В качестве уполномоченного органа Ростовской области по созданию региональной сети индустриальных парков предполагается исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области), ответственный за координацию работ по развитию индустриальных парков в регионе.
К функциям уполномоченного органа Ростовской области следует отнести:
- определение правового и экономического режимов функционирования индустриальных парков;
- организацию и координацию подготовки соглашений об инвестиционном сотрудничестве, заключаемых между управляющими компаниями и резидентами индустриальных парков и предусматривающих в том числе, осуществление инвестиций в создание и (или) развитие инфраструктуры индустриальных парков;
- выполнение функций распорядителя средств областного бюджета при осуществлении мер государственной поддержки развития индустриальных парков;
- контроль целевого использования бюджетных средств и работы по созданию индустриальных парков на территории Ростовской области;
- информационное, организационное, маркетинговое сопровождение инвестиционных проектов в развитие индустриальных парков.
Уполномоченная организация по развитию индустриальных парков в Ростовской области (далее – Уполномоченная организация) создается решением Правительства Ростовской области на втором этапе формирования региональной сети индустриальных парков.
Уполномоченная организация осуществляет функции полномочного оператора для решения стратегических задач экономического развития региона на основе государственно-частного партнерства, объединения государственных активов и частного капитала.
В рамках развития индустриальных парков Уполномоченная организация должна решать следующие основные задачи:
- участие в формировании направлений стратегического развития экономики и реализации промышленной политики Ростовской области;
- учет потребностей в создании и развитии инфраструктуры индустриальных парков при разработке региональных и муниципальных программ социально-экономического развития;
- привлечение инвестиций в развитие индустриальных парков и организация финансирования инфраструктурных объектов;
- создание механизма финансирования развития индустриальных парков, минимизирующего прямое участие средств областного бюджета, в том числе за счет привлечения частных инвесторов;
- обеспечение индустриальных парков инженерной и транспортной инфраструктурой, управление общеузловыми объектами парков;
- координация деятельности территориальных управляющих компаний, участие в управлении индустриальными парками через долю в их уставном капитале;
- представление интересов инвесторов (резидентов индустриальных парков) при взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти и институтами развития;
- обеспечение информационной поддержки органам государственной власти и местного самоуправления области по вопросам размещения производств на территориях индустриальных парков.
В целях решения поставленных задач в пределах своей компетенции Уполномоченная организация в рамках текущей деятельности:
- осуществляет предварительный отбор перспективных с точки зрения промышленного развития земельных участков;
- анализирует наилучшие варианты использования земельных участков и разрабатывает маркетинговую стратегию будущего индустриального парка, ориентированную на определенный круг целевых инвесторов;
- осуществляет предпроектную проработку инвестиционных предложений инвесторам по вопросу размещения производств на территории Ростовской области;
- заключает соглашения с органами местного самоуправления области о сотрудничестве в сфере реализации проектов развития территорий;
- приобретает права на земельные участки;
- разрабатывает схемы генеральных планов индустриальных парков;
- заключает договоры о развитии инфраструктуры индустриальных парков (договоры о технологическом присоединении, инвестиционные контракты);
- осуществляет передачу прав на земельные участки в границах индустриальных парков инвесторам (в соответствии с инвестиционными соглашениями, заключаемыми между Правительством Ростовской области, инвесторами и Уполномоченной организацией);
- обеспечивает подведение инженерной и транспортной инфраструктуры до границ земельного участка, предоставляемого инвестору;
- осуществляет управление и эксплуатацию общеузловыми объектами индустриальных парков в случае необходимости;
- осуществляет маркетинговое и PR-сопровождение деятельности по развитию сети индустриальных парков в Ростовской области.
Управляющая компания индустриального парка должна осуществлять следующие основные функции:
- непосредственно управлять созданием и обеспечивать функционирование индустриального парка;
- осуществлять права и нести обязанности заказчика и инвестора по разработке документации по планировке территории индустриального парка, проектированию и строительству объектов инфраструктуры, обеспечивающей функционирование индустриального парка, за счет собственных и привлеченных средств;
- обеспечивать привлечение финансирования для выполнения всех работ, связанных с созданием и функционированием индустриального парка;
- приобретать имущество, имущественные и неимущественные права, привлекать необходимые инвестиционные ресурсы, иные финансовые и материальные средства, включая привлечение инвестиций для создания и обеспечения функционирования инфраструктуры индустриального парка;
- заключать с резидентом индустриального парка соглашение о ведении промышленно-производственной и (или) технико-внедренческой деятельности, предусмотрев в нем вопросы пользования земельным участком и инфраструктурой индустриального парка, инженерно-технического обеспечения;
- осуществлять функции застройщика по реализации проектов инфраструктурного обустройства индустриального парка, в том числе по строительству объектов транспортной инфраструктуры, газа-, электро-, тепло-, водоснабжения, водоочистки и водоотведения, иных объектов инфраструктуры и благоустройства коллективного пользования на территории парка;
- нести обязанности по эксплуатации и содержанию инфраструктурных объектов, расположенных на территории индустриального парка;
- содействовать резидентам индустриального парка при размещении принадлежащих им (создаваемых ими) предприятий на территории индустриального парка, в том числе при разработке, экспертизе и согласовании необходимой для этих целей документации, выборе подрядчиков и заключении договоров строительного подряда;
- оказывать комплексные сервисные услуги по коммунальному обеспечению, клинингу, доступу к объектам социальной инфраструктуры и др.;
- регулярно предоставлять уполномоченному органу, органам местного самоуправления информацию о ходе выполнения инвестиционного соглашения о создании индустриального парка.
6.3. Организационно-правовые основы создания региональной сети индустриальных парков.
Реализация предлагаемой организационно-экономической модели создания сети индустриальных парков в Ростовской области предполагает формирование соответствующей организационно-правовой базы, предусматривающей выбор, определение статуса, полномочий и условий функционирования ключевых субъектов создаваемой структуры.
· Признаками индустриальных парков являются:
наличие единого комплекса объектов недвижимости, в котором размещаются производства субъектов малого и среднего предпринимательства;
наличие управляющей компании, являющейся единым оператором комплекса объектов недвижимости индустриального парка, и оказывающей услуги резидентам парка;
наличие общей концепции создания и развития индустриального парка, включающей мероприятия по размещению производств субъектами малого и среднего предпринимательства и созданию новых рабочих мест;
наличие инженерной инфраструктуры, необходимой для организации производственного процесса.
· Порядок создания индустриальных парков.
Создание промышленных парков может осуществляться по инициативе:
- правообладателей земельных участков, на которых возможно размещение промышленного парка (органов государственной и муниципальной власти);
- потенциальных управляющих компаний индустриальных парков и/или группы лиц, претендующих на роль резидентов промышленного парка;
- правообладателей - частных собственников земельных участков, на которых уже созданы и функционируют индустриальные парки.
· Значимость проекта создания промышленного парка, предлагаемого на конкурс, рекомендуется оценивать по следующим критериям:
- актуальность проекта и его соответствие стратегии развития инвестиционной и инновационной деятельности в регионе;
- техническая, технологическая, финансовая, организационная возможность и целесообразность реализации проекта;
- обоснованность инвестиционных затрат по проекту;
- конкурентоспособность производимой продукции (работ, услуг) и перспективность рынков сбыта;
- сравнительные показатели эффективности и устойчивости проекта.
· Конкурсные предложения по созданию индустриального парка оцениваются по следующим критериям экономической эффективности:
- объем инвестиций, предполагаемый к вложению в создание и развитие индустриального парка;
- сроки создания индустриального парка;
- средняя заработная плата работников предприятий индустриального парка после его выхода на проектную мощность;
- налоговые отчисления в бюджеты всех уровней после выхода индустриального парка на проектную мощность;
- энергоемкость индустриального парка;
- степень замещения капитальных затрат бюджетов всех уровней внебюджетными источниками финансирования при создании индустриального парка.
· В составе конкурсного предложения участника конкурса должны в обязательном порядке присутствовать:
- концепция создания индустриального парка;
- бизнес-план по созданию индустриального парка;
- финансовая модель индустриального парка.
· Определяющими элементами организационной структуры региональной сети индустриальных парков, как было отмечено выше, являются: Уполномоченная организация по развитию индустриальных парков в Ростовской области и управляющие компании парков.
1) Предпочтительная организационно-правовая форма Уполномоченной организации – открытое акционерное общество, учредителями которого могут выступать Правительство Ростовской области, федеральные и региональные институты развития, транснациональные, национальные и крупные региональные компании.
Уставной капитал Уполномоченной организации должен быть достаточным (не менее 100 млн. руб.) для ее устойчивого функционирования в течение стартового периода (1 года) при условии её возможного участия в создании (учреждении) управляющих компаний индустриальных парков региона.
· Основными доходными направлениями деятельности Уполномоченной организации должны стать услуги по разработке и совершенствованию стратегии и инвестиционной политики региона, инвестиционных проектов крупных потенциальных резидентов индустриальных парков, а также консультационное сопровождение приоритетных проектов, реализуемых в регионе.
Перспективными источниками доходности Уполномоченной организации могут быть:
- привлечение основных и дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации региональных проектов с получением агентского вознаграждения;
- участие (финансовое, интеллектуальное) в создании крупных конкурентоспособных бизнес-структур;
- участие в учреждении и капитализации управляющих компаний региона.
Аккумулируя высокопрофессиональный потенциал персонала, Уполномоченная организация может выступать разработчиком брендов для компаний, территорий индустриальных парков, а также стратегий развития компаний и территорий, оказывать содействие по продвижению компаний - резидентов на внешних (в т. ч. международных) рынках.
Особое направление деятельности Уполномоченной организации – взаимодействие с естественными монополиями по вопросам поставки ресурсов предприятиям – резидентам индустриальных парков (особенно на раннем этапе создания региональной сети индустриальных парков).
2) Управляющие компании индустриальных парков создаются преимущественно в формате государственных унитарных предприятий (в государственных и муниципальных парках); обществ с ограниченной ответственностью, открытых акционерных обществ (предпочтительные формы) и инвестиционных партнерств (в качестве единичных пилотных моделей).
· Конкурсный отбор управляющей компании осуществляется при наличии следующих условий:
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о создании индустриального парка;
уполномоченным органом или органом местного самоуправления разработана и утверждена конкурсная документация;
имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности субъекта РФ, права муниципальной собственности на земельный участок, на котором предполагается размещение индустриального парка, либо на объект недвижимости, реконструкция которого предполагается для создания парка.
Отбор управляющих компаний:
- если земельный участок, предназначенный для создания индустриального парка, находится в государственной, муниципальной собственности, отбор управляющей компании осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом уполномоченным органом, муниципальным образованием;
- если земельный участок, предназначенный для создания индустриального парка, находится в частной собственности, то управляющая компания определяется собственником земельного участка.
· Основными доходными направлениями деятельности управляющих компаний могут быть:
- комплексное консультационное и сервисное сопровождение резидентов индустриальных парков;
- информационное обеспечение деятельности резидентов;
- содействие в привлечении внешних инвестиций, разработке финансово-экономических схем, капитализации проектов;
- коммунальное и инженерное обеспечение (при условии заключения прямых договоров с поставщиками ресурсов и компаниями резидентов).
Важной доходной составляющей в деятельности управляющих компаний может стать участие в уставном капитале резидентов парка (от 3 до 5% на стадии организации бизнес-структуры).
Системным направлением повышения доходности управляющих компаний должно быть участие в федеральных и региональных конкурсах на получение грантов по развитию инвестиционной инфраструктуры региона.
6.4. Механизмы и модели создания региональной сети индустриальных парков.
· Альтернативные сценарии развития сети индустриальных парков в Ростовской области.
Проведенный укрупненный анализ динамики и тенденций развития промышленного производства, а также инвестиционной деятельности в Ростовской области указывает на то, что в целом продолжается восстановительное посткризисное оживление экономики, включая его базовый промышленный сектор. Однако темпы роста, а главное - качественное наполнение неадекватны объективным потребностям материального производства и социальной сферы региона, к тому же его характер – нестабилен.
Таким образом, в экономике региона и его ключевых отраслевых комплексах сохраняется дефицит факторов роста.
Поиск новых источников роста может осуществляться как в формате «свободного плавания» на базе стихийных рыночных механизмов, так и в режиме целенаправленного программирования развития экономики и в частности промышленной сферы.
Первый способ представляется довольно бесперспективным в силу, во-первых, неблагоприятных начальных условий (технологических, институциональных, инвестиционных и других факторов), во-вторых, в связи с жесткой конкуренцией на внутреннем межрегиональном и международном рынках в условиях фактического вступления России в ВТО.
Именно в контексте формирования новой политики индустриализации, опираясь на успешный опыт многих регионов страны, а также на существующую благоприятную базу в Ростовской области, следует рассматривать предлагаемую концепцию создания региональной сети индустриальных парков в качестве альтернативы инерционному сценарию развития промышленности, реализуемому на основе традиционных механизмов и инструментов, влияние которых на достижение конечного результата – создание современного эффективного конкурентоспособного промышленного комплекса региона – в современных условиях представляется недостаточным.
Механизмы и инструменты реализации предлагаемой концепции развития индустриальных парков в Ростовской области рассмотрены ниже.
· Анализ успешных зарубежных и отечественных практик развития индустриальных парков как важнейших инструментов территории в сфере привлечения внешних инвестиций и передовых технологий, создания высокопроизводительных рабочих мест и комплексного обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований является отправной точкой в разработке Методологии развития индустриальных парков в Ростовской области.
Первичное обоснование целесообразности формирования региональной сети индустриальных парков предопределяет возможность создания пилотных парковых структур в наиболее подготовленных муниципальных образованиях по перспективным направлениям стратегического развития территории.
Комплексная оценка территорий муниципальных образований Ростовской области с точки зрения потенциала и возможностей привлечения внешних инвестиций в экономику позволяет выбрать инвестиционные площадки со специфическим набором потенциальных направлений специализации и направить объективно ограниченные финансовые и материальные ресурсы областного бюджета совместно с заинтересованным частным капиталом на создание точек роста экономик территории в формате индустриальных парков.
Ключевыми стейкхолдерами, непосредственно заинтересованными организациями в формировании пилотных индустриальных парков, могут выступать якорные инвесторы, институты развития, профессиональные консалтинговые компании, выступающие в роли управляющих компаний, местные органы власти и организации проектоустроители – потенциальные резиденты. Создание конкретного индустриального парка непосредственно связано с учетом интересов, прежде всего, названных групп организаций.
Процесс создания индустриального парка в муниципальном образовании инициируется местным органом власти путем подбора и предложения инвестиционной площадки, отвечающей базовым условиям для формирования парковой структуры.
Для успешной реализации проекта создания индустриального парка должна быть сформирована команда разработчиков проекта – ядро будущей управляющей компании. Разработка бизнес-плана создания индустриального парка включает в себя обязательные этапы и разделы инвестиционного проекта: от привлечения ресурсов на проектную проработку создания парка до поиска инвесторов, резидентов и инфраструктурного обустройства инвестиционной площадки.
Источником средств для разработки проектной документации индустриального парка могут выступать средства регионального бюджета и бюджета муниципальных образований при условии муниципальной или государственной собственности на рассматриваемый для нужд индустриального парка земельный участок. При выкупе (долгосрочной аренде) земельного участка под индустриальный парк частным капиталом, проектная документация может быть выполнена за счет средств инвестора с последующим частичным возмещением средств из областного бюджета.
Ключевым моментом в создании индустриального парка являются обоснование и выбор бизнес-модели его функционирования. В арсенале практических инструментов представлены три базовые модели создания и функционирования парковых структур (индустриальных, промышленных, технологических парков).
Первая модель предполагает оформление (перевод, выкуп муниципальным образованием) земельного участка под будущим индустриальным парком. Последующие договоры продажи (долгосрочной аренды) земельных участков под конкретные инвестиционные проекты заключаются между инвесторами (компаниями-резидентами) и муниципальным образованием. При этом роль управляющей компании сводится к профессиональному консалтинговому сопровождению инвестиционных проектов и содействию обособленному функционированию каждого из резидентов парка.
Вторая модель предусматривает передачу в управление управляющей компании земельного участка под индустриальный парк. Управляющая компания аккумулирует ресурсы из различных источников (бюджетные субсидии, субвенции, долгосрочные кредитные ресурсы, федеральные гранты, частные инвестиции) для реализации единого проекта. В этом случае управляющая компания выступает стороной, полномочной в соглашениях государственно-частного партнерства с органами власти по инфраструктурному обустройству индустриального парка, а также стороной при заключении инвестиционных соглашений с компаниями-резидентами на продажу обустроенных земельных участков, инженерное подключение и последующее сервисное обслуживание.
Организационно-правовой формой управляющей компании может быть государственное унитарное предприятие (что менее предпочтительно) или открытое акционерное общество (с участием органов власти).
Третья модель представляет собой в чистом виде частный индустриальный парк: на собственной земле ключевой инвестор обеспечивает создание и развитие инвестиционной инфраструктуры под управлением частной профессиональной компании.
В составе источников финансирования проектов развития инфраструктуры индустриальных парков предусматривается:
-выручка от реализации прав на земельные участки инвесторам на территориях индустриальных парков. В общем случае цены на земельные участки должны покрывать затраты Уполномоченной организации и управляющих компаний на развитие инфраструктуры индустриальных парков;
-субсидии, предусматриваемые в областном бюджете в порядке, определяемом Правительством Ростовской области;
-заемные средства (включая кредиты банков). Обеспечением возвратности могут служить государственные гарантии Ростовской области, муниципальные гарантии, залог активов Уполномоченной организации (включая права на земельные участки);
- средства частных инвесторов за счет долевого участия в проектах развития индустриальных парков. Для целей привлечения частных инвесторов в проекты развития инфраструктуры индустриальных парков Уполномоченная организация может учреждать совместные дочерние общества, продавать доли участия в существующих дочерних обществах;
- средства федеральных институтов развития, например, Инвестиционного фонда РФ и ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».
6.5. Комплекс мер государственной поддержки развития индустриальных парков в Ростовской области.
Государственная поддержка создания региональной сети индустриальных парков носит адресный характер и не подменяет рыночные механизмы развития промышленных активов.
Комплекс мер государственной поддержки для участников процесса создания и развития региональной сети индустриальных парков (резидентов, инвесторов, управляющих компаний) включают в себя прямую финансовую поддержку (налоговые льготы, субсидии, гарантии и др.), а также меры косвенной поддержки (снижение административных барьеров, маркетинговое, информационное обеспечение деятельности).
К числу базовых мер поддержки развития индустриальных парков относятся:
- содействие в создании и реконструкции инженерной, транспортной, социальной (при необходимости) инфраструктуры промышленных парков, прежде всего - с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
- предоставление налоговых льгот;
- расширение доступа к кредитным ресурсам;
- снижение административных барьеров, в том числе сокращение сроков и упрощение на региональном и муниципальном уровне административно-бюрократических процедур, связанных с созданием индустриального парка, создание системы «единого окна».
Предлагаемые меры налогового стимулирования создания и развития индустриальных парков:
- снижение ставки налога на имущество для резидентов и управляющих компаний;
- снижение ставки земельного налога для резидентов и управляющих компаний;
- прямое субсидирование из бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ на развитие индустриального парка в размере 5% от суммы уплаченных налогов резидентами этого парка - крупными компаниями и 15% от суммы уплаченных налогов резидентами этого парка - субъектами малого и среднего предпринимательства.
I. Предлагаемый комплекс мер финансовой государственной поддержки развития индустриальных парков в Ростовской области предусматривает трехуровневую систему предоставления льгот и преференций резидентам, управляющим компаниям, Уполномоченной организации по развитию индустриальных парков в ростовской области (областной, муниципальный уровни, регулирования тарифов).
1. Формы поддержки на областном уровне:
- полное освобождение от уплаты налога на имущество (независимо от объемов инвестиций) в течение первых 5 лет деятельности организации;
- предоставление льготы на уплату земельного налога на пять лет с момента запуска предприятия для новых резидентов индустриальных парков;
- возможность одновременного предоставления резидентам субсидирования процентной ставки по привлеченным банковским кредитам и налоговых льгот (независимо от объемов инвестиций);
- финансирование инфраструктуры инвестиционных площадок в рамках законодательства о государственно-частном партнерстве (субсидирование расходов муниципальных бюджетов на строительство объектов водоснабжения и водоотведения, а также подъездных автомобильных дорог (за счет ассигнований областного бюджета на реализацию инвестиционных проектов в рамках ГЧП);
- введение на 5 лет понижающих коэффициентов, применяемых при определении льготной арендной платы для резидентов территорий экономического развития за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области (внести изменения в постановление Правительства Ростовской области от 27 февраля 2012 г. № 000 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области»).
- для стимулирования развития индустриальных парков в муниципальных образованиях направлять до 50% налогов в областной бюджет от резидентов парков целевым финансированием на реализацию программ муниципального развития (строительство дорог, школ, детсадов, коммуникаций, благоустройства и т. д.).
2. На муниципальном уровне:
-установление на 5 лет понижающих коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков муниципальной собственности, предоставленных для строительства организациям, планирующим реализацию инвестиционного проекта на инвестиционной площадке;
-установление льгот по земельному налогу.
3. В целях оказания финансовой поддержки развития инфраструктуры индустриальных парков обеспечить:
- включение объектов транспортной инфраструктуры, водоснабжения и водоотведения в областные долгосрочные целевые программы развития.
- объектов энергоснабжения в инвестиционные программы ресурсосберегающих организаций.
4. Субсидии резидентам индустриальных парков.
4.1. Субсидии на компенсацию части затрат на оплату процентов за коммерческий кредит на инвестиционные цели, в том числе на строительство инфраструктуры, приобретение оборудования, подготовку кадров.
4.2. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение высокотехнологичного оборудования и передовых технологий в размере до 20% от стоимости такого оборудования, но не более 20 млн. рублей.
5. Субсидии на возмещение части затрат управляющей компании.
5.1. На строительство внутрипарковой инженерной инфраструктуры и дорог – до 30% от общего объема затрат.
5.2. На подготовку профессиональных кадров управляющей компании индустриального парка в размере до 50% от общей суммы затрат.
II. Косвенные меры государственной поддержки.
1) В числе первоочередных мер по снижению административных барьеров должно быть обеспеченно введение ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учетом опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых экономических зон, в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 01.01.01 г. . Данный порядок реализует принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы проектной документации.
2) Внедрение технологии «одного окна» должно включать организацию:
- согласования и экспертизы проектной документации в максимально сокращенные сроки;
- согласования документов для предоставления на территории парка земельных участков;
- выдачи технических условий на подключение объектов к инженерным сетям и сооружениям;
- рассмотрения документов потенциальных резидентов.
Органы исполнительной власти и местного самоуправления в рамках своих полномочий должны обеспечивать в нормативные сроки решение вопросов по предоставлению и переводу земельных участков объектов транспортной инфраструктуры, подключение к сетям инженерной инфраструктуры субъектов хозяйствования, занимающихся строительством индустриального парка.
3) Меры информационного, организационного, маркетингового обеспечения, консультационной поддержки, в том числе проектов, вошедших в Губернаторскую сотню, в том числе:
- обобщение данных по потребности в профессиональных кадрах новых промышленных резидентов, обеспечение и реализация их заказов на подготовку и переподготовку кадров через центры занятости и учебные заведения региона (с возможным субсидированием стоимости за счет регионального и муниципального бюджетов);
4) Предоставление дополнительных мер государственной поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории индустриальных парков, в том числе:
- разработку комплексных тарифных планов (при взаимодействии с субъектами естественных монополий и в части арендных платежей) для потенциальных резидентов с целью стимулирования локализации инвестиционных проектов на начальных стадиях формирования индустриальных парков (снижение стоимости энергоресурсов для резидентов, приходящих в первую очередь; стимулирование развития отдельных отраслей и т. д.);
- оказание содействия резидентам индустриальных парков в ускорении прохождения таможенных процедур при покупке высокотехнологичного импортного оборудования;
- поддержку ходатайств и обращений в федеральные органы государственной власти РФ, органы, регулирующие ценообразование на услуги естественных монополий, банки и другие кредитные учреждения о применении с их стороны режима наибольшего благоприятствования.
5) Дополнительно, в рамках организационной поддержки резидентов рекомендовать руководителям территориальных отделений федеральных органов исполнительной власти максимально сократить (при наличии ходатайства министерства экономического развития области) сроки согласований документации инвесторов, проекты которых локализуются в индустриальных парках.
6) Создание типовых проектов развития инфраструктуры индустриальных парков (с соответствующим согласованием инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций), обеспечение прозрачности универсальных условий размещения инвестиционных проектов в пределах индустриальных парков. Типовые проекты должны включать лишь минимальный набор унифицированных характеристик и обеспечивать возможность развития каждого индустриального парка с учетом его уникальных особенностей (расположение, оснащение земельного участка и права собственности на него, обеспеченность инженерной инфраструктурой, инициатор, система управления, специализация парка и др.).
7) Рекомендовать органам местного самоуправления развитие организационного и информационного сопровождения создания индустриальных парков, в том числе:
- формирование перечня объектов незавершенного строительства (временно приостановленных и законсервированных строек и объектов) и свободных участков государственной и муниципальной собственности. Создание условий для вовлечения указанных объектов и участков в хозяйственный оборот при создании производств на территории планируемых индустриальных парков;
- возможность корректировки документов территориального планирования и материалов по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования. Информация об инвестиционных площадках (грин - и браунфилдов) должна быть доступна потенциальным инвесторам;
- формирование и ведение базы данных по инвестиционным площадкам и реестра инвестиционных проектов муниципального образования.
6.6. Совершенствование нормативной законодательной базы Ростовской области, направленной на привлечение инвестиций на основе развития индустриальных парков.
Нормативно-правовое обеспечение создания и развития сети индустриальных парков в Ростовской области предусматривает совершенствование областного инвестиционного законодательства, включая:
1. Разработку и принятие правовых актов о создании индустриальных парков в Ростовской области:
- Областной закон «Об индустриальных парках в Ростовской области»;
- соответствующий правовой акт Ростовской области «Об осуществлении деятельности резидентов на территории индустриального парка в Ростовской области и условиях предоставления государственной поддержки из областного бюджета».
Рамочная структура предлагаемого проекта Областного закона представлена ниже.
Примерная структура Закона
«Об индустриальных парках в Ростовской области»
Закон определяет основные цели, принципы, условия создания и развития региональных индустриальных парков, механизм управления и контроля за их деятельностью, а также правовые основы государственной поддержки участников процессов формирования и функционирования региональных индустриальных парков в Ростовской области.
1. Предмет регулирования настоящего Закона.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.
3. Основные цели и принципы создания индустриальных парков.
4. Условия и порядок создания индустриальных парков.
4.1. Индустриальный парк создается на земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной, частной собственности. На территории земельных участков могут располагаться объекты, находящиеся в государственной, муниципальной, частной собственности.
4.2. Площадь участка под индустриальный парк должна составлять не менее (15 га) и не более (700 га).
4.3. Индустриальный парк может создаваться на землях сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, землях населенных пунктов, энергетики, транспорта и др.
4.4. Инициатива по созданию индустриального парка может исходить от органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, юридических лиц, являющихся собственниками, землепользователями земельного участка, предлагаемого для создания индустриального парка, а также юридических лиц, у которых основной деятельностью является развитие современной инвестиционной инфраструктуры.
5. Управление индустриальными парками в Ростовской области.
5.1. Координация управления региональной сетью индустриальных парков.
- уполномоченный орган субъекта РФ;
- уполномоченная организация субъекта РФ.
5.2. Управление индустриальными парками осуществляется управляющими компаниями.
Отбор управляющих компаний:
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 |
