Ответственное правительство (стр. 2 )

III.1. Обязанности министров в Палате общин

Каждодневная работа Палаты общин является ключом к эффективной работе правительства. Следовательно, Премьер-министр ожидает, что министры весьма серьезно относятся к свои обязанностям, связанным с Палатой общин. Эти обязанности подразумевают выполнение следующих действий:

Ежедневное присутствие в Палате в период, отведенный для вопросов и ответов. Все случаи возможной неявки должны предварительно согласовываться с Премьер-министром. В отсутствие министра ответы на вопросы за него дает специально назначенный министр или парламентский секретарь.

Присутствие. Присутствие в другое определенное время требуется согласно обязательному графику выполнения обязанностей в Палате общин, составляемому Лидером правительственной фракции в Палате общин. Министры несут личную ответственность за обеспечение себе замены, если он вынуждены отсутствовать, и за информирование Лидера правительственной фракции в Палате общин и Главного партийного организатора.

Проведение законопроектов через Палату общин. Премьер-министр ожидает от министров проведения через Палату выдвигаемых ими законопроектов и выступлений, при необходимости, в парламентских комитетах обеих палат. Правительство реализует свою программу законодательной деятельности, требуя, чтобы все парламентарии, являющиеся членами правящей партии, голосовали солидарно с правительством по вопросам доверия правительству, включая вопросы, связанные со сметами доходов и расходов и другими приоритетные для правительства вопросы. Что касается других вопросов, то правительство вырабатывает позицию и рекомендует её руководству фракции.

Законопроекты, выдвигаемые рядовыми членами Парламента. Согласно Регламенту заседаний Палаты общин, все законопроекты, предлагаемые рядовыми членами парламента, голосуются. Правительство определяет свою позицию по отношению ко всем законопроектам, предлагаемым рядовыми членами Парламента. Если законопроект явно идет в разрез с политикой правительства, министры, отвечающие за данный сектор политики, должны обеспечить, чтобы все члены Парламента, включая членов правительственной фракции, были проинформированы о правительственной позиции, а также должны добиваться поддержки этой позиции со стороны членов фракции.

Отношения с комитетами. Правительство надеется, что парламентские комитеты будут играть активную роль в вопросах политики и законодательства. Поэтому министры должны придавать первостепенное значение установлению хороших отношений с председателями и членами парламентских комитетов и поддержке деятельности комитетов. Это подразумевает, в том числе, дачу ответов на вопросы в комитетах, когда это требуется.

Другие обязанности в Палате общин. Лидер правительственной фракции в Палате общин распределяет между министрами и другие обязанности, такие, например, как присутствие в зале заседаний при голосовании и ответы на вопросы в Дни оппозиции.

Конституционный акт 1867 г. заложил принципы суверенитета Парламента в отношении взимания налогов и расходования государственных средств. Налоги могут собираться а средства расходоваться правительством исключительно с ведома Парламента. Регулярные и непрерывные проверки расходования государственных средств являются частью системы, обеспечивающей трату денег налогоплательщиков в соответствии с приоритетами, определяемыми самими канадцами, а также предотвращение ненужных расходов. Министры должны быть готовы ответить на вопросы относительно расходования бюджетных средств, за которые они несут ответственность, и к регулярным парламентским проверкам расходов министерств.

Выполнение министерских обязанностей и поддержание отношений с Парламентом - очень сложные задачи, требующие значительной поддержки, особенно в том, что касается ответов на вопросы в Парламенте и работы в комитетах. Они требуют тщательного скоординированного, каждодневного и долгосрочного взаимодействия с Премьер-министром и Лидерами правительственных фракции в Сенате и Палате общин. Обычно министры поручают поддержку отношений с Парламентом кому-нибудь из старших членов команды своих политических назначенцев. Это лицо обеспечивает постоянное взаимодействие с Офисом партийного организатора и Офисом Лидера правительственной фракции в Палате общин по вопросам работы Палаты и получения информации от сотрудников министерства в период вопросов и ответов. Предполагается, что министры, в помощь которым выделены парламентские секретари, должны полностью использовать ценный потенциал последних для получения поддержки при работе в Палате и в комитетах.

В контексте подотчетности Палате общин от министров требуется давать ясные и полные ответы, насколько это возможно, в парламенте по темам, входящим в сферу их ответственности. Очень важно, чтобы министры представляли Парламенту точную и правдивую информацию и исправляли возможные ошибки при первой возможности. Парламентские вопросы относительно политики или сделок в рамках какого-либо портфеля не могут адресоваться бывшему министру, не отвечающему более за такой портфель. Тем не менее, действующие министры должны отчитываться перед Парламентом за принятие коррективных мер в отношении проблем, которые могли возникнуть до их назначения на пост.

Согласно правилам парламентской подотчетности принятие мер является прерогативой исключительно того лица, которому приданы полномочия и ответственность. Министры не могут быть ответственными за вопросы, в отношении которых у нет полномочий. Статуты, регулирующие деятельность многих организаций, не входящих в структуру министерств, таких, как комиссии по регулированию или трибуналы могут возлагать на министров лишь весьма ограниченную ответственность за их внутреннее управление и действия. В таких случаях министры могут нести ответственность только за сферой своих прямых обязанностей. В случаях, когда министры не несут прямой ответственности за вопросы, поднятые в Парламенте, они должны, тем не менее, дать Парламенту ответы (т. е. предоставить необходимую информацию и пояснения) и обеспечить принятие мер соответствующими организациями, не входящими в структуру министерств.

III.2. Обязанности министров в Сенате

Лидер правительственной фракции в Сенате отвечает за прохождение правительственной программы в Сенате. Предполагается, что министры должны взаимодействовать с Лидером правительственной фракции в Сенате по вопросам законодательства вообще и законопроектов, выдвигаемых рядовыми членами Парламента и попадающих в сферу их ответственности. При выполнении этих обязанностей Лидер правительственной фракции в Сенате опирается на политический состав и Бюро Тайного совета. Министры отвечают за прохождение через Сенат предлагаемого ими законодательства и за ответы в Сенате на вопросы, связанные с их портфелем.

III.3. Комитеты Парламента и роль должностных лиц министерств

Выступления Министров и подчиненных им должностных лиц перед Палатой общин, Сенатом и комитетами Парламента являются важной составной частью системы информирования Парламента, в рамках которой парламентарии получают возможность представлять взгляды своих избирателей на политику и законодательство. Они также обеспечивают подотчетность правительства за управление государственными делами и политику. Министры обязаны поддерживать диалог с парламентскими комитетами по вопросам деятельности министерств, законодательства, бюджетных расходов и управления. Министры, опираясь на поддержку государственной службы, должны регулярно представать перед соответствующими парламентскими комитетами с тем, чтобы узнать их точку зрения на те или иные аспекты политики или приоритеты расходования бюджетных средств, а также обсудить эффективность работы и результаты подчиненных им министерств. Предполагается, что министры должны, в соответствии с инструкциями Совета Казначейства, представлять Парламенту содержащие необходимую информацию отчеты, прежде всего, отчеты с проектами расходной части бюджета и отчеты о результатах деятельности своих министерств. Министры и подчиненные им должностные лица должны сотрудничать с комитетами и выяснять точки зрения парламентариев и комитетов на планы работ и приоритеты.

При работе с парламентскими комитетами министры и подчиненные им должностные лица должны руководствоваться принципами подотчетности и ответственности. Министры несут ответственность за дачу ответов в Парламенте на вопросы, касающиеся правительственной политики, программ и деятельности, и за предоставление максимально возможного объема информации об использовании ими собственных полномочий или полномочий делегированных им другими.

Министры также несут ответственность за принятие решения о том, на какие вопросы они будут отвечать лично и на какие вопросы могут отвечать подчиненные им должностные лица, выступая от их имени. Должностные лица могут помогать министрам непосредственно отвечая на вопросы в парламентских комитетах, но могут также просто давать объяснения по вопросам политики, не вступая в дискуссии и не предпринимая попыток оправдания политики правительства. Выступая в парламентских комитетах, должностные лица продолжают традицию политической нейтральности государственной службы. В случае, если существует возможность поднятия политически спорного вопроса, требуется присутствие самого министра или уполномоченного им политического представителя. Будучи членами парламентских комитетов, парламентские секретари являются важным ресурсом и играют ключевую роль, представляя в них своих министров. Министры должны просить своих парламентских секретарей служить связующим звеном между комитетом, министром и министерством.

Министры должны гарантировать, что появление подчиненных им должностных лиц перед парламентскими комитетами находится в полном соответствии со сферой его ответственности, определенной Парламентом в статуте. В конечном итоге, государственные служащие подотчетны министру, а не напрямую Парламенту. Следовательно, должностные лица министерств не могут выступать в парламентских комитетах без четких на то указаний своих министров.

Выступая от имени своих министров в парламентских комитетах, должностные лица зачастую способны представить более подробную информацию о планах и результатах работы министерств, чем сами министры. Первые заместители министров и другие должностные лица должны быть готовы дать подробное описание планов и деятельности министерств по таким областям, как финансовое управление, реализация программ и оказание услуг, управление людскими ресурсами.

Должностные лица имеют также обязанность и несут юридическую ответственность
за сохранение в тайне информации, которую они могут получить в ходе выполнения своей работы. Поэтому, выступая перед парламентскими комитетами, они продолжают быть связаны этими юридическими обязательствами, равно как и обязательством перед министром и правительством не раскрывать информации, являющейся конфиденциальной по соображениям национальной безопасности или в силу принципа невмешательства в частную жизнь. На практике, должностные лица должны работать с членами Парламента, министрами и их канцеляриями таким образом, чтобы находить возможность отвечать на обоснованные запросы на информацию со стороны членов Парламента в рамках налагаемых на них ограничений. В случаях слушаний в комитетах, информация не находящаяся в открытом доступе, может быть предоставлена должностными лицами исключительно с разрешения министра и в рамках определенных законом обязательств.

По своей собственной инициативе или в ответ на запрос руководства своей партийной фракции, министры могут предоставить Парламенту информацию, поручив должностным лицам провести брифинг для руководителей парламентских фракций. Брифинги, организуемые для одной парламентской фракции, становятся доступными и для других фракций и, соответственно, Спикер Палаты и лидеры каждой партийной фракции также получают доступ к такой информации. Ни при каких обстоятельствах первый заместитель министра или должностные лица министерства не могут действовать в интересах какой-либо одной партии. Любые вопросы политического характера или содержащие элементы несогласия с политикой, правительства, должны быть адресованы министрам.

IV - Консультации и координация

Данный раздел содержит информацию о роли центральных ведомств в оказании поддержки Премьер-министру и Кабинету. Премьер-министр ожидает, что министры и подчиненные им министерства будут работать в тесной связи со всеми центральными ведомствами, взаимодействовать с ними по всему спектру вопросов и разрабатывать программы, которые получат поддержку Кабинета.

IV.1. Центральные ведомства

a) Бюро Тайного совета

Бюро Тайного совета обеспечивает Премьер-министра поддержкой государственной службы и напрямую помогает ему в выполнении возложенных на него обязанностей как главы правительства. Оно также выполняет функцию Секретариата Кабинета. Проводя непрерывные консультации со всеми министерствами и ведомствами, Бюро Тайного совета обеспечивает Премьер-министра исчерпывающей информацией и аналитическими данными по вопросам политики и приоритетам. В частности, оно предоставляет информацию по организации правительства и его отношениям с Парламентом и Короной, назначениям на ключевые государственные должности, правительственным программам расходования бюджетных средств, порядку работы системы принятия решений Кабинетом, разработке основных направлений политики, управлению отношениями между различными уровнями государственного управления и другим вопросам.

Бюро Тайного совета также оказывает поддержку рядовым министрам.

Бюро Тайного совета возглавляется Секретарем Тайного совета, являющимся одновременно Секретарем Кабинета. Секретарь является внепартийным государственным служащим, выбранным Премьер-министром. Секретарь Тайного совета действует в качестве Первого заместителя Премьер-министра и хранителя официальных документов действующего и предыдущего правительств. Кроме того, согласно закону, это лицо является Руководителем государственной службы. В этом качестве он отвечает за качество экспертных, профессиональных политически беспристрастных советов, предоставляемых государственной службой премьер-министру и Кабинету. Секретарь предоставляет Премьер-министру ежегодные отчеты о состоянии государственной службы.

b) Министерство финансов

Министерство финансов отвечает за макроэкономическую политику правительства, включая налоги, за фискальный механизм в целом, а также за анализ экономических и фискальных последствий предложений, выдвигаемых министрами. Министерство финансов оказывает поддержку своему министру и располагает широкими возможностями проведения социально-экономических анализов.

c) Секретариат Совета Казначейства

Секретариат Совета Казначейства оказывает поддержку Президенту Совета Казначейства. В качестве административного органа Совета Казначейства, Секретариат оказывает поддержку Совету, являющемуся комитетом Тайного совета Королевы для Канады и наделенного юридической ответственностью согласно положениям Закона о финансовом управлении и других статутов. Секретариат выполняет надзорную функцию в отношении практики управления всех правительственных органов и обеспечивает соблюдение принципа рационального расходования государственных средств. Начальник Главного контрольно-финансового управления отвечает за применение правительством передовых методов финансового управления.

Секретариат Совета Казначейства представляет Совету Казначейства свои рекомендации по вопросам, относящимся к общей административной политике и организации государственной службы Канады, управлению финансами и ресурсами, годовым и долгосрочным планам расходов и программам, определению приоритетов.

d) Другие министерства

В дополнение к центральным ведомствам, перечисленным выше, существуют еще два министерства, выполняющие функции центральных ведомств. Министерство юстиции предоставляет юридические услуги всем министерствам и консультирует всех министров и министерства. Министерство иностранных дел и международной торговли обеспечивает координацию деятельности по своим направлениям в рамках всего правительства.

IV.2. Канцелярия Премьер-министра

Работники Канцелярии Премьер-министра являются политическими назначенцами Премьер-министра, обслуживают Премьер-министра и полностью подотчетны Премьер-министру.

Канцелярия Премьер-министра оказывает Премьер-министру поддержку в выполнении им своих обязанностей главы правительства, лидера политической партии и члена Парламента. Политические назначенцы в Канцелярии Премьер-министра предоставляют советы относительно выработки политики и назначений на государственные посты, обсуждают с Премьер-министром текущую работу Палаты общин, содействуют поддержанию отношений между ним и министрами, руководством партии и партией в целом. Помимо этого, Канцелярия Премьер-министра составляет рабочий график Премьер-министра, организует его выступления, выстраивает взаимоотношения со средствами массовой информации и работает с его почтой.

В целом, Канцелярия Премьер-министра играет важную роль, обеспечивая Премьер-министру возможность направлять политическую стратегию правительства, и служит центром связи и координации усилий с министрами, парламентскими секретарями и членами Парламента. Канцелярия тесно взаимодействует с Бюро Тайного совета. Вместе эти две организации оказывают поддержку и предоставляют консультации по вопросам каждодневной работы Премьер-министра.

IV.3. Отношения между федеральным центром, провинциями и территориями

Премьер-министр несет ответственность за управление отношениями между федеральным центром, провинциями и территориями, поскольку они имеют отношение практически ко всем аспектам деятельности федерального правительства. В координации этих отношений Премьер-министру помогает Министр межправительственных отношений. Бюро Тайного совета выступает в качестве Министерства по делам государственной службы, консультирует и помогает Премьер-министру и Министру по делам государственной службы в выполнении обязанностей, связанных с межправительственными отношениями.

В целом, Премьер-министр ожидает, что каждый министр будет нести ответственность за те аспекты отношений между федеральным центром, провинциями и территориями, которые входят в его портфель, за координацию любых инициатив в этой сфере.

Премьер-министр имеет право назначать в каждую провинцию региональных министров, играющих важную роль в координации вопросов регионального уровня с деятельностью федерального правительства. Тем не менее, ответственность за управление программами, реализуемыми министерствами в регионах остается лично за министрами.

IV.4. Назначения

Губернатор в Совете проводит назначения на широкий круг государственных должностей - от первых заместителей министров и глав агентств до генеральных директоров корпораций Короны. От лиц, занимающих эти должности, зачастую требуется выполнение большого объема работы и принятие сложных решений. Поэтому важно, чтобы люди, назначаемые на такие должности, имели необходимую квалификацию и выбирались с применением процесса, обеспечивающего широкое и открытое обсуждение кандидатов. Правительство намерено учредить Комиссию по назначениям на государственные должности с тем, чтобы обеспечить широкую гласность и беспристрастность при проведении конкурсов на государственные должности.

В соответствии с законодательством или Правилами процедуры Палаты общин, некоторые назначения, включая назначения парламентских агентов, должны проходить под контролем и с разрешения Парламента. В соответствии с политикой правительства, назначения на ключевые посты, включая глав корпораций Короны и руководителей агентств, также должны проходить предварительную парламентскую проверку. Помимо этого, другие назначения, проводимые Губернатором в Совете (за исключением назначений судей) доводятся до сведения палаты общин с тем, чтобы соответствующие постоянные комитеты имели возможность вызвать вновь назначенных должностных лиц и проверить их квалификацию.

При назначении членов Верховного суда проводятся интенсивные консультации (в том числе, с членами Верховного суда, провинциями и юридическим сообществом) и оценка кандидатов (включая тех, что выдвинуты зарегистрированными политическими партиями, провинциями и юридическим сообществом) консультативным комитетом.

IV.5. Связи с общественностью и официальные заявления

Поддержание связей с общественностью является важной обязанностью Правительства. Предоставление правительственной информации должно координироваться с тем, чтобы в ней находили отражение общие задачи и решения правительства и политика Совета Казначейства.

При принятии Кабинетом политических решений всегда обсуждается вопрос о том, как информировать общественность. Содержание и время заявлений по вопросам политики или объявлений о действиях правительства (включая назначения, запуск новых программ или принятие финансовых обязательств) координируются ответственным за направление министром и его аппаратом, Канцелярией Премьер-министра и Бюро Тайного совета.

Премьер-министр ожидает, будут проводить консультации с региональными министрами и членами партийного руководства, а также с собственными первыми заместителями относительно намечаемых официальных заявлений.

V - Стандарты поведения

Полная подотчетность перед гражданами является главной задачей нашего правительства. Премьер-министр ожидает, что действия министров, включая те, что не связаны напрямую с выполнением ими служебных функций, будут отвечать самым высоким стандартам поведения. Это означает, что от министров ожидается соблюдение таких стандартов при всех обстоятельствах, независимо от того, выступают они в роли министра, члена Палаты общин, сенатора или частного гражданина. В данном разделе рассматриваются основные ситуации, в которых установленные правительством стандарты поведения относятся к министрам.

Более того, поскольку правительство обязалось ввести дополнительные механизмы подотчетности. Премьер-министр ожидает, что поведение министров будет соответствовать не только действующим на сегодня правилам, но и духу тех мер, которые правительство обязалось принять в этом направлении.

V.1. Нормы поведение для министров

Министры обязаны действовать честно с соблюдением самых высоких стандартов этики с тем, чтобы поддерживать и укреплять доверие граждан к добросовестности, объективности и непредвзятости правительства. Министры, в частности, обязаны исполнять свои официальные обязанности и организовывать свои частные дела таким образом, чтобы они могли выдержать самую суровую общественную проверку. Для полного выполнения этого обязательства недостаточно всего лишь действовать в рамках закона.

V.2. Конфликт интересов

Министры и лица, выступающие от их имени подпадают под действие "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности".7 Министры также подпадают под действие "Кодекса поведения членов Палаты общин в ситуации конфликта интересов". Контроль за соблюдением обоих кодексов осуществляет Уполномоченный по вопросам этики (The Ethics Commissioner). Он расследует все обвинения, выдвигаемые против министров и других высших должностных лиц в несоблюдении положений кодексов, принимает необходимые меры к приведению ситуации в соответствие с установленными требованиями и объясняет министрам обязанности, налагаемые на них кодексами. Обязанность соблюдать требования "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности" накладывается на министров, назначаемых ими "освобожденных сотрудников", парламентских секретарей и лиц, назначенных на должность Губернатором в Совете. Некоторые положения кодекса относятся и к их семьям; они не распространяются на других сенаторов и членов Парламента.

Министры несут ответственность перед Премьер-министром за выполнение положений "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности". В целом, Кодекс устанавливает базовые принципы поведения. В дополнение к этому Кодекс:

требует от министров представления Уполномоченному по вопросам этики конфиденциальных отчетов об их активах и обязательствах, ведущейся ими деятельности, а также о деятельности их супругов и детей;

устанавливает правила относительно того, какие активы могут или не могут продолжать управляться напрямую, и даёт рекомендации о том, каким образом активы могут быть отчуждены;

устанавливает ограничения на деятельность, не связанную с работой, принятие подарков, принятие приглашений на приемы, на деятельность после оставления государственной должности; и

устанавливает механизм самоотвода, помогающий министрам избегать попадания в ситуации конфликта интересов при выполнении ими официальных обязанностей и функций.

Соблюдение министрами положений "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности" является важнейшим условием укрепления доверия к нашей системе государственного управления.

Как члены Парламента, министры также подотчетны Палате общин (а если министр является сенатором, то Сенату) за соблюдение положений "Кодекса поведения членов Палаты общин в ситуации конфликта интересов" (или любых подобных правил, установленных Сенатом).

V.3. Отношения с судебной властью и агентствами

Как члены Парламента, министры имеют обязательства перед своими избирателями. Однако, существуют определенные ограничения их возможностей выступать от имени избирателей и других лиц, включая их самих, когда они имеют дело с некоторыми правительственными агентствами.

Премьер-министр ожидает, что министры и сотрудники министерств не будут вмешиваться, не будут создавать впечатления вмешательства от имени кого бы то ни было, включая избирателей, в работу судебных органов по любым вопросам, находящимся в стадии судебного рассмотрения. Подробную информацию о правилах взаимоотношений с судебными властями можно получить у Министра юстиции.

От министров и сотрудников министерств ожидается также, что они не будут вмешиваться, не будут создавать впечатления вмешательства от имени кого бы то ни было, включая избирателей, в работу федеральных квази-судебных трибуналов по любым рассматриваемым ими вопросам, при условии, что иное не предусмотрено законом. Таким образом, министры несут ответственность за то, чтобы они сами и подчиненные им сотрудники понимали и уважали принцип невмешательства и отношений "на вытянутой руке" с такими организациями.

Несмотря на то, что министрам необходимо поддерживать контакты по самому широкому кругу вопросов с агентствами, входящими в их портфель, регулирующие деятельность таких организаций статуты дают некоторым из них, например, корпорациям Короны, определенную степень независимости от министерств. Степень контроля и ответственности министров в отношении таких организаций определятся законами, на основании которых они создаются. Министры должны досконально знать пределы своих полномочий и ответственности за деятельность таких организаций. В отношениях с такими организациями министры должны понимать и уважать принцип "вытянутой руки".

Что касается портфелей других министров, то обычаи Кабинета не позволяют министру касаться в своих выступлениях или каким-то иным образом быть вовлеченным в дела коллег без предварительного получения на то их согласия. Однако, это не означает, что министры не могут общаться по этим вопросам напрямую с ответственным за портфель министром. Аналогичным образом, это не означает, что должностные лица министерств не могут ставить вопросы, волнующие избирателей, напрямую перед сотрудниками других министерств или через соответствующие каналы в министерствах или агентствах, отвечающих за решение таких вопросов.

Могут возникать ситуации, когда канцелярия министра может ожидать запроса о помощи от кого-либо из младших министров в связи с просьбами избирателя. Если запрашиваемое вмешательство в дела соответствующего агентства не может иметь места в связи с тем, что просьба связана с квази-судебным вопросом, канцелярия должна указать, что никто из министров не может вмешаться и что избиратель должен обращаться непосредственно в агентство.

Тем не менее, министры и должностные лица министерств могут запросить информацию, открытую для общественности. Более детальную информацию можно получить в офисе Уполномоченного по вопросам этики, организующем брифинги для министров, руководителей их аппаратов и других сотрудников, включая тех, кто отвечает за работу с избирателями.

V.4. Приглашения

Министры часть получают приглашения поучаствовать или поддержать общественные мероприятия или публикации, встретиться с людьми или посетить другие страны. Министры должны понимать, что такие приглашения могут поступить от лиц или групп, связанных с терроризмом, преступностью или от иностранных режимов, пришедших к власти в результате насильственных действий или имеющих сомнительную репутацию.

От министров ожидается, что они будут действовать благоразумно во всех обстоятельствах. Они несут ответственность за добросовестность действий тех, с кем они имеют дело. При возникновении сомнений в благоразумности принятия приглашения, следует обратиться к Директору по безопасности в Бюро Тайного совета. Директор наведет справки и, при необходимости, проконсультирует министра или организует необходимые брифинги.

VI - Административные вопросы

Министры имеют прямые административные обязанности, вытекающие из их обязанностей как министров. В данном разделе представлена информация об административных вопросах, которыми занимаются министры и их аппараты. Более детальные требования к этой стороне деятельности устанавливаются в "Руководстве для аппаратов министров" (Guidelines for Ministers' Offices) Секретариата Совета Казначейства

VI.1. Аппараты министров и "привилегированные" сотрудники

Министры несут личную ответственность за поведение и действия своих аппаратов. Они сами нанимают сотрудников своих аппаратов, известных как "политические назначенцы" или "привилегированные" сотрудники. Такие сотрудники не являются государственными служащими, и на них не распространяется действие правил найма, установленных Комиссией по вопросам государственной службы, и других требований к государственным служащим. Тем не менее, они действуют в рамках определенных условий, установленных Советом Казначейства для правительства в целом.

Цель создания аппарата министра заключается в том, чтобы обеспечить министра советниками и помощниками, не являющимися государственными служащими, разделяющими политическую программу министра, и способными дополнить профессиональную, экспертную и политически нейтральную поддержку, получаемую министром от государственной службы. Таким образом, они дают министру возможность опереться на опыт или точку зрения, которые не могут быть получены от государственной службы. Политические назначенцы не могут давать указания государственным служащим, но могут запрашивать информацию или передавать указания министра. Обычно это делается через первого заместителя министра.

Хорошие рабочие отношения между аппаратом министра и министерством, характеризующиеся взаимным уважением, сотрудничеством и обменом информацией, если это необходимо для работы, совершенно необходимы для оказания помощи министру и первому заместителю министра в управлении министерством. Такие отношения требуют, чтобы политические назначенцы из канцелярии министра уважали политический нейтралитет государственных служащих и не пытались вовлечь их в деятельность, выходящую за рамки исполняемых ими ролей.

Соблюдая требование уважать политический нейтралитет государственных служащих, политические назначенцы обязаны ознакомиться с нормами поведения государственных служащих, включая ценности и этические нормы государственной службы, и постоянно оценивать свое собственное поведение и просьбы, с которыми они обращаются к государственным служащим, в свете этих норм. Министры и первые заместители министров должны строго следить за тем, чтобы соблюдались необходимые параметры взаимодействия между государственными служащими и политическими назначенцами.

В рамках целесообразного, отношения между чиновниками и политическими назначенцами должны устанавливаться через канцелярию первого заместителя министра. Канцелярию следует реформировать о всех контактах в рамках министерства между политическими назначенцами и государственными служащими.

В канцелярии министра могут работать ограниченное число помощников, выделенных государственной службой. Такие сотрудники являются работниками министерства, прикомандированными к канцелярии для выполнения своих обязанностей в соответствии с принципом политического нейтралитета. Их роль заключается в обеспечении связи с министерством и обеспечении административной поддержки министру по вопросам деятельности министерства и правительства в целом

Как члены Парламента, министры могут получать и другую поддержку со стороны Палаты общин или Сената. Такая поддержка предоставляется и используется только в соответствии с правилами, установленными Палатой общин и Сенатом.

VI.2. Безопасность

Премьер-министр возлагает на министров личную ответственность за безопасность сотрудников и рабочих помещений министерств, а также за сохранение в тайне "Конфиденциальной информации Тайного совета Королевы для Канады" (известной как "конфиденциальная информация Кабинета") и другой конфиденциальной информации, которой они располагают. Бюро Тайного совета проводит брифинги для министров по вопросам обеспечения информационной безопасности.

Информация, которую следует относить к "Конфиденциальной информации Тайного совета Королевы для Канады" определена Разделом 69 "Закона о доступе к информации" (the Access to Information Act) и Разделом 70 "Закона о неприкосновенности частной жизни" (the Privacy Act). Эта информация включает документы Кабинета и другую информацию, относящуюся к процессу принятия решений Кабинетом.

Первые заместители министров отвечают перед своими министрами за безопасность сотрудников министерства, информации, имущества и объектов. Все лица, работающие в подразделениях министерства или для подразделений министерства (сотрудники, подрядчики, студенты, прикомандированные, независимо от того, где находится их рабочее место, должны получить, как минимум, допуск к работе с секретными материалами уровня 2 до их назначения на должность. Они также должны соблюдать другие требования по охране государственной информации и объектов. Для первых заместителей министров организуются брифинги по вопросам безопасности.

Королевская канадская конная полиция обеспечивает министров материалами о необходимых мерах по обеспечению безопасности. Полиция предоставляет министрам номер телефона, по которому в экстренных случаях можно звонить круглосуточно 7 дней в неделю. В случае конкретной угрозы, Королевская канадская конная полиция предоставляет дополнительную помощь (например, водителя, машину и охранника).