Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области (стр. 2 )

В числе ключевых проблем инвестиционной деятельности в Ростовской области следует отметить:

- административные барьеры и длительные процедуры, связанные с подбором и оформлением договоров на использование земельных участков, предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства и вводом в эксплуатацию новых объектов, и иные барьеры;

- неподготовленность инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов. В частности, несмотря на энергоизбыточность Ростовской области, затраты на подключение к сетям вследствие их неразвитости весьма высоки, обеспеченность дорогами с твёрдым покрытием в муниципальных районах неравномерна и ниже, чем в Краснодарском крае, что в совокупности сдерживает процесс инвестиционного развития территорий Ростовской области;

- высокая внутриобластная дифференциация инвестиционного развития Ростовской области, отсутствие понимания в инвестиционной специализации муниципальных образований и, соответственно, активной политики привлечения инвестиций в городских округах и муниципальных районах;

- низкая эффективность механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

- слабая интенсивность кооперационных связей в рамках создаваемых инвесторами на территории Ростовской области производств;

- низкий потенциал потребительского и инвестиционного спроса;

- деградация и дефицит профессиональных кадров в экономике, в том числе в системе управления инвестициями;

- неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды и другие организации);

- высокие процентные ставки и ограниченное предложение «длинных» денег при финансировании инвестиционных проектов.

·  В то же время Ростовская область (как уже отмечалось) обладает значительным потенциалом привлечения инвестиций, обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ региона, таких как благоприятные природно-климатические условия, выгодное геоэкономическое положение, достаточно развитая транспортная инфраструктура, диверсифицированная экономика и наличие высокотехнологических производств, значительный научный потенциал, ресурсообеспеченность и энергоизбыточность и прочее.

Ростовская область - один из наиболее открытых для внешних инвестиций российских регионов, входит в число территорий – лидеров на Юге России, рассматриваемых инвесторами в качестве потенциальной площадки для развития бизнеса.

Агентство Fitch Ratings в 2010 году присвоило Ростовской области Российской Федерации долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте «BB-», краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «B» и национальный долгосрочный рейтинг «A+(rus)». Прогноз по долгосрочным рейтингам – «Стабильный».

Результаты представленного рейтинговым агентством «Эксперт РА» (уже в 16-й раз) распределения российских регионов по рейтингу инвестиционного климата в г. г. свидетельствуют о качественном улучшении инвестиционной привлекательности Ростовской области в последние годы. Радикальное снижение уровня инвестиционного риска (6 место в г. г. по сравнению с 18-м местом в г. г.) и повышение инвестиционного потенциала (10-е место в г. г. по сравнению с 12-м местом в г. г.) позволило Ростовской области существенно укрепить свой инвестиционный статус среди 83 субъектов Российской Федерации.

Заняв итоговое 5-е место в общероссийском рейтинге, область включена в группу «Средний потенциал – минимальный риск (2А)» вместе с Белгородской областью (4-е место), уступив традиционным лидерам: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край» (группа «Максимальный потенциал - минимальный риск (1А)»).

Рейтинг Ростовской области поддерживаются хорошей кредитной историей и низким уровнем долговой нагрузки. Высокая инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Ростовской области, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения стратегических задач его развития.

·  Оценка инвестиционного климата в Ростовской области (с учетом требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ)

В соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (разработанного Агентством стратегических инициатив) проанализировано современное состояние инвестиционного климата, действующей организационно-экономической и нормативной законодательной базы в Ростовской области и возможности их совершенствования в целях обеспечения развития индустриальных парков в регионе.

Осуществление курса на формирование благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций реализуется на основе утвержденных Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, ОДЦП «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на годы», областных законов («Об инвестициях в Ростовской области», «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области», «Об основах государственно-частного партнерства»).

Координация деятельности органов исполнительной власти, инвесторов, предпринимательского сообщества обеспечивается выстроенной системой советов по инвестиционной деятельности (включающей Совет при Губернаторе Ростовской области, соответствующие структуры в отраслевых министерствах области, советы в городских округах и муниципальных образованиях).

В Ростовской области:

- обеспечено функционирование каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта РФ для оперативного решения возникающих вопросов;

- создана институциональная инфраструктура по поддержке инвестиционной деятельности, включающая Агентство инвестиционного развития Ростовской области, НП «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства», сеть инвестиционных консалтинговых компаний;

- формируется доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов (сформирован реестр из 58 перспективных инвестиционных площадок в каждом муниципальном образовании).

В то же время в Ростовской области отсутствует или находится в стадии формирования ряд институциональных правовых и организационных составляющих обеспечения инвестиционной деятельности в соответствии с требованиями Стандарта:

- в стадии разработки находится проект постановления Правительства Ростовской области «Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов органов исполнительной власти Ростовской области»;

- существующая система профессиональной подготовки специалистов не ориентирована и не обеспечивает кадрами потребности инвестиционной сферы в регионах;

- практически отсутствует специализированная система обучения и оценки компетентности кадров профильных органов власти и инвестиционных компаний;

- реализация единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» действует только в ручном режиме.

В области по существу отсутствует сеть региональных индустриальных парков, действующих в соответствии с общепринятой мировой и отечественной практикой их функционирования (в том числе соответствующей требованиям Ассоциации индустриальных парков России).

Результаты проведенного анализа состояния инвестиционного климата в Ростовской области и обоснованные предложения по его улучшению приведены в Приложении 8.

2.3. Анализ успешных практик развития индустриальных парков в субъектах Российской Федерации.

Успешный опыт более десятка регионов России на протяжении последнего десятилетия свидетельствует о том, что индустриальные парки на нынешнем этапе развития страны играют заметную роль в обеспечении динамичного роста региональных экономик, создании условий для организации новых конкурентоспособных производств, привлечения инвестиций для модернизации промышленных активов субъектов Российской Федерации.

Индустриальные парки являются локомотивом развития бизнеса в XXI веке. Практически все ведущие страны мира, используя формат государственно-частного партнерства в рамках формирования индустриальных парков, создают эффективную платформу для устойчивого долгосрочного развития промышленного потенциала конкретного региона.

Формат индустриальных парков является эффективной антикризисной мерой, которая способствует созданию новых рабочих мест, повышению конкурентоспособности, снижению импортозависимости, привлечению новых инвестиций, созданию стабильно комфортной деловой среды, повышению интеллектуального потенциала, а также увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

По данным Ассоциации индустриальных парков России в настоящее время в регионах страны существует около 150 индустриальных парков. Большинство из них сосредоточено на территории европейской части России, что обусловлено наличием качественных трудовых ресурсов и основных рынков сбыта продукции, а также развитой транспортной инфраструктуры.

По числу заявленных индустриальных парков лидируют следующие субъекты РФ: г. Санкт-Петербург и Тульская область (по 12 парков), Ленинградская и Тверская области (по 10), Ставропольский край (7), Калужская, Ярославская, Ульяновская области, Республика Татарстан (по 6 индустриальных парков), Ростовская область (5), Пермский край (5).

По количеству готовых индустриальных парков рейтинг субъектов заметно отличается: лидируют Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Ульяновская и Ярославская области, а также Республика Татарстан (по результатам обследования проведенного компанией Ernst&Young).

Территориальное распределение индустриальных парков по субъектам Российской Федерации представлено в Приложении 9.

Индустри­альные парки по типу собственности в основном делятся на част­ные и государственные. Реже встречаются государ­ственно-частное партнерство, аренда.

По степени готовности условно можно выделить три категории индустриальных парков:

·  планируемые индустриальные парки. Как минимум, на данном этапе проект должен быть заявлен в программе разви­тия региона и в открытых источниках. Кроме этого, должна быть определена территория, на которой будет распола­гаться данный индустриальный парк, изменена категория земли (при необходимости).

·  индустриальные парки на стадии созда­ния. Это следующий этап развития проекта, на котором начинаются все под­готовительные работы - проектирование, прокладка инженерных сетей, внутренних дорог и т. д.

·  готовые (действующие) парки. Это завер­шающая стадия, когда парк уже полно­стью готов к приему резидентов или уже началось строительство производствен­ных объектов и инфраструктуры (при этом договоры между резидентами и индустри­альными парками могут заключаться и на более ранних стадиях проекта).

В отличие от своих зарубежных аналогов отечественные индустриальные парки характеризу­ются большими масштабами. Около 10 пар­ков в различных регионах России имеют площадь более 1000 га; практически все они являются государственными. В частных индустриальных парках размер территории, как правило, составляет от 100 до 300 га.

В большинстве индустриальных парков не определены возможные размеры земельных участков для резидентов парков. Это может быть связано как со значительной площадью объекта, которая осваивается постепенно, так и с эффективностью и степенью детали­зации концепции индустриального парка. Чаще всего предлагаются участки размером от 1 до 50 га.

О специализации индустриальных парков. Большинство инициаторов создания парков понимают преимущества размещения на своей территории предприя­тий из одной или смежных отраслей про­мышленности. Синергетический эффект от соседства поставщиков оборудования, комплектующих, профессиональных услуг, учебных центров дает возможность повы­сить конкурентоспособность парка. Такой подход не только позволяет девелоперу наиболее эффективным образом осущест­влять планировку территории и эксплуата­цию индустриального парка, но и является выгодным для самих резидентов.

В многоотраслевых индустриальных парках чаще всего размещаются предприятия пищевой отрасли. Моноспециализированные индустриальные парки возникают благодаря якорным арендаторам из автомобильной или машиностроительной отраслей (Калужская, Ульяновская области).

Индустриальные парки, находящиеся в частной собственности, как правило, развиваются более быстрыми темпами, чему способствует усиленная реклама и целенаправленный поиск инвесторов собственниками или управляющими компании.

Основными проблемами при создании частного индустириального парка являются трудности, связанные с переводом земель в другую категорию, подключением коммуникаций, развитием транспортной сети. Здесь важно содействие со стороны государства на этапе создания индустриального парка.

Для парков, находящихся в собственности государства, проблемными для администраций муниципальных районов являются вывод проекта парка на рынок и самостоятельное привлечение инвесторов.

Специализация государственных индустриальных парков тесно связана с общей стратегией развития района и области. В наиболее благополучные районы, как правило, привлекаются предприятия с экологически чистым производством, в иных случаях специализация ассоциируется с приходом крупного резидента (автомобильное производство в индустриальных парках Калужской области).

Одним из стимулов развития формата индустриальных парков является инициативная позиция региональных властей, мотивирующая инвесторов к взаимовыгодному сотрудничеству и выражающаяся в принятых мерах по модернизации региона, а также в эффективном подходе к решению административных вопросов.

Об управлении индустриальными парками. Во многих субъектах РФ в качестве региональных уполномоченных организаций по развитию индустриальных парков созданы и успешно действуют региональные структуры: в форме корпорации развития (в Калужской, Ульяновской областях), в форме ГУП по развитию индустриальных парков (в Ставропольском крае).

Законодательная база, ориентированная на поддержку развития индустриальных парков, находится на начальной стадии формиро­вания. На федеральном уровне понятие «промышленный парк» определяется в приказе Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприя­тий по государственной поддержке малого и среднего предпри­нимательства». В нем указывается, что промышленные парки - это «управляемый единым оператором комплекс объектов недвижимости (административные, производственные, склад­ские и иные помещения, обеспечивающие деятельность про­мышленного парка) площадью не менее 10 га и инфраструкту­ры, который позволяет компактно размещать и предоставлять условия для эффективной работы малых и средних произ­водств».

В ряде субъектов РФ приняты законы о мерах государственной поддержки организаций и предприятий, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков, согласно которым предусматриваются существенные льготы для резидентов. Так в Ставропольском крае принят закон «О регио­нальных индустриальных, туристско-рекреационных и техноло­гических парках» (от 01.01.01 года № 98), в котором определены основные цели, принципы, условия создания парков, меха­низмы управления и поддержки их развития, контроль за их деятельностью.

Одним из ключевых факторов дальнейшего развития отрасли мог бы стать федеральный за­кон, регламентирующий деятельность индустриальных парков и определяющий право­вые основы государственной поддержки.

Проведенный отраслевой обзор объективно свидетельствует, что несмотря на непростой процесс создания индустриальных парков, это направление представляется наиболее перспективным способом привлечения в регионы страны новых производителей - как российских, так и иностранных. Размещение производ­ства в индустриальном парке позволяет компаниям (как отечественным, так и зарубежным) выйти на российский рынок в минимальные сроки и с предсказуемыми затратами на запуск нового производства.

Немаловажным фактором, который делает индустриальный парк комфортным местом для ведения бизнеса, являются предоставляемые региональными администрациями налоговые льготы и субси­дии, например снижение ставок по налогу на прибыль и имущество, транспортному и земельному налогам. Поскольку на феде­ральном уровне налоговые преференции практически не установлены, инвестицион­ная привлекательность региона зависит от политики, которую проводит его админи­страция.

По результатам исследования, проведенного компанией Ernst&Young[4], за прошедший (2011 г.) год рынок индустриальных парков продолжил свое интенсивное развитие: улучшилось качество проектов, значитель­но возросла степень информированности участников, появились профессиональные девелоперы, управляющие компании. Если раньше рынок характеризовался в основном увеличением общего количества зачастую не до конца проработанных проектов, многие из которых так и оставались на бумаге, то теперь можно говорить о качественных изменениях. Они касаются следующих аспектов:

o  Региональные органы власти де­монстрируют высокую степень заинтересо­ванности в повышении инвестиционной привлекательности и уделяют особое внимание развитию формата инду­стриальных парков на своей территории. В частности, во многих субъектах РФ энергич­ную деятельность ведут региональные агентства по привлечению инвестиций. Разрабатываются льготные схемы налогообложения резидентов, предоставляется всесторонняя поддержка инвесторам на стадии создания новых предприятий. В связи с этим государствен­ные индустриальные парки в регионах развиваются не менее активно, чем част­ные (данная тенденция отличается от наблюдаемой в Московской обла­сти, где по степени готовности в основном лидируют парки, которые нахо­дятся в частной собственности компаний).

o  Продолжается региональная экспансия - о строитель­стве индустриальных парков объявлено в Сибири, на Урале, на Северном Кавказе и в других регионах. Всего на рынке только в 2011 году заявлено около 20 новых проектов (по данным Ассоциации индустриальных парков России).

o  За прошедший год на базе созданных индустриальных парков появилось более 15 профес­сиональных управляющих компаний, которые сосредоточили внимание исключительно на развитии и управлении этими проектами. Ранее считалось, что в первую очередь следует построить индустриальный парк, а управляющие найдутся. Поэтому в роли управляющих компаний выступали либо девелоперы, либо региональные корпорации, занимающиеся развитием области, либо агентства по привлечению инвестиций. Появление специализированных компаний, безусловно, являет­ся показателем качественного изменения рынка, поскольку управление объектами оставалось до последнего времени наименее развитой сферой.

o  18 индустриальных парков в 2011 году прошли сертифика­цию по стандарту, разработанному Ассоциацией индустриальных парков России и Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия». Лидером по количеству сертифицирован­ных парков, как и по объемам инвестиций привлекаемым на их развитие, является Калужская область (четыре объекта из шести).

o  Инициирована разработка программ диверсификации и изменения структуры занятости населения в населенных пунктах, экономика которых была основана на деятельности одного предприятия (в России их около 300). На развитие этих программ было выделено около 1,5 млрд. рублей из федерального бюджета.

o  Осуществляется выдача государственных субси­дий на развитие инфраструктуры индустриальных парков, прошедших сертификацию (начиная с 2012 года заявки на получение финансовой поддержки из федерального бюджета принимаются только при наличии сертификата). В частности, из Инвестфонда РФ было выделено 492 млн рублей на строительство наружных сетей электро-, газоснабжения и водоотведения в ИП «Невинномысск» (Ставропольский край).

o  На эффектив­ность привлечения инвесторов в регион также влияет состав и про­фессиональный уровень управленческой команды проекта и общая система взаимодействия с инвесторами. Она предпо­лагает наличие специализированной организации по привле­чению инвестиций и работу по принципу «одного окна» на всех этапах проекта.

o  Для разработки и корректировки концепций индустриальных парков, а также комплексного развития территорий привлекаются профессиональные консультанты. Благодаря этому индустриальные парки быстрее наполняются резидентами, сокращается срок окупаемости проектов, растет экономика региона в целом.

o  Важными вопросами становятся экология и политика энергосбережения в индустриальных парках. Внимание к экологической безопасности любых проектов проявляют главы муниципальных образований, отмечая, что это является значимой частью работы районной власти с любым инвестором.

Успешное привлечение инвестиций в развитие сети индустриальных парков позволило регионам значительно увели­чить налогооблагаемую базу и создать несколько десятков тысяч рабочих мест. Переломным моментом для дальнейшего развития и заполнения парков явилось начало работы первых резидентов, которые были привле­чены при полной поддержке региональных администраций.

На практике привлекательными для инвесторов оказываются регионы, в которых местные органы власти проводят последова­тельную политику, направленную на поддержку развития индустриальных парков. В основе ее лежит пони­мание того, что налоговые льготы представ­ляют собой не упущенную выгоду на фоне необходимости пополнения бюджета, а стимул для развития в регионе промыш­ленности, налоговые поступления от кото­рой в результате будут во много раз больше объема первоначальных бюджетных «потерь». За последние годы количество таких регионов возросло, поскольку очевидно, что нечеткая система льгот, бюрократические препятствия на пути к эффективной с налоговой точки зрения реализации инвестиционного проекта и непрозрачность административных процедур отрицательно сказываются на результате любых многообещающих законодательных инициатив.

Проведенное исследование подтверждает, что сегмент индустриальных парков будет актив­нее развиваться там, где прилагаются энергичные системные усилия по формированию благоприятных административных, институциональных, организационных и финансовых условий. Спрос обладает потенциалом роста и будет повышаться по мере стабилизации экономической ситуации. Однако в ближайшие несколько лет конкурентоспособными индустриальными парками будут те, которые уже функционируют, предлагают наилучшие условия по обеспечению земельных участков инженерной инфра­структурой и имеют удачное расположение.

2.4. Анализ состояния инвестиционных площадок в Ростовской области, их подготовленности для создания индустриальных парков.

Практический опыт инвестиционной деятельности свидетельствует, что типовыми требованиями, предъявляемыми инвесторами к производственным площадкам, как правило, являются:

- расположение в границах развитых промышленных территорий;

- государственная или муниципальная собственность на земельный участок (либо собственность государственной организации);

- наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на границе площадки;

- развитая транспортная инфраструктура;

- наличие и качество трудовых ресурсов;

- правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку, включая земельные и градостроительные вопросы;

- наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;

- «совместимость» соседствующих производств и учет их воздействия на окружающую среду.

Очевиден факт дефицита земельных участков, в максимальной степени удовлетворяющих указанным критериям. Такие земельные участки не могут сформироваться стихийно, а возможности использования и развития промышленных зон, созданных в 70-е – 80-е годы XX века, исчерпаны.

Практически единственным, экономически оправданным и социально привлекательным направлением выхода из по существу кризисного состояния, в котором оказался мощный в недалеком прошлом промышленный регион, является активное проведение целенаправленной и системной работы по созданию новых возможностей для размещения конкурентоспособных производств на территории Ростовской области, в том числе в формате индустриальных парков.

Важным этапом проводимой работы в указанном направлении по стимулированию привлечения инвестиций в экономику Ростовской области стало формирование реестра перспективных инвестиционных площадок, инициированных бизнесом и властными структурами практически в каждом из муниципальных образований области. Всего к настоящему времени сформировано 58 площадок общей площадью 2370 Га; из них 14 площадок сформировано в городских округах и 44 в муниципальных районах области. При этом 14 инвестиционных площадок планируется использовать под размещение объектов агропромышленного комплекса, а 44 – под размещение объектов промышленного назначения.

В результате проведенного анализа технико-экономических параметров и характеристик площадок, а также использования нормативов удельных капитальных вложений на создание инфраструктурных объектов, произведена укрупненная оценка затрат на формирование инженерной и транспортной инфраструктуры инвестиционных площадок в Ростовской области. В рамках проведенных расчетов учтены затраты на создание и реконструкцию объектов электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения, а также транспортной инфраструктуры по каждой из отобранных инвестиционных площадок.

Результаты проведенных обследований и расчетов затрат на формирование инженерной и транспортной инфраструктуры площадок представлены в Приложении 10.

В целом на обеспечение всех (пятидесяти восьми) инвестиционных площадок объектами инженерно-транспортной инфраструктуры потребуется около 17,9 млрд. рублей. Наибольшие затраты планируются на электроснабжение - 8,74 млрд. рублей, водоснабжение и водоотведение - 4,82 млрд. рублей, газоснабжение - 2,66 млрд. рублей и транспортную инфраструктуру - 1,70 млрд. рублей, соответственно.

В среднем на создание инженерно-транспортной инфраструктуры для 1 га территории инвестиционной площадки требуется порядка 7,5 млн. рублей.

Исходя из объемов инвестиционных вложений, необходимых на обеспечение инфраструктурой 1 га инвестиционных площадок, произведена их классификация, в рамках которой выделены наименее затратные. В их числе инвестиционные площадки г. Волгодонска, г. Донецка, г. Шахты, Багаевского района, Белокалитвинского района, Зерноградского района, Матвеево-Курганского района, Морозовского района, Целинского района и Цимлянского района (в среднем требующие около 1,5 млн. рублей в расчете на 1 Га территории площадки).

К площадкам, требующим максимальных финансовых вложений на инфраструктуру, следует отнести площадки г. Азова, г. Зверево, г. Каменск-Шахтинского, г. Новошахтинска, Дубовского района и Заветинского района (в среднем требуется около 23,6 млн. рублей на 1 Га территории).

Однако, как показывает практика, затраты на инфраструктуру являются важным, но не единственным значимым фактором для потенциальных инвесторов. При обосновании предложений по эффективному вложению инвестиционных (в т. ч. бюджетных) средств на создание и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры должны быть также учтены, как минимум, следующие существенные факторы: кадастровая оценка земли, наличие качественных трудовых ресурсов, близость административно - деловых центров, наличие якорных инвестров, инженерно-геологические условия территорий, а также инвестиции, уже предусмотренные областными долгосрочными целевыми программами отраслевых министерств и естественных монополий.

2.5. Анализ областной и муниципальной нормативной законодательной базы по привлечению инвестиций в экономику Ростовской области.

На территории Ростовской области действуют следующие областные правовые акты, направленные на стимулирование инвестиционной активности в регионе:

1) Областные законы:

- от 01.01.2001 «Об инвестициях в Ростовской области»;

- от 01.01.2001 «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области»;

- от 01.01.2001 «Об основах государственно-частного партнерства»;

- от 01.01.2001 «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

2) Постановление Законодательного Собрания Ростовской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года».

3) Постановления Правительства Ростовской области:

- от 01.01.2001 №6 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы»;

- «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета»;

- от 4.02.2011г. №43 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области»;

- «О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Ростовской области»;

- «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области»;

- «О переходных положениях при реализации областных целевых программ». Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009 – 2013 годы.

В части инфраструктурного обеспечения инвестиционных проектов действуют постановления Правительства Ростовской области «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010 – 2013 годы», «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года» и от 01.01.2001 № 277 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на годы».

Указанные правовые акты обеспечивают право инвестора на получение комплекса мер государственной поддержки, в т. ч.:

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам, а также налоговых льгот: льготы по налогу на имущество и прибыль организаций; организации, реализующие инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений 300 млн. рублей и более, освобождены от уплаты налога на имущество организаций;

- субсидирование 50 % затрат на создание инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов;

- субсидии в целях возмещения затрат по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

- размещение на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов;

- возможность установления понижающих коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков;

- вовлечение в инвестиционный процесс приостановленных строек и законсервированных объектов;

- нефинансовая поддержка: информационное, организационное, маркетинговое сопровождение, в первую очередь, проектов, вошедших в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов».

Такой пакет мер в целом соответствует общероссийской практике государственной поддержки инвесторов, в том числе функционирующих на территориях, в границах которых действует особый экономический режим.

После отмены[5] Областного закона от 01.01.2001 «О территориях интенсивного экономического развития в Ростовской области», регулирующего альтернативную (по отношению к индустриальным паркам) форму организации инвестиционных площадок, специального нормативного обеспечения, составляющего правовую основу создания и функционирования территорий экономического развития, в Ростовской области не существует.

Действующие правовые акты, регулирующие развитие инвестиционной деятельности, определяют общие принципы и механизмы участия государства в инвестиционных процессах, при этом не учитывают специфику инвестиционной деятельности на основе развития индустриальных парков.

Одним из концептуальных недостатков Областного закона являлся неадекватный потребностям уровень поддержки частных финансовых инициатив (в соответствии с пунктом 2 статьи 6 инициатором формирования зон интенсивного экономического развития могли выступать лишь органы исполнительной власти и местного самоуправления).

Значимой проблемой, способной препятствовать развитию индустриальных парков в Ростовской области, является неблагоприятная административная среда: непроработанность и сложность процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций, в том числе связанных с оформлением договоров на использование земельных участков, предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов.

Например, при переводе земельных участков из одной категории в другую применяется практика дополнения требований, предусмотренных федеральным законодательством РФ, региональными «составляющими». При этом не во всех региональных министерствах и ведомствах, согласование которых необходимо при переводе земель, установлен официальный регламент получения заключения. По-прежнему отсутствует обслуживание инвесторов в формате «одного окна». Практика показывает, что перечисленные факторы существенно тормозят реализацию инвестиционного проекта (иногда на срок до двух лет).

Следующая укрупненная группа проблем отражает неэффективность действующих экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций, в том числе:

1) Использование механизма государственно-частного партнерства.

Требования к составу документов, прилагаемых для рассмотрения вопроса о заключении соглашения о ГЧП, заложенные в Постановлении Правительства Ростовской области , предполагают разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения экспертизы (ГУП Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации»). Наряду с этим, для решения вопроса о возможности участия государства в реализации проекта инвестор должен представить обоснование потребности в бюджетных средствах для обеспечения компенсации подключения объекта ГЧП к сетям инженерно-технического обеспечения.

Разработка и проведение экспертизы, проектно-сметной документации, других расчетов, подготовка документов на земельный участок и т. п. требуют значительных финансовых и временных затрат, но участие государства в реализации проекта на данном этапе не гарантировано, поэтому у частного инвестора возникают экономический и финансовый риски.

Стоимость разработки проектно-сметной документации составляет в среднем 5-10 % от общей стоимости строительства объекта. Инфраструктурные объекты, как известно, имеют высокую стоимость (в среднем 0,5 – 1 млрд. руб. в зависимости от назначения). Инвестировать средства (в разработку проектно-сметной документации по объекту) в размере, соответственно, 25 – 50 млн. руб. на этапе, когда участие государства в реализации проекта не гарантировано, экономически нецелесообразно. Софинансирование со стороны бюджета разработки ПСД должно осуществляться после подписания Соглашения о государственно-частном партнерстве, как один из этапов такого Соглашения.

Согласно Постановлению № 000 (п.15 Приложения 3) одним из критериев выбора победителя конкурса на право заключения Соглашения о ГЧП являются «фактически понесенные затраты претендента на технологическое присоединение (при рассмотрении вопроса возмещения части затрат на выполнение работ, оказание услуг по присоединению (подключению) к сетям электро-, газоснабжения)».