О толковании понятия «Приносящая доходы деятельность» учреждений

,

студентка 5-го курса юридического факультета

Белорусского государственного университета

(г. Минск, Республика Беларусь)

О ТОЛКОВАНИИ ПОНЯТИЯ

«ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» УЧРЕЖДЕНИЙ

В соответствии с законодательством Республики Беларусь некоммерческие организации могут наряду со своей основной деятельностью осуществлять предпринимательскую деятельность (ч. 4 п. 3 ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК)) [1]. Относительно учреждений как одной из форм некоммерческих организаций законодатель использует понятие «приносящая доходы деятельность» (п. 2 ст. 279 ГК). Приносить доходы может как предпринимательская деятельность, так и любая другая деятельность, которая ведет к увеличению имущественных выгод, например, участие в гражданско-правовых сделках возмездного характера. П. 2 ст. 280 ГК устанавливает, что имущество, приобретенное учреждением по договорам или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения. Доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, если иное не предусмотрено законодательством (п. 2 ст. 279 ГК).

Следовательно, понятие «приносящая доходы деятельность» применительно к п. 2 ст. 279 ГК должно толковаться узко – как предпринимательская деятельность (ч. 2 п. 1 ст. 1 ГК), которую учреждение может осуществлять в порядке, определенном ч. 4 п. 3 ст. 46 ГК, а именно, лишь тогда, когда она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций, либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных в их учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документах, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций.

Данный вывод также следует из анализа ч. 2 п. 14 Положения о порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации, утвержденного постановлением Совета Министров от 01.01.01 г. № 000 (далее – постановление № 000) [2], которая определяет правовой режим имущества учреждений, основанных на республиканской собственности, приобретенного в результате осуществления предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что и в специальной литературе применительно к деятельности учреждений понятия «приносящая доходы деятельность» и «предпринимательская деятельность» употребляются как синонимы [3, с. 18; 4, с. 142; 5, с. 18].

Понятие «приносящая доходы деятельность» широко используется в бюджетном законодательстве. В частности, в том же порядке, в каком некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность по ч. 4 п. 3 ст. 46 ГК, бюджетные организации (за исключением государственных органов, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь) в соответствии с п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее – БдК) [6] имеют право осуществлять приносящую доходы деятельность. В данном случае понятие «приносящая доходы деятельность» шире понятия «предпринимательская деятельность», поскольку по смыслу норм БдК под средствами от приносящей доходы деятельности понимаются любые внебюджетные средства, т. е. не связанные с бюджетным финансированием. Соответственно в понятие «приносящая доходы деятельность» включается как непосредственно сама предпринимательская деятельность, так и любая иная деятельность, которая ведет к увеличению имущественных выгод.

Согласно ч. 3 п. 3 ст. 78 БдК средства, получаемые бюджетными организациями от приносящей доходы деятельности используются на обеспечение функционирования этих организаций и развитие их материально-технической базы, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, то есть по целевому назначению.

Применительно к учреждениям, имущество которых находится в республиканской собственности, неоднозначность толкования понятия «приносящая доходы деятельность» не влияет на определение правового режима доходов таких учреждений от приносящей доходы деятельности и приобретенного за счет их имущества. В соответствии с п. 14 Положения, утвержденного постановлением № 000, в отношении имущества учреждений, основанных на республиканской собственности устанавливается единый правовой режим имущества: имущество, независимо от того, за счет каких источников оно сформировано, принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

В отношении учреждений, имущество которых находится в коммунальной собственности, неоднозначность толкования понятия «приносящей доходы деятельности» имеет принципиальное значение и приводит к противоречию ст. 78 БдК нормам ГК о правовом режиме доходов учреждений от приносящей доходы деятельности и приобретенного за счет их имущества.

На основании вышеизложенного, основываясь на доктринальном подходе и руководствуясь ч. 2 ст. 32 Закона Республики Беларусь от 01.01.01 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [7], в соответствии с которой одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму, считаем целесообразным внести изменение в п. 2 ст. 279 ГК и заменить слова «приносящая доходы деятельность» на «предпринимательская деятельность в соответствии с ч. 4 п. 3 ст. 46 настоящего Кодекса».

Литература

1.  Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г., // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / . – Минск, 2011.

2.  О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь, 23 июля 2004 г., №  913 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / . – Минск, 2011.

3.  Коноплев, С. А. Особенности учреждения как организационно-правовой формы некоммерческой организации / // Современное право. – 2009. – № 5. – С. 16 – 18.

4.  Михаловский, А. М., Правовое обеспечение деятельности некоммерческих организаций в Республике Беларусь: учеб.-метод. комплекс / , . – 2006. – 270 с.

5.  Суханов, Е. А. Ограниченные вещные права / // Хозяйство и право. – 2005. – № 1. – С. 5 – 19.

6.  Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г., // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / . – Минск, 2011.

7.  О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10 января 2000 г., №  361-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / . – Минск, 2011.