Регламент актива работников финансовых органов города Москвы (стр. 2 )

В 2007 году была продолжена практика проведения Комплексных проверок расходования бюджетных средств в административных округах города Москвы при участии Главного управления государственного финансового контроля города Москвы, Контрольно-счетной палаты Москвы, ведомственных контрольных органов.

Так, за истекший год были проверены органы исполнительной власти, учреждения и организации Северо-Западного, Юго-Западного и Южного административных округов.

В результате проверок были установлены нарушения, которые носят системный характер. Причинами таких нарушений следует считать недостаточную компетентность бухгалтерских и кадровых служб учреждений, а также малоэффективную работу со стороны финансово-казначейских органов и главных распорядителей в части разъяснения действующего законодательства.

Также к системным нарушениям относятся: нарушение договорной дисциплины (проведение работ, оказание услуг без заключения соответствующих договоров); завышение сметной стоимости и объемов выполненных работ.

Кроме того, следует отметить нарушения, связанные с использованием бюджетных средств на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств бюджетов других уровней, внебюджетных источников или частных лиц, а также выделение и направление бюджетных средств с нарушением бюджетной классификации и бюджетной росписи. И здесь уже, на наш взгляд, наступает ответственность не только для бюджетополучателей, но также и для финансово-казначейских органов, которые, в свою очередь, недостаточно анализируют расходные обязательства.

Таким образом, приходится признать, что текущий контроль со стороны финансово-казначейских органов существенно ослаблен и зачастую сведен к контролю за реквизитами представляемых на оплату документов, что и приводит к указанным нарушениям.

При этом, необходимо обратить внимание и еще на один факт. В сегодняшних актах и справках проверок не отражаются факты «нецелевого использования» бюджетных средств, такие нарушения чаще квалифицируются как «необоснованные», «неэффективные», «нерациональные» и относятся скорее к недостаткам в деятельности учреждений. Наверное, таким образом, контролирующие органы неправомерно ограждают бюджетополучателей и себя от применения установленных законом санкций к нарушителям бюджетного законодательства.

Руководителям подразделений Департамента финансов и ФКУ в текущем году необходимо принять действенные организационные меры по повышению результативности контрольно-экономической работы.

В своем докладе я остановился лишь на «ключевых» проблемах и задачах. Установленный регламент не позволяет мне обсудить все «наболевшие» вопросы, поэтому, хотелось бы, чтобы другие участники совещания дополнили мое выступление критическими замечаниями по поводу нашей работы, а также высказали конкретные предложения по их устранению.

В заключение отмечу, что Департамент финансов, Московское городское казначейство, финансово-казначейские управления административных округов - это единая система. У нас не должно быть отдельных проблем и задач - все проблемы и задачи для нас должны быть общими.

И от того, насколько слаженно, общими усилиями мы будем решать эти проблемы и выполнять стоящие перед нами задачи, зависит конечный результат работы финансовых органов в целом. У нас имеются огромные возможности для решения поставленных задач. Прежде всего - это высокий кадровый потенциал финансовых органов города.

Выступления участников актива

БАЙДАКОВ С. Л. – префект Центрального административного округа города Москвы

Центральный административный округ Москвы, это как территория концентрации бизнес-активности и сосредоточения рынка труда города, так и место жительства около 700 тыс. человек. На территории округа расположено 40% предприятий и организаций Москвы, где работает почти треть всех занятых в городе. В сфере обслуживания в ЦАО сосредоточено до 60% всех мест приложения труда, а доля сферы административного и делового управления – до 85%.

В целом по округу итоги 2007 года мы оцениваем положительно. Освоение округом бюджетных ассигнований составило 99,0 процентов от уточненного плана. По итогам года получены дополнительные доходы целевого бюджетного фонда в сумме 208,0 млн. рублей, в результате размещения на депозитных счетах кредитных учреждений временно свободных средств Фонда получено 29,0 млн. рублей сверхплановых доходов.

Вместе с тем, в 2007 году не удалось добиться ритмичности финансирования бюджетных расходов. В IV квартале истекшего года кассовые расходы бюджета составили 39% от общей суммы израсходованных за год средств. Одной из причин пиковых нагрузок явилось позднее доведение до округа дополнительных ассигнований. Для примера: предложения префектуры об увеличении ассигнований представлены в Департамент финансов города Москвы в феврале 2007 года, изменения в закон о бюджете на 2007 год приняты 27 июня, а уведомления получены лишь месяц спустя. Принимая во внимание время, необходимое для объявления и проведения конкурсов городского заказа и заключения договоров, документы на оплату фактически выполненных работ предъявлялись уже в декабре. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос об ускорении оформления и доведения до округов уведомлений об изменении ассигнований - сразу после принятия соответствующего законодательного акта, и возможно запараллелить подготовительную договорную работу.

Работу в 2008 году префектура и управы районов начали в условиях нового Бюджетного кодекса.

Теперь Кодекс применяет новый подход к формированию адресных целевых программ и предполагает переход к среднесрочному бюджетному планированию. Одновременно с этим, снят ряд ограничений, имевшихся в прежней редакции, и, соответственно, созданы благоприятные условия и стимулы для нового понимания бюджетного процесса, что само по себе является залогом развития бюджетирования, ориентированного на результат.

Одновременно, возникает необходимость более тщательного подхода к планированию, для чего необходимо скорейшее утверждение отраслевых нормативов финансовых затрат, учитывающих индивидуальные особенности территории и отдельных учреждений.

Применительно к жилищно-коммунальному хозяйству изменения Бюджетного кодекса связаны в первую очередь с изменением статуса государственных унитарных предприятий Комплекса городского хозяйства, которые с 1.01.08г. перестали быть бюджетополучателями.

В переходный период, до реорганизации служб окружных заказчиков путем преобразования двух гендирекций в государственные учреждения основной объем работы по исполнению бюджета в сфере ЖКХ переместился на уровень префектуры и управ с оплатой данных расходов через их лицевые счета.

В связи с проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства в округе создано 10 ГУИС районов и ГУИС ЦАО с функцией получателя бюджетных средств на предоставление субсидий из городского бюджета на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Однако, внедрению данной формы управления, позволяющей наиболее полно реализовать права и обязанности собственников по управлению многоквартирным домом, препятствует отсутствие утвержденных ставок планово-нормативного расхода для расчета бюджетных субсидий на 2008 год. Действующие в настоящее время нормативы не учитывают технические особенности жилых строений, которые оказывают существенное влияние на стоимость эксплуатации многоквартирного дома.

В период перехода на новый порядок исполнения бюджета, префектура, как главный распорядитель и получатель бюджетных средств, остро нуждается в своевременной методологической помощи и разъяснениях по применению изменившихся норм Кодекса.

Принятое Правительством Москвы постановление от 01.01.01г. «О дополнительных расходных обязательствах префектур административных округов города Москвы» также не дает исчерпывающие ответы, на вопросы, возникающие в рамках исполнения функций и полномочий префектур и управ районов. В частности не определен порядок финансирования с уровня округа таких расходов, как: содержание общественных пунктов охраны порядка; оказание помощи некоммерческим общественным организациям; реставрационно-восстановительные работы храмовых объектов; содержание дополнительных ставок специалистов по вопросам строительства, до сих пор финансировавшихся из ЦБФРТО. Предложение решить последнюю проблему за счет временно вакантных ставок по сути её не решает.

Специфичной проблемой для Центрального округа – является компенсация затрат инвесторам по расторгаемым инвестиционным контрактам. Ввиду невозможности теперь получения в течение года дополнительных доходов, префектура ЦАО будет нести данные расходы исключительно в ущерб выполнению основных задач округа. В связи с этим, убедительно прошу не делать префектуру «крайней», тем более, что контракты заключает Правительство Москвы и не префектура принимает решения об их расторжении с недобросовестными инвесторами.

Для ответов на указанные и другие вопросы предлагаю в настоящий переходный период ввести в практику проведение тематических совещаний в Департаменте финансов по разъяснению норм Бюджетного кодекса с участием главных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Заканчивая свое выступление, хочу поблагодарить финансовые органы города за помощь и взаимодействие в 2007 году.

Спасибо за внимание.

БОГАТЧЕНКО И. А. – начальник Отдела организации бухгалтерского учета Департамента финансов города Москвы

В своем выступлении я хочу остановиться на вопросах, связанных с финансовым контролем. Наверное, это достаточно узкий и обособленный сегмент бюджетного процесса, но в свете происходящей бюджетной реформы получающий совершенно новую окраску.

Итак. Сформировавшаяся сегодня система органов финансового контроля города Москвы включает в себя: финансово – казначейские органы, Главное управление государственного финансового контроля, Москонтроль, органы ведомственного контроля и Контрольно–счетную палату Москвы. Такое количество контрольных органов безусловно положительно влияет на возможность большего охвата контрольными мероприятиями субъектов контроля, а также на возможность предупреждения и пресечения нарушений в расходовании бюджетных средств.

Сегодня одним из наиболее результативных мероприятий по контролю за расходованием бюджетных средств, проводимых совместными усилиями специалистов перечисленных контрольных органов, проводимые в административных округах города Москвы

Указанные проверки способствуют не только устранению недостатков в работе территориальных органов власти и бюджетополучателей, выявлению системных недочетов в принятых управленческих решениях, но также значительно способствуют совершенствованию взаимодействия контрольных органов города Москвы и координации их работы. Несмотря на разницу в подходах и методах в проведении контрольных мероприятий, «пересекающихся» функциях и полномочиях.

Результатом такого взаимодействия в 2007 году стали:

Регламент организации и проведения комплексной проверки целевого и эффективного использования средств бюджета города Москвы органами исполнительной власти и бюджетополучателями административного округа города Москвы.

А также разработанный и утвержденный совместным приказом Контрольно-счетной палаты Москвы, Главного управления государственного финансового контроля и Департамента финансов Классификатор нарушений, недостатков и их последствий при формировании и использовании государственных (муниципальных) средств, ценообразовании и применении регулируемых цен (тарифов) на продукцию в городе Москве. В задачи Классификатора входит обеспечение единого подхода к оценке фактов и классификации нарушений при осуществлении финансового контроля.

Все это можно отнести к положительным моментам взаимодействия контрольных органов.

Вместе с тем, на качестве результатов контрольной работы сказывается отсутствие нормативно формализованных процедур проверки соблюдения бюджетного законодательства и ответственности за его нарушение. Развитие этого направления также требует совместных усилий контрольных органов.

Однако, есть и одно «но», каждый из вышеназванных контрольных органов делает акцент на так называемом «надзорном» контроле, осуществляемом после совершения хозяйственных и финансовых операций, контроле за использованием бюджетных средств. Такой контроль в разговорной форме называют «посмертным», когда расходы состоялись (были проведены, отражены, отчеты сданы). Приходит контрольный орган фиксирует нарушение, но изменить что-нибудь в сделанном уже невозможно – можно только наказать.

При этом, мало задействованным остается оперативный контроль (аналитический, оценочный). Контроль за текущей финансовой ситуацией, текущими управленческими действия, который позволил бы своевременно реагировать и эффективно управлять бюджетными средствами, добиваясь их реальной экономии, без ущерба для достигаемого результата.

В этой связи, учитывая сложившееся положительное взаимодействие органов финансового контроля назрела необходимость в четком разграничении вопросов их ведения.

Соответственно и финансово – казначейским органам следует «найти свое место» в сфере финансового контроля, занять свою «нишу».

Являясь узловым звеном в управлении финансами города Москвы, для Департамента финансов одним из ключевых направлений должна стать разработка и реализация подходов к осуществлению текущего управления бюджетными средствами и контроля за ними.

Именно текущий контроль должен своевременно выявлять имеющиеся перекосы, позволять исправлять недостатки в планировании. Отчеты по результатам текущего контроля за использованием бюджетных средств должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов.

И еще об одном вновь образующемся виде контроля.

Вступившая в силу с 1 января 2008 года редакция Бюджетного кодекса РФ дополнена статьей 270.1, согласно которой органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль над соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

Так что же такое «внутренний финансовый аудит»?

Дальнейшее расширение самостоятельности главных распорядителей бюджетных средств влечет за собой повышение ответственности за принимаемые управленческие решения и укрепление финансовой дисциплины, Реализация указанных мер должна осуществляться, прежде всего, путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, т. е. организации внутреннего контроля за формированием расходов, за своевременностью их исполнения, за достоверностью бюджетной отчетности, а также анализом и выработкой мер по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, в органах исполнительной власти необходимо создавать систему финансового менеджмента (внутреннего контроля), а финансовые органы, в свою очередь, могут и должны оказать содействие органам исполнительной власти в построении такой системы, в обеспечении ее функционирования и осуществлять мониторинг ее качества.

Все это относится к проблемам общего характера, но и внутри финансовой системы назрел вопрос изменения подходов к организации контрольной работы.

Сегодня основной контрольно–ревизионный аппарат финансовых органов сосредоточен в Финансово – казначейских управлениях округов, в структуре которых функционируют Контрольно – ревизионные отделы со списочной численностью 86 специалистов. Основу проверок Контрольно – ревизионных отделов составляют учреждения и организации территориального уровня.

Комплексными проверками, о которых говорилось выше, за два предшествующих года были охвачены шесть административных округов города Москвы (Северо – Восточный, Восточный, Северный, Северо - Западный, Юго-Западный и Южный) и проверены до 80 процентов учреждений и организаций (в том числе и органы исполнительной власти). До конца текущего года планируется полностью провести комплексные проверки в оставшихся четырех округах города Москвы.

В Департаменте финансов контроль за использованием бюджетных средств осуществляется, как правило, специалистами отраслевых отделов, что не является для них основной функцией и не способствует достижению существенных результатов в контроле за объектами городского подчинения.

В этой связи, для повышения эффективности контрольной работы полагаю целесообразным подключить контрольно – ревизионный аппарат финансово- казначейских управлений к контролю за объектами городского уровня, возложив координацию такой работы на Отдел организации бухгалтерского учета и контроля.

И закончить хотелось бы следующим. Исходя из активно идущей реформы бюджетной системы, следует пересмотреть подходы к осуществлению финансового контроля и сформировать пути его дальнейшего совершенствования.

ОГЛОБЛИНА М. Е. – руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы

Общей задачей Департамента экономической политики и развития и Департамента финансов на 2008 год является реализация норм Бюджетного кодекса РФ и принятие трехлетнего бюджета.

В целях повышения достоверности составляемых прогнозов и качества планирования в ходе исполнения бюджета необходимо совершенствовать взаимодействие между главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств и Московским городским казначейством в части капитальных расходов.

Что это значит?

На сегодня не отработаны вопросы финансирования капитальных расходов через лицевые счета, открытые коммерческим организациям, акционерным обществам, государственным унитарным предприятиям. Поэтому уже в этом году возникли проблемы с финансированием данных видов расходов. Отработка порядка взаимодействия задача тактическая, задача сегодняшнего дня.

Достаточно сложно в текущем году проходит работа с конкурсными процедурами, работа по заключению контрактов, вопросы, связанные с оказанием государственной помощи.

Законом продиктованы соответствующие требования. В частности – государственную помощь мы можем предоставлять после заключения Федеральной антимонопольной службы, а в последующем все процедуры, связанные с закупками необходимо проводить через конкурсы и аукционы. Необходимо совместными усилиями выработать действенные механизмы контроля, исключающие нарушение законодательства.

Недостаточно эффективной можно назвать проводимую двумя департаментами работу по принятию долгосрочных программ, ориентирование бюджетных расходов на конкретный результат.

Первая попытка внедрить бюджетирование ориентированное на результат была предпринята Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в 2007 году. Однако это только попытка, которую еще предстоит воплотить в жизнь. И здесь важную роль будут играть непосредственно префектуры административных округов города Москвы.

Недостаточными темпами продвигается работа по созданию второй очереди Автоматизированной системы управления бюджетным процессом. Пока разрабатывалось техническое задание, проводилась другая работа по проектировке системы - изменилось бюджетное законодательство. И теперь необходимо вносить соответствующие корректировки, что потребует времени.

Повышение эффективности распределения и расходования бюджетных средств также является совместной задачей на 2008 год. Сложившаяся практика распределения бюджетных средств не позволяет повысить эффективность. Это касается средств, выделяемых на уборку дорог, капитальный ремонт жилья и школ, приобретения оборудования для образовательных учреждений и других расходов бюджета.

БЕЛЫХ И. В. - руководитель внутригородского муниципального образования Мещанское в городе Москве, член Общественного совета при префектуре ЦАО

Москва, безусловно, – центр цивилизации – мощный, интеллектуальный город, местное самоуправление проходит лишь начальный этап становления. Мы, те самые подопытные персонажи, на которых методом проб и ошибок выясняют, каким образом, более грамотно организовать местное самоуправление в столице. Хотя нам больше нравится быть первопроходцами.

Мне бы хотелось сегодня немного обобщить некоторые позиции, непосредственно связанные с финансовой составляющей. Поделиться, как можно было бы облегчить работу сразу нескольких служб.

На сегодня бюджет муниципального образования численностью 50-100 тыс. населения составляет чуть больше 23,5 млн. рублей. Из них 55,5% - субвенции. Финансирование производится всего по 11-ти разделам функциональной классификации, в том числе по 6-ти разделам при расходовании денежных средств на содержание муниципальных служащих. Это: КДН и ЗП; опека и попечительство; содержание муниципальных служащих, занимающихся организацией досуговой и спортивной работы с населением по месту жительства; отдельно расходы на содержание руководителя муниципалитета; аппарата муниципалитета и расходы на содержание высшего выборного должностного лица.

Здесь и начинаются сложности:

- бухгалтерия сразу умножается на 6 (более 60 платежных поручений в зарплату)

- далее, финансирование спортивной и досуговой деятельности раздельно.

Статьи расходов определяются только статусом мероприятия (статус присваивается при принятии программ муниципального образования: досуговое, спортивное, местного значения – каждое мероприятие имеет статус, на основании этого и выделяются средства с конкретной статьи).

Специалисты занимаются спортивно - досуговой деятельностью, а финансирование спортивной и досуговой деятельности. Порой невозможно определить, где заканчивается спортивная часть мероприятия и начинается развлекательная.

Следующее: еще в начале октября 2007г. на заседании Президиума Совета муниципальных образований Москвы рассматривали проект Постановления Правительства Москвы «О нормативах затрат на реализацию муниципалитетами государственных полномочий в 2008 г.»

Но нормативов обслуживания и содержания спортивных площадок нет. Есть единичные расценки на выполнение единичных работ. Представители нашего округа (Хамовники) предлагали свои расчеты, их озвучили через Совет муниципальных образований, но! Цифры практически остались без изменений:

480 р/м – содержание спортивных площадок, оплата тренеров, приобретения спортивного инвентаря + мероприятия и соревнований;

510 р/м – содержание помещений;

2858 р/м – оплата педагогов-организаторов + приобретение материалов и оборудования + конкурсы, мероприятия, фестивали.

Почему именно эти цифры? Хотя уже тогда в решении Президиума было записано:

- I коэффициент занижен (вывоз снега - не учтены затраты на погрузку и вывоз автотранспортом снега с территорий спортивных площадок);

- III коэффициент не представляет возможности развития труда тренеров.

Следующее: в предоставленном финансировании на исполнение государственных полномочий не реализован принцип дифференцированного подхода. Методика расчета нормативов для определения объема субвенций содержит показатель, учитывающий количество населения, проживающего на территории МО (т. е. говорим об амортизации оборудования, износе покрытия и т. д.), но в ЦАО 700 тыс. населения, а рабочих мест 2,5 млн., основное количество специализированных школ и ВУЗов следовательно количество москвичей (и не только), посещающих наши кружки, секции, спортивные состязания увеличивается в разы. На меньших площадях – большее количество людей, а средства… Мы об этом говорили еще в апреле 2007г., а финансирование на 2008г. получили в том же объеме.

И последнее ( за неимением времени), я начала свое выступление с того, что МСУ в начале становления. Мало кто давал методические рекомендации, а постоянно требовали, в том числе освоения средств.

В этом плане нам (ЦАО) повезло. Конечно, ни ФКУ, ни департамент, ни КСП, ни прокуратура ( контролирующие органы) не обязаны обучать. Но, к счастью, наше ФКУ не просто обслуживает счета. Даже отказ принять документы к оплате – это звоночек! Отследить статус мероприятия, статью расхода, вовремя зарегистрировать договор. Без грамотно оформленного решения МС разговор с ФКУ вообще не состоится. Это правильно, мы делаем одно общее государственное дело. Мы, безусловно, должны соблюдать законность каждого шага при исполнении бюджета, и терпение, корректность и такт со стороны ФКУ ЦАО трудно переоценить.

И в заключении: много сделано, многому научились, каждая проверка – учеба! И все-таки, думаю стоит прислушаться теперь уже к нам, как к практикам. Тогда есть вероятность избежать снисходительного тона со стороны подрядных организаций (а фразы «оставьте свои копейки на благотворительность» - уйдут, это не наши копейки, а деньги, выделенные городом). Досуговые помещения легче будет поддерживать в надлежащем виде, укрепятся спортивные и местные традиции. Это ведь не просто местечковые, а дела государственной важности.

РОСЛЯК Ю. В. – Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития

В начале своего доклада я хочу поблагодарить работников финансово-экономических служб за хорошие результаты выполнения программ социально-экономического развития города, за обеспечение в течение года устойчивого финансирования социальных программ.

В 2007 году жители Москвы в полном объеме получили соответствующие социальные гарантии. Внесенными в течение года поправками в бюджет города была повышена социальная защищенность горожан – пенсионеров, малоимущих, тем, кто особо сегодня нуждается в защите. Кроме того, в необходимом количестве на территории города построены социальные объекты. В целом вся городская система сработала достойно и можно сказать, что отличительной особенностью 2007 года является то, что практически отсутствовали просьбы государственных заказчиков о дополнительном финансировании в течение года. А это значит, что финансовых ресурсов для реализации социальных программ достаточно для их устойчивого финансирования.

Вместе с тем сегодня еще очень много нерешенных вопросов, в том числе вопрос повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов. На этой теме я и хотел бы остановится подробнее.

В 2008 году мы должны, впервые в истории города, выйти на принятие трехлетнего бюджета, а это значит, что вся технология подготовки решений, сбалансированности наших программ и соответствующих мероприятий должна быть достаточно твердая, выстроенная, как минимум в этом трехлетнем периоде, с достаточно высокой степенью вероятности финансового обеспечения.

Вторая особенность 2008 года это реализация Бюджетного кодекса Российской Федерации. И одна из задач нашей с вами повседневной работы с первых месяцев выстроить систему, которая позволит контролировать правильность и законность исполнения бюджета и расходования бюджетных средств. Особое внимание необходимо уделить договорной работе (подработать типовые формы договоров), чистоте выполнения требований федерального закона о размещении государственного заказа в части предоставления помощи юридическим лицам
. Обратить внимание на структуру и методологию регистрации договоров по итогам проведенных конкурсов и аукционов.

В части подрядных работ это подготовка, организация и проведение аукционов, поскольку эпоха конкурсов заканчивается, и мы выходим исключительно на аукционную форму размещения заказов на подрядные работы. А это особая специфика. Нам не нужны «дети лейтенанта Шмидта». Нам нужны фирмы и компании, которые гарантированно обеспечат выполнения государственного заказа. Но вместе с тем это все должно быть сделано таким образом, чтобы в итоговой документации и, особенно в спецификации размещения, была прописаны все необходимые требования, которые позволяют привлечь достойных поставщиков по исполнению обязательств в 2008 году.

Тема контроля за исполнением и обеспечения обоснованности расходов также является важной.

В работе по регистрации, оформлении договоров необходимо очень тесное взаимодействие с Департаментом города Москвы по конкурентной политике с тем, чтобы сама автоматизированная система отсекала любое нарушение или возможное несоответствие основным законам и обязательным процедурам, которые предусмотрены при размещении городского заказа с использование бюджетных средств города Москвы.

Кроме того, мы должны продолжать работу по своевременной разработке проектно-сметной документации, своевременности и обоснованности расчетов, предъявляемые для принятия расходных обязательств.

О ритмичности освоения бюджетных средств в течение года и обоснованности расходов.

Факты, которые выявились по Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы говорят о том, что необходимо внимательно поработать над тем, чтобы у нас не вывозили воздух вместе со снегом. Чтобы работы, предусмотренные по уборке дорог, содержанию дорожного хозяйства и т. д. выполнялись именно так как предусмотрено регламентом.

При подготовке трехлетнего бюджета мы должны переосмыслить всю нашу работу, которая должна нам дать возможность плавно перейти на трехлетний режим планирования. Хотя, необходимо отметить, что мы уже два с лишним года формируем наш финансовый план на три года. Но трехлетний бюджет это не финансовый план, здесь возможность корректировки значительно меньше.

Первым делом мы должны пересмотреть систему оценки наших доходов и выстраивания более жесткой системы прогнозирования доходной части бюджета города Москвы.

Я понимаю, что есть показатели, независящие от результатов хозяйственной деятельности, которые трудно планировать. Но вместе с тем мы не должны допускать такого большого разброса, который существует сегодня при оценке доходов.

Трехлетний прогноз доходов необходимо очень жестко спланировать и иметь соответствующую систему управления этим процессом, стимулирования отраслевых департаментов по работе с налогоплательщиками в части обеспечения темпов роста объемов промышленного производства, заработной платы, валового регионального продукта с тем, чтобы именно эти показатели в согласованном режиме были основой для формирования доходной части бюджета.

Возможно эти отклонения не зависят от нас с вами. Тот же самый рынок ценных бумаг в Российской Федерации активно работает и дает незапланированные доходы. Эти незапланированные доходы должны иметь прикрепление к тем расходам, которые мы в течение года, в соответствии с законом о бюджете, могли бы использовать своевременно. Потому что деньги, которые остаются в свободном остатке, не вовлечены в решение задач, которые стоят перед городскими властями и внутригородскими муниципальными образованиями. Это наша с вами недоработка.

При планировании расходов на трехлетний период возрастает ответственность отраслевых органов управления в выстраивании социально-экономической политики на перспективу. Мы должны для себя четко и ясно уяснить, что рост заработной платы это одна из стратегических задач. Необходимо ликвидировать отставание, которое возникло в предыдущие годы. При этом в Москве самые высокие темпы роста заработной платы в бюджетной сфере среди регионов Российской Федерации. Однако этого недостаточно для того, чтобы мы говорили, что у нас бюджетники достаточно обеспечены. Мы должны спланировать шкалу и темпы роста заработной платы на три года. И сделать это так, чтобы и рост был достаточным и было достаточно средств.

Аналогичная работа должна быть проведена по целевым программам, которые имеют трехлетний период планирования. Программы необходимо выстроить таким образом, чтобы были предусмотрены главные приоритеты, задачи и цели. Необходимо разрабатывать программы за два-три года до включения их финансовых показателей в бюджет, чтобы сбалансировать расходы программ с нашими доходами.

Серьезным образом нам необходимо менять технологию подготовки обоснований на проведение расходов в рамках адресной инвестиционной программы.

Мы пришли к пониманию того, что не должны снижать темп реализации программ развития города, должны отдельно решать вопросы подготовки территорий, имущественных и иных прав. Опережающими темпами решать вопросы подготовки крупных проектов, нормативный срок строительства которых пять и более лет. Здесь мы должны выделять работы подготовительного периода с соответствующим утверждением проектов и последующим проведением конкурсов и аукционов. Мы должны пересмотреть стадийность проектирования тем более, Бюджетный кодекс не дает право на переутверждение и уточнение финансовых показателей объекта строительства, твердая договорная цена должна быть сформирована так, что изменения вносится уже не будут. Это значит что качество проектных работ и требования к тем организациям, которые являются исполнителем городского заказа, тоже должны быть пересмотрены. Мы должны максимально перейти на стадии рабочих проектов, когда вся заказная спецификация на материалы и оборудование уже находится в утверждаемой части проекта и дальше подрядная организация, выигрывая аукцион с фиксированной договорной ценой, никаких оснований для пересмотра цен уже не имела.

В рамках бюджетирования ориентированного на результат в 2008 году необходимо найти формы перехода на новое качество нашей с вами работы. Все должно оцениваться по итогам достигнутого финансового результата. Многие годы мы работали по затратному, сметному принципу осуществления расходов.

Сегодня действуют принципы конкуренции при реализации тех или иных видов работ. Виды оборудования и технологии, которые могут быть применяться при производстве работ, даже такие простые как уборка улиц, применение новых технологических принципов с которыми приходят конкурирующие между собой фирмы подсказывают нам, что применение сметного принципа обоснования расходов явно недостаточно. При проведении конкурсов экономия или предложения участников, которые достигают 20 и более процентов ниже уровня стартовой цены, говорят нам о том, что при определении первоначальной цены мы с вами допустили ошибку. То есть с существующими современными технологиями мы не знакомы.

Именно этой работе нам необходимо сегодня посвятить очень много времени и внимания. Шаг за шагом внедрять конкурсные процедуры и добиваться оптимизации расходов. Для этого нужно иметь паспорта отраслей, нормальную систему анализа результатов конкурсного размещения заказов, возможности открытого привлечения на рынок конкурирующих фирм.

Думаю, что, поставив такую цель, мы вполне с вами можем в пределах первого полугодия существенным образом доработать, в рамках подготовки трехлетнего бюджета, и соответствующие процедуры и соответствующие технологии, и все это заложить в конструкцию нового закона о бюджете.

Причиной затягивания работ по созданию второй очереди Автоматизированной информационной системы управления бюджетным процессом явилось, как уже упоминалось, изменение нормативно-правовой базы на федеральном уровне.

Необходимо срочно подработать технологическое задание под действующую систему. И под эти уточненные показатели вести разработку системы, с учетом вовлечения в работу государственных заказчиков во взаимосвязи с государственной системой регистрации договоров и контрактов.

Я обращаюсь к представителю Министерства финансов РФ с просьбой об окончательном согласовании порядка предоставления бюджетных кредитов в условиях нового бюджетного законодательства, а также до конца проработать вопрос казначейского исполнения бюджета.

ЛУКОВКИНА С. В. – председатель Совета молодых специалистов Департамента финансов города Москвы

В начале своего выступления я хотела бы напомнить о целях создания Совета молодых специалистов.

Совет проводит работу по ускорению и облегчению адаптации молодых специалистов, работающих в нашей структуре, в целях эффективного использования потенциала молодых специалистов, в их производственном росте, создания перспективного резерва на всех уровнях управленческой деятельности.