УДК 338.47:65

ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ЧАСТНОГО СЕКТОРА В УПРАВЛЕНИИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ КАЗАХСТАНА

,

Павлодарский государственный университет им. С. Торайгырова

Форма взаимодействия государства и бизнеса, известная как государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) (Public-Private Partnership) зародилась в начале 1990-х годов в Великобритании, когда на смену традиционному взаимодействию заказчика (государства) и подрядчика (бизнеса), пришла модель, называемая частная финансовая инициатива (Private Finance Initiative), при которой государство лишь заказывало, но не оплачивало бизнесу те или иные капиталоемкие объекты. После окончания работ объект брался государством в долгосрочную аренду при условии, что подрядчик продолжал обеспечивать его эксплуатацию. Таким образом, инвестиции возвращались подрядчику за счет арендных платежей. Как правило, после окончания оговоренного срока аренды объект передавался заказчику по символической стоимости или бесплатно. В дальнейшем практика была существенно расширена - государственно-частное партнерство стало своеобразной альтернативой приватизации важных отраслей или объектов (электроэнергетики, транспорта, коммунального хозяйства и т. д.). Не имея финансовой возможности обеспечить расширенное воспроизводство в этих отраслях, государство передавало их в долгосрочную аренду (концессию) бизнесу, оставляя за собой право контроля за их деятельностью. Постепенно такие правоотношения стали распространяться и на отдельные масштабные проекты - от оказания общественных услуг до проведения НИОКР и внедрения инноваций. В зарубежных странах, как и в Казахстане, чтобы подчеркнуть приоритетную роль частного сектора в таких проектах, иногда используется термин "частно-государственное партнерство". Но мы считаем, что, исходя из содержания понятия ГЧП более целесообразно применение термина "государственно-частное партнерство", который четко определяет ведущую роль государства.

ГЧП по своей экономической природе является развитием традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов инфраструктуры. Таким образом, партнерство государства и частного сектора можно охарактеризовать как долгосрочное партнерство, не ориентированное на краткосрочное участие частного партнера, с целью привлечения дополнительных источников финансирования, достижения успешного выполнения обязанностей со стороны государственных органов.

Цель ГЧП - развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта каждой из сторон, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.

ГЧП можно охарактеризовать как институциональный и организационный взаимовыгодный альянс между государством и бизнесом в целях реализации каких-либо проектов. Причем эффективность такого альянса обеспечивается не столько прямым сложением финансовых ресурсов на условиях софинансирования (хотя и такой подход применяется довольно часто), сколько максимально полным использованием уникальных возможностей каждого из двух участников проекта и совокупным сокращением рисков. Государство, вступая в союз с бизнесом, как правило, получает не только снижение нагрузки на бюджет, но и более гибкую и действенную систему управления проектом, а бизнес - определенный набор гарантий и преференций. Формирование ГЧП возможно двумя путями: - через создание смешанных компаний или присоединение государственных секторов и частных партнеров к существующей компании;

- через заключение между государственными и частными партнерами договоров (контрактов): о сотрудничестве, об управлении компанией, о реализации, лизинговый договор, договор об уступке (концессии).

Таким образом, ГЧП - качественно новый и эффективный способ привлечения инвестиций, поскольку партнерства такого типа могут не только способствовать росту экономики, но и развивать социально важную инфраструктуру. Необходимость в ГЧП возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность. Например, в странах "Большой семерки" лидирующими отраслями по количеству успешно реализованных ГЧП-проектов являются: здравоохранение, образование, строительство дорог. Страны "Большой семерки" в данном случае наиболее интересны, пос­кольку они занимают лидирующие позиции, имеют наиболее высокие социально-экономические показатели, для них характерно наличие рыночной экономики, высокий уровень производительности труда и размер ВВП на душу населения по уровню потребления. Здесь важно сказать, что такой же анализ успешно завершенных ГЧП - проектов по другим развитым странам, таким как Австрия, Бельгия, Дания, Австралия, Израиль, Ирландия, Финляндия, Испания, Португалия, Греция, Южная Корея, Сингапур и др., показал, что лидирующей отраслью по использованию ГЧП является строительство дорог и только потом образование и здравоохранение. Такая закономерность использования проектов ГЧП по отраслям прослеживается и в странах с переходной экономикой, и в развивающихся странах: чем дальше страна находится по уровню своего развития от уровня стран "Большой семерки", тем больше проектов ГЧП реализуется по строительству дорог, тоннелей и мостов, аэропортов и тюрем.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В последнее время правительства многих государств, вне зависимости от степени экономического развития и рыночной ситуации, обращаются к проблеме использования частного сектора экономики с целью развития ряда сложных проектов или передачи некоторых нерентабельных проектов в руки частных компаний. Государство постоянно сталкивается с проблемами, связанными с недостатком бюджетных ресурсов и ростом требований к предоставляемым им услугам, в то время как частный сектор все больше и больше завоевывает себе славу ценного источника новых технологий, качественного менеджмента и инвестиционного капитала. Но государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах, и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над конкретным видом деятельности. В любом случае это означает финансирование за счет средств соответствующих бюджетов. В зависимости от степени участия государства в ГЧП возникает множество типов таких партнерств.

В настоящее время ГЧП осуществляется в следующих формах:

1. Заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в проект, участвуют: с одной стороны — структуры государственной власти, с другой — частные компании.

2.  Использование средств фондов развития и других источников государственного финансирования для поддержки реализуемых частным бизнесом крупных проектов в стратегических направлениях.

3.  Создание особых экономических зон (ОЭЗ): опытно-внедренческих, производственных, туристско-рекреационных, портовых, стимулирующих за счет мер государственной поддержки развитие бизнес-проектов. ОЭЗ отводится значительная роль в решении задач по привлечению инвестиций, диверсификации и выводу казахстанской экономики на инновационный путь развития.

4.  Создание корпораций со смешанным государственным и частным капиталом для развития приоритетных отраслей экономики.

5.  Взаимодействие государственного и частного капитала в целях развития науки, технологий и техники, адаптации научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики.

6. Сотрудничество государства и бизнеса в развитии социальной сферы, при котором согласованно с государственной политикой бизнес самостоятельно и за свой счет реализует проекты в областях, приоритетных для государства и общества (строительство учебных заведений, больниц, разработка законопроектов, технических регламентов, стандартов, создание сетей юридических консультаций для граждан, содействие развитию отечественного кино и театра, книгоиздания и литературы и т. д.). Данное направление близко к благотворительности.

Концепция партнерства государственного и частного секторов (ГЧП) предполагает развитие любых договорных отношений, регулирующих их сотрудничество с целью оказания общественных услуг, создания или модернизации общественной инфраструктуры.

В рамках концепции ГЧП сформировалось пять базовых моделей сотрудничества государства и частного сектора, характеризующихся особыми формами собственности, финансирования и управления. Они отличаются разной степенью участия государства и бизнеса в финансировании проекта, в управлении проектом и построенным объектом, в собственности на него.

Модель оператора предполагает частное финансирование и управление и наличие частно-государственной собственности. Модель оператора характеризуется четким разделением ответственности между частным предприятием и контролем со стороны заказчика (государства).

Модель кооперации - частно-государственное финансирование и управление при наличии частно-государственной собственности. В случае модели кооперации проект реализуется совместной проектной компанией с участием государства и частных инвесторов.

Модель концессии - частно-государственное финансирование и управление при наличии государственной собственности.

Договорная модель - частное финансирование и управление при наличии частно-государственной собственности. Договорная модель часто применяется в энергетике, где инвестиции ориентированы прежде все на снижение текущих издержек.

Модель лизинга - частно-государственное финансирование и управление при наличии частной собственности.

На практике выбор модели зависит от того, в какой сфере инфраструктуры осуществляется проект и в чистом виде указанные модели встречаются редко, чаще всего используются смешанные формы. Каждая из этих форм предусматривает определенную последовательность и формы участия частного бизнеса в реализации проекта. Основной принцип концепции ГЧП состоит в том, что государство определяет, в каких услугах и инфраструктуре оно нуждается, а частные инвесторы выдвигают предложения, которые должны в наибольшей степени соответствовать требованиям государства.

Важная часть сделок в рамках ГЧП - распределе­ние между участниками проекта задач, возможностей и рисков. При этом, как правило, соблюдается следующее условие: решение конкретной задачи возлагается на того партнера, который может сделать это с наибольшей эффективностью. Распределение задач и ответственности между государством и частным сектором зависит от сферы реализации проекта. Чем большее значение имеет общественная услуга (общественное благо), тем ниже рыночные риски, связанные с ее оказанием, и тем выше потребности в государственном регулировании.

Реализация ГЧП требует стабильного законодательства и толкования права, которые не только «терпимо относятся» к партнерствам рассматриваемого типа, но и создают стабильные базовые условия для их развития. Такие условия гарантируются конституционным, финансовым и гражданским законодательством. Это во все большей степени касается норм и требований в сфере защиты окружающей среды. Разумная и взвешенная политика в определении экономической и общественной институциональной структуры - основа честной конкуренции. Как правило, ГЧП построено на сложных правовых и договорных отношениях, в которых участвует множество сторон, что может привести к непропорциональному росту трансляционных и консультационных издержек, которые (особенно для небольших проектов) создают эффект негативного финансового рычага.

Противодействовать данному обстоятельству можно путем создания общей системы правил, содержащих типовые договоры, и упрощения правовой системы в целом. В Великобритании уже имеются образцы договоров, предложенные государством, когда необходимо согласовывать лишь некоторые параметры (при сохранении обязательной основы). В то же время каждый орган местного самоуправления, участвующий в переговорах, может быть уверен, что заказ, переданный в рамках подобной системы частному инвестору, будет утвержден вышестоящей инстанцией. Связанные с проектом риски должен нести тот партнер, который в состоянии наилучшим образом контролировать их и управлять ими. Это создает стимул для эффективного распределения доходов от проекта. Под углом зрения издержек неэффективно перекладывать все риски на частного партнера; прежде всего это касается рисков, на уровень которых непосредственно воздействует государственная политика. Определение границ и детальнее распределение доходов и рисков при ГЧП могут варьироваться в зависимости от сектора экономики, состояния и формы рынка и местных рамочных условий. Основой для эффективного распределения прав, обязанностей и сфер ответственности между частными партнерами и государством служит четкая формулировка целей.

Правовое оформление ГЧП возможно через различные правовые конструкции, как общие, так и специально разработанные для ГЧП. К ним, в частности, относятся:

-  концессионные соглашения;

-  соглашения о разделе продукции;

-  инвестиционные договоры с определением прав на

создаваемые объекты; - арендные договоры с инвестиционными обязательствами;

-  договоры о совместной деятельности;

-  различные смешанные договоры.

ГЧП в форме концессионных соглашений на реализацию крупных инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций получило довольно широкое распространение в экономическом развитии страны. Находит определенное развитие ГЧП и в железнодорожной отрасли Казахстана. Первым крупным проектом стало строительство железнодорожной линии Щар — Усть-Каменогорск на концессионной основе за счет средств пенсионных фондов. Также осуществляются проекты строительства железных дорог Жетыген - Коргас, Мангышлак - Баутино и Ералиево - Курык в Западном Казахстане на основе концессии. Под концессией понимается форма правовой ответственности между концедентом (уполномоченным государственным органом) и концессионером (частной компанией или консорциумом частных компаний) по созданию и/или управлению объектами государственной собственности, при которой каждая из сторон имеет свои права и обязательства. Концессия - это наиболее развитая, перспективная и комплексная форма партнерства. Она позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности. Большинство объектов концессионных соглашений - это объекты, которые могут по своей природе находится в государственной собственности в силу того, что они предназначены для общего пользования. Однако есть проблемы, при которых нельзя использовать концессию, но на решение которых средств и у компании недостаточно и требуют привлечения частных инвестиции. Такая форма взаимодействия реализует следующую экономическую цель - достижение социально-экономической эффективности путем применения механизма проектного финансирования и разумным распределением рисков.

Концессионные механизмы в РК применяются довольно активно как в недропользовании, так и в инфраструктуре. Главней особенностью концессионных отношений в Казахстане является недавно принятый Закон Республики Казахстан «О концессиях». В данном Законе определено понятие концессии - передача по договору концессии концессионерам прав на оказание общественно значимых услуг с передачей во временное владение и пользование в целях улучшения и эффективной эксплуатации объектов государственной собственности, а также прав на создание (строительство) новых объектов и на дальнейшее владение и пользование в целях эффективной эксплуатации данных объектов, с обязательным финансированием за счет средств концессионера и передачей в государственную собственность.

ГЧП выступает надежным инструментом эффективной инновационной политики. Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса является одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры.

В области инноваций важнейшими направлениями ГЧП должны стать реализация мер по вовлечению в инновационный процесс высших образовательных учреждений, определение приоритетов государственного финансирования фундаментальных и прикладных исследований с участием представителей бизнеса, отраслевых и региональных советов по технологической политике. Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов РК: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопас­ности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

ГЧП открывает дополнительные возможности для инновационных решений при оказании услуг, поскольку представители частного сектора осуществляют независимую проверку окупаемости проекта. Сроки строительства инвестиционного объекта сокращаются в силу необходимости соблюдения интересов инвестора и возврата вложенных им средств в наиболее короткие сроки. Контроль качества работ и целевого использования выделенных средств существенно ужесточается благодаря дополнительному контролю со стороны инвестора, которому по завершении строительства предоставляется право на платную эксплуатацию объекта.

Плодотворное взаимодействие государства и бизнеса при реализации крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере требует выполнения целого ряда необходимых условий. К ним относятся:

- наличие четко сформулированных государством стратегических приоритетов и обозначение возможных путей их достижения с помощью отдельных локальных проектов;

- установление правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации таких проектов;

- разработка конкретных предложений по разделению инвестиций, рисков и выгод для каждого реализуемого проекта.

Проблемы воздействия государства на экономическую жизнь, разумной степени его вмешательства в хозяйственные процессы дискутировались на всех этапах казахстанских реформ. Наиболее актуален не "коренной" вопрос либеральных реформаторов - нужно ли вообще такое вмешательство, а иной подход к теме: какой тип воздействия государства на экономи­ку может дать ей наибольший эффект, каковы варианты взаимоотношений государства и частного предпринимательства и к каким последствиям они приводят.

В железнодорожной отрасли РК уже давно назрела необходимость сделать диалог государства и частного сектора более открытым и прозрачным, для чего целесообразно создать такую модель их взаимодействия и сотрудничества, при которой поддерживался бы постоянный и конструктивный диалог между институтами, представляющими частный сектор, и государственными органами власти. Однако существуют множества преград при взаимодействии с частным сектором.

Эффективной реализации механизма ГЧП в железнодорожной отрасли РК воспрепятствовало

- недостаточный уровень доверия со стороны предпринимателей существующим механизмам взаимодействия государства и бизнеса;

- отсутствие соответствующей законодательной базы по вопросам регулирования ГЧП, в том числе концессионного законодательства и механизма передачи государственной собственности РК во временное частное

владение;

- недостаточный уровень информирования предпринимателей о существующем механизме взаимодействия государства и бизнеса

- неудовлетворительная организация деятельности и состава партнерства

- недостаточное информационное обеспечение как со стороны бизнес-объединений, так и государственных органов, - в большинстве случаев наибольшая часть риска возлагается на государство, т. е. оно берет на себя определенные обстоятельства, например в форме выдачи различных гарантий, которые могут обернуться для него убытками в случае провала проекта.

-  отсутствие квалифицированных специалистов в государственном аппарате по вопросам разработки, подготовки, финансирования и реализации проектов ГЧП.

-  противоречия между планами и интересами партнеров.

- инвестиционная непривлекательность определенных проектов.

- отсутствие открытости в проведении мероприятий по выбору компании-концессионера, транспарентности подписываемых контрактов;

- отсутствие тщательной проработки условий таких контрактов, в том числе технико-экономического описания имеющихся и возводимых объектов, оценку стоимости имущества и затрат, инвестиций в основной капитал, расторжения контрактов и возмещения убытков при невыполнении обязательств по контракту одной из сторон и т. д.;

- неподготовленность общественного мнения к передаче в концессию частному сектору объектов государственной собственности.

В настоящее время механизмы ГЧП применяются более чем в 100 странах мира. В самых различных отраслях ГЧП стало способом решения государством своих задач в экономике и инфраструктурной сфере развития. Во-первых, потому что общепризнанна большая эффективность частного сектора по сравнению с государственным управлением. Во-вторых, во всем мире есть бюджетные ограничения.

Как показывает мировой опыт в условиях дефицита и ограниченности бюджетных ресурсов одним их эффективных инструментов обеспечения адекватной финансовой базы развития железнодорожной отрасли являются механизмы ГЧП.

Предприятия этой отрасли, монопольные сегменты, не могут быть приватизированы по причине их стратегической, общественной и социально-политической значимости; с другой стороны государственный бюджет не обладает достаточным объемом средств на обеспечение ее воспроизводства. Применение механизма ГЧП в отрасли расширяется. Частные инвесторы выражают заинтересованность участвовать в инвестировании железнодорожной отрасли, но одновременно ставят перед властью вопросы о необходимости дать гарантию возврата вложенных средств и ясные ориентиры рынку, отраженные в долгосрочных стратегических планах Правительства.

Привлечение частного капитала может оказаться ключевым решением проблем модернизации, обновления основных средств и другие, в которой они столь остро нуждаются. Поэтому необходимо усовершенствовать применение механизмов ГЧП в железнодорожной отрасли РК. Это позволит широкому и быстрому развитию отрасли в целом.

Нами предлагается методика организации системы управления процессом ГЧП на основе существующего законодательства и имеющейся институциональной структуры.

В рамках предлагаемой методики решаются задачи построения эффективной организации привлечения частного сектора в развитие железнодорожной сети.

Методика совершенствования механизма ГЧП в развитии железнодорожной отрасли состоит из следующих пунктов:

- - анализа преимуществ, недостатков, возможностей и угроз реализации программы развития отрасли во взаимодействии с частным сектором; совершенствование структуры и схемы программы развития железнодорожной отрасли при взаимодействии с частным сектором;

- создание государственного агентства по применению механизма ГЧП

- описания роли государственных институтов развития в реализации программы развития отрасли во взаимодействии с частным сектором;

-  определения области применения ГЧП;

-  усовершенствование контрактной и финансовой структуры проекта ГЧП.

При этом использовании института ГЧП возможно преодоление таких «узких мест», как недостаточное качество управления государственной собственностью, недостаток инвестиционных ресурсов, отсутствие инновационных технологий, низкая экономическая эффективность и налоговая дисциплина.

Преимущество для государства заключается в том, что частные инвестиции направляются для создания, улучшения и эффективного использования государственного имущества, не включенного в свободный хозяйственный оборот, но важного для экономики страны и повседневной жизни граждан.

Для привлечения частного сектора, ему предоставляется преимущество - открытие рынка, ранее принадлежащего государственному сектору, ограниченный финансовый риск (собственные средства в размере 10-30%), возможность забалансового ведения операций, возможность получения приемлемой нормы прибыли, приобретение опыта управления большими проектами и рост имиджа на рынке.

В общем применение механизмов ГЧП характеризуется следующими преимуществами:

-они позволяют правительствам привлекать остро необходимые инвестиции на развитие сферы услуг без повышения при этом налогов или объемов заимствований;

- они хорошо зарекомендовали себя в плане своевременного выполнения проектов с соблюдением установленных требований;

- они обеспечивают обмен управленческими знаниями и опытом в целях поиска новаторских решений.

- более эффективное управления затратами и быстрое завершение строительства объекта через участие частного сектора;

- передача технологий и ноу-хау;

- возможность проецирования опыта частных компаний.

С другой стороны, эти самые преимущества ГЧП имеют и свои недостатки:

- применение механизмов ГЧП позволяет реализовывать проекты с очень небольшими или даже нулевыми капитальными затратами со стороны государства (капитальные затраты на проекты обычно не проводятся по балансу государственных ведомств и не подпадают под лимиты заимствований). Тем не менее, государство в отдельных случаях берет на себя определенные обязательства, например, в форме выдачи различных гарантий, которые могут обернуться для него убытками в случае провала проекта;

- механизмы ГЧП также позволяют перекладывать ряд рисков на частный сектор, например таких рисков, как перерасход сметы, долгострой, несоблюдение операционных норм, падение спроса на услуги. ГЧП позволяют обеспечить оптимальное распределение рисков, когда каждая из сторон берет на себя те риски, с которыми она может справиться наиболее грамотно. Вместес тем, как правило, частный сек гор стремится - по мере возможности - переложить максимальное число рисков на государство, ставя его тем самым в чрезмерно уязвимее положение в случае провала проекта.

При взаимодействии с частным сектором государство приобретает больше возможностей развития и решения проблем. Однако, привлечение частного сектора невозможно без предоставлении гарантии, а значительные проекты отрасли являются высокочувствительными к макроэкономическому развитию, спросу и экономическому росту, выдаваемые различные гарантии несут в себе риски для государства и в случае провала проекта могут увеличиться объемы убытков.

Одним из главных препятствующих факторов на пути развития механизмов ГЧП в железнодорожной отрасли является отсутствие квалифицированных специалистов в государственном аппарате по вопросам разработки, подготовки, финансирования и реализации таких проектов. Этот минус в государственном секторе оборачивается для частного сектора чрезмерными расходами на участие в тендерах, рисками и задержками. Таким образом, на первый план выдвигается задача создания кадров-специалистов по ведению переговоров, финансированию механизмов ГЧП и управлению этими проектами. Для решения этого в Казахстане возможно создание специальной рабочей группы или комиссии в составе заинтересованных государственных органов, представителей частного сектора, имеющих интерес к развитию проектов железнодорожной отрасли.

Анализ опыта других стран показал различные институциональные подходы к организации системы управления программы ГЧП (вертикальная и горизонтальная децентрализация; отраслевой, межотраслевой и общеэкономический подходы и т. д.). Многие страны внедрили такую систему, при которой создается новый орган или агентство (центр экспертизы или знаний), отвечающий за весь процесс ГЧП от разработки программы и методологии ГЧП, реализации проектов и мониторинга всего процесса ГЧП.

Анализ функционирования 9 подобных зарубежных агентств показал, что создание специального агентства с целью представления и защиты государственных интересов в инфраструктуре с участием частного сектора является хорошей практикой в эффективности реализации таких программ.

Основной целью деятельности агентства является реализация долгосрочной программы развития инфраструктуры частным сектором по принципу "one-stop-shop", а задачами - координация всего комплексного процесса. Такое агентство можно создать и на базе Министерства Транспорта и Коммуникации, которое заинтересовано в развитии железнодорожной отрасли.

Агентство будет консультироваться у Совещательной группы, включающей экспертов из государственного и частного секторов, если будет возможно в ее состав можно включить международных экспертов, специализирующихся на вопросах ГЧП. Рекомендации Совещательной группы будут направляться в Министерство, состоящую из представителей госорганов высокого ранга. Также необходимо создать Совета инвесторов в состав которого предлагается включить представителей государственных предприятии и их партнеров из частного сектора, заключивших контракты по принципу государственно-частного партнерства. Целью деятельности Совета является налаживание прямого диалога с участниками проектов и дальнейшее совершенствование всего процесса ГЧП в Казахстане.

В функции Министерства должно входить осуществление контроля над деятельностью Агентства и реализацией программы ГЧП. Совещательная группа будет ответственна за одобрение различных документов по реализации программы (нормативно-правовых актов, инструкций, положений и т. д.), разработанных Агентством.

Деятельность отрасли обширна, взаимодействие с частным сектором необходимо во всех областях ее деятельности, так как собственных средств на их развитие у государства недостаточно. В первую очередь, это строительство железных дорог, которые требуют очень больших вложений. В этой области уже есть небольшой опыт реализации механизма ГЧП в форме концессии. Однако нормативно-правовая база в сфере ГЧП не усовершенствована. По юридической структуре концессионной деятельности в РК целесообразно введение смешанной модели правового регулирования концессионных отношений, т. е. разработка общего закона о концессиях в инфраструктуре, в котором будут прописаны основные юридические нормы, характерные для всех отраслей инфраструктуры (например, область применения, порядок разрешения споров, конкурсный отбор и т. д.), а также отраслевых законов, предусматривающих специфичность отрасли.

Одним из первых вопросов при реализации программы ГЧП, который должен быть решен государством, является вопрос возмещения затрат частному партнеру по проекту в рамках ГЧП. Исходя из этого, политика правительства по развитию ГЧП и законодательная база страны должны учитывать различные варианты возврата вложенных средств частного сектора с целью избежания юридических, финансовых и экономических препятствий. Каждая сторона партнерства имеет главную цель получение прибыли, это закономерна Поэтому при разработке соответствующего законодательства необходимо четко сформировать финансовую структуру проектов ГЧП, т. е распределение прибыли между партнерами должно быть в зависимости от вложенных инвестиции каждой стороны и взятых на себя рисков. Чем больше вложил инвестиции и взял на себя риск, тем больше получаешь прибыль. Но есть проекты развития отрасли, которые созданы только за счет средств частного сектора, в этом случае реализованный объект может быть передан в частную собственность и в дальнейшем этот объект может быть использован национальной железнодорожной компанией на условия аренды, соглашении и другое. Но есть объекты, которые не могут быть переданы в частную собственность, например железные дороги, в этом случае нацкомпания могут выплачивать проценты партнеру от дальнейшей деятельности созданного объекта.

Проекты в рамках ГЧП для развития объектов железнодорожной отрасли делают возможным сокращение объема бюджетных средств и других ресурсов, выделяемых на развитие и эксплуатацию отрасли. Они также позволяют делегировать частному сектору ряд ключевых рисков. Надлежащее распределение рисков имеет важное значение для уменьшения затрат на осуществление проектов и обеспечения успешней реализации проекта.

Тщательная разработка концепции и стратегии ГЧП с учетом индустриально-инновационного развития РК и внедрение в правовую практику государства института концессии будет способствовать привлечению инвестиций и ноу-хау частного сектора, сокращению бюджетных ассигнований на создание и эксплуатацию объектов железнодорожной отрасли, а также позволит увеличить благосостояние нацкомпании и государства в целом.

Необходимость совершенствования механизма государственно-частного партнерства соответствует основным идеям и положениям Программы развития инфраструктуры, в том числе железнодорожной отрасли при взаимодействии с частным сектором и Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан.

Түйіндеме

Ұсыпылып отырған жұмыста мемлекеттік - жеке әpіnmeсmік мәселеріне байланысты Қ,азақстанның темір жол саласында зерттеулер жүргізілді.

Зерттеу кезіндегі көзделгені мақсат — мемлекет пен жеке сектордың өзара әрекеттесу кезіндегі мәселелерді айқындау, сонымен қатар мемлекеттік-жеке әpinmecmікmi дамыту және жетілдіру жөнінде ғылыми негізделген ұсыныстар дайындау.

Resume

In given work were conducted studies in sphere Public-private partnership to railway branch Kazakhstan.

The goal of writing diploma work is a revealing the problems under interaction state and business, as well as design scientifically motivated offers on improvement and development Public-private partnerships.