Плата за древесину на корню (стр. 6 )

В прошлом условно-сплошные рубки в смешенных (хвойно-лиственных) насаждениях масштабно велись в зонах молевого сплава. Почему бы не провести целенаправленные обследования этих лесов? Но к применению таких рубок тогда побуждали объективные условия – лиственную древесину нельзя было сплавлять. А что сегодня? Разве отсутствие эффективного спроса не является столь же объективной причиной? Для легитимации условно-сплошных рубок по лесохозяйственным «соображениям» есть, по крайней мере, три обстоятельства: 1) их применение необходимо не на всей осваиваемой территории, а на ее части – в древостоях, где при современной конъюнктуре сплошная рубка убыточна; 2) если при пионерном освоении лесов строить дороги постоянного действия, то в недалеком будущем, при улучшении конъюнктуры, в насаждениях, пройденных условно-сплошными рубками, можно будет вести коммерческие рубки ухода и доходные выборочные рубки, производить подсадку культур и т. д.; 3) поддерживаются средозащитные функции лесов. Поэтому долговременная динамика лесного фонда может быть вполне приемлемой.

Рента и подать.

Теперь рассмотрим, как соотносятся рентная стоимость ресурсов и взимаемая за них сегодня плата (лесная подать). В табл. 12 приведены сравнительные данные по 20 лесотаксационным выделам, ранжированным в порядке убывания рентной стоимости.

Таблица12 руб/м3

Таксационная характеристика насаждения (выдела)	Разряд такс I	Разряд такс V
Рента	Подать	Рента	Подать
Спрос 1	Спрос 2	Спрос 1	Спрос 2
К=1.15	К=1.25	К=1.15	К=1.25	К=1.15	К=1.25	К=1.15	К=1.25
34-2 8С2Б III 360	609	561	780	732	77	440	379	611	550	35
36-7 9C1Б III 270	524	474	679	628	74	342	277	497	431	34
34-5 7С2Е1Б IV 230	525	476	681	630	73	344	277	498	431	33
34-6 4С4Б1ОС I 330	446	396	604	554	54	267	201	425	359	27
59-5 9С1Б V 160	387	332	533	478	68	183	109	329	256	31
34-8 6Е2С2Б IV 180	386	338	572	525	63	216	154	402	340	29
6-20 8Е2Б III 210	378	326	532	480	59	190	122	344	275	27
50-7 8Б2Ос Iа 310	249	195	405	350	27	49	- 24	204	132	13
33-22 4Е3С3Б IV 180	207	164	411	368	54	52	- 4	256	200	25
48-2 9Б1Ос Iа 370	138	88	332	282	31	- 43	- 109	151	85	14
36-10 7Б2ОС1Е Iа 390	16	- 36	209	157	28	- 176	- 245	17	- 52	13
40-13 6ОС3Б1Е Iа 340	2	- 55	178	121	24	- 213	- 288	- 37	- 112	11
34-9 6Б2С2Е IV 120	0	- 48	211	163	35	- 176	- 239	35	- 29	16
35-11 6Б2ОС2Е II 220	- 1	- 66	148	82	17	- 247	- 333	- 94	- 185	13
40-15 60С4Б Iа 390	- 40	- 95	151	96	15	- 244	- 317	- 54	- 126	7
34-4 6С1Е3Б V 110	- 90	- 147	100	43	51	- 303	- 379	- 113	- 188	21
42-1 7ОС3Б Iа 420	- 98	- 146	129	81	12	- 274	- 336	- 47	- 110	5
45-3 4Б3ОС1Е II 230	- 126	- 183	65	9	25	- 338	- 413	- 147	- 222	11
1-1 8Б1Ос1С I 280	- 133	- 180	102	55	23	- 307	- 369	- 71	- 133	17
59-3 7С3Б Vа 70	- 433	- 527	- 293	- 389	41	- 807	- 933	- 665	- 792	19

Легко видеть, что подать всего лишь искаженная тень ренты. Подать существенно (в 7-10 раз) занижена для высокодоходных насаждений и так же существенно завышена для низкодоходных и убыточных. Стоит ли удивляться тому, что с аукционов хвойные высокобонитетные, то есть высокодоходные, насаждения уходят по цене, вомного превышающей установленную федеральной властью минимальную ставку? Скорее надо возмущаться тем, как госчиновники, не зная предмета, торгуют сегодня общественным достоянием. Лесосеки, выставляемые на аукционы, расположены, как правило, вблизи транзитных путей. Пользователь не строит дорог, не тратится на сортировку и длительное хранение заготовленного круглого леса, обустройство участка, да еще стремится оставить на лесосеке лиственную и фаутную древесину и пр. Доходность такой рубки в зависимости от цен на сортименты может достигать в расчете на кубометр запаса и 1000, и 2000, и более рублей. А стартовая аукционная цена составляет максимум 100 рублей!

Может ли продавец «хорошо» продать свой товар, если он не знает его истиной цены? Пользователь, получивший волею случая в аренду участок с большой долей высокодоходных насаждений, будет, по законам рынка, стремиться как можно быстрее взять лучшее – это даст ему за короткий период огромную сверхприбыль. Он не заинтересован расширять производство, строить постоянные дороги, так как это не выгодно, резко снижает рентабельность. Поэтому так существенно сократился общий объем заготовки леса, так широко распространились мелкие предприниматели. По сути это не средний класс, рождение которого с нетерпением ждут сторонники рыночной демократии, а временщики, хищники. И государство этому способствует. Напротив, если в аренду берется большой участок леса с преобладанием низкодоходных насаждений, требующий для освоения больших затрат на строительство лесовозных дорог, то пользователь обречен на низкорентабельную и убыточную работу. И государство своей неадекватной системой платежей и жесткими правилами рубок только усугубляет положение.

Какой должна быть плата?

Сформулируем исходные принципы:

1.  плата за лесные ресурсы должна устанавливаться на основе их рентной стоимости;

2.  часть ренты, изымаемая собственником в виде платы, должна использоваться на воспроизводство лесов, дотирование строительства лесовозных дорог, а также перечисляться в местные бюджеты на социальные нужды населения лесных поселков;

3.  часть ренты, остающаяся у пользователя за вычетом платы, предназначается для компенсации сверх нормативных расходов по строительству лесовозных дорог и воспроизводству лесов, а также в целях стимулирования развития лесного бизнеса;

4.  плата должна устанавливаться по таксационным выделам, намечаемым проектом освоения лесного участка в рубку на ближайшие 3-5 лет;

5.  плата должна взиматься за фактически изъятые ресурсы;

6.  рубка сверх расчетной лесосеки должна штрафоваться;

7.  расчеты по определению рентной стоимости ресурсов и обоснованию платы должны проводиться региональными органами лесного хозяйства по методике и нормативам, согласованными с лесным бизнесом;

8.  повыдельные ставки платы за лесные ресурсы должны утверждаться Правительством субъекта РФ;

9.  доход от лесопользования (лесной доход) и его использование на воспроизводство лесов, строительство лесовозных дорог и социальные нужды, дотирование лесного бизнеса должны рассматриваться законодательным органом субъекта РФ и выделяться в региональном бюджете отдельными статьями.

В новом лесном законодательстве есть только одна норма по ценообразованию на лесные ресурсы – аукционная продажа. Вполне в либеральном духе, мол, в рыночной экономике с помощью конкуренции все решается само собой. Не надо беспокоиться и о стартовых ценах – сойдут любые. Возможно, это бы и работало, если лесные ресурсы выставлялись на продажу только отдельными насаждениями, а собственник своевременно строил дороги и занимался воспроизводством лесов. Но ведь основной формой лесопользования сегодня принята долгосрочная аренда. И это совершенно правильно. Заготовка древесины может быть долгосрочно эффективной только при достаточно высокой концентрации производства. А долгосрочная аренда абсолютно несовместима с аукционным представлением ресурсов в пользование. Большой лесной массив можно продать только по усредненной цене. Следовательно, у пользователя всегда будет соблазн ограничиться лучшим, при этом нет никакой гарантии, что получаемая сверхприбыль будет направлена на интенсивное ведение лесного хозяйства и даже развитие самого бизнеса и т. д. И что будет после того, как это лучшее закончится? Государство таким своим «нормотворчеством» показывает, что оно неспособно сегодня проводить лесную политику, направленную на стратегические интересы.

Плата и рациональное лесопользование.

Плата, дифференцированная в соответствии с рентной стоимостью ресурса, делает равнорентабельной заготовку всех имеющих сбыт сортиментов. Такая плата в руках собственника (государства, общества)– инструмент рационального лесопользования.

Лесопользование рационально, если заготовитель заинтересован взять с каждого выдела максимально возможный объем ресурса, не нарушая при этом установленных правил рубки. Задача не простая. Если цены на низкокачественные сортименты ниже себестоимости заготовки обезличенного круглого леса, то часть стволов древостоя (дровяные, деловые с диаметром ниже критического) будет неизбежно с отрицательной доходностью. Рубка таких стволов снижает рентабельность. Заготовитель стремится оставить такую древесину либо на корню (недорубы), либо бросить на лесосеке или верхних складах. Эффективность лесопользования снижается. Практика показывает, что административными мерами бороться с этим бесполезно. Решение может быть одно: 1) представлять в рубку только экономически доступные насаждения (выделы); 2) плату устанавливать в целом на выдел в соответствии с рентной стоимостью. В этом случае все выделы с положительной рентой будут для пользователя равнорентабельными. Это и будет стимулом для освоения всех экономически доступных насаждений в соответствии с правилами рубок. Заинтересованность в нарушениях остается, однако штрафы за них в этом случае справедливы и могут быть весьма жесткими. В противном случае, наказывать пользователя за нарушение правил рубок – валить с больной головы на здоровую. Дело не поправить, но пользователю урон. Здесь «выгода» собственника (пополнение лесного дохода) приобретает чисто ведомственный характер, расходится с общественными интересами. При несбалансированном спросе проблема лесоуправления усложняется. Необходимо обязательно: смягчать требования к рубке, плату взимать за фактически вырубленный запас древесины, норму пользования корректировать с учетом экономически доступных запасов и т. д. При выборочных рубках плата должна быть поствольной.

Плата и расходы на лесное хозяйство.

Доходность насаждений не зависит от расходов на ведение лесного хозяйства. В рыночной экономике плата не может превышать доходности. Если лесной доход недостаточен для ведения устойчивого лесного хозяйства, то надо: либо отказываться от низкодоходных рубок; либо изыскивать дополнительные финансовые ресурсы (например, целевым образом использовать бюджетные доходы от лесного экспорта); либо смягчать лесоводственные требования к рубкам, допускать условно-сплошные рубки; либо применять наименее затратные системы воспроизводства лесов.

Менять лесное законодательство.

Как следует из вышеизложенного, необходимо радикально изменить и дополнить лесное законодательство по следующим разделам: экономической оценке лесных ресурсов; предоставления лесных ресурсов в долгосрочное пользование; установления и взимания платы; формирования и использования лесного дохода.

, Институт рационального лесопользовании

[1] Лесная технология. Руководство к механической и химической обработке дерева. С-Петербург, 18с.

[2] Адам Смит. Исследование о природе и причинах богатства народов. Книга первая. – М.: «Ось-89», - 256 с.

[3] Наставление для составления такс на лесные материалы из казенных лесных дач. С.-Пб., 1883. – 90 с.

[4] Орлов ценность леса и лесные таксы / Лесоустройство. т. 2. Л., 1928. с. 50-86

[5] Экономическое содержание лесных такс в СССР (доклад на Межведомственном совещании по состоянию лесных такс при Минлесхозе СССР, ноябрь 1947 г.) /Труды института леса АН СССР. Т. V..М., 1950

[6] Анучин таксы. М. – Л., 19с.

[7] История корневых цен в России от начала до наших дней подробно изложена в цикле статей автора, опубликованных в журнале «Лесное хозяйство». 2000, № 3,, №,№ 1.