Повышение экономической эффективности государственного регулирования производства зерна (стр. 3 )

Государственное регулирование оказывало в 2009 году на деятельность предприятий, производящих зерно, незначительное влияние. В то же время сравнительно низкий коэффициент в модели, сопутствующий фактору «Государственная поддержка» (таблица 5), объясняется скорее незначительным объемом государственной поддержки, а не слабым влиянием ее на эффективность производства зерна.

Согласно построенной модели, наиболее сильно эффективность производства зависит от урожайности зерновых культур. При этом урожайность значительно колеблется как по районам области, так и по предприятиям, которые находятся примерно в одинаковых условиях. Урожайность повышается с углублением уровня специализации предприятия. Затраты на семена и удобрения окупают себя прибавкой урожайности, но снижают рентабельность производства зерна, т. к. производство зерна низкого качества ввиду сложившихся условий более выгодно, что также вызывает необходимость государственного регулирования.

Таблица 5 – Регрессионные модели экономических связей в зернопроизводящих предприятиях Курской области, определяющие эффективность производства зерна

Факторы	Функция	Уравнение	R	D
Себестоимость реализованного зерна, руб./ц;	Х1	Прибыль в расчете на 1 га посевов зерновых культур (Y1)	Y1 = -5447,81 + 218,69Х2 - 0,09Х3 – 0,57Х4 +10,94Х5 + 16,61Х6+0,18Х7	0,94	0,88
Урожайность зерновых культур, ц/га;	Х2
Площадь зерновых культур, тыс. га	Х3
Затраты в расчете на 1 га посевов зерновых культур, руб.	Х4	Рентабельность производства зерна (Y2)	Y3 = 7,99 -0,317Х1 + 0,077Х2 - 0,0005Х3 + 0,301Х5 + 0,003Х6 + 0,0005Х7	0,90	0,81
Цена реализации 1 ц зерна, руб.	Х5
Доля выручки от продажи зерна, %	Х6
Государственная поддержка производства продукции, тыс. руб.	Х7
Кадастровая оценка 1 га с.-х. угодий, руб.	Х8	Урожайность (Y3)	Y3 = 7,318 + 0,15Х6 + 0,009Х8 + 0,993Х9 - 0,014Х10 + 0,025Х11 + 0,058Х12	0,97	0,93
Удельный вес зерновых в общей площади посевов, %	Х9
Затраты на семена в расчета на 1 га посевов, тыс. руб.	Х10
Затраты удобрений на 1 га посевов зерновых культур, тыс. руб.	Х11
Количество тракторов на 100 га пашни	Х12

Построенные модели позволяют сделать вывод о необходимости изменения существующей системы государственного регулирования производства зерна, которая должна быть направлена на стимулирование интенсификации производства и повышение урожайности зерновых культур. Прежде всего, это возврат субсидирования покупки элитных семян. Удельный вес посевов, засеваемых элитой, в 2009 году составил 7% при плановом показателе 6%. Но государство в 2010 году прекратило субсидирование этого направления, что ставит под сомнение достижение целевых показателей государственной программы на уровне 15%.

Что касается обеспечения устойчивости производства зерна в Курской области, то здесь существует целый ряд нерешенных проблем. Например, в 2009 году целевой индикатор по застрахованным посевным площадям (31 сельскохозяйственное предприятие недополучило из областного бюджета в общей сумме 9,8 млн. рублей, из федерального - 44,4 млн. рублей) оказался не выполнен. Данная ситуация возникла в связи с недостатком средств в бюджете Курской области для выплаты сельхозтоваропроизводителям субсидии по компенсации части затрат по страхованию урожая яровых зерновых сельскохозяйственных культур. В результате застрахованными оказались лишь 4,4 % посевных площадей при плановом показателе 17%.

Проведенные в работе исследования показали, что существующая система бюджетного субсидирования аграрного сектора лишь в малой степени оказывает реальное влияние на повышение эффективности хозяйствен­ной деятельности, внедрение современных технологий, вовлечение в оборот неисполь­зуемых земель сельскохозяйственного назначения, сохранение плодородия почв и т. п. Фактически равный доступ имеют к бюджетной поддержке хозяйства, которые внедряют инновационные технологии, обеспечивают стабильный рост урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, и те, кто получают прибыль за счет упрощения техноло­гий, нарушения севооборотов, неисполнения природоохранных требований.

Многочисленные методы анализа, использованные нами в работе, не позволили выявить значимой зависимости между эффективностью деятельности предприятий и уровнем государственной поддержки. Нам представляется необходимым введение жестких требований на доступ производителей зерна к бюджетной поддержке, исходя из соблюдения ими тех­нологических критериев и параметров производства, обязательств по увеличению по­севных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур.

Для оценки результативности работы сельхозпроизводителей по внедрению со­временных технологий предлагается использовать следующие критерии:

-  оптимальные показатели деятельности предприятия, обеспечивающие наивысшую эффективность производства зерна;

-  соответствие применяемого в хозяйстве севооборота оптимальному, научно обоснованному;

-  компенсация выносимых с урожаем элементов питания за счет применения удоб­рений в размере не менее 110%;

-  обеспечение заданного прироста урожайности зерновых культур.

При этом необходимо использовать организационный механизм, который пред­полагает выполнение сельхозпроизводите­лем обязательств по приросту урожайности и посевных площадей как основание для включения в реестр получателей средств бюджетной поддержки. Органы управления АПК субъекта Российской Федерации должны быть наделе­ны полномочиями по проведению инспекционного контроля за соблюдением сель­хозпроизводителем согласованных технологий, что предусматривает возможность отзыва права на получение бюджетной поддержки сельхозпроизводителем, если он не соблюдает согласованные технологии.

5. В целях повышения эффективности государственного регулирования необходимо активное использование механизмов субсидирования, осуществление закупок зерна по минимальным гарантированным ценам, проведение залоговых операций, создание единого зернового фонда и поддержка развития инфраструктуры зернового рынка.

Существующие тенденции в зерновом производстве Курской области характеризуют его состояние как стабильное и отражают постепенный выход из кризиса. Инвестиции в данный сегмент при условии государственной поддержки выгодны. На базе предприятий различных зон Курской области, соответствующих оптимальным показателям эффективности производства зерна, были разработаны инвестиционные проекты производства зерна с применением ресурсосберегающих и почвозащитных технологий возделывания зерновых культур.

Основными целями предлагаемых инвестиционных проектов являются:

1. Существенное повышение рентабельности предприятий;

2. Обеспечение безубыточного функционирования на ближайший период в условиях стабильного спроса на зерно и возможной конкуренции иностранных предприятий при вступлении России в ВТО.

В работе была использована компьютерная модель, предназначенная для выполнения экспресс-оценки инвестиционных проектов. В расчете проекта использовалась оптимальная структура посевов для хозяйств зерно-скотоводческого направления. В целях оценки эффективности государственного регулирования обновления материально-технической базы нами было рассчитано два варианта проекта – с учетом и без учета государственного субсидирования. В расчете прямых материальных затрат заложены цены на оптимальный уровень затрат с учетом построенной выше модели, отражающей зависимость эффективности и урожайности от уровня затрат на предприятии. В работе представлен проект, рассчитанный на внедрение в -хлебороб» Медвенского района Курской области зерно-скотоводческого типа.

Без государственной поддержки проект является нерентабельным, что не позволит предприятию получать прибыль и рассчитаться по заемным средствам. Простой срок окупаемости проекта – 5 лет 7 месяцев, дисконтированный
срок окупаемости выходит за горизонт планирования. Погасить задолженность по кредиту предприятие не сможет (таблица 6).

Таблица 6 – Показатели эффективности предлагаемого проекта

Наименование показателя	Без государственной поддержки	С учетом субсидирования
Простой срок окупаемости, лет	5,83	5,29
Дисконтированный срок окупаемости, лет	>6	5,64
Чистый дисконтированный доход, тыс. руб.	-2872,90	3526,22
Доходность собственного капитала	-0,45	0,56
Внутренняя норма доходности (IRRE)	0,03	0,23

Аналогичные результаты получены по всем рассчитанным проектам. На основании комплекса проведенных расчетов можно сделать вывод, что в сложившихся ценовых условиях и при существующих ставках кредитования проекты обновления материально-технической базы оказываются неэффективными.

Расчеты, проведенные с учетом государственной поддержки в виде субсидирования процентных ставок по кредитам и возмещения 50% уплаченных страховых взносов, отражают достаточно высокую эффективность предлагаемого проекта. В 1 и 2-й годы из-за невысоких объемов производства и значительных расходов на оплату кредита предприятие получит убыток, в 3-й год и далее - прибыль. Общая сумма производственной прибыли за девять лет составит 32,9 млн. рублей, балансовой – 18,0 млн. руб. Накопленная чистая прибыль будет равна 13,7 млн. руб.

Обновление материально-технической базы в зернопроизводящих предприятиях в современных условиях затруднено ввиду высокой стоимости приобретаемого оборудования и техники, а также привлекаемых источников финансирования. Сложившийся уровень рентабельности даже в крупных и эффективных хозяйствах, не позволяет самостоятельно осуществлять модернизацию и полностью окупать вложенные средства. Следовательно, методы субсидирования процентных ставок должны использоваться при государственной поддержке, стимулируя привлечение капитала в данную отрасль.

Одной из основных проблем развития зернового рынка является уровень цен на зерно. По нашему мнению, государство должно поддерживать невысокий уровень цен на зерно, что даст возможность иметь сравнительно низкие цены на хлеб и хлебопродукты и создавать благоприятные условия для развития зерноемких отраслей животноводства
, а также расширение зернового экспорта и поддержание конкурентного преимущества российского зерна на мировом рынке. Но при этом должно осуществляться субсидирование произведенного зерна в целях обеспечения производителям устойчивого получения при­были, достаточной для осуществления воспроизводственного процесса.

Эффективными способами государственного регулирования цен на зерно, выработанными мировой практикой, являются государственные закупочные и товарные интервенции. Оценка эффективности данного механизма в гг. представлена в таблице 7.

Таблица 7 – Эффективность государственных закупочных интервенций на рынке зерна в зерновой год (с 19.08.2008 по 13.05.2009)

Зерно интервенционного фонда	Объем закупленного зерна	Стоимость закупленного зерна по итогам торгов	Абсолютный минимум, руб./тонну	Абсолютный максимум, руб./тонну	Разница в ценах на зерно, руб	Средневзвешенная цена купленного зерна, руб./тонну
тыс. тонн	в %	млн. руб.	в %
Мягкая продовольственная пшеница 3-го класса	2 606,9	27,3	15229,6	33,3	5 000	6 850	1 850	5 842,00
Мягкая продовольственная пшеница 4-го класса	2 736,0	28,6	13957,9	30,6	4 300	6 250	1 950	5 101,60
Мягкая пшеница 5-го класса	2 145,4	22,5	8680,4	19,0	3 000	5 450	2 450	4 046,10
Рожь продовольственная группы А	322,3	3,4	1253,4	2,7	3 650	3 900	250	3 888,60
Ячмень фуражный	1 439,7	15,1	5359,6	11,7	2 990	3 800	810	3 722,70
Кукуруза 3-го класса	299,6	3,1	1195,7	2,6	3 800	4 000	200	3 991,40
Итого	9 549,8	100	45676,4	100	х	х	х	х

Наибольший объем закупок пришелся на мягкую пшеницу. На закупку данного зерна был израсходован основной объем средств, выделенный на данные цели, - 83%. Наибольшие колебания цен наблюдались на рынке пшеницы. При минимальной цене на пшеницу 5 класса в 3000 руб./тонну, максимальная цена составила 5450 руб./тонну, или на 2450 руб. выше.

Несмотря на ряд преимуществ, эффективность механизма интервенции оказалась недостаточной. Основные причины неэффективности данного механизма государственной поддержки заключаются в отсутствии методики расчета минимальной закупочной цены, установления оптимальных объемов проводимых закупок, инструмента оперативного реагирования на изменение ценовой конъюнктуры. Существенным недостатком существующего механизма оказалось слишком позднее объявление закупочных цен на зерно и начало проведения интервенций.

С целью повышения эффективности государственного регулирования зернового рынка предлагается:

-  закупка зерна по минимальным гарантированным ценам, известным в начале зернового года;

-  проведение «залоговых» операций на рынке зерна, предусматривающих заклю­чение договора поставок с правом обратного выкупа зерна сельхозпроизводителем;

-  наряду с существующими государственными закупочными интервенциями необходимо создание единого зернового фонда на региональном уровне, в который отчислялось бы около 10% товарного и семенного зерна.

Последовательное осуществление комплекса государственных мер по стабилизации зернового рынка и росту зернового производства, созданию условий для развития зернового рынка, предусматривающего рациональное участие государства в формировании и регулировании рынка зерна, финансировании, кредитовании, страховании и льготном налогообложении предприятий АПК, защите интересов отечественных товаропроизводителей зерна при осуществлении внешнеэкономической деятельности, внедрении достижений научно-технического прогресса в сферу агропромышленного производства, позволит добиться динамичного развития агропродовольственного сектора, улучшения социально-экономического положения, обеспечит устойчивое развитие сельских территорий и укрепит продовольственную безопасность России.

Основные выводы

1. Необходимость государственного регулирования производства зерна определяется специфическими особенностями данной отрасли АПК. Государственное регулирование не может решить все проблемы в зерновом производстве, предотвращать кризисные ситуации или определять поведение сельскохозяйственных предприятий. В некоторых случаях государственное регулирование может вызвать негативные последствия, такие как усиление бюджетного дефицита, рост цен на зерно и т. п. Но преимуществ государственного регулирования при оптимальном применении инструментов и методов гораздо больше, чем недостатков, возникающих при этом.

2. В последнее время в государственной политике повысилось внимание к проблемам сельского хозяйства в целом и зернового производства в частности. Но принимаемые на сегодня меры государственного регулирования несбалансированны, разрозненны и недостаточны для обеспечения эффективного развития отрасли, что определяет необходимость научного обоснования и определения приоритетных направлений государственного регулирования зернового производства. Изменений в соответствии с современными проблемами и направлениями развития отрасли требуют инструменты государственного регулирования, в частности использование долговременных нормативов субсидирования и учет бюджетной обеспеченности региона.

3. Необходимо совершенствование территориально-отраслевой структуры зернового производства. Для этого требуется изменить существующую государственную политику на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в производстве зерна. Одним из основных принципов, заложенных в основу оптимального размещения и углубления специализации в производстве зерна, должен быть принцип приоритета общероссийских интересов над региональными с учетом региональной продовольственной безопасности. В этой связи основная задача государственного регулирования производства зерна представляется нам как способствование выбору оптимального варианта размещения зернового производства и разделения труда. Реализация данной задачи должна сформировать предпосылки для развития межрегионального обмена, увеличения емкости зернового рынка с позиций экономической эффективности не только отдельных регионов, но и страны в целом.

4. Рост производства зерна в Курской области носит в основном экстенсивный характер, и вклад интенсификации, несмотря на ее высокую эффективность, менее значим. Несмотря на то, что основная часть зерна в регионе производится сельскохозяйственными организациями, размеры их невелики – средняя площадь посевов зерновых культур 2,4 тыс. га, а предприятий с посевными площадями свыше 10 тыс. га всего 9. В то же время даже успешно работающие крупные предприятия в настоящее время имеют невысокую рентабельность производства зерна, что не позволяет им в полной мере финансировать дальнейшее расширение производства.

5. Использование математических моделей позволило определить положительное влияние специализации предприятий, урожайности на эффективность производства зерна. В то же время меры государственного регулирования, направленные на повышение урожайности и обеспечение устойчивости в зерновом производстве, требуют совершенствования. В частности, необходим возврат к косвенной поддержке семеноводства с помощью субсидирования приобретения семян элиты, увеличение объема средств, направляемых на возмещение страховых взносов по страхованию посевов, и обеспечение преимущественного доступа к бюджетной поддержке хозяйств, внедряющих инновационные технологии, применяющих качественные семена и оптимальные научно обоснованные севообороты.

6. Обновление материально-технической базы в зернопроизводящих предприятиях в современных условиях затруднено ввиду высокой стоимости приобретаемого оборудования и техники, а также привлекаемых источников финансирования. Сложившийся уровень рентабельности даже в эффективных хозяйствах не позволяет самостоятельно осуществлять модернизацию и полностью окупать вложенные средства. Следовательно, используемые в настоящее время методы субсидирования должны стимулировать привлечение капитала в данную отрасль.

7. Современный механизм государственного регулирования рынка зерна позволяет поддерживать ценовую стабильность и снижать напряженность на зерновом рынке в периоды существенного колебания спроса на зерно. Вместе с тем выявленные проблемы вызывают необходимость совершенствования действующего механизма интервенций, развития залогового кредитования и государственной поддержки развития инфраструктуры рынка зерна.

Предложения производству

С целью повышения экономической эффективности государственного регулирования производства зерна целесообразно:

1. Министерству сельского хозяйства в приоритетах государственной политики предусмотреть поддержку производства зерна, инициировать доработку нормативно-правовой базы; оптимизировать государственную политику, ориентированную на максимальное самообеспечение отдельных регионов зерном, на более полный учет преимуществ территориально-отраслевого разделения труда в зерновом производстве. Наделить полномочиями органы управления АПК субъектов Российской Федерации по проведению инспекционного контроля над соблюдением сель­хозпроизводителем согласованных технологий, что предусматривает возможность отзыва права на получение бюджетной поддержки сельхозпроизводителем при несоблюдении требований;

2. Комитету АПК Курской области следует использовать жесткие требования на доступ производителей зерна к бюджетной поддержке, исходя из соблюдения ими тех­нологических критериев и параметров производства, обязательств по увеличению по­севных площадей, урожайности сельскохозяйственных культур. Для оценки результативности работы сельхозпроизводителей по внедрению со­временных технологий необходимо использовать критерии оптимальных показателей деятельности предприятия, соответствия применяемого севооборота оптимальному, компенсации выносимых с урожаем элементов питания за счет применения удоб­рений в размере не менее 110%, прироста урожайности сельскохозяйственных культур. При этом необходимо использовать организационный механизм, который пред­полагает выполнение сельхозпроизводите­лем обязательств по приросту урожайности и посевных площадей как основание для включения в реестр получателей средств бюджетной поддержки.

3. Сельскохозяйственным предприятиям целесообразно оптимизировать производственные затраты, структуру производимого зерна с учетом рыночной конъюнктуры, качества земельных ресурсов, особенностей природных условий; использовать в своей деятельности параметры основных факторов, определяющих эффективность производства зерна в Курской области, - это должны быть предприятия с посевами зерновых культур не ниже 5тыс. га, высокой интенсивностью ведения зернового производства и максимально возможным уровнем специализации при соблюдении оптимальных севооборотов. Предприятия данного типа имеют наибольшие преимущества и в будущем должны сформировать стержень эффективного развития отрасли, получать наибольшую государственную поддержку.

СПИСОК НАУЧНЫХ ТРУДОВ, ОПУБЛИКОВАННЫХ

АВТОРОМ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Статьи в изданиях рекомендованных ВАК РФ:

1.  Толмачев анализа регионального размещения производства зерна / , , М. Н Толмачев // АПК: экономика и управление. – 2010. – № 7. – С. 75-81.

2.  Толмачев финансовой устойчивости АПК региона /, // Вестник Курской ГСХА. – 2010. - №4. - С. 41-43.

3.  Толмачев реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в России и Курской области / , // Вестник Курской ГСХА№5. – С. 19-23.

Публикации в других изданиях:

4.  О необходимости государственной поддержки производства зерна / // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер., Экономика. – 2009. – Вып. 1(2). - С. 92-97.

5.  Толмачев программы и их роль в развитии сельского хозяйства / // Научные труды филиала ВЗФЭИ. – Курск: ВЗФЭИ, – 2010. – Т. 6(16). - С. 296-299.

6.  Толмачев экономических связей в зерновом производстве Курской области / // Экономика знаний и образовательное пространство: Материалы 10-й междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 14-15 апр. 2010 г. - Курск: Изд-во МЭБИК, 2010. - С. 248-256.

7.  Толмачев -правовое обеспечение государственной поддержки аграрной сферы // Экономика знаний и образовательное пространство: Материалы 10-й междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 14-15 апр. 2010 г. - Курск: Изд-во МЭБИК, 2010. - С. 257-264.

8.  Толмачев направления совершенствования нормативно-правового обеспечения государственной поддержки АПК / // Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Сер., Экономика. – 2009. – Вып. 1(2). - С. 121-129.

9.  Толмачев -инвестиционное развитие сельского хозяйства и меры государственной поддержки в современных условиях / , // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 20-22 янв. 2010 г., ч. 5. – Курск: Изд-во Курской ГСХА, 2010. - С. 305-308.

10.  О некоторых аспектах формирования современной агропродовольственной политики государства / // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Курск, 20-22 янв. 2010 г., ч. 5. – Курск: Изд-во Курской ГСХА, 2010. - С. 312-314.

_______________________________________________________________________________

Формат 60х 80 1/16. Бумага для множительных аппаратов.

Печать на копировальном аппарате КГСХА.

Усл. печ. л. 1,0. Уч.-изд. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ № 45.