Ответственное правительство (стр. 3 )

Министры обязаны немедленно уведомлять своих первых заместителей об угрозе раскрытия конфиденциальной информации Кабинета или любых происшествиях, связанных с обеспечением безопасности. Министры могут получить дополнительную информацию по вопросам безопасности у первых заместителей министров или у Секретаря Тайного совета.

VI.3. Документы Кабинета, собственные документы организации, документы министра и личные документы

Документы, хранящиеся в канцеляриях министров делятся на 4 категории: документы Кабинета, собственные документы организации, документы министра и личные и политические документы. Документы каждой категории регистрируются и хранятся отдельно в целях обеспечения большей оперативности и соблюдения требований законодательства. Документы каждой категории могут подпадать под действие разных положений законов, таких, как "Закон о доступе к информации", "Закон о неприкосновенности частной жизни", "Закон об охране информации", "Закон о доказательствах", "Закон о национальных архивах".

От министров ожидается принятие мер к тому, чтобы соблюдались требования к хранению документов всех четырех категорий. Однако, в большинстве случаев министры делегируют эту ответственность своим сотрудникам. Дополнительную информацию по соответствующим процедурам можно получить у первых заместителей министров и в Управлении библиотек и архивов Канады.

VI.4. Доступ граждан к информации и неприкосновенность частной жизни

"Закон о доступе к информации" обеспечивает право граждан на допуск к информации, содержащейся в документах, которыми располагают государственные институты, при условии соблюдения определенных ограничений, предписанных законом. Министры, их первые заместители и руководители агентств, в конечном счете, несут ответственность за исполнение требований закона в возглавляемых ими организациях и в пределах вверенного им портфеля в целом. Согласно закону, решения, связанные с доступом к информации, могут быть пересмотрены Уполномоченным по вопросам информации и, в конечном итоге, Федеральным судом.

От министров ожидаются действия в полном соответствии с буквой и духом закона при получении запросов граждан на предоставление информации. Министры несут ответственность за принятие необходимых мер к тому, чтобы соблюдались сроки выдачи информации и, при необходимости, проводились необходимые консультации с другими министерствами.

"Закон о неприкосновенности частной жизни" устанавливает требования, необходимые для защиты информации частного характера, хранящейся в государственных организациях. Согласно закону, решения, связанные с доступом к информации, могут быть пересмотрены Уполномоченным по вопросам информации и, в конечном итоге, Федеральным судом. Министры могут делегировать эту ответственность своим первым заместителям или другим высшим должностным лицам, но при этом могут попросить проконсультировать их в отношении некоторых особо важных документов.

"Закон о доступе к информации" и "Закон о неприкосновенности частной жизни" не распространяются на конфиденциальную информацию Тайного совета Королевы для Канады. Тем не менее, согласно решению Федерального апелляционного суда, должен быть обеспечен, при условии соблюдения требований законодательства, доступ к пояснительным запискам, отчетам по анализу проблем или изучению вариантов политического выбора, содержащихся в документах Кабинета, сразу после обнародования решения Кабинета или, если решение не было обнародовано, по истечении четырех лет с даты принятия решения. Политика правительства предусматривает необходимость консультирования государственных организаций с Бюро Тайного совета во всех случаях, когда выясняется, что запрашиваемая в соответствии с законом информация может быть классифицирована как конфиденциальная информация Кабинета.

От министров ожидается, что в случаях, когда ими готовятся документы в рамках их парламентской деятельности, запросы на информацию (например, в связи с подачей законодательного предложения) будут удовлетворены. Вопросы, касающиеся подготовки парламентских документов, следует координировать с Лидером правительственной фракции в Палате общин.

VI.5. Управление финансами и ресурсами

Расходы министров должны соответствовать условиям, определяемым законами и руководящими установками Совета Казначейства в отношении расходования государственных средств. Эти условия изложены в "Руководстве для канцелярий министров" (Guidelines for Ministers' Offices) Секретариата Совета Казначейства и касаются, в том числе, следующих вопросов:

допуск к работе с секретными документами;

политические назначенцы и наём сотрудников по контракту;

ставки заработной платы и льготы работающим по найму;

сотрудники министерств, прикомандированные к канцеляриям министров;

принципы и процедуры контрактирования;

бюджеты, расходы, разрешения на производство расходов, отчетность в отношении средств, израсходованных из бюджетов министров;

офисные помещения и канцелярские принадлежности; и

поездки и использование государственных самолетов и автомобилей министров.

Министры отвечают, в том числе, за то, чтобы все расходы в их канцеляриях производились должным образом и с необходимой степенью благоразумности и были связаны с ведением официальной деятельности. Дополнительную информацию по этому вопросу можно получить у первых заместителей министра и в Секретариате Совета Казначейства.

Расходы министров и парламентских секретарей подлежат контролю со стороны Парламента. Политические назначенцы министра и парламентские секретари обязаны раскрывать, путем размещения на вэб-сайтах министерства, информацию, касающуюся представительских расходов и расходов на командировки. Отчеты о расходах должны представляться поквартально и помещаться на вэб-сайтах министерств в течение 30 календарных дней с даты истечения отчетного квартала. Министры должны отдавать себе отчет, что от них ожидается следование самым строгим стандартам поведения. Эти требования относятся и к парламентским секретарям, первым заместителям министров и другим правительственным чиновникам высших рангов.

VI.6. Координация поездок министров

Все планируемые поездки министров должны согласовываться с Канцелярией Премьер-министра заранее, до того, как принимаются решения. Предполагается также, что министры должны консультироваться с Лидером правительственной фракции в Палате общин или с Главным партийным организатором с целью выяснения возможностей назначения исполняющих обязанности министров. При пользовании государственным самолетом, министры должны делать все возможное, чтобы организовывать совместные поездки в интересах эффективного использования государственных ресурсов. Однако, по соображениям безопасности, в одном самолете одновременно не могут путешествовать более восьми министров.

В сущности говоря, министры должны ограничивать число зарубежных поездок, особенно во время сессий Парламента. Они должны информировать о свих планах первых заместителей министров и Королевскую канадскую конную полицию с тем, чтобы получить инструкции, касающиеся вопросов безопасности и предупредительных мер. Организация зарубежных поездок координируются Министерством иностранных дел и международной торговли.

Министры, планирующие частные поездки за границу, также должны заранее извещать об этом Министерство иностранных дел по соображениям безопасности. Все товары, приобретенные министрами за рубежом, подлежат проверке в соответствии с таможенными правилами и должны быть задекларированы по прибытию.

Министры не должны принимать предложений о поездке не-коммерческими чартерными рейсами или частными самолетами, за исключением случаев, когда такая необходимость диктуется чрезвычайными обстоятельствами, и только с предварительного одобрения Уполномоченного по вопросам этики и при обнародовании информации об использовании такого самолета. Все случаи использования гостеприимства должны строго соответствовать требованиям "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности".

VI.7.  Награды иностранных государств

Давно устоявшаяся политика правительства требует от министров не добиваться предложений и не принимать иностранных орденов или наград ни лично ни от имени коллег.

Приложение A

Институты федерального правительства

Исполнительная власть

Канада является конституционной монархией и демократией с системой ответственного парламентского правительства, основанной на британской Вестминстерской модели. Как таковые, структура и действия исполнительной власти регулируются как "писаной" конституцией Канады (Конституционные акты гг.), так и "неписаной" конституцией, состоящей из норм и обычаев которые исторически устанавливались и развивались вместе с системой ответственного правительства в Канаде. Неписаная конституция устанавливает ключевые элементы канадской демократии, относящиеся исполнительных полномочий правительства, осуществляемых Премьер-министром и Кабинетом, несущими ответственность перед Палатой общиной, состоящей из избранных представителей народа Канады. В данном приложении представлены основные роли и обязанности исполнительной власти в рамках этой системы.

A.1. Корона, Генерал-губернатор и Тайный совет Королевы для Канады

Формально, согласно Конституционному акту 1867 г., исполнительная власть в стране принадлежит Королеве Канады, являющейся Главой государства. Генерал-губернатор является представителем Королевы и исполняет полномочия и функции Короны от имени Королевы.

В канадской демократической системе государственного управления Генерал-губернатор почти всегда обязан действовать только по рекомендации избранных представителей народа, принадлежащих к партии, пользующей доверием Палаты общин. Такие рекомендации поступают, по некоторым вопросам, непосредственно от Премьер-министра или от одного из министров или правительства в целом. Доведения мнения правительства до Генерал-губернатора является личной прерогативой Премьер-министра. Согласие Генерал-губернатора должно быть получено, в необходимых случаях, до объявления или вступления в силу решений правительства.

С точки зрения Конституции, главным совещательным органом при суверене является Тайный совет Королевы для Канады, состоящий из лиц, приведенных к присяге в качестве членов (советников) Тайного совета. Сбор Тайного совета в полном составе является чрезвычайно редким событием и даже в таких случаях он выполняет всего лишь церемониальную роль.

A.2. Функции и права Премьер-министра

Премьер-министр, как лидер политической партии, пользующейся доверием Палаты общин (обычно, благодаря тому, что его партии принадлежит большинство мест в Палате) получает от Генерал-губернатора полномочия сформировать правительство. Премьер-министр, прежде всего, отвечает за организацию Кабинета и за осуществление руководства, необходимого для поддержания единства правительства. Такое единство необходимо для того, чтобы правительство продолжало пользоваться доверием Палаты общин.

Для эффективной работы правительства необходимо, чтобы Премьер-министр был наделен следующими основными функциями и исключительными правами:

• Премьер-министр управляет процессом определения основных направлений политики правительства. Премьер-министр отвечает за организацию и управление процессами, с помощью которых принимаются решения правительства, и за улаживание противоречий между министрами. Премьер-министр доводит до Парламента позицию правительства, рекомендует Генерал-губернатору созвать или распустить Парламент, готовит тронные речи, излагающие основные пункты повестки работы каждой новой сессии Парламента, и принимает решения о представлении в Парламент законодательных предложений правительства, одобренных Кабинетом. Премьер-министр утверждает бюджет, представляемый Министром финансов.

• Премьер-министр подбирает лиц для занятия высших государственных должностей. Премьер-министр подбирает министров и может попросить их уйти в отставку в любой момент. Премьер-министр также рекомендует Генерал-губернатору назначения на высшие посты в государственной службе. Правительство назначает Комиссию по назначениям на государственные должности с тем, чтобы обеспечить гласное и справедливое проведение конкурсов.

• Премьер-министр принимает решения относительно структуры, порядка действия и состава Кабинета. Это включает создание комитетов Кабинета, подбор членов комитетов и созыв самого Кабинета. Фактически, Премьер-министр формирует команду, определяет процесс коллективного принятия решений, и строит и отлаживает механизм государственного управления в рамках которого будет действовать эта команда.

• Премьер-министр определяет организационную структуру правительства таким образом, чтобы она обеспечивала достижение поставленных перед ним целей. Премьер-министр отвечает за распределение портфелей между министрами, разъясняет взаимоотношения и направляет письма-мандаты, определяющие приоритеты. Согласие Премьер-министра требуется для создания новых и роспуска действующих институтов; при этом в некоторых случаях может потребоваться решение Парламента. Любое предложение министров о серьезных организационных изменениях или изменениях их мандатов должно быть, прежде всего, одобрено Премьер-министром.

• Премьер-министр несет общую ответственность за отношения правительства с Парламентом и Сувереном.

• Премьер-министр устанавливает стандарты поведения для министров.

• Как глава правительства, Премьер-министр несет особую ответственность за национальную безопасность, отношения между федеральным центром, провинциями и регионами и международную политику. В зависимости от обстоятельств, Премьер-министр может также проявить интерес к любому аспекту деятельности в рамках того или иного портфеля. Министры должны обращать на такие аспекты особое внимание.

A.3. Министерства, Кабинет и Губернатор в Совете

В Кабинет входят все члены правительства. Члены правительства назначаются Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра. Перед тем, как приступить к исполнению обязанностей, они приводятся к присяге в качестве советников Тайного совета. Присягу принимает Секретарь Тайного совета в ходе церемонии, на которой председательствует Генерал-губернатор. Советники Тайного совета присягают на верность (правительству), дают присягу советника Тайного совета и должностную присягу. Присяга члена Тайного совета включает обязательство сохранять тайны Кабинета. Советники Тайного совета пользуются привилегией называться "достопочтенными" и использовать инициалы “P. C.” (член Тайного совета) после своего имени на всю оставшуюся жизнь.

В отличие от Тайного совета, Кабинет не дает права на специальный статус. На практике, Кабинет является фундаментальным и окончательным форумом для достижения политически авторитетного консенсуса по вопросам правительственной политики под руководством Премьер-министра. "Губернатор в Совете" является термином, применяемым в случаях, когда Кабинет действует в рамках своей правоспособности. Формально, это означает действия Генерал-губернатора, полагающегося на советы Кабинета. Парламент не наделяет полномочиями коллективно ни Кабинет, ни министров. Он наделяет ими Губернатора в Совете.

A.4. Министры и закон

Законодательные требования составляют часть структуры, в рамках которой устанавливаются нормы и правила каждодневной работы и задаются параметры того, каким образом принимаются решения правительства. Независимо от того, выступают они индивидуально или коллективно, Премьер-министр и министры действуют в соответствии с парламентскими полномочиями и в пределах, установленных Парламентом. Вся деятельность правительства должна проходить в соответствии с законом. Министры, сомневающиеся в законности того или иного действия, обязаны запросить мнение своих первых заместителей и мнение Министерства юстиции. Решения и базирующиеся на них действия правительства обязаны следовать следующим конституционным положениям или статутам:

• Конституционный акт 1867 г., ранее известный как Британский акт о Северной Америке от 1867 г.

• Конституционный акт от 1982 г., включающий Канадскую хартию прав и свобод.

• Акты Парламента (в основном, акты, касающиеся министерств), учреждающие должности и определяющие полномочия министров, создающие подчиненные им министерства, а также обеспечивающие основные параметры прав, обязанностей и функций, за которые отвечают министры.

• Закон о занятости на государственной службе учреждающий непрерывную, профессиональную и политически нейтральную государственную службу Канады.

• Закон о финансовом управлении, задающий параметры практически всех аспектов государственного управления через полномочия, которые он предоставляет Совету Казначейства для надзора над министерствами. Совет Казначейства является комитетом Кабинета, отвечающим за управление государственной службой Канады и за утверждение расходов министерств и агентств. Многие из его решений приобретают силу закона, ограничивая возможности министров действовать по их собственному усмотрению в том, что касается управления министерствами.

• Закон о доступе к информации устанавливает право граждан на доступ к информации, содержащейся в документах правительства. Согласно его положениям, правительство имеет право отказать в передаче материалов только в случаях, когда раскрытие содержащейся в них информации может отрицательным образом сказаться на интересах общества. Закон о неприкосновенности частной жизни защищает информацию частного характера, хранящуюся в государственных учреждениях от несанкционированного раскрытия.

• В число других важных законов входят Закон об официальных языках, канадский закон о правах человека и федеральный Закон о равенстве возможностей при найме на работу.

Приложение B

Принятие решений Кабинетом

Кабинет является политическим форумом, где министры приходят к консенсусу и решают вопросы. Это структура, в рамках которой они высказывают свои политические и стратегические соображения в отношении предлагаемых действий министерств и правительства. Эти соображения должны в обязательном порядке отражать мнения и озабоченности канадцев, коллег из партийного руководства и других парламентариев. После того, как консенсус достигнут, министры могут выполнять свою коллективную ответственность перед Парламентом. В данном приложении рассматриваются основные элементы организации процесса принятия решений в Кабинете.

B.1. Основные правила работы Кабинета

Соблюдение некоторых базовых правил является абсолютно необходимым условием сохранения солидарности Кабинета и повышения его эффективности. Ведущая роль в процессе принятия решений принадлежит премьер-министру. Создавая Кабинет и его комитеты, Премьер-министр предоставляет министрам форум для согласования разных точек зрения. Премьер-министр организует процесс принятия решений Кабинетом и его комитетами, определяет программу работы Кабинета, подбирает председателей комитетов, выступающих от его имени. Бюро Тайного Совета является Секретариатом Кабинета и осуществляет руководство процессом принятия решений от имени Премьер-министра. Правительство, основанное на принципе кабинета, работает в рамках процесса достижения компромиссов и консенсуса, результатом которого является решение Кабинета. Кабинет и его комитеты не голосуют по рассматриваемым ими вопросам. Было бы правильнее сказать, что Премьер-министр (или председатель комитета) "призывает" к консенсусу после того, как министры выскажут свои точки зрения. Выступая в качестве Секретариата Кабинета, Бюро Тайного Совета регистрирует решение и доводит его до сведения тех, кого это касается. Предварительные консультации между министрами, министерствами и другими заинтересованными организациями являются обязательным условием внесения предложений в Кабинет министром или министрами, отвечающими за решение вопроса. Главной целью обсуждений, проводящихся в Кабинете и его комитетах, является выработка решения и предоставление министрам возможности участвовать в обсуждении и оказать влияние на конечное решение. Министры имеют право запрашивать мнение своих коллег по вносимым ими предложениям относительно действий правительства. Разумеется, все это происходит в рамках программы, определяемой Премьер-министром. Программы работы комитетов Кабинета определяются председателями комитетов, действующими от имени Премьер-министра.

Необходимо принимать все необходимые меры для защиты от несанкционированного доступа и предотвращения раскрытия Конфиденциальной информации Тайного совета Королевы для Канады, часто называемой "конфиденциальной информацией Кабинета". Процесс коллективного принятия решений Кабинетом традиционно защищен правилом конфиденциальности, укрепляющим солидарность Кабинета и коллективную ответственность министров. Обеспечение конфиденциальности гарантирует свободное выражение мнения министрами до того, как принято то или иное решение. Премьер-министр ожидает, что министры будут объявлять о новых направлениях политики только после принятия решения Кабинетом и по согласованию с Канцелярией Премьер-министра и Бюро Тайного Совета. Кабинет ведет работу по многим направлениям, что иногда затрудняет достижение консенсуса. Поскольку время министров ограничено, а принятие четких решений необходимо для работы правительства, Кабинет должен работать эффективно и в соответствии с утвержденными базовыми правилами, которые абсолютно ясны и уважаемы всеми. Обсуждения в Кабинете ни в коей мере не могут быть предварительными. Первые заместители министров, выносящих на обсуждение тот или иной вопрос, должны обеспечить предварительные консультации со всеми заинтересованными министерствами заранее с тем, чтобы другие министры были готовы к обсуждению в Кабинете и решения были согласованы со всеми целями и задачами правительства в целом. Если министерства, имеющие непосредственное отношение к вопросу, имеют по нему различные точки зрения, дискуссия не должна переноситься в Кабинет до тех пор, пока не будут использованы все другие меры урегулирования разногласий.

B.2. Процесс и процедуры принятия решений

a) Вопросы политики, бюджета и налогов

Принятие решений Кабинетом связано с ключевыми заявлениями о правительственной политике и приоритетах, а также с обязательствами перед избирателями. Основные параметры программы, которую правительство намерено вынести на обсуждение Парламента, содержатся в Тронной речи, зачитываемой Генерал-губернатором в день открытия очередной сессии парламента. Речь отражает приоритеты правительства и Премьер-министра и, таким образом, является схемой решения общих политических вопросов в ходе предстоящей сессии. Министр финансов представляет подготовленный правительством годовой бюджет, отражающий направления бюджетно-налоговой политики, согласованные Кабинетом. После этого Президент Совета Казначейства сообщает о сметных расчетах. Такие подходы позволяют задавать основные направления деятельности правительства. Они формируют и отражают работу комитетов Кабинета.

b) Процесс

Процесс деятельности Кабинета запускается в том момент, когда один из министров поднимает вопрос, облаченный в форму документа или в устной форме в ходе заседания. Как правило, документы к вопросу распространяются Бюро Тайного Совета среди всех министров до того, как вопрос обсуждается соответствующим комитетом. Кроме того, министры могут сами известить своих коллег о том, на каком этапе находятся инициативы, выдвинутые или реализуемые в их министерствах. Отчеты комитетов Кабинета утверждаются Кабинетом. Протоколы с изложением окончательных решений доводятся до сведения всех министров для принятия соответствующих мер в рамках их компетенции. Заявления по вопросам политики делаются после вынесения решения Кабинетом и утверждения Советом Казначейства сметы расходов, необходимых для реализации решения.

B.3. Программа законотворческой деятельности

Содержание программы законотворческой деятельности правительства, в конечном итоге, является ответственностью Премьер-министра, опирающегося на поддержку Лидеров правительственных фракций в Палате общин и в Сенате. Основные направления программы определяются Кабинетом. Лидер правительственной фракции в Палате общин координирует процесс перевода политических решений Кабинета в законопроекты, выносимые на суд Палаты. Первым этапом в этом процессе является одобрение Кабинетом предложения министра. После того, как такое одобрение получено, Министерство юстиции составляет законопроект, отражающий решение Кабинета (см. Директиву Кабинета по вопросам законодательной деятельности. Копию можно получить в Бюро Тайного Совета). Очередность разработки законопроектов определяется Лидером правительственной фракции в Палате общин, который также проверяет законопроект перед утверждением Кабинетом и рекомендует направить его в Парламент.

Лидер правительственной фракции в Палате общин может, в определенной степени, определять очередность рассмотрения законопроектов Палатой, несмотря на то, что в целом программа законотворческой деятельности правительства формируется в ходе обсуждения вопросов парламентской деятельности Кабинетом. При выполнении этой работы, Лидер правительственной фракции в Палате общин опирается на поддержку своих политических назначенцев, Бюро Тайного, своего заместителя и на Главного партийного организатора.

B.4. Кабинет и комитеты Кабинета

Комитеты Кабинеты, по сути, являются его продолжением. Премьер-министр создаёт постоянные и временные (специальные) комитеты, подбирает их членов, устанавливает для них процедуры и изменяет все это по своему усмотрению. Бюро Тайного Совета информирует министров о принятых Премьер-министром решениях относительно структуры и планов деятельности комитетов Кабинета.

В настоящее время большинство коллективных обсуждений вопросов с участием министров проходят в комитетах Кабинета. Председатели комитетов действуют от имени и по поручению Премьер-министра по всем вопросам, включая определение программы их работы. В большинстве случаев, решения по тому или иному вопросу принимаются соответствующим комитетом и утверждаются Кабинетом. Такая система позволяет решить максимально возможное число вопросов на этапе комитетов, что снижает нагрузку на Кабинет и позволяет ему сконцентрироваться на первоочередных текущих и политических вопросах. В соответствии с законодательством, Совет Казначейства создан как комитет Тайного совета Королевы для Канады и многие из его решений имеют силу закона. Он осуществляет надзор за финансовыми расходами правительства и за его кадровой политикой. Совет Казначейства имеет право действовать в качестве Комитета Кабинета по вопросам государственной службы и управлению государственными расходами (такие полномочия даются ему в соответствии с положениями Закона о финансовом управлении). Совет выступает в качестве работодателя для государственных служащих, а также отвечает за выработку руководящих принципов и 45 общих стандартов по административным, кадровым и финансовым вопросам деятельности правительства. Он также контролирует выделение финансовых ресурсов министерствам и программам. Совет Казначейства играет также роль Специального комитета Совета (the Special Committee of Council - SCC), утверждая принципы регулирования и правовые регулирующие акты, все указы в Совете, за исключением тех, что касаются кадровых назначений. Министры могут приглашаться председателем комитета на заседания, независимо от того, являются они членами комитета или нет. Премьер-министр назначает некоторых министров в качестве постоянных членов комитетов. В этом случае министры обязаны регулярно посещать заседания комитета. В случае, если министр не может прибыть на заседание комитета, он должен изложить свою точку зрения по обсуждаемому вопросу в письме на имя председателя комитета. Заседания проводятся, насколько это возможно, в неофициальной атмосфере с использованием обоих официальных языков. Заседания большинства комитетов проводятся регулярно по графику. Это позволяет эффективно планировать их работу и обеспечивать своевременное проведение заседаний и принятие решений. Как Секретариат Кабинета, Бюро Тайного Совета обеспечивает подготовку и проведение заседаний Кабинета и его комитетов, включая рассылку повестки дня и документов, консультирование председателей комитетов по вопросам повестки дня, ведение протоколов заседаний и принимаемых решений.

B.5. Указы в Совете

Некоторые действия исполнительной власти требуют применения более формализованного процесса. Указы в Совете представляют собой правовые документы, издаваемые Губернатором в Совете в соответствии с правомочиями, предоставленными ему законом (или, в некоторых случаях, в соответствии с королевской прерогативой). Рекомендации Губернатору в Совете подписываются министром, отвечающим за решение данного вопроса. Указы в Совете приобретают законную силу только после подписания их генерал-губернатором.

B.6. Финансовая процедура

Согласно Конституции, сбор налогов, расходование государственных средств и заимствования могут проводиться правительством исключительно с разрешения Парламента. Законопроект, предусматривающий сбор налогов или трату государственных средств должен быть инициирован в Палате общин, как палате, отвечающей за государственную казну. Конституционный акт 1867 г. также требует, чтобы финансовые законопроекты были рекомендованы Палате Генерал-губернатором в форме Королевской рекомендации. Это обеспечивает контроль исполнительной власти над выдвижением инициатив, связанных с доходами и расходами. За получение рекомендации отвечает Лидер правительственной фракции в Палате общин. Парламент осуществляет свои полномочия в отношении государственных финансов с помощью набора инструментов, включающих уполномочивающее законодательство, например, Закон об ассигнованиях, финансовые документы, такие, как Бюджетная смета (Части I, II, III и Счета государственных учреждений), а также с помощью контрольных процедур Палаты общин, Сената и Управления Генерального аудитора

Приложение C

Назначения

Правительство намерено создать Комиссию по назначениям на государственные должности с тем, чтобы обеспечить широкую гласность и беспристрастность при проведении конкурсов на государственные должности. Премьер-министр обладает следующими ключевыми полномочиями в отношении назначений:

• Все рекомендации о назначениях подлежать утверждению Премьер-министром до того, как они будут переданы Губернатору в Совете.

• Размер вознаграждения для большинства лиц, назначаемых Губернатором в Совете, занимающих соответствующую должность постоянно или временно, устанавливается или утверждается Губернатором в Совете по рекомендации Премьер-министра. При решении этих вопросов Премьер-министр опирается на поддержку Бюро Тайного Совета. В некоторых случаях размер вознаграждения для лиц, назначаемых Губернатором в Совете, определяется внутренними нормативными актами корпораций Короны или другими документами. В дополнение к вышеперечисленному, процесс назначений имеет следующие важные аспекты:

• Как правило, в целях обеспечения открытости процесса и подбора кандидатов, объявления о вакансиях с полной занятостью и фиксированным сроком пребывания в должности, назначения на которые требуют утверждения Губернатором в Совете, публикуются в официальной правительственной газете "Canada Gazette".

• При вынесении рекомендаций о назначениях учитывается требование обеспечения представительства различных регионов. Еще одним важным фактором является обеспечение равенства возможностей в сфере занятости для женщин, этнических и расовых меньшинств, коренного населения и лиц с ограниченной трудоспособностью.

• Лица, утверждаемые в должности Губернатором в Совете, должны соответствовать требованиям "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности". Уполномоченный по вопросам этики осуществляет контроль за соблюдением требований Кодекса и консультирует по этим вопросам как занимающих государственные должности, так и кандидатов. Лица, работающие не на полной ставке, также обязаны соблюдать требования Кодекса.

• Биографические данные всех лиц, назначаемых на должность Губернатором в Совете, подлежат тщательной проверке до утверждения назначения.

• Решение об объявлении о назначении принимается Канцелярией Премьер-министра после того, как соответствующие документы приобретают законную силу в результате подписания их Генерал-губернатором.

• В соответствии с действующим законодательством, Правилами внутреннего распорядка палаты общин и принципами правительственной политики, назначения на ключевые государственные посты требуют предварительного изучения Парламентом и принятия соответствующей парламентской резолюции.

Приложение D

Документы Кабинета, организаций, министерств и личные документы

В данном приложении дается описание четырех категорий документов, и приводятся правила доступа к документам для лиц, ранее занимавших должности министров. Распорядителем всех документов Кабинета является Премьер-министр.

Документами Кабинета считаются все официальные записи, признанные Бюро Тайного Совета входящими в Систему Документов Кабинета (the Cabinet Paper System), магнитофонные записи, отчеты комитетов Кабинета, протоколы решений, программы, памятные записки и документы, подготовленные для специальных комитетов Кабинета или для специально созданных групп министров. В эту группу входят также официальные документы Кабинета, относящиеся к Совету Казначейства, включая представления, рефераты, программы, графики, протоколы заседаний и уведомления о решениях. Эффективность работы Кабинета и сохранение конфиденциальности обсуждений министрами различных вопросов зависят, в некоторой мере, от правильного обращения с документами Кабинета. Министры обязаны обеспечить защиту предоставляемых им документов в соответствии с требованиями, определяемыми Бюро Тайного Совета или, если речь идет о документах Кабинета, относящихся к Совету Казначейства, в соответствии с требованиями, определяемыми Секретариатом Совета Казначейства. Эти правила должны соблюдаться и парламентскими секретарями в случаях, когда они получают доступ к таким документам. Министры должны назначить лиц, из числа своих подчиненных, отвечающих за документооборот и за безопасность документов. После рассмотрения вопроса Кабинетом, все относящиеся к этому вопросу документы должны быть возвращены в Бюро Тайного Совета или в Секретариат Совета Казначейства по принадлежности. Некоторые документы Кабинета, четко маркированные, как предназначенные исключительно для министров, не могут быть предоставлены политическим назначенцам. Некоторые документы Кабинета не должны покидать комнаты Кабинета. Запрещается делать фотокопии, сканировать и передавать по фототелеграфной связи документы Кабинета. Переносить такие документы можно только в специальном защищенном портфеле.

Документы, содержащие конфиденциальную информацию Кабинета, но не являющиеся документами Кабинета, относятся к категории документов организаций (если они исходит от организации) или к категории документов министерств (если они исходит от канцелярий министров; например, записки, содержащие советы политического характера для министров по вопросам, обсуждаемым в Кабинете). В число документов организаций входят документы, касающиеся политики, программ, работы и услуг министерств и ассоциированных с ними агентств. Такие документы должны храниться отдельно.

Официальные документы канцелярий министров, не входящие в категории личных и политических документов, а также документов организаций и Кабинета, попадают в категорию документов министерств. Личные и политические документы (документы министров, относящиеся к работе с избирательными округами, партийной работе, частной жизни) должны храниться в отдельных министерских файлах.

Наряду с документами министерств, личные и политические документы, как правило, выводятся из-под действия Закона о доступе к информации, при условии, что они ведутся отдельно от документов организаций. Когда министр покидает пост, он обязан вернуть документы Кабинета в Бюро Тайного Совета или в Секретариат Совета Казначейства, документы организации могут быть оставлены в министерстве, а документы министерства должны быть переданы в Управление библиотек и архивов Канады. Министры имеют право изъять только свои личные и политические документы. Однако, в целях безопасности секретных материалов, содержащихся в личных и политических документах, министры должны в таких случаях пользоваться для хранения таких документов услугами Управления библиотек и архивов Канады. Министры контролируют секретные документы правительства, в которое они входят. При смене правительства, покидающий свой пост Премьер-министр по традиции передаёт документы Кабинета Секретарю Тайного Совета, который играет ключевую роль в контроле за соблюдением договоренностей относительно доступа к документам Кабинета и министерств.

При условии достижения договоренности между уходящим в отставку министром и его преемником, бывший министр может иметь доступ к документам Кабинета за период, в течение которого он занимал пост министра, но только за этот период и к документам, относящимся к его должности или к которым он обычно имел доступ. Заявления с просьбой о доступе направляются Секретарю Тайного Совета и Секретарю Кабинета или, если речь идет о документах Совета Казначейства, Секретарю Совета Казначейства.

Документами Кабинета, к которым предоставляется доступ, можно пользоваться только в помещениях Бюро Тайного Совета или Секретариата Совета Казначейства. Ушедшие в отставку министры могут пользоваться документами министерства, переданными в Управление библиотек и архивов Канады в помещениях Управления. Они также могут получить доступ к документам организаций, составленным в их министерствах в период, когда они возглавляли эти министерства. Для получения доступа к документам организаций они должны обращаться к первым заместителям министров и работать с этими документами в помещениях министерств.

Бывшие министры пожизненно связаны присягой членов Тайного Совета, включая обязательство хранить в тайне конфиденциальную информацию Тайного совета Королевы для Канады. Также пожизненно они обязаны выполнять требования Закона о безопасности информации. Они обязаны соблюдать свои обязательства пред другими министрами и коллегами. При устных или письменных рассказах о своём опыте работы в правительстве, они должны предварительно консультироваться с Отделом доступа к информации своих бывших министерств с тем, чтобы гарантировать, что они не раскроют информации, все еще остающейся конфиденциальной. По всем вопросам, относящимся к правилам пользования информацией, следует обращаться к Секретарю Тайного Совета.

Приложение E

Отношения с квази-судебными трибуналами

Основной принцип

Министры не должны вмешиваться или создавать впечатления своего вмешательства, в интересах какого-либо лица или организации, в работу федеральных квази-судебных трибуналов по каким бы то ни было вопросам, находящимся на их рассмотрении, и требующим принятия ими решения в рамках квази-судебных полномочий, если только иное не предусмотрено законом.

Отношения с квази-судебными трибуналами, входящими в портфель

Министры должны поддерживать отношения с агентствами, составляющими часть их портфеля, по широкому кругу административных, политических и регулятивных вопросов, если это предписано законодательством. Так, например, министр может связываться с председателем трибунала для обсуждения вопросов бюджета трибунала. Министры и их первые заместители должны работать с агентствами, входящими в их портфель, с целью согласования объемов и процедур обмена информацией. Канцелярия министра должна быть готова к получению запроса о помощи от других министров, обращающихся от имени избирателей. В тех случаях, когда вмешательство в дела агентства представляется неприемлемым вследствие того, что дело касается квази-судебного вопроса, канцелярия министра должна ответить, что ни один из министров не имеет право вмешиваться и предложить избирателям обратиться напрямую в соответствующее агентство.

Отношения с квази-судебными трибуналами от имени избирателей

В том, что касается действий от имени избирателей в рамках отношений с квази-судебными трибуналами, возможности министров ограничены. Министры и их подчиненные не имеют права вмешиваться в интересах какого-либо лица или организации, в работу федеральных квази-судебных трибуналов по каким бы то ни было вопросам, находящимся на их рассмотрении, и требующим принятия ими решения в рамках квази-судебных полномочий. Согласно традиции, министр не имеет права касаться в своих выступлениях или каким-то иным образом быть вовлеченным в дела коллег без предварительного получения на то их согласия. Сложилась практика, в рамках которой министры и канцелярии министров не вступают в прямой контакт с государственными служащими, а обращаются в канцелярию министра, в портфель которого входит данная функция. Однако, министры и их подчиненные могут запрашивать информацию о состоянии вопроса. Более того, в ряде министерств подготовлены специальные инструкции о том, каким образом приемные министра, обычно те, что действуют на территории избирательного округа, должны обращаться с запросами, касающимися выплаты пособий по инвалидности, страхования от безработицы, пенсий по старости, гражданства или иммиграции.

Приложение F

Руководство для министерств и корпораций Короны

Министру, в чью сферу ответственности входит какая-либо корпорация Короны, приходится вступать с ней в отношения по целому ряду вопросов. При том, что конкретные полномочия министра в таких случаях могут изменяться в зависимости от определяющего эти отношения законодательства, министр в любом случае всегда остается ответственным перед Парламентом за эффективность работы корпорации. Соответственно, министр несет прямую ответственность за широкий спектр вопросов: за разработку рамочного законодательства и назначения; за анализ и утверждение корпоративных планов; за оценку актуальности мандата корпорации и его эффективность как политического инструмента; за снабжение корпорации руководящими принципами; за решение вопросов ассигнований и предоставление соответствующих рекомендаций Кабинету. Тем не менее, ни министр, ни его подчиненные не вмешиваются в оперативное руководство корпорацией Короны. Поскольку корпорации Короны выполняют работу во многих областях, конкретная роль министра должна определяться на индивидуальной основе. Приведенные далее руководящие принципы помогут министрам выполнять их обязанности при сохранении управленческой автономии корпораций Короны, являющихся частью их портфеля.

1. Никто из министров не имеет право способствовать продвижению интересов отдельных лиц, корпораций или неправительственных организаций, включая те, что относятся к его избирательному округу, в том, что касается какой-либо корпорации.

2. Для любого из министров всегда будет уместно обсудить волнующие его избирателей вопросы непосредственно с тем министром, в портфель которого входит соответствующая корпорация.

3. Однако, должностные лица министерств, решающие вопросы, поднятые избирателями, могут направлять представления в корпорации Короны.

4. Подчиненные министра, в чей портфель входит та или иная корпорация короны, в силу их особой обязанности оказывать поддержку министру, не могут направлять представления, направленные на защиту интересов избирателей, в такую корпорацию.

5. Канцеляриям министров, отвечающих за деятельность корпораций Короны, рекомендуется разработать и принять, совместно с такими корпорациями, особые процедуры, в рамках которых канцелярии могли бы направлять корпорациям, для принятия мер, представления или запросы, получаемые от членов Парламента, других министров или их канцелярий, от избирателей своего министра или в целом от общественности. Управление Уполномоченного по вопросам этики будут работать совместно с канцеляриями министров и корпорациями Короны в целях разработки таких процедур.

6. В более широком плане, настоящие руководящие принципы не препятствуют министрам или их политическим назначенцам вступать в социальные контакты с руководителями и должностными лицами корпораций Короны ил принимать участие в проводимых корпорациями брифингах.