Стратегия (стр. 1 )

Одобрена

постановлением

Правительства области

СТРАТЕГИЯ

развития сферы социальной защиты населения

Вологодской области до 2020 года

I. Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения

Общая характеристика ситуации в сфере социальной защиты населения

Проводимая в последние годы в Вологодской области социально-экономическая политика, направленная на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, позволила решить ряд первоочередных проблем в сфере социальной защиты населения.

Этому способствовали:

своевременное принятие и исполнение нормативных правовых актов области, разработанных в целях реализации в Вологодской области Федерального закона от 01.01.01 года № 000–ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области;

тесное взаимодействие органов исполнительной государственной власти области с органами местного самоуправления, общественными организациями в решении вопросов в сфере социальной поддержки населения;

принятие и реализация областных целевых программ;

участие в реализации федеральных целевых программ.

В результате:

произошли значительные сдвиги в развитии социальной поддержки;

получила дальнейшее развитие сеть учреждений социального обслуживания (число учреждений возросло с 31 в 1997 году до 120 в 2012 году), соответственно количество социальных услуг, предоставленных нуждающимся гражданам и семьям с детьми, возросло более чем в 10 раз, внедрены около 20 новых форм социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, учитывающих в том числе и гендерные аспекты социального обслуживания населения.

В области действует широкая сеть учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги более 300 тыс. жителей. В нее входят учреждения социального обслуживания, оказывающие широкий спектр социальных услуг несовершеннолетним, семьям с детьми, гражданам пожилого возраста и инвалидам:

центры социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, дома-интернаты для умственно отсталых детей, реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социальные приюты для детей;

дома – интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты;

комплексные центры социального обслуживания населения;

центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, дом ночного пребывания, социальная гостиница;

специальные дома для одиноких престарелых.

Работа в сфере социального обслуживания семьи и детей направлена на профилактику социального сиротства, детской безнадзорности и жестокого обращения. В области сформирована сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей: 16 центров социальной помощи семье и детям; 18 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (294 стационарных места), 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; 9 отделений по работе с семьей и детьми при комплексных центрах социального обслуживания населения. Ежегодно более 900 несовершеннолетних становятся воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (2007 год – 990 детей; 2008 год – 968 детей; 2009 год – 934 ребенка; 2010 год – 932 ребенка; 2011 год – 926 детей).

Ежегодно увеличивается охват семей области социальными услугами. В 2007 году 501,9 тыс. социальных услуг получили более 41,4 тыс. семей (22,5% от общего числа семей); в 2008 году 556,1 тыс. социальных услуг получили более 45,1 тыс. семей (25,1% от общего числа семей); в 2009 году 535,8 тыс. социальных услуг получили 43,2 тыс. семей (23,9 % от общего числа семей); в 2010 году 600,0 тыс. социальных услуг получили более 48,0 тыс. семей (26,4 % от общего числа семей); 2011 году оказано 786,8 тыс. различных социальных услуг 55 тыс. семей (30,5 % от общего числа семей).

В 2011 году в приютах и социально–реабилитационных центрах области социальную реабилитацию прошли 932 ребенка из семей группы социального риска, из них более 75% переданы в родные, приемные семьи, под опеку и попечительство (в 2007 году – 738 детей; в 2008 году – 750 детей; в 2009 году – 717 детей; в 2010 году – 872 ребенка).

Особое внимание специалистами учреждений уделяется совершенствованию форм и методов работы с семьей, внедрению инновационных технологий, направленных на сохранение для ребенка семейных условий проживания, предупреждение лишения родительских прав.

Сеть стационарных учреждений социального обслуживания представлена 14 государственными стационарными учреждениями для взрослого населения с плановым количеством мест 3745 (из них 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов на 917 коек, 1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов на 60 коек; 9 психоневрологических интернатов на 2361 койку, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 422 койки) и 32 муниципальными стационарными учреждениями (отделениями) на 808 мест (18 из которых имеют статус юридического лица
, 14 – стационарные отделения в структуре центров социального обслуживания населения).

Остается острой проблема очередности в стационарные учреждения социального обслуживания. Определения в дома – интернаты в настоящее время ожидают 568 человек (в 2007 году – 789 человек, 2008 году – 903 человека, в 2009 году – 639 человек, в 2010 году – 675 человек, в 2011 году – 560 человек). Особо острой остается проблема очередности в учреждения психоневрологического профиля, которая составляет 403 человека, период ожидания 3 – 5 лет.

В целях оказания помощи семьям, имеющим в своем составе граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в уходе, при временном отсутствии объективной возможности обеспечить постоянный посторонний уход в домашних условиях, в стационарных учреждениях организовано временное проживание граждан пожилого возраста и инвалидов. Указанной формой стационарного обслуживания в год пользуется более 100 семей области. В детских домах-интернатах для умственно отсталых детей проводится целенаправленная работа по подготовке детей-инвалидов, имеющих высокий реабилитационный потенциал, к самостоятельному проживанию и дальнейшему их постинтернатному сопровождению.

Надомным социальным обслуживанием охвачено 11 тысяч пожилых граждан и инвалидов, полностью или частично утративших способность к самообслуживанию, в том числе граждан с наиболее высокой степенью нуждаемости, включая граждан находящихся в терминальной стадии заболевания (3–4 степени), людей с проблемами психического здоровья, семей с детьми с ограниченными возможностями.

Охват граждан социальными услугами на дому от числа нуждающихся увеличивается. В 2007 году охват составлял 98,5%, в 2008 году – 98,8%, в 2009 году – 99 %, в 2010 году – 99,1%, в 2011 – 99,6 %. В 1 полугодии 2012 года – 100 %. Очередь ликвидирована благодаря активной работе комплексных центров по привлечению потенциала родственников, ближайшего окружения, добровольных помощников (волонтеров).

Доля граждан, удовлетворенных качеством социального обслуживания на дому в 2007, 2008 годах составляла 98% от числа обслуживаемых, в 2009 году – 98,2%, в 2010 году – 98 %, в 2011 году – 98,8 % .

Кроме надомного и стационарного социального обслуживания пожилых граждан перспективной формой системы социального обслуживания являются специальные жилые дома для одиноких престарелых (далее также – дома ветеранов). В таких домах социальные услуги предоставляются учреждениями социального обслуживания «Специальный дом для одиноких престарелых».

Учреждения обеспечивают поддержку и защиту одиноким пожилым гражданам, способствуют повышению качества их жизни. Пожилые люди получают возможность воспользоваться необходимыми для них медицинскими и социальными услугами по месту проживания. В домах ветеранов области проживает 1032 человека.

Около 500 тыс. граждан, проживающих в Вологодской области (то есть около 40% населения области), получают различные меры социальной поддержки и социальные услуги. Среди них самыми многочисленными категориями являются люди пожилого возраста, инвалиды, семьи с детьми.

Так, например, законом области от 1 июня 2005 года № 000–ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» предусмотрены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и сжиженного газа, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной доплаты к пенсии, компенсации расходов по оплате проезда (туда и обратно) один раз в год по территории Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) установлена ветеранам труда; ветеранам труда Вологодской области; реабилитированным; лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; лицам, имеющим удостоверение «Ветеран военной службы» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», являющимся пенсионерами и достигшим возраста 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины); лицам, выполнявшим служебно-боевые задачи (в том числе выполнявшим специальные задания и участвовавшим в специальных операциях); лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; лицам, родившимся в период с 3 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года («дети войны») – в размере 750 рублей; лицам, принимавшим участие в разминировании на территории Вытегорского района в период войны и в послевоенные годы (1– в размере 2200 рублей. Лицам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) из числа педагогических работников областных государственных и муниципальных учреждений образования, медицинских и фармацевтических работников областных государственных учреждений здравоохранения, специалистов в области культуры и искусства, областных государственных учреждений образования, здравоохранения и социального обслуживания населения, социальных работников и специалистов по социальной работе областных государственных учреждений социального обслуживания населения, специалистов ветеринарной службы областных государственных учреждений ветеринарной службы предоставляется ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения (в коммунальных квартирах – занимаемую жилую площадь и часть (долю) в общей площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в данной коммунальной квартире, определяемую в соответствии с жилищным законодательством) и 100 процентов платы за отопление и освещение, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется ежегодная компенсация на приобретение твердого топлива.

С каждым годом прослеживается тенденция увеличения численности получателей мер социальной поддержки в соответствии с законом области от 1 июня 2005 года № 000–ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Например, в 2007 году меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии с указанным законом области, получили 164,7 тыс. человек, в 2008 году – 165,4 тыс. человек, в 2009 году – 167,9 тыс. человек, в 2010 году – 170,2 тыс. человек, в 2011 году – 173,6 тыс. человек.

Особое внимание в области уделяется поддержке семьи и детей.

Из средств областного бюджета производится выплата:

ежемесячного пособия на ребенка – инвалида, ребенка, являющегося ВИЧ– инфицированным, в размере 1000 рублей;

семьям, воспитывающим детей, больных целиакией, в размере 1200 рублей;

единовременного пособия при рождении ребенка неработающим женщинам из малоимущих семей в размере 4500 рублей;

дополнительного единовременного пособия при рождении (усыновлении, удочерении) второго и третьего ребенка в малоимущих семьях в размере 2000 рублей;

единовременного пособия малоимущим семьям на детей, идущих в первый класс, в размере 3000 рублей;

ежемесячного пособия в размере 500 рублей женщинам, родившим 10 и более детей и воспитавшим их до трехлетнего возраста.

С 2007 года увеличился размер ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого на детей в малоимущих семьях, с 85 рублей до 150 рублей. С июля 2008 года указанное пособие в повышенном на сто процентов размере предоставляется не только на детей одиноких матерей, но и на детей из многодетных семей.

Предоставляется компенсация транспортных расходов малоимущим беременным женщинам, направляемым для диспансеризации, консультации, лечения и родов в специализированные учреждения.

За последние годы количество семей, имеющих детей, которым предоставляются меры социальной поддержки в форме выплат пособий и компенсаций на детей, увеличивается. Так, в 2007 году пособия и компенсации на детей предоставлены – 110,3 тыс. семей, в 2008 году – 112,1 тыс. семей, в 2009 году – 116,5 тыс. семей, в 2010 году – 117,3 тыс. семей, в 2011 году – 120,2 тыс. семей.

Обеспечиваются средствами ухода новорожденные дети из малоимущих или нуждающихся семей при выписке из родильного дома. В области осуществляется частичная компенсация стоимости месячного студенческого проездного билета студентам из малоимущих семей. Личные затраты студента на месячный студенческий проездной билет составляют 150 рублей.

В 2012 году более 8,5 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается более 26,1 тыс. детей (2007 году – 6,93 тыс. семей, в них 22,2 тыс. детей; 2008 году – 6,85 тыс. семей, в них 22,79 тыс. детей; 2009 году – 7,12 тыс. семей, в них 22,99 тыс. детей; 2010 году – 7,25 тыс. семей, в них 23,05 тыс. детей; 2011 году – 8,07 тыс. семей, в них 26,05 тыс. детей), пользуются мерами социальной поддержки в виде ежемесячной оплаты в размере 30 % коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и сжиженного газа; ежемесячной денежной выплаты в размере 150 рублей (на одного ребенка) на проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий на весь период обучения; выплаты в размере 1500 рублей (на одного ребенка) один раз в два года на обеспечение школьной одеждой и спортивной формой для занятия физкультурой для детей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях; бесплатного обеспечения детей до 6 лет включительно лекарствами по рецептам врача.

За счет средств областного бюджета предусмотрены также дополнительные меры социальной поддержки ряду категорий граждан, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации (например, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов).

Кроме перечисленных, в области предоставляются также иные меры социальной поддержки.

В целях возобновления традиции награждения многодетных матерей учреждена государственная награда Вологодской области – медаль «Медаль материнства» трех степеней для награждения женщин, родивших, воспитывающих (воспитавших) пять, шесть детей (III степень), семь, восемь, девять детей (II степень), десять и более детей (I степень) с выплатой единовременного вознаграждения (соответственно 10, 15 и 20 тыс. рублей).

За период 2007 – 2011 годы медалью «Медаль материнства» в Вологодской области награждено:

Степень медали	Годы
2007	2008	2009	2010	2011	всего
«Медаль материнства» I степени	24	6	-	-	-	30
«Медаль материнства» II степени	153	53	9	6	8	229
«Медаль материнства» III степени	867	382	121	96	73	1539
Всего:	1044	441	130	102	81	1798

В 2011 году продолжено совершенствование системы социальной поддержки населения. Принято решение об установлении новых видов выплат:

с 1 января 2011 года – областного материнского (семейного) капитала в форме единовременной денежной выплаты в размере 100 тыс. рублей при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей. Выплата материнского (семейного) капитала предусмотрена по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) указанных детей;

с 1 января 2012 года – выплата вознаграждения опекунам над совершеннолетними недееспособными гражданами в размере 4330 рублей в месяц;

с 1 января 2013 года – ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка, родившегося в малоимущих семьях в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года. Размер определяется как средняя величина прожиточного минимума, установленного в Вологодской области для детей в предшествующем году, с применением прогнозируемого на текущий год индекса потребительских цен (в среднем за год), указанного в прогнозе социально-экономического развития области.

Полномочия по опеке и попечительству с 1 января 2008 года отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На Департамент социальной защиты населения области возложены полномочия по организации деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами.

Законом области от 01.01.01 года № 000–ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан переданы органам местного самоуправления муниципальных районов области и городского округа «Город Череповец». Законом области от 30 октября 2012 года внесены изменения в указанный закон области в части наделения полномочиями по опеке и попечительству органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда» с 1 января 2013 года.

Год	Количество совершеннолетних граждан, находящихся под опекой	Количество совершеннолетних граждан, находящихся под попечительством	Количество совершеннолетних граждан, находящихся под патронажем
2008	4560	80	329
2009	4333	75	186
2010	4346	71	186
2011	4405	61	154
2012	4396	33	140

С 1 января 2012 года на территории области реализуется закон области от 3 июня 2011 года № 000–ОЗ «О вознаграждении опекунам совершеннолетних недееспособных граждан», которым предусмотрена ежемесячная выплата вознаграждения (в размере 4330 рублей) опекунам совершеннолетних недееспособных граждан в случае, если опекуны не являются лицами, обязанными в соответствии с федеральным законодательством содержать своих подопечных.

Основной целью указанного закона области является повышение уровня социальной защищенности, обеспечение прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, утративших родственные связи (одиноких, не имеющих опекунов в связи с отказом родственников осуществлять опеку), обязанности опекунов в отношении которых приняли на себя граждане, не состоящие с подопечными в родственных отношениях, а также супруги подопечных, являющиеся инвалидами 1–2 групп и (или) достигшие пенсионного возраста и имеющие среднемесячный доход за последние 12 месяцев в размере менее двух с половиной прожиточных минимумов пенсионера. Указанный закон области направлен на обеспечение прав недееспособных граждан на проживание в привычных условиях и материальное стимулирование вышеуказанной категории опекунов. В 2012 году с опекунами заключено более 500 договоров об осуществлении опеки на возмездных условиях.

Федеральным законом от 01.01.01 года № 000–ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования», признан утратившим силу подпункт 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона, согласно которому оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей являлась одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. С 2010 года в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации денежные средства на проведение оздоровительной кампании детей не предусматривались.

Одновременно с этим были внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.01 года № 000–ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 000–ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым с 1 января 2010 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха в каникулярный период).

В связи с переходом на новый механизм финансирования детской оздоровительной кампании отличительные особенности организации отдыха и оздоровления детей в 2010 году были зафиксированы в областных правовых актах. Были внесены изменения в закон области от 01.01.01 года № 000–ОЗ «Об охране материнства, отцовства и детства в Вологодской области», в соответствии с которыми полномочия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление закреплены за органами исполнительной государственной власти области. Законом области от 01.01.01 года № 000–ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения области» отдельные полномочия по обеспечению отдыха и оздоровления детей переданы органам местного самоуправления.

Правительством области приняты постановления, которыми определены механизмы частичной оплаты стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря, предоставления санаторно-курортных путевок детям, проживающим в области, условия и порядок организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2012 году в области проживает более 115 тыс. детей школьного возраста, в том числе более 63 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Организованными формами отдыха и оздоровления в 2011 году охвачено более 75 тыс. детей (66% от общего числа детей школьного возраста), в том числе более 38 тыс. детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (33,7% от числа детей школьного возраста и 54,2% от числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению).

Год	Число детей школьного возраста	Численность детей школьного возраста, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления	Численность детей школьного возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления
всего	из них в трудной жизненной ситуации	всего	% от числа детей школьного возраста	всего	% от числа детей школьного возраста	% от числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению
2007		81 162	71 727	62,7	43 422	37,9	53,5
2008		69 725	70 074	62,3	35 464	31,5	50,9
2009		71 359	70 380	62	36750	32,4	51,5
2010		71 319	73 237	64,5	37585	33	52,7
2011		71 721	75 407	66,2	38371	33,7	53,5

Среди основных направлений мероприятий по проведению оздоровительной кампании являются: