На правах рукописи
СТЕПАНОВА
Ирина Владимировна
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Специальность: 12.00.02 – конституционное право;
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2010
Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
НОСОВ Сергей Иванович.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
МАРХГЕЙМ Марина Васильевна
кандидат юридических наук
КОЩЕЕВА Анна Александровна
Ведущая организация: Государственное научное учреждение
«Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (НИИСП)
Защита состоится «25» ноября 2010 года, в 12 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» г. Москва, пр. Вернадского, 84, учебный корпус 1 ауд. 2297.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.
Автореферат размещен на официальном сайте РАГС в сети Интернет «25» октября 2010 года.
Автореферат разослан «25» октября 2010 года.
Ученый секретарь
диссертационного Совета
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность российского государства. Права и свободы человека и гражданина в сфере культуры являются частью основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации 1993 года. На современном этапе проведение политики в области культуры является одним из важнейших направлений деятельности российского государства, неразрывно связано с экономической и социально-политической жизнью общества.
Вместе с тем, наиболее исследованы права и свободы в политической, экономической, социальной сферах. Проблемам же прав и свобод в области культуры уделено значительно меньше внимания, они остаются мало изученной категорией с точки зрения правового содержания и не нашли пока должного отражения как в юридической науке, так и с точки зрения их реализации.
Между тем, для человека и гражданина права и свободы в области культуры в Российской Федерации являются условием достойного и свободного существования, социальной предпосылкой для удовлетворения духовных потребностей, основой нравственного воспитания. Для государства значимость данной категории прав выражается в том, что обеспечение их реализации характеризует его как демократическое и правовое государство.
Политика государства в области культуры должна быть направлена на воспитание образованной, культурной личности. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г. Президент Российской Медведев отметил, что «инновационная экономика может сформироваться только в определённом социальном контексте как часть инновационной культуры, основанной на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни. Именно закреплённые в национальной культуре нравственные установки, модели поведения предопределяют успешное развитие личности и нации в целом. Поэтому мы уделим существенное внимание развитию культуры и развернём работу по нескольким направлениям»[1].
Для реализации этих задач государство призвано поощрять свободу творчества, обеспечивать право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Однако на практике имеет место сокращение участия государства в поддержке отечественной культуры, что негативно сказывается на обеспечении прав и свобод человека и гражданина в области культуры. Реализация прав и свобод в сфере культуры затруднена и наличием в действующем законодательстве устаревших норм, не соответствующих современным общественным отношениям в исследуемой области.
Таким образом, на современном этапе развития российского государства проведение конституционно-правовых исследований по проблемам реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры представляется исключительно актуальным.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке права и свободы граждан в области культуры не были предметом самостоятельного изучения. Они рассматривались, как правило, в качестве составной части социальных прав (Всеобщая Декларация прав и свобод человека 1948 года), социально-экономических прав (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года) человека и гражданина.
В научных трудах права человека, правовой статус личности, система прав человека и гражданина, механизмы защиты и гарантии их реализации в Российской Федерации исследованы такими видными учеными по общей теории прав человека, как , , , , , , -
ров, и др., а также по конституционному праву: -ва, , , , , -ский, , и др.
Интерес отечественных ученых к проблемам конституционно-правового регулирования в сфере культуры нашел свое отражение в трудах , , , , -вой, , , , , -фина, , и других авторов.
Отдельные аспекты проблем законодательного закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры отражены в отечественных научных работах , -ва, , , , , -ловой, , , , .
Проблемам культурных прав посвящены научные работы зарубежных авторов Р. Ставенхагена, Х. Нечь, Л. Протт и др.
Вместе с тем, существует необходимость исследования развития прав и свобод человека и гражданина в области культуры, уточнения их сущности и содержания, определения их места в системе конституционных прав и свобод, а также условий их эффективной реализации.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых - специалистов в области конституционного права Российской Федерации: , , , , , , , , , , , , и других.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации человеком и гражданином конституционных прав и свобод в сфере культуры в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы российского права, регулирующие права и свободы человека и гражданина в сфере культуры, а также гарантии, способы их защиты в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа прав и свобод человека и гражданина в области культуры внести предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма их реализации, определить направления совершенствования законодательства в области культуры.
Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:
- показать место прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в системе конституционных прав и свобод;
- изучить и проанализировать содержание прав и свобод человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации;
- исследовать полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в области культуры;
- исследовать гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в области культуры на основе сравнительно-правового анализа конституционных норм в странах Европы и Российской Федерации;
- рассмотреть конституционно-правовой механизм защиты прав и свобод граждан в области культуры в Российской Федерации;
- проанализировать проблемы реализации прав и свобод в области культуры и внести предложения по их решению.
Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации 1993 г., международные договоры, участником которых является Российская Федерация (Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г., Всеобщая декларация о культурном разнообразии 2001 г., Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г.), федеральные конституционные законы (в частности, Федеральный Конституционный Закон РФ от 01.01.2001 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» в ред. от 01.01.2001 г., Федеральный Конституционный Закон РФ от 01.01.2001 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в ред. от 01.01.2001 г.), федеральные законы (в частности, Федеральный закон РФ от 9 октября 1992г. N3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" в ред. от 01.01.2001 г., Федеральный закон от 01.01.2001 «О библиотечном деле» в ред. от 01.01.2001 г., Федеральный закон от 01.01.2001 «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в ред. от 01.01.2001 г., Федеральный закон от 01.01.2001 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в ред. от 01.01.2001 г.); указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации.
В ходе работы автором проведен сравнительный анализ норм конституций зарубежных государств (в частности, Франции, Германии, Бельгии, Греции, Португальской Республики, Болгарии и др.), а также советских конституций.
Важное значение имел анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также постановлений Федерального Арбитражного Суда в изучаемой сфере.
Методологическую базу исследования составляют методы анализа и синтеза, другие общелогические методы. В ходе исследования применялись такие частно-научные методы как формально-юридический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой.
В частности, формально-юридический метод применялся при анализе норм права, регулирующих конституционно-правовые отношения в исследуемой сфере. Сравнительно-правовой метод использовался при изучении гарантий конституционных прав граждан в области культуры в Российской Федерации и зарубежных странах. Указанные методы анализа позволили определить место, роль и значение исследуемых прав и свобод в области культуры в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе анализа особенностей конституционного закрепления прав и свобод человека и гражданина в сфере культуры в Российской Федерации и практики их реализации в контексте проводимой политики в области культуры предлагаются меры по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой сфере.
Исследовав полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, автором раскрыты обязанности государства по обеспечению реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры.
На основе анализа способов и форм реализации конституционных прав и свобод в сфере культуры в современной России, автором предложены меры по обеспечению отдельных прав: на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на равный доступ к культурным ценностям как в столичных городах и областных центрах, так и в малых городах и селах Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны:
- исследовав конституционные права и свободы человека и гражданина в области культуры в Российской Федерации, являющиеся неотъемлемой частью всей системы прав и свобод человека и гражданина, автор приходит к выводу о том, что эти права и свободы тесно взаимосвязаны с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами. Вместе с тем, по мнению диссертанта, существуют достаточные основания для выделения этих прав в самостоятельную подгруппу, так как они:
· имеют специфическую сферу действия (распространяются на духовно-культурную область жизни человека);
· призваны обеспечить творческое развитие личности, поощряя свободу всех видов творчества;
· способствуют самореализации человека, предоставляя возможность каждому стать активным участником культурной жизни, пользоваться учреждениями культуры, реализовывать право на доступ к культурным ценностям.
- проанализировав содержание прав и свобод в области культуры, диссертант отмечает особенность исследуемых прав, которая заключается в том, что они могут иметь не только индивидуальный, но и коллективный характер. Индивидуальными правами, по мнению диссертанта, являются: свобода творчества, право на участие в культурной жизни, право на пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. К коллективным правам относятся: право народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности, право на культурно-национальную автономию. Субъектами индивидуальных прав являются граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, субъектами коллективных прав - малые народы, национальные меньшинства, этнические общности. Выявлены формы реализации индивидуальных и коллективных прав и свобод в области культуры. При коллективной реализации различаются такие формы реализации коллективных прав, как национально-государственные образования, национальные культурные центры, национальные общества, землячества, национальные клубы, библиотеки и т. д. Коллективные формы реализации индивидуальных прав - ассоциации, творческие союзы, гильдии, федерации и конфедерации таких организаций и т. д.
По мнению автора, для сохранения и развития культурно-национальной самобытности необходима государственная поддержка таких коллективных форм реализации коллективных прав, как создание национальных культурных центров, национальных обществ, землячеств, этнографических музеев, театров малых народов, библиотек, фольклорных кружков, студий по изучению и сохранению национального языка.
- автором диссертации раскрыты гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры, среди которых выделены:
· конституционные гарантии (закрепление в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в области культуры, закрепление обязанностей государства по обеспечению реализации и защиты этих прав и свобод);
· политические гарантии (невмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан, недопустимость ограничения доступности к культурным ценностям, иначе как в соответствии с законодательством Российской Федерации);
· социально-экономические гарантии (обеспечение государством стабильного бюджетного финансирования учреждений культуры, установление льгот для детей, учащихся, инвалидов и других социально – незащищенных групп населения);
· идеологические гарантии (проведение государственной культурной политики, направленной на воспитание образованной личности, на создание культурной среды в обществе);
· организационные гарантии (разработка целевых программ сохранения и развития культуры на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальном уровне, направленных на поддержку культуры, равномерное обеспечение учреждениями культуры крупных и малых городов, сельской местности).
- диссертант аргументирует положение о том, что государство должно занимать более наступательную, активную позицию для защиты нравственности граждан России. В этих целях, на основании ст. 55 Конституции РФ предлагается законодательно закрепить меры государственного и общественного контроля и ответственность СМИ за показ на телевидении передач, пропагандирующих насилие, распространение низкопробной печатной, видео - и аудиопродукции, оказывающих крайне негативное влияние на культурное развитие населения, в особенности, подрастающего поколения.
- на основе анализа практики реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры диссертант предлагает:
· в целях равномерного обеспечения учреждениями культуры крупных и малых городов, сельской местности законодательно закрепить нормы обеспеченности учреждениями культуры в нормативных актах республик, краев, областей, автономных округов, сельских и городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а также определить обязательные виды организаций культуры в зависимости от численности населения;
· в целях обеспечения равного и свободного доступа населения к культурным ценностям законодательно закрепить меры государственной поддержки гастролей и выставок, способных максимально обеспечить доступ населения к культурным ценностям в различных, включая трудно доступных, местах проживания граждан.
- на основе анализа практики использования, учета и реставрации памятников в Российской Федерации автор предлагает придать четкие законодательные формы праву граждан, общественных объединений на протест против разрушения памятников культуры, хаотичной застройки историко-архитектурных зон. В этих целях предлагается законодательно закрепить норму, позволяющую общественным объединениям граждан опротестовывать решения соответствующих органов о сносе памятника культуры или застройки историко-архитектурных зон с обязательным рассмотрением протеста органом, принявшим решение, с приглашением представителей общественного объединения.
- проанализировав практику применения Федерального закона от 01.01.01 г. 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» по фактам разрушения, повреждения и уничтожения памятников истории и культуры, диссертант обосновывает необходимость принятия мер по их сохранению путем проведения ряда процедур: инвентаризации памятников, установления полномочий региональных и федеральных органов в сфере охраны памятников, а также оформления «паспорта» на каждый объект культурного наследия.
- отмечая негативную тенденцию ежегодного сокращения расходов на культуру, как важного фактора обеспечения прав и свобод человека и гражданина в области культуры, автором предлагается:
· внести поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливающие бюджетные обязательства государства в виде норматива распределения бюджетных ассигнований на культуру;
· внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливающие налоговые льготы физическим и юридическим лицам
(меценатам), оказывающим безвозмездные пожертвования на культуру.
- на основе анализа законодательства и правоприменительной практики о реализации прав и свобод граждан в сфере культуры, автор приходит к выводу о необходимости серьезного совершенствования законодательной базы, обосновывая этот вывод тем, что многие действующие правовые нормы не отвечают современным реалиям, являются декларативными и не подкреплены действенным механизмом реализации. В этой связи автор предлагает дополнить действующее федеральное законодательство о культуре нормами, регулирующими театральную, концертную, гастрольную деятельность, меценатство и спонсорство, а также положение творческих работников и их творческих союзов. В законодательстве следует закрепить перечень безвозмездно оказываемых организациями культуры услуг, обеспечивающий право на доступ к культурным ценностям социально-незащищенных групп населения.
Обосновывается вывод о том, что для обеспечения более эффективной реализации прав и свобод человека и гражданина в сфере культуры необходимо нормативное закрепление проведения на регулярной основе мониторинга реализации законодательства в сфере культуры.
Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется ее новизной в контексте комплексного исследования важнейших конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, какими являются права и свободы в области культуры. Полученные в ходе диссертационного исследования выводы расширяют теоретические представления о сущности этих прав, способствуют дальнейшему развитию соответствующих аспектов теории защиты прав человека.
Практическое значение исследования определяется тем, что выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть учтены в процессе совершенствования законодательства в сфере культуры и использованы в текущей работе органов исполнительной власти Российской Федерации. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права Российской Федерации, для разработки и внедрения спецкурсов.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и нашли отражение в научных публикациях автора.
Результаты диссертационного исследования отражены в выступлении автора на VII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы судебной реформы в современной России» (Пенза, 2010).
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность исследования, дается характеристика степени ее научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, излагаются методологические основы диссертации, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.
В первой главе – «Конституционные права и свободы граждан в области культуры» - дана общая характеристика прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в области культуры, определено их место в системе конституционных прав и свобод (§ 1), раскрыто содержание прав и свобод в области культуры (§ 2), проанализированы полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, а также система законодательства, призванные обеспечивать реализацию прав и свобод граждан в сфере культуры (§ 3).
Права и свободы человека и гражданина в области культуры стали результатом длительного исторического развития. На начальном этапе развития общества были провозглашены политические и экономические права. В период античности уже формируется убеждение, что человек, личность нуждается не только в материальных благах, но и в удовлетворении духовно-культурных потребностей, однако и в этот период больше внимания уделялось не культурным, а гражданским и политическим правам.
По настоящему культурные права и свободы стали формироваться только в первой половине 20-века. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека провозгласила право на участие в культурной жизни общества, право пользоваться благами научного прогресса и право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов.
В 1966 году права социального, экономического и культурного характера были отделены от политических и гражданских прав, в результате чего были приняты два отдельных пакта: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. И только в 1993 году Всемирная конференция по правам человека в Вене провозгласила положение о неделимости и взаимозависимости всех прав человека, включая экономические, социальные и культурные, что порождает обязанность всех государств поощрять и защищать все права и свободы человека.
Диссертант отмечает, что в отличие от международных правовых актов, закрепляющих первоначально гражданские и политические права, Конституции РСФСР (1918, 1937, 1978 г. г.) и СССР (1936, 1977 г. г.), хотя и формально, отдавали приоритет социально-экономическим правам. Впервые права личности на пользование достижениями культуры, свободу научного, технического и художественного творчества были закреплены в Конституции РСФСР 1978 года. Субъектами данных прав были «трудящиеся».
Понятие «права и свободы человека», в том числе в сфере культуры, появилось только в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года, положившая начало новой концепции правового статуса личности. Статья 29 Декларации предоставляла свободу художественного, научного и технического творчества, исследований и преподавания, а также гарантировала охрану законом интеллектуальной собственности. Кроме того, в ней признавалось право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры.
Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно юридически закрепила категорию «права человека». Нормы о правах, свободах, а также обязанностях в области культуры сформулированы в ст.44 Конституции РФ: свобода творчества, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Автор отмечает тесную взаимосвязь данной категории прав, являющихся частью социально-экономических прав, с личными (гражданскими) и политическими правами и свободами. Развитие и утверждение «прав первого поколения» явилось необходимым условием для становления «прав второго поколения». Наиболее полное использование индивидом возможностей в сфере культуры, в конечном итоге, обеспечивает максимальную реализацию личных (гражданских) и политических прав. Вместе с этим, диссертант отмечает и различия этих прав, которые проявляются в различной степени и формах государственного участия в их реализации и защите, в специфических субъектах и объектах прав.
На основании анализа конституционных принципов правового статуса личности, а также содержания норм Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепляющих права и свободы в области культуры, диссертант приходит к выводу о том, что они, во-первых, также как иные конституционные права и свободы, принадлежат каждому с рождения; во-вторых, данные права являются не только индивидуальными, но и коллективными правами (права, относящиеся к сохранению культурного наследия, культурной самобытности конкретного народа и культурному развитию).
Вместе с этим автором сделан вывод о том, что конституционные нормы о правах и свободах в области культуры обладают обособленностью и представляют субинститут в структуре конституционно-правового института прав и свобод человека и гражданина, так как регулируют общественные отношения в определенной, духовно-культурной области жизнедеятельности человека.
В диссертационном исследовании рассматриваются различные взгляды ученых на содержание прав и свобод в области культуры, а также международные правовые акты, закрепляющие культурные права. К ним, в частности, относятся Всеобщая декларация прав человека от 01.01.2001 года (ст. 27), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.года (ст. 15), Декларация о праве на развитие от 04.г. и др. По мнению диссертанта, существующая проблема в отношении того, что следует относить к правам в области культуры зависит во многом от отсутствия понятия «культура» как в юридической науке, так и в законодательных актах.
Развитие российского законодательства в сфере культуры осуществляется с учетом восприятия норм международного права в указанной области. Анализ ст. 44 Конституции Российской Федерации позволил автору выделить права, свободы и обязанности лиц в области культуры и сформулировать их содержание:
- свобода творчества предполагает возможность каждого, как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства заниматься любым видом творчества: литературным, художественным, научным, техническим и другим.
- право на участие в культурной жизни предполагает возможность каждого приобщаться к культуре в различных формах, в том числе, обучаться в образовательных учреждениях культуры и искусства; участвовать в самодеятельных или в профессиональных творческих коллективах; быть зрителем (театра), читателем (библиотеки), посетителем (музея), слушателем (музыки), критиком (произведений, кинофильмов) и т. д.
- право на пользование учреждениями культуры предполагает возможность каждого пользоваться учреждениями культуры (библиотеками, музеями, кинотеатрами, концертными залами, театрами и т. д.), но при этом зависит от реальной обеспеченности населения учреждениями культуры.
- право на доступ к культурным ценностям предполагает возможность каждого пользоваться библиотечными, музейными, архивными фондами; иметь доступ к объектам, имеющим историко-культурную значимость и уникальность. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи.
- обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия заключается в совершении действий, не допускающих их утрату или бесхозяйственное содержание. Лица, в собственности которых находятся памятники истории и культуры, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников.
Диссертантом отмечается, что законодательство, конкретизирующее конституционные нормы о правах и свободах в области культуры, принятое до вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г., продолжает действовать. Основополагающим законодательным актом в сфере культуры является Закон РФ от 01.01.2001 г. № 000-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». В отличие от конституционных норм, закрепляющих только индивидуальные права и свободы, в Основах содержатся нормы, закрепляющие коллективные права, к ним относятся права и свободы народов и иных этнических общностей в области культуры (ст.20 – 24). Кроме того, Основы закрепляют принцип приоритетности прав человека в области культурной деятельности по отношению к правам государства, организаций и групп (ст.9).
Для обеспечения конституционных прав граждан в области культуры органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать необходимые условия для признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина посредством законодательной деятельности, финансовой поддержки организаций культуры, разработки и реализации государственной культурной политики, правосудия.
На основании анализа норм Конституции Российской Федерации (ст. ст.71-73), Основ законодательства Российской Федерации о культуре (ст. ст.37,39,40), Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст.14-16) диссертантом разграничены полномочия в сфере культуры между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Кроме этого, в диссертационном исследовании сделан вывод о несовершенстве существующего законодательства в сфере культуры на всех уровнях власти и раскрыты некоторые аспекты проводимой культурной политики, направленной на сокращение государственной поддержки отечественной культуры за счет формирующихся рыночных отношений, что губительно для некоммерческой «высокой» культуры.
Во второй главе – «Реализация прав и свобод человека и гражданина в области культуры» - проведен сравнительный анализ гарантий конституционных прав граждан в области культуры в Российской Федерации и в зарубежных странах (§ 1), рассмотрены механизмы защиты конституционных прав и свобод граждан в области культуры (§ 2), раскрыты проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры (§ 3).
Автором проанализированы конституционные, политические, социально-экономические, идеологические, организационные и юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина в области культуры. В частности, к конституционным гарантиям относятся: ценность и приоритет прав человека, прямое действие Конституции РФ, право на судебную (суд как особый орган государственной власти) и внесудебную защиту (Управомоченный по правам человека, прокуратура, адвокатура, самозащита), основания и пределы возможного ограничения прав и свобод. Политические гарантии заключаются в невмешательстве в творческую деятельность граждан органов государственной власти и органов местного самоуправления, в обеспеченности учреждениями культуры, в недопустимости ограничения доступности к культурным ценностям, иначе как в соответствии с законодательством Российской Федерации. Социально-экономические гарантии прав и свобод в области культуры заключаются в стабильном бюджетном финансировании учреждений культуры. Идеологические гарантии заключаются в проводимой государственной культурной политике, призванной формировать и воспитывать культурный вкус у населения путем его приобщения к культурным ценностям, к лучшим образцам мировой культуры. Организационные гарантии заключаются в разработке федеральных, региональных, местных целевых программ, направленных на реализацию культурной политики. Юридические гарантии призваны обеспечивать права и свободы в сфере культуры путем их закрепления в национальном законодательстве и создания эффективного механизма их реализации и защиты.
Автор приходит к выводу о том, что смысл гарантий в сфере культуры состоит в обеспечении государством таких условий, при которых закрепленные в конституции и законах культурные права и свободы становились бы реальностью для каждого отдельного человека и гражданина.
Диссертантом проведен сравнительный анализ гарантий прав и свобод в области культуры, закрепленных в конституциях зарубежных стран и в конституции Российской Федерации, и сделан вывод о том, что в отличии от Конституции РФ, содержащей лишь одну статью (ст.44), декларирующую права и свободы в области культуры, Конституции зарубежных государств не только содержат нормы о признании соответствующих культурных прав и свобод, но и об обязанностях органов государственной власти создавать условия для их обеспечения. В связи с этим показателен конституционный опыт отдельных стран, в которых подобные обязанности непосредственно указаны в конституциях, а не выводятся из общего принципа верховенства прав человека и возложения на государство обязанности по их признанию, соблюдению и защите.
Так, Конституция Португалии 1976 г., признавая право граждан на пользование достижениями культуры, предусматривает, что именно государство способствует демократизации учреждений культуры и обязано стимулировать и обеспечивать доступ всех граждан к способам и средствам культурной деятельности, а также выправлять диспропорцию, существующую в данной сфере в стране. В Польше государство создает своим гражданам условия для распространения благ культуры, являющейся источником самобытности польской нации, ее существования и развития. Органы государственной власти Республики Беларусь содействуют развитию культуры, научных и технических исследований на благо общих интересов. Конституция Украины содержит положения о том, что государство обеспечивает сохранение исторических памятников и других объектов, представляющих культурную ценность, принимает меры для возвращения в республику находящихся за ее пределами культурных ценностей народа. В соответствии с Конституцией Королевства Нидерланды государство содействует социальному и культурному развитию общества и развитию сферы досуга и отдыха. Конституция Грузии обязывает органы государственной власти способствовать развитию культуры, создавать условия для неограниченного участия граждан в культурной жизни, проявления и обогащения культурной самобытности, признания национальных и общечеловеческих ценностей.
По мнению автора, закрепление обязанностей государства по созданию условий для обеспечения прав и свобод в области культуры в конституционных нормах Российской Федерации позволило бы повысить ответственность государства за их обеспечение и за создание гарантий для их реализации.
Проанализировав содержание конституционных норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина в области культуры, диссертант соглашается с распространенным мнением о том, что наличие этих норм не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита. Прежде права необходимо осуществить, а для осуществления их необходимо обеспечить. Обеспечительную роль в реализации прав и свобод в области культуры выполняет механизм защиты конституционных прав, главными элементами которого являются их охрана и защита. Автором сделан вывод о том, что конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы в области культуры заключается в создании системы их охраны и защиты, включающей в себя условия для реализации данных прав и свобод, а также судебные (Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции) и внесудебные способы защиты (в частности, Президент РФ, Уполномоченный по правам человека, органы прокуратуры, органы местного самоуправления, самозащита).
Анализ судебной практики выявил основные трудности в данной сфере правоприменения, вызванные, по мнению диссертанта, отсутствием четкой регламентации государственных обязательств по данной группе прав на уровне Конституции Российской Федерации, нормы которой обладают прямым действием. Правосудие сталкивается с трудностями и в вопросе определения ответственности государства и его органов за нарушение обязательств в сфере культуры, так как законодательство не предусматривает никакой ответственности государства в случае невыполнения им своих обязанностей.
Механизм защиты прав сопровождает механизм их реализации. Автор раскрывает наиболее актуальные проблемы реализации прав и свобод граждан в сфере культуры на современном этапе. Одной из главных проблем автор считает проблему приобщения населения нашей страны к культуре и обосновывает свой вывод неоднородностью обеспечения населения услугами организаций культуры. На современном этапе в небольших городах и селах нет театров, музеев, значительно сократилось число клубных учреждений (две трети сельских населенных пунктов вообще не имеют никаких учреждений культуры). В результате более половины населения России лишено возможности в полной мере реализовывать свои конституционные права на доступ к культурным ценностям, на пользование учреждениями культуры, на участие в культурной жизни.
В этой связи автор указывает на необходимость принятия правовых актов, в том числе на уровне субъектов федерации, направленных на выравнивание обеспечения населения услугами в области культуры. По мнению автора, в них необходимо закрепить нормы о государственном стандарте обеспеченности территорий учреждениями культуры, утвердить нормативы такой обеспеченности, предусмотреть социальные нормы и стандарты межпоселенческих библиотек, учреждений культуры клубного типа, музеев, детских школ искусств и других организаций культуры.
Между тем, автор признает, что увеличение числа учреждений культуры в селах и малых городах не решат полностью проблему приобщения населения к культуре. Эту задачу нужно решать комплексно, в том числе при государственной поддержке гастролей, передвижной выставочной деятельности, которые способны максимально обеспечить права граждан на доступ к культурным ценностям, а также путем развития сети электронных библиотек, информационных технологий, высококачественных цифровых кинотеатров
Не менее важной проблемой автор считает сохранение культурного наследия народов России. Необходимость сохранения и развития культурного наследия обусловлена стремительным разрушением памятников истории и культуры на современном этапе, а также неудовлетворительным состоянием сохранности предметов музеев. По словам Президента РФ Дмитрия Медведева, за последние 10 лет было безвозвратно утрачено 2,5 тысячи памятников архитектуры.
Для решения этой важной проблемы необходимо совершенствование законодательства в данной сфере, так как до сегодняшнего дня органы охраны памятников истории и культуры руководствуются Законом РСФСР 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры», который не отвечает требованиям современного градостроительного и земельного законодательства; необходимы комплексная и оперативная инвентаризация памятников, разграничение полномочий между федеральными органами охраны памятников и органами охраны памятников субъектов федерации.
В Заключении отражены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы и предложения.
По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:
I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Степанова проблемы реализации полномочий государства в сфере культуры. // Научный и общественно-политический журнал «Социология власти».-2008. № 5.- С. 143-151. – 0,5 п. л.;
2. Степанова на доступ к культурным ценностям: проблемы реализации. // Научно-практический журнал «Современное право».-2010. № 2(1). – С. 74-78. – 0,5 п. л.
II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:
3. Степанова права граждан в области культуры: российский и мировой опыт. // Государственное строительство и право. Выпуск XXIII. Периодическое издание научных трудов кафедры государственного строительства и права РАГС при Президенте Российской Федерации. 2008. – С. 95-101. – 0,5 п. л.
4. , Степанова реализации прав граждан в области культуры (в соавторстве). // Культура: управление, экономика, право. – 2008. № 4. – С. 24-27. – 0,5 п. л.
5. Степанова реализации прав и свобод человека и гражданина в области культуры. // Государственное управление и право. Выпуск 9./ Под редакцией – М.: Изд-во РАГС, 2009. – С.56-59. – 0,4 п. л.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Степановой Ирины Владимировны
Тема диссертационного исследования
«Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации в области культуры»
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
Изготовление оригинал макета
Подписано в печать_________ Тираж ________ экз.
Объем __________ п. л.
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Отпечатано в ОМПТ ФГОУ ВПО РАГС. Заказ №________
Москва, пр-т Вернадского, 84
[1] См.: Послание Президента Российской Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года // «Российская газета» № 2
