Ответственное правительство (стр. 1 )

http://www. pco-bcp. gc. ca/default. asp? Language=E&Page=Publications&doc=guidemin/accountable-guide_e. htm

Ответственное правительство

Руководство для министров

2006

Документ "Ответственное правительство: Руководство для министров" устанавливает основные принципы, касающиеся роли и ответственности министров в рамках канадской системы ответственного парламентского правительства. Эти принципы распространяются на ответственность министров, как индивидуальную, так и коллективную, на отношения между Премьер-министром и Кабинетом, на портфели министров, и взаимоотношения с Парламентом. В документе содержатся стандарты поведения, соблюдение которых ожидается от министров, а также рассматриваются широкий круг вопросов административного, процедурного и институционального порядка характера. Что касается вопросов этики, то министры должны демонстрировать отличное знание "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности".

© Её Величество Королева Канады

Содержание

Обращение к министрам 

Введение

I - Ответственность и подотчетность министров

1.  Индивидуальная ответственность министров

2.  Коллективная ответственность министров

3.  Подотчетность министров

II - Ответственность за министерский портфель и поддержка

1.  Полномочия, обязанности и функции

2.  Комплексное управление портфелем

3.  Равенство всех министров

4.  Парламентские секретари

5.  Первые заместители министров

6.  Должностные лица министерств

7.  Организации, не входящие в структуру министерств

8.  Исполняющие обязанности министров

III. Отношения министров с Парламентом

1.  Обязанности министров в Палате общин

2.  Обязанности министров в Сенате

3.  Комитеты Парламента и роль должностных лиц министерств

IV - Консультации и координация

1.  Центральные ведомства

a.  Бюро Тайного совета

b.  Министерство финансов

c.  Секретариат Совета Казначейства

d.  Другие министерства

2.  Канцелярия Премьер-министра

3.  Отношения между федеральным центром, провинциями и территориями; отношения между регионами

4.  Назначения

5.  Связи с общественностью и официальные заявления

V - Стандарты поведения

1.  Нормы поведения для министров

2.  Конфликт интересов

3.  Отношения с судебной властью и агентствами

4.  Приглашения

VI - Административные вопросы

1.  Аппараты министров и "привилегированные" сотрудники

2.  Безопасность

3.  Документы Кабинета, собственные документы организации, документы министра и личные документы

4.  Доступ граждан к информации и неприкосновенность частной жизни

5.  Управление финансами и ресурсами

6.  Координация поездок министров

7.  Награды иностранных государств

Приложение А - Институты федерального правительства: исполнительные органы власти

1.  Корона, Генерал-губернатор и Тайный совет Королевы для Канады

2.  Функции и полномочия Премьер-министра

3.  Система министерств, Кабинет и Губернатор в Совете

4.  Министры и право

Приложение В - Принятие решений Кабинетом

1.  Основные правила ведения дел в Кабинете

2.  Процесс и процедура принятия решений

a.  Политическая и фискальная основа

b.  Процесс

3.  Программа законодательной деятельности

4.  Кабинет и комитеты Кабинета

5.  Приказы в Совете

6.  Финансовая процедура

Приложение С - Назначения

Приложение D - Документы Кабинета, организаций, министерств и личные документы

Приложение Е - Отношения с квази-судебными трибуналами

Приложение F - Руководство для министерств и корпораций Короны

Обращение к министрам

Канадцы доверили нашему правительству обеспечить ситуацию, при которой институты и отдельные личности, которые ими управляют, несут полную ответственность за принятую ими политику и за предпринятые ими действия. Это означает, что мы обязаны придерживаться высочайших стандартов честности и этического поведения. Однако, это влечет за собой также трансформацию культуры государственного управления с тем, чтобы она отражала постоянно растущие ожидания канадцев. Для того, чтобы канадцы доверяли своим политическим институтам и избранным представителям, чтобы они сами были вовлечены в политическую жизнь страны, Правительство должно признать, что ответственность - это не уступка, которую оно делает, не набор формально-юридических правил, которые следует соблюдать, а сама суть его роли как инструмента, с помощью которого канадцы сами управляют своей страной.

В канадской системе государственного управления принцип ответственности наиболее ярко проявляется в Парламенте, в задачу которого входит контроль за работой правительства. Следовательно, министры должны во главу углу ставить свою ответственность и подотчетность перед Парламентом, демонстрируя это через уважение и поддержку парламентского процесса.

От Вас, как от министров, ждут повышения эффективности работы Парламента за счёт того, что вы будете уделять самое пристальное внимание вашим парламентским обязанностям. Ваша работа в Парламенте должна характеризоваться конструктивным подходом и высшей степенью добросовестности для того, чтобы добиться готовности сотрудничать со стороны ваших коллег и уважения со стороны канадцев.

Еще одна цель нашего правительства заключается в модернизации и упрощении системы исполнительной власти, начиная с министерств, что должно привести к повышению степени прозрачности и подотчетности перед Парламентом. У нас будет более компактный Кабинет, все члены которого будут равны. Все министры будут членами Кабинета и обладать полным статусом министра. Парламентские секретари сосредоточат свои усилия на своих парламентских обязанностях и не будут членами Тайного совета Королевы для Канады. Далее: мы усилили действенность "Кодекса поведения государственных служащих в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности". Мы также усилили действенность настоящего руководства тем, например, что сделали его более детальным и придали ему большую ясность в том, что касается отношений между политическими назначенцами и государственными служащими, а также ответственности министров за деятельность организаций, не входящих в систему министерств, но составляющих часть их портфелей.

Документ "Ответственное правительство: Руководство для министров" устанавливает фундаментальные принципы нашей системы ответственного правительства, в центре которой находится ответственность министров, и является практическим руководством при выполнении вами официальных обязанностей. Поведение министров должно характеризоваться следующими принципами:

Министры обязаны действовать добросовестно. Для того, атмосфера доверия сложилась не только в правительстве, но и во всей системе государственного управления, министры должны отвечать высочайшим стандартам честности и непредвзятости. Под пристальным вниманием общества должны находиться не только выполнение вами официальных обязанностей, но и ваши личные дела.

Министры несут ответственность за то, чтобы их министерства управлялись эффективно и с абсолютной профессиональной честностью. Они должны выполнять свои обязанности с тщательным учетом полномочий, обязанностей и функций, приданных им законодательством и конституционными обычаями.

Министры отвечают перед Парламентом за исполнение всех приданных им полномочий. Это требует от них постоянного внимания к выполнению парламентских обязанностей, включая обязанности присутствовать в Парламенте; честно и точно отвечать там на вопросы, касающиеся их круга ответственности и принимать, по необходимости, меры по исправлению ситуации в рамках их полномочий; заниматься решением всех проблем, которые могут возникать в рамках сферы их компетенции. В случае, если министр допустит непреднамеренную ошибку при ответах в парламенте, ему следует исправить её при первой возможности.

Министры связаны присягой, как члены Тайного совета. Эта присяга отражает ключевую традицию парламентского правительства - традицию солидарности Кабинета, согласно которой министры несут солидарную ответственность за действия правительства и выступают в Парламенте и перед гражданами с единой позиции. Это требует ведения честных обсуждений вопросов в Кабинете и конфиденциальности при принятии решений Кабинета.

Министры должны уважать внепартийный характер государственной службы Канады и не стремиться вовлечь государственных служащих в работу, выходящую за рамки их роли. При таком подходе сменяющие друг друга правительства могут быть уверены, государственная служба окажет им поддержку, необходимую для выполнения министерских функций и мандата вне зависимости от кого, какую партию представляет правительство.

Настоящее руководство послужит важной отправной точкой на нашем пути к созданию культуры ответственности за всё, что мы делаем. В вашем распоряжении будут и другие важные источники поддержки, включая ваших первых заместителей. В конечном итоге ни один документ и ни одно правило не смогут заменить собой необходимости подходить к вашим обязанностям с максимальной осмотрительностью и чувством ответственности.

Стивен Харпер
Премьер-министр Канады

Введение

Настоящее Руководство устанавливает обязанности и сфера ответственности Премьер-министра и министров и определяет основные принципы ответственного правительства в Канаде. Содержащаяся в нём информация поможет министрам оказывать, индивидуально и коллективно, поддержку Премьер-министру в деле управлении делами правительства Канады. В Руководстве также определены обязанности и сфера ответственности парламентских секретарей.

Министры. Желающие получить дополнительную информацию или консультацию по вопросам, охватываемым настоящим документом могут обратиться к Секретарю Тайного совета или к своим первым заместителям. Настоящий документ подготовлен Секретариатом Аппарата правительства в Бюро Тайного совета, отвечающим за оказание поддержки Секретарю Тайного совета и первым заместителям министров, консультируя их по вопросам, охватываемым настоящим Руководством.

I - Ответственность и подотчетность министров

Министры Короны выбираются премьер-министром, который может в любой момент попросить их уйти в отставку. Все министры вместе помогают исполнять мандат правительства. Политика правительства определяется Кабинетом, в состав которого входят все министры.

Министры Короны ответственны и подотчетны Премьер-министру и Парламенту в двух формах:

Индивидуально за эффективное исполнение своих обязанностей, порученных им Премьер-министром.

Коллективно, как члены команды Кабинета, за решения кабинета.

Индивидуальная и коллективная ответственность является важнейшим принципом деятельности правительства Кабинета в Канаде, а также основой норм поведения министров.

I.1. Индивидуальная ответственность министров

Парламент наделяет министра полномочиями посредством парламентских статутов, определяющих обязанности и функции, за которые министр несёт персональную/индивидуальную ответственность. В дополнение к таким облекающим правами статутам существуют обычаи или прецеденты, определяющие, каким образом министры должны исполнять свои обязанности и нести отчитываться за свои действия, связанные с исполнением полученных на основе статутов властных полномочий.

В дополнение к законным полномочиям, возложенным на них Парламентом, министры могут иметь обязанности, порученные им Премьер-министром. Министры подотчетны перед парламентом за исполнение, возложенных на них по закону или другим образом.

I.2. Коллективная ответственность министров

Все министры несут коллективную ответственность за реализацию политики правительства, сформулированной Кабинетом. Поэтому от них ожидается работа в тесном сотрудничестве с коллегами-министрами. Этот принцип лежит в основе главного неписаного обычая, известного как солидарность Кабинета. Скоординированное и согласованное общение с Парламентом и общественностью составляет ещё одно требование к правительству Кабинета.

Политика, представляемая Парламенту и общественности должна быть согласованной политикой Кабинета. Министры не могут дистанцироваться от решения своих коллег по Кабинету или выражать несогласие с ним, если только они не решили покинуть Кабинет.

Солидарность Кабинета укрепляется в результате принятия присяги члена Тайного совета, требующей от министров изложить свою точку зрения в ходе обсуждения вопроса и строго сохранять в тайне ход обсуждения.

В принятии министрами коллективного решения есть и практический смысл. При выполнении ими задач правительства их сферы ответственности могут частично совпасть или оказать влияние на сферы ответственности других министров. Постоянно растущая сложность проблем означает, что для того, чтобы правительственные задачи и программы были выполнены, их необходимо рассматривать в комплексе. Министры также несут ответственность за представление точек зрения и интересов своих регионов, что означает необходимость выходить за рамки одного министерства.

Министры совместно пользуются двумя ограниченными ресурсами: парламентским временем и средствами Консолидированного фонда доходов. Одновременно можно работать лишь над относительно небольшим числом крупных инициатив. Общая политическая программа правительства обязательно вторгается в индивидуальную сферу задач каждого министерства. Поэтому министрам необходимо работать в тесном контакте друг с другом, чтобы гарантировать, что их индивидуальные задачи рассматриваются в свете более широко поставленных целей программы всего правительства.

I.3. Подотчетность министров

Обеспечивая эффективное управление от имени народа Канады, министры несут ответственность и подотчетны Парламенту за использование тех полномочий, которые возложены на них в силу закона или другим образом. Министры должны присутствовать на заседаниях парламента и быть готовы ответить на вопросы об использовании своих полномочий, а также нести ответственность за использование своих полномочий. Решение вопроса о том, насколько министр использует свои полномочия должным образом, остаётся за Парламентом. Премьер-министр имеет прерогативу оценить последствия и подтвердить свою поддержку министру ил попросить его или её уйти в отставку.

От министров также требуется отвечать перед Парламентом в форме предоставления информации об использовании полномочий организациями, которые докладывают Парламенту через них. При предоставлении такой информации министры должны принимать во внимание все возможные последствия, включая связанные с защитой по закону неприкосновенности частной жизни и со своими законными полномочия в отношении этих организаций. Государственная служба оказывает министрам поддержку, предоставляя информацию и помогая давать ответы в Парламенте.

II - Ответственность за министерский портфель и поддержка

При назначении министра ответственным за определенный круг обязанностей (портфель) Премьер-министр может сделать этот круг довольно широким: от выполнения функций и обязанностей, связанных непосредственно с данным министерством, до выполнения других специальных заданий или ролей. Выполняя полномочия, возложенные на них парламентом или в силу решений Кабинета, министры опираются на поддержку своих первых заместителей. Они также могут использовать средства, выделяемые на "политических назначенцев", которых они могут назначать лично для выполнения работы консультантов и политической работы.

С учетом его роли как главы правительства, Премьер-министр несет ответственность за эффективность работы всего правительства и часто отвечает в Палате общин на вопросы относительно работы всех министерств и агентств. Это может означать, что при выполнении такой всеобъемлющей обязанности Премьер-министр может быть вовлечен в решение вопросов. Лежащих в сфере ответственности отдельных министров.

В данном разделе представлена информация о выполнении министрами своих "портфельных" обязанностей и о ресурсах государственной службы, используемых для оказания поддержки министрам.

II.1. Полномочия, обязанности и функции

Полномочия, обязанности и функции вменяются министрам в силу закона. Как правило, многие из этих полномочий делегируются первым заместителям министров и должностных лиц министерств, действующим от имени министра. Министры несут индивидуальную ответственность перед парламентом и Премьер-министром за свои собственные действия и за работу вверенных им министерств, включая действия всех должностных лиц, находящихся у них в подчинении, независимо от того, были ли министры осведомлены о таких действиях ранее. На практике, когда подчиненные министру должностные лица совершают ошибку или неправомочное деяние, министры отвечают за немедленное принятие мер корректирующих шагов и предоставление Парламенту заверений, что приняты меры к недопущению подобного в будущем.

В сфере ответственности министров могут находиться организации, не входящие в систему министерств, такие, как корпорации Короны или трибуналы. В соответствии с законодательством, министры, в разной степени, контролируют деятельность и несут ответственность за агентства, входящие в их портфель.

Премьер-министр имеет право возложить на министра дополнительные обязанности либо через Приказ в Совете либо своим распоряжением как Премьер-министра (например, это могут быть обязанности по ведению политической работы в регионе). Таким образом, обязанности министра могут охватывать самый разнообразный круг вопросов. При этом часть обязанностей будет возложена на него в силу закона, а часть - по распоряжению Премьер-министра.

II.2. Комплексное управление портфелем

Способность обеспечить программы и услуги, соответствующие заявленным целям правительства, во многом зависит от умения министра комплексно управлять своим портфелем. Портфели сформированы таким образом, чтобы собрать вместе органы, работающие над достижением общей цели. Министры обязаны обеспечить совместную согласованную работу всех лиц и всех организаций, при этом оставляя им необходимую степень независимости

В некоторых случаях Премьер-министр может назначить министра для выполнения обязанностей, входящих в портфель другого министра. В таком случае министр, в чьем ведении находится весь портфель, продолжает нести за него общую ответственность. В то же время, все вопросы управления портфелем должны согласовываться с законодательными требованиями к министерствам. В помощь министру или министрам, управляющим портфелем могут быть назначены один и более парламентских секретарей. Эти министры и парламентские секретари должны работать вместе с тем, чтобы гарантировать полную координацию деятельности в рамках портфеля.

Содержание портфеля может быть самым разным и включать:

министерство, играющее свою роль в формировании будущей политики и законов, а также, в некоторых случаях, оказывающее услуги;

агентства, оказывающие услуги в рамках правительственной политики и законодательства и в соответствии с Бизнес-планом;

административные трибуналы, выносящие решения и рассматривающие апелляции независимо от государственных органов; и корпорации Короны, обеспечивающие особые виды услуг на коммерческой основе.

Все эти организации отличаются одна от другой. У них разные мандаты, организационные структуры, и разные отношения с министерствами, отражающие их назначение. Тем не менее, все они оказывают услуги канадцам и отчитываются перед министрами, или через министров перед Парламентом.

Задачей интегрированного управления портфелем является обеспечение совместной и высокоэффективной работы всех участников процесса и всех организаций. Министр должен руководить портфелем с тем, чтобы добиться эффективного управления, последовательной координации политики, законодательства и программ, высокого уровня в реализации программ и оказании услуг, а также убедительной ответственности перед обществом, через Парламент, за деятельность в рамках всего портфеля.

Первый заместитель министра является главным помощником министра от лица государственной службы и должен консультировать министра по всем вопросам, входящим в его зону ответственности и полномочий. Он играет ключевую роль в обеспечении необходимой координации политики и согласованности деятельности и отчетности всех входящих в портфель органов. Первые заместители министров могут предложить министрам рекомендации по обеспечению интеграции всей деятельности в рамках их портфелей при соблюдении всех требований подотчетности и мандатов, установленных законодательством. В некоторых случаях, министр может поручить первому заместителю выполнение некоторых конкретных обязанностей. При этом очень важно, чтобы министр дал четкие указания всем руководителям агентств, какую именно роль в интеграции портфеля он отводит первому заместителю министра.

Руководители агентств и корпораций Короны, при сохранении определенной независимости и управленческой автономии, необходимых для эффективной работы возглавляемых ими органов, должны изыскивать возможности внести свой вклад в общую работу портфеля. Министрам необходимо гарантировать, что перспективы деятельности этих органов находят отражение в процессе выработки политики в рамках портфеля.

II.3. Равенство министров и обязанностей независимо от портфеля

Все министры являются членами Кабинета и имеют полный министерский статус. В некоторых случаях Премьер-министр может назначить министра для выполнения обязанностей, входящих в портфель другого министра. В таком случае министр, в чьем ведении находится весь портфель, продолжает нести за него общую ответственность.

II.4. Парламентские секретари

Парламентские секретари выбираются Премьер-министром, который поручает им помогать министрам. Они представляют собой ключевой ресурс в портфеле министра и являются полноправными участниками работы правительства. Парламентские секретари получают от Премьер-министра письмо-мандат и выполняют свои обязанности в рамках политики и программ, определяемых соответствующими министрами. При необходимости, их могут попросить оказать поддержку другим министрам, входящим в портфель.

Предполагается, что, в основном, парламентские секретари оказывают поддержку министрам в том, что касается работы в Палате общин и выполнения общественных обязанностей, а также обязанностей, относящихся к управлению министерствами, о чем говорится ниже:

Обязанности парламентских секретарей в Палате общин

Парламентские секретари являются основным связующим звеном между министрами и Парламентом. Они помогают министрам поддерживать связь с сенаторами и членами Палаты общин в целях обеспечения эффективного механизма принятия решений в Парламенте и содействия законодательной работе. Они играют весьма важную связующую роль в руководстве партии, Палате общин и её комитетах. Работая с комитетами, они помогают им в получении информации от министерств, согласовывают с председателями комитетов планы встреч с министрами и работниками министерств, в целях обеспечения продуктивного диалога. Предполагается, что они должны помогать министерствам в организации встреч в комитетах, заранее знакомя последних с точкой зрения министра и обсуждая политические вопросы, которые могут возникать по ходу таких встреч. В отношении законопроектов, выдвигаемых рядовыми членами Парламента, парламентские секретари являются связующим звеном между руководством партии и министром и могут содействовать взаимодействию с министерствами в целях доработки "частного" законопроекта, если правительство решит его поддержать. Парламентских секретарей могут пригласить в Парламент для дачи ответа по какому-либо политическому вопросу в отсутствие соответствующего министра, хотя по особо важным вопросам ответ могут давать исполняющие обязанности министра. Поскольку парламентские секретари работают под руководством министров, они не могут вносить в Парламент свои собственные законопроекты и предложения.

Обязанности парламентских секретарей в министерствах

Парламентские секретари могут выполнять некоторые специфические задачи, как это предписано письмом-мандатом от Премьер-министра, и быть ключевыми участниками процесса выработки политической стратегии. Министр может поручить парламентскому секретарю выполнять специальные обязанности в рамках выработки стратегии. При этом общая ответственность остаётся за министром, который также должен принимать решения по рациональному использованию людских и материальных ресурсов министерств и за его новые инициативы. Парламентские секретари также обязаны обеспечивать связь между комитетами Парламента и государственной службой.

Парламентские секретари подпадают под действие "Кодекса поведения лиц, занимающих государственные должности, в ситуации конфликта интересов и по окончании трудовой деятельности". Дополнительная информация о Кодексе может быть получена в аппарате Уполномоченного по вопросам этики (Ethics Commissioner) или в Бюро Тайного совета. Поскольку парламентские секретари являются членами Палаты общин, на них также распространяется действие положений "Кодекса поведения членов Палаты общин в ситуации конфликта интересов" (Conflict of Interest Code for Members of the House of Commons).

II.5. Первые заместители министров

Первые заместители министров являются профессиональными государственными служащими и не принадлежат ни к одной из политических партий. Они подбираются и назначаются Премьер-министром по рекомендации Секретаря Тайного совета и утверждаются Губернатором в совете.4 Их роль заключается в том, чтобы консультировать министров и оказывать им поддержку по самому широкому кругу вопросов и, тем самым, помогать им справляться с обязанностями, следующими из полученного портфеля. Первые заместители министров отвечают также за оперативное управление министерствами от имени своих министров. При этом первые заместители министров не имеют прямой власти над организациями, не входящими в систему министерств, но вошедшими в портфель министра. Подотчетность первых заместителей министров связана с правами и обязанностями, имеющимися у лиц, занимающих такую должность. Сюда входят обязанности, связанные с консультированием по вопросам стратегии, управлением министерством и координацией межведомственных отношений. При выполнении этих обязанностей первые заместители министров должны ориентироваться на то, чтобы помогать министру выполнять как индивидуальные задачи, так и коллективные задачи правительства. Первые заместители министров находятся в оперативном подчинении у министров. Отношения сотрудничества между этими двумя лицами являются критическим фактором. Советы, даваемые первыми заместителями министра должны быть объективными и находиться в правовом поле. В случае конфликта между тем, чего требует министр и тем, что предписывает закон, превалирующими являются нормы закона.

Премьер-министр отвечает за единство действий министерств и правительственной политики. В силу своей роли в коллективном управлении правительством, первые заместители министров также подотчетны Премьер-министру за выполнение политических задач стоящих перед всеми министерствами, как единым целым, а также за соблюдение требований Совета Казначейства и Комиссии по вопросам государственной службы. В этой связи они должны гарантировать проведение межведомственных консультаций по любым вопросам, которые могут касаться обязанностей министра в широком контексте. Выступая в этой роли, первые заместители министра должны информировать Секретаря Тайного совета о всех вопросах, которые могут оказать влияние на выполнения ими своих обязанностей или на выполнение обязанностей их министрами. Если вопрос достаточно серьезен, Секретарь Тайного совета может проинформировать о нём Премьер-министра.

Первые заместители министров также обязаны отчитываться перед Советом Казначейства за общее состояние управления и результаты работы министерства и выполнять Общие требования к отчетности по вопросам управления (Management Accountability Framework), установленные Секретариатом Совета Казначейства. Руководитель Главного контрольно-ревизионного управления Канады также устанавливает требования к отчетности, касающейся расходования министерствами бюджетных средств; при этом первые заместители министров и начальники контрольно-ревизионных управлений министерств обязаны обеспечить выполнение всех требований, касающихся финансового планирования, контроля и надзора, в том числе, на этапе выработки предложений.

Более подробно с вопросами сферы ответственности и подотчетности первых заместителей министров можно ознакомиться в Руководстве для первых заместителей министров.

II.6. Руководящий состав министерств

Министерство отчитывается перед министром за свою работу через первого заместителя министра по четко выстроенной цепочке управления. Если первые заместители министра выбираются Премьер-министром, то рядовые заместители министра, другие руководители и должностные лица назначаются в соответствии с правилами и условиями, устанавливаемыми Комиссией по вопросам государственной службы. Таким образом, должностные лица министерств подотчетны министру через первого заместителя министра, а министр подотчетен Парламенту.

Должностные лица федерального уровня в своей работе должны следовать требованиям канадских законов и соблюдать традицию политического нейтралитета государственной службы. Все это обеспечивает возможность предоставления ими профессиональных, беспристрастных и честных советов. Ни при каких обстоятельствах должностных лиц министерств нельзя просить участвовать в политической деятельности на стороне какой-либо партии. В "Кодексе ценностей и этических норм для государственных служащих", принятых Советом Казначейства, отмечается, что министры несут ответственность за сохранение уверенности граждан в добросовестности руководителей и беспристрастности действий возглавляемых ими министерств, а также за поддержание традиции политического нейтралитета государственной службы и сохранении её способности предоставлять профессиональные, беспристрастные и честные советы.

II.7. Организации, не входящие в структуру министерств

В сферу ответственности большинства министров входит некоторое число организаций, не входящих в структуру министерств: таких, как корпорации Короны или министерские корпорации, агентства, комиссии, трибуналы или советы. Степень контроля и ответственности министра за организации, не входящие в структуру министерств, определяется законом об учреждении такой организации. Несмотря на то, что отношения между министрами и организациями, не входящими в структуру министерств, строятся по принципу "вытянутой руки", министр обязан задавать основные направления их деятельности в соответствии с целями и задачами правительства. Министры должны очень хорошо знать свои обязанности и предел своих полномочий по отношению к таким организациям. Первые заместители министров могут давать советы министров по вопросам отношений с организациями, не входящими в структуру министерств, особенно в контексте интегрированного управления портфелями.

Вопрос отношений между министрами и административными трибуналами, с их правом принятия независимых решений или квази-судебными функциями, относится к категории особо чувствительных. Министры не должны вмешиваться в решения этих органов. Конкретные рекомендации министрам по выстраиванию отношений с квази-судебными трибуналами приведены в Приложении E, а с корпорациями Короны - в Приложении F.

Руководители организаций, не входящих в структуру министерств, назначаются Губернатором в Совете по рекомендации министра, в чьем ведении находится организация, после консультаций с Премьер-министром. Их права и обязанности, как и права и обязанности министров, отличаются в зависимости от статута, регулирующего их деятельность. Министр, в чьем ведении находятся организации, несет ответственность за общую эффективность их деятельности, но не за оперативное управление ими. Несмотря на то, что степень независимости организаций может изменять от портфеля к портфелю, все организации, не входящие в структуру министерств, ответственны перед Парламентом. Руководители организаций, не входящих в структуру министерств, и их должностные лица вызываются в парламентские комитеты, что соответствует принципу ответственности министров и политической нейтральности государственных служащих. От многих организаций, не входящих в структуру министерств, требуется представлять ежегодные отчеты о своей работе и планах Парламенту через соответствующих министров.

II.8. Исполняющие обязанности министров

Премьер-министр устанавливает порядок наделения дополнительными полномочиями министров в случаях, когда их коллеги не имеют возможности выполнять свои обязанности. Порядок официально утверждается Указом в Совете. Премьер-министр может выполнять обязанности любого министра, однако обычно делает это только в случае отсутствия исполняющего обязанности министра.

Министры, выступающие от имени своих коллег могут иметь все полномочия замещаемого министра, однако при этом им не рекомендуется принимать серьезных решений в период его временного отсутствия. В экстренных случаях проводятся консультации с замещаемым министром, Премьер-министром или другими коллегами по Кабинету.

III. Отношения министров с Парламентом

В нашей системе государственного управления Парламент является главным институтом демократической подотчетности. Ясно выраженная подотчетность министров Парламенту служит основой ответственного правительства, обеспечивающей уверенность канадцев в том, что их правительство действует открыто, честно и прозрачно. Для нормальной работы любого парламента, обладающего реальным правом принятия решений, требуется наличие парламентариев имеющих в своем распоряжении и способных использовать информацию и инструменты для отстаивания интересов регионов и для того, чтобы спрашивать с правительства за принимаемые им решения. Премьер-министр ожидает от министров проявления уважения и поддержки парламентского процесса. Они должны, прежде всего, обеспечить, чтобы Парламент и его комитеты были проинформированы о приоритетах политики министерств, планах расходования бюджетных средств, проблемах управления, для чего они должны, по мере необходимости представать перед парламентскими комитетами. Предполагается, что министры должны выяснять точку зрения парламентариев и парламентских комитетов на планы своих министерств и посвящать свое время консультациям с коллегами по Парламенту для того, чтобы заручиться их поддержкой. Все эти элементы являются ключевыми в деле приведения в соответствие воли общества и задач правительства.

Обычай ответственного правительства подразумевает, что Парламент возлагает исполнительские функции на министров с условием, что они и через них должностные лица, находящиеся в их подчинении, должны отвечать перед Парламентом за свои действия. Ключевым элементом такой подотчетности является анализ Парламентом бюджетных расходов. Как правило, сфера ответственности того или иного министра определяется статутами, учреждающими министерства и организации, входящие в портфель министра.