимо предпринять меры, по разработке и осуществлению информационной кампании направленной на широкое освещение хода реализации Национального Плана. Создать отдельный веб-сайт, который содержал бы информацию о ходе реализации Национального Плана. Разместить на сайте список ответственных лиц в каждом государственном органе, на который возложена ответственность за выполнение того или иного мероприятия Плана.
3. Обязать все государственные органы, по истечении определенного в Плане на реализацию мероприятия периода, предоставлять подробный информационный отчет о проделанной работе, с указанием достигнутых результатов, причин невыполнения в случае отрицательных результатов и т. д.
4. Провести широкие общественные слушания по разработке и обсуждению отдельного законопроекта по приведению института Уполномоченного по правам человека в РК в соответствие Парижским Принципам относительно национальных учреждений по правам человека.
5. Принять законодательные меры по созданию эффективного механизма общественного контроля за соблюдением прав человека в местах лишения и ограничения свободы, предусмотрев возможности внезапных визитов. В сотрудничестве с гражданским обществом разработать закон «О Национальном превентивном механизме», который бы полностью соответствовал требованиям Факультативного Протокола к Конвенции против пыток.
Данный обзор подготовлен экспертом по защите права на свободу от пыток Инарой Алдыбаевой, руководителем Общественной приемной при Казахстанском Международном бюро по правам человека и соблюдению законности. Обзор выполнен в рамках партнерского проекта Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ), Международного центра журналистики MediaNet и Центра исследований правовой политики LPRC «Мониторинг исполнения РК Национального плана действий в области прав человека на гг.», реализуемый при финансовой поддержке Европейского Союза. Содержание данного обзора является предметом ответственности исполнителей проекта и не отражает точку зрения Европейского Союза.
[1] Коалиция НПО против пыток объединяет ведущие казахстанские правозащитные организации: Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности; Комитет по мониторингу уголовной реформы и правам человека; Международный центр журналистики MediaNet; Общественный фонд "Сауығу"; «Луч надежды»; Хартия за права человека; Центр исследования правовой политики (LPRC); Центр развития и адаптации "Феникс". Партнерами Коалиции, в частности, являются Представительство Международной тюремной реформы в Центральной Азии, Правовая инициатива открытого общества, Представительство Фридом Хаус в Казахстане.
[2] Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания
[3] В июне 2009 г. Казахстан ратифицировал Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах
[4] Международная Амнистия, «Казахстан: эффективные гарантии против пыток отсутствуют», EUR 57/001/2010, март 2010г.
[5] Данные получены из журнала регистрации писем от граждан, поступающих в Коалицию НПО против пыток. .
[6] Инструкция «О проверке заявлений о пытках и иных незаконных методах, связанных с жестоким обращением с лицами, вовлеченными в уголовный процесс и содержащихся в специализированных учреждениях, и их предупреждению, утверждена приказом Генерального прокурора от 1 февраля 2010 года № 7.
[7] Совместный приказ правоохранительных органов «Об обеспечении обязательного участия специалистов в области судебной медицины в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия телесных повреждений у лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и учреждениях уголовно-исполнительной системы», утвержденный Министром Юстиции от 1 февраля 2010 года, Министром внутренних дел от 1 февраля 2010 года, Председателем КНБ от 30 января 2010 года №15, Министром здравоохранения от 01.01.01 года №56 т согласованный с Генеральным прокурором от 1 февраля 2010 года.
[8] Совместный приказ правоохранительных органов «О взаимодействии правоохранительных органов и субъектов гражданского общества при осуществлении проверок жалоб о пытках и иных недозволенных методах ведения дознания и следствия, а также уголовного преследования по данным фактам», утвержденный Генеральным прокурорм от 3 февраля 2010 года №10, Министром Юстиции от 2 февраля 2010 года №31, Министром внутренних дел от 2 февраля 2010 года №46, Председателем КНБ от 2 февраля 2010 года №16, Председателем АБЭиКП от 2 февраля 2010 года №13.
[9] Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 01.01.01 года № 7 «О применении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства по вопросам соблюдения личной свободы и неприкосновенности достоинства человека, противодействия пыткам, насилию, другим жестоким или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания»
[10] Конференция организована представительством Международной тюремной реформы в Центральной Азии при поддержке Министерства юстиции РК, Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента, правительства Великобритании, Центра ОБСЕ в Астане.
[11] Круглый стол был организован в партнерстве с государственными, неправительственными и международными организациями: Министерством иностранных дел РК, Генеральной прокуратурой РК, Министерством Юстиции РК, Региональным отделением Управления Верховного Комиссара по правам человека ООН для Центральной Азии в г. Бишкек, Коалицией НПО Казахстана против пыток, Представительством PRI в Центральной Азии, Правовой Инициативой Открытого Общества, Посольством Великобритании в Астане.
[12] Один месячный расчетный показатель равен -1512 тенге, что составляет около 20 долларов.
[13] Исключена ч. 3 ст. 138 УПК РК: «При исключительных обстоятельствах, когда это диктуется особым характером дела, в целях надлежащего обеспечения соблюдения тайны первоначального этапа следствия с санкции прокурора, его заместителя уведомление указанных лиц может не производиться в течение семидесяти двух часов с момента задержания, кроме случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним.»
[14] Организаторами выступили Уполномоченный по правам человека в Казахстане, Датский институт по правам человека, Центр ОБСЕ в г. Астана, Представительство международной Тюремной реформы в Центральной Азии, УВКПЧ ООН для Центральной Азии в г. Бишкек, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности.
