Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области (стр. 3 )

Такой порядок использования механизма ГЧП в Ростовской области сужает диапазон его применения к финансовой поддержке существующих проектов отдельных юридических лиц и не учитывает специфики привлечения инвесторов к деятельности в границах индустриального парка:

– инвестору (резиденту парка) должны быть гарантированы меры поддержки до осуществления им затрат (на создание инфраструктуры для будущего производства), которые при действующих нормах могут не компенсироваться;

– при привлечении резидентов в индустриальные парки государственной стороной нерационально разделять конкурс на право заключить соглашение о ГЧП в части создания объектов инфраструктуры и конкурсные процедуры выбора состава резидентов. Важно, чтобы масштаб и принципы содействия, поддержки областных органов исполнительной власти в вопросах инженерных коммуникаций были зафиксированы до покупки участков и других вложений;

- если инициатива создания парка на частной стороне, конкурс на право быть резидентом может и не проводиться, следовательно, конкурс на право заключения соглашения о ГЧП также нецелесообразен.

Вывод о поддержке существующих проектов отдельных юридических лиц косвенно подтверждается тем, что в соответствии с Постановлениями Администрации Ростовской области №43 от 01.01.2001г. и , согласно данным официального сайта Правительства Ростовской области, проведено 5 конкурсов, по итогам которых заключены соглашения об участии сторон ГЧП в реализации инвестиционных проектов только с резидентами, реализующими проекты в рамках программы «100 Губернаторских проектов» (в т. ч. с Росс», Задонская», свинина», Задонская», стекло Ростов», «Горизонт», ).

2) Непривлекательные тарифные условия.

Несмотря на энергоизбыточность Ростовской области, затраты на подключение к сетям вследствие неразвитости последних весьма высоки.

Тарифы на передачу электроэнергии по распределительным сетям в субъектах Российской Федерации разнятся по регионам в 2-3 раза. В Ростовской области в гг. тариф на транспортировку электроэнергии существенно превышал указанные тарифы, утвержденные регулирующими органами в других регионах страны. По уровню тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей Ростовская область необоснованно опережает многие другие субъекты Российской Федерации (по разным оценкам, на 20-40 %), несмотря на то, что в Ростовской области производится электроэнергии больше, чем потребляется, а энергосистема региона располагает такими мощными собственными источниками электрической энергии, как Новочеркасская ГРЭС и Ростовская АЭС.

Основные причины - непрозрачный характер политики формирования тарифа, не позволяющий эффективно планировать предстоящие расходы, отсутствие заинтересованности сетевых компаний в минимизации издержек, являющихся дополнительной необоснованной нагрузкой на бизнес, и др.

Такие последствия повышают уровень риска при осуществлении инвестирования в региональные производства (финансовый риск, обусловленный недостаточным уровнем рентабельности) и замедляют возвратность капитала. Все это препятствует притоку инвестиционных ресурсов в электроэнергетику региона и осуществлению инвестиционных проектов, направленных на внедрение высокотехнологичного энергосберегающего оборудования.

К числу значимых проблем также следует отнести целевую неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций: существующие инвестиционные агентства, фонды и другие учреждения в Ростовской области функционально не адаптированы к специфике развития индустриальных парков: отсутствуют развитые вертикальные связи с территориальными структурами (при, зачастую, отсутствии или неэффективности последних в муниципальных образованиях), а также горизонтальные связи между ними.

Федеральной нормативно-правовой базой, регулирующей развитие промышленно ориентированных территорий, в том числе федеральными законами от 01.01.2001г. «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 01.01.2001г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в дополнение к рассмотренным в п.1 мерам государственной поддержки предусмотрены бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ для реализации инвестиционных проектов, помещение товаров, производимых в особой экономической зоне промышленно-производственного типа и поставляемых в адрес резидентов такой зоны, в таможенный режим свободной таможенной зоны.

Вместе с тем действующими положениями и актами федерального законодательства сегодня не предусмотрены возможности поддержки частной инициативы в развитии индустриальных парков. Такая прерогатива остается только за региональными органами исполнительной власти.

Отсутствие федеральных законов о ГЧП, индустриальных (промышленных) парках не позволяет использовать единую общероссийскую методологию, отработанные формы сотрудничества государства и бизнеса и не способствует привлечению инвестиций в реализацию инфраструктурных проектов, создание промышленных активов регионов страны.

В этих условиях субъекты РФ в инициативном порядке формируют региональную законодательную базу, обеспечивающую в пределах собственной компетенции возможности реализации проектов и программ.

В рамках проведенных исследований изучен и обобщен положительный опыт создания и развития индустриальных парков в республиках Башкортостан, Татарстан, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Калужской, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Орловской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Свердловской, Тверской, Ульяновской областях, Ставропольском и Пермском краях.

Опыт нормотворческой деятельности вышеуказанных субъектов РФ по проблемам развития индустриальных парков учтен при обосновании предложений по совершенствованию нормативной законодательной базы Ростовской области, направленных на привлечение инвестиций на основе развития индустриальных парков.

3. Цели и задачи создания индустриальных парков в Ростовской области

Ключевые цели:

·  Создание условий для устойчивого долговременного социально-экономического развития территорий Ростовской области на основе формирования современных производственных площадок в формате индустриальных парков, привлекательных для инвесторов и резидентов, желающих создавать бизнес и развивать конкурентоспособное производство.

·  Обеспечение высокопроизводительной занятости населения муниципальных образований области, создание в рамках индустриальных парков конкурентоспособных производств традиционной специализации и новых сегментов региональной экономики.

Достижение поставленных целей обеспечивается на основе решения в среднесрочной перспективе следующих основных задач:

- обеспечение сбалансированности, пропорциональности и комплексности социально-экономического развития субъекта РФ;

- обоснование территориально-пространственного размещения сети индустриальных парков в соответствии с приоритетами Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г.

- обеспечение стабильности условий инвестиционной деятельности в течение всего периода создания инфраструктуры и обустройства индустриального парка;

- создание условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий (муниципальных образований) Ростовской области.

4. Принципы и условия формирования региональной сети индустриальных парков

Разработка Методологии создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области предусматривает соблюдение следующих основополагающих и системообразующих принципов:

- рациональность использования научно-промышленного потенциала субъекта РФ, земельных, природных и трудовых ресурсов;

- синхронизация и увязка мероприятий с целевыми программными и стратегическими документами, действующими на территории Ростовской области

- соответствие функционального использования территорий муниципальных образований их ресурсному потенциалу;

- разграничение полномочий и ответственности всех участников процесса создания и развития индустриальных парков;

- приоритетность и этапность создания индустриальных парков с учетом экономического зонирования и относительной стоимости территорий;

- государственно-частное партнерство;

- комплексная государственная поддержка создания и развития региональной сети индустриальных парков;

- стратегическое партнерство всех участников реализации планов формирования региональной сети индустриальных парков: власти, бизнеса, науки и общества.

К важнейшим условиям создания региональной сети индустриальных парков следует отнести:

- соблюдение баланса интересов государства и бизнеса посредством формирования при государственной поддержке инфраструктурных элементов сети индустриальных парков, создаваемых на коммерческой основе;

- повышение инвестиционной привлекательности создания индустриальных парков не только за счет предоставления льгот и преференций, но в большей степени, за счет предоставления потенциальным инвесторам и резидентам качественных, конкурентных ресурсов (инновационных, инфраструктурных, кадровых, субконтрактных);

- использование бюджетных средств в качестве катализатора привлечения инвестиций из других источников финансирования.

5. Методология территориально-пространственного размещения и специализации региональной сети индустриальных парков.

5.1. Методическое обоснование территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков.

Устойчивое социально-экономическое развитие территории в значительной степени зависит от обоснованности выбора ее функционального применения. Такой выбор позволяет на основании комплексной системы критериальных факторов оценить способность конкретной территории к определенному использованию с целью эффективного размещения объектов инвестирования. Решение задачи определения экономически и социально обоснованных направлений функционального использования территории состоит из последовательного выполнения комплексной оценки относительной стоимости территории и затем – ее функциональной приоритетности.

Комплексная оценка относительной стоимости территории предполагает интегрированный подход к анализу территориального размещения и качественных характеристик всех видов ресурсов и проводится в качестве обоснования стратегического планирования и управления территориальным развитием.

Оценка относительной стоимости территории формируется на основании интеграции покомпонентных оценок, состав которых зависит от планируемого функционального использования территории: для промышленного строительства, развития агропромышленного комплекса, машиностроения, логистики и др.

Территориальный комплекс можно представить как результат взаимодействия подсистем: социальной, экономической, экологической и пространственной. Система оценочных факторов включает развернутый по каждой из подсистем комплекс факторов относительной ценности территорий.

К основным факторам оценки относительной стоимости территорий, используемым при выборе инвестиционных площадок под создание индустриальных парков, относятся:

- уровень инженерного обустройства территории;

- транспортная доступность;

- наличие и качество трудовых ресурсов;

- форма собственности и категория земельного участка;

- близость административно-деловых центров и рынков сбыта;

- наличие крупных якорных инвесторов (резидентов);

- инженерно-геологические условия территории;

- наличие и уровень развития социальной инфраструктуры.

При обосновании территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков важное значение имеет оценка наличия и состояния объектов социальной инфраструктуры (наличие и доступность жилья, объектов соцкультбыта, обеспеченность и качество трудовых ресурсов и др.).

При определении совокупных затрат на обустройство инвестиционных площадок для создания индустриальных парков следует учитывать затраты на формирование как минимум нормативного уровня социально-инфраструктурной обеспеченности.

Для указанных целей могут быть учтены следующие укрупненные нормативы и экспертные оценки.

1) Сложившийся (нормативный) уровень обеспеченности рабочими местами предприятий индустриального парка в расчете на 1 га (по опыту действующих индустриальных парков «Северный» в Белгородской области, «Мариенбург» в Ленинградской области) .

В среднем в индустриальных парках при использовании современных промышленных технологий (за исключением «безлюдных» автоматизированных производств) число создаваемых рабочих мест (по основному и субконтрактному производству) составляет 85 человек на 1 га.

2) Для реализации целей социально-экономического развития территории и соответствующей занятости местного населения не менее 50% рабочих мест должно быть ориентировано на использование местных трудовых ресурсов (с соответствующим уровнем системы подготовки и переподготовки персонала).

3) Для размещения второй половины трудового контингента на территории индустриального парка предполагается создание селитебной и рекреационной зон из расчета семьи работника в составе 3 человек с нормативным обеспечением жильем в размере 30 кв. м. на одного человека с себестоимостью на уровне 25 тыс. руб. за 1 кв. м.

Процесс проведения комплексной оценки относительной стоимости территории включает следующие этапы:

1)  разграничение исследуемой территории на оценочные участки согласно кадастровой оценке;

2)  определение оценочных факторов и системы подсчета числовой выраженности каждого фактора;

3)  проведение расчетов по каждому фактору относительной стоимости территорий;

4)  формирование результатов комплексной оценки (включая корректировку границ оценочных зон и нормализацию коэффициентов выраженности факторов).

Содержание и последовательность действий при обосновании и выборе территориально-пространственного размещения и специализации сети индустриальных парков отражает алгоритм (представлен в Приложении 11).

5.2. Обоснование территориально-пространственной схемы размещения сети индустриальных парков в Ростовской области.

Создание сети индустриальных парков в Ростовской области предполагает, с одной стороны, проектирование по единой методологии собственно индустриальных парков на основе развития выбранных инвестиционных площадок в муниципальных образованиях и формирование соответствующих управляющих компаний, сопровождающих деятельность индустриальных парков на всем протяжении их жизненного цикла.

С другой стороны, преимущества сетевого характера функционирования региональной инвестиционной инфраструктуры проявляются как следствие обоснованного и отлаженного механизма взаимодействия между опорными элементами сети – ведущими индустриальными парками в соответствующих территориально-экономических зонах, на которые разбито пространство Ростовской области. Опорные индустриальные парки внутри конкретных экономических зон выступают интеграторами и катализаторами создания внутризональной сети инвестиционной инфраструктуры в муниципальных образованиях, передавая наработанный успешный опыт и принятые единые методологические подходы к функционированию парковых структур.

Принципы разделения территории области на укрупненные пространственно-экономические субрайоны опираются на ряд базовых признаков:

1)  Субрайоны включают ряд граничащих друг с другом и компактно расположенных муниципальных образований области – городских округов и муниципальных районов;

2)  Выделенные пространственные субзоны обладают набором существенных общих характеристик для входящих в них муниципальных образований:

- существующая экономическая специализация (агропромышленная, аграрно-овощеводческая, аграрно-животноводческая, зерновая, шахтерская, транспортно-логистическая, машиностроительная, высокотехнологическая индустриальная и др.);

- системные специфические вызовы (агломерационные тенденции, приграничное расположение и международная кооперация – «Восточный Донбасс», неэффективное использование природных ресурсов, опустынивание, отсутствие драйверов роста и т. д.);

- достаточно однородный набор направлений стратегического развития муниципальных образований.

3) Наличие центров тяготения (города, центры муниципальных районов).

Исходя из стратегических приоритетов развития области, перспективных отраслей специализации обрабатывающей промышленности и указанных выше признаков территориального деления региона, предлагается выделить на территории Ростовской области девять пространственно-экономических субрайонов (зон) с включением в их состав следующих городских округов и муниципальных образований (Приложение 12):

1)  Большой Ростов (городские округа: Ростов-на-Дону, Таганрог, Азов, Аксай, Батайск, Новочеркасск, а также Аксайский район).

2)  Юго-Западная зона (районы: Куйбышевский, Матвеево-Курганский, Мясниковский, Неклиновский, Родионово-Несветайский).

3)  Западная зона «Восточный Донбасс» (городские округа: Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахнинский, Красный Сулин, Новошахтинск, Шахты; районы: Белокалитвинский, Красносулинский, Октябрьский).

4)  Северо-Западная зона (районы: Каменский, Миллеровский, Тарасовский, Чертковский).

5)  Северная зона (районы: Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Милютинский, Обливский, Советский, Шолоховский).

6)  Северо-Восточная зона (г. Волгодонск; районы: Волгодонский, Мартыновский, Морозовский, Тацинский, Цимлянский).

7)  Восточная зона (районы: Дубовский, Заветинский, Зимовниковский, Орловский, Ремонтненский).

8)  Южная зона (районы: Азовский, Егорлыкский, Зерноградский, Кагальницкий, Песчанокопский, Пролетарский, Сальский).

9)  Центральная зона (районы: Багаевский, Веселовский, Константиновский, Семикаракорский, Усть-Донецкий).

Каждая из рассматриваемых внутриобластных экономических зон характеризуется одним или несколькими центрами тяготения, потенциальными или фактическими локомотивами экономического роста (посредством, подчеркнем, индустриального развития на базе имеющихся инвестиционных площадок).

В структуре «Большого Ростова», наряду с бесспорно лидирующими по масштабу и возможностям индустриального роста, но при этом объективно не располагающими свободными территориями, доступными по стартовым инфраструктурным затратам для потенциальных инвесторов и резидентов индустриальных парков (г. г.Ростов-на-Дону и Таганрог), практический интерес представляют городские округа Батайск, Азов, Новочеркасск, а также Аксайский район. И далее:

- Юго-Западная зона (с условно доминантным Матвеево-Курганским районом);

- Западная зона «Восточный Донбасс» (полифокусная зона с несколькими центрами тяготения: Октябрьский район, Красносулинский район, Белокалитвинский район);

- Северо-Западная зона (с условно доминантным Каменским районом);

- Северная зона (с неявной доминантой – центром Шолоховского района в ст. Вешенская);

- Северо-Восточная зона (с явным фокусом тяготения - г. Волгодонск);

- Восточная зона (с условным центром тяготения – Орловским районом);

- Южная зона (с условной доминантой –Зерноградский район);

- Центральная зона (с неявно выраженной доминантой – Усть-Донецким районом).

Карты–схемы экономического зонирования Ростовской области представлена в Приложениях 12-13.

Зонирование территории Ростовской области и выделение доминантных районов и городских округов является достаточно условным и принято на этапе разработки Методологии для формирования пула пилотных индустриальных парков, потенциально претендующих на вхождение в опорный каркас региональной сети индустриальных парков.

6. Основные направления создания и развития сети индустриальных парков в Ростовской области.

6.1. Состав инвестиционных площадок на I этапе формирования региональной сети индустриальных парков.

Создание и развитие региональной сети индустриальных парков предполагает разработку и осуществление среднесрочной программы развития индустриальных парков в Ростовской области, предусматривающей приоритетность, специализацию, ресурсное обеспечение и этапность формирования индустриальных парков в рамках предлагаемого зонирования территории области и выделения доминантных районов и городских округов.

На основе рассмотренной методологии территориально-пространственного размещения и специализации индустриальных парков, а также проведенных анализа и классификации перспективных инвестиционных площадок (п. 2.4, Приложение 10) обоснован состав из десяти площадок, предлагаемых на первом этапе формирования региональной сети индустриальных парков.

Выбор первоочередных инвестиционных площадок обоснован следующими ключевыми факторами:

соответствием состава инвестиционных площадок предложенной модели экономического зонирования территории Ростовской области;

приоритетными направлениями специализации внутриобластных экономических зон с учетом рыночных потребностей и потенциальных ресурсов территорий;

относительно низкими совокупными затратами на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры площадок;

наличием относительно развитой существующей базы организационного, административного, нормативно-правового и институционального обеспечения инвестиционного развития в соответствующих муниципальных районах.

Данный подход позволяет:

- активизировать процессы в рамках мягкого перехода к инновационной модели промышленного развития Ростовской области, в том числе на основе формирования региональной сети индустриальных парков;

- уже в текущей перспективе приступить к реализации инвестиционных проектов по развитию индустриальных парков в Ростовской области;

- осуществлять взаимодействие государства и инвесторов на основе целевого индивидуального проектного подхода;

- точнее и в комплексе определить проблемные точки индустриального роста и учесть их в дальнейшем на основе полученного опыта.

Сроки реализации I этапа формирования сети индустриальных парков в Ростовской области на базе развития выбранных инвестиционных площадок: 2012 – 2015 г. г.

Состав первоочередных инвестиционных площадок и технико-экономическая характеристика представлены ниже (Приложение 13).

·  В качестве экспериментального полигона в Ростовской области на первом этапе для отработки моделей и механизмов создания региональной сети индустриальных парков в Ростовской области уже в г. г. предлагаются пилотные инвестиционные площадки в Октябрьском и Матвеево-Курганском районах области.

•  В Октябрьском районе пилотная инвестиционная площадка расположена вблизи п. Каменоломни (административного центра) и обладает следующими характеристиками:

- общая площадь – 80,5 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 11,95 млн. руб., в целом по площадке – 961 млн. руб.

Предполагаемая специализация: создание индустриального парка высоких технологий, специализирующегося на выпуске энергосберегающей и энергоэффективной промышленно-технологической продукции и оборудования.

Перспективная задача – формирование модели индустриального парка с ориентацией на реализацию инновационных проектов, формирующих новые сектора региональной экономики.

•  В Матвеево-Курганском районе (Юго-Западная зона) пилотная инвестиционная площадка располагается на территории п. Матвеево-Курган и обладает следующими характеристиками:

- общая площадь – 73 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 1,4 млн. руб., в целом по площадке – 103,1 млн. руб.

Предполагаемая специализация: агроиндустриальное производство (тепличный комплекс); индустриальные технологии производства массовой продукции (холодильное оборудование и т. д.), строительные технологии (местные строительные материалы, малоэтажное строительство жилья).

Перспективная задача – формирование модельной программы субконтрактации предприятий малого и среднего бизнеса в рамках крупного инвестиционного проекта (строительство цементного завода компании «Лафарж», завод холодильного оборудования компании «Интертехника»).

·  В составе инвестиционных площадок, рассматриваемых в качестве потенциальных, на I этапе создания региональной сети индустриальных парков, также представлены следующие.

•  В агломерации «Большой Ростов» - инвестиционная площадка в г. Батайске со следующим набором технико-экономических параметров и преимущественных характеристик:

- общая площадь - 76,6 га;

- совокупные затраты на инженерно-транспортную инфраструктуру в расчете на 1 га территории площадки составляют 12,7 млн. руб., а в целом на оснащение площадки инфраструктурные затраты оцениваются в 971,4 млн. рублей.

К преимуществам площадки также относятся: насыщенность транспортной инфраструктурой, высокий уровень обеспечения квалифицированными кадрами, научно-исследовательскими и образовательными центрами.

Предполагаемая специализация: высокотехнологичное производство продукции массового назначения (электротехническая, машиностроительная).

Перспективная задача – сформировать модель индустриального парка высоких технологий на основе реализации инвестиционных проектов как иностранных инвесторов, так и российских проектов создания современных производств.

Западная зона «Восточный Донбасс», наряду с пилотной площадкой в Октябрьском районе, представлена также еще двумя инвестиционными площадками.

•  Площадка в юго-западной части Красносулинского городского поселения на границе с городским округом Новошахтинск. Имеет следующие показатели:

- общая площадь – 170 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 6,05 млн. руб., в целом по площадке – 1 031 млн. руб.

Предполагаемая специализация: металлургическое производство; производство энергетических ресурсов.

Перспективная задача – формирование модели индустриального парка крупного товарного производства с организацией производства промышленно-технологической продукции на основе использования механизмов взаимодействия крупного производственного капитала, включая иностранный, а также малый и средний бизнес.

•  Инвестиционная площадка – в Белокалитвенском районе, в черте Белокалитвенского городского поселения, обладает следующими характеристиками:

- общая площадь – 37,5 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 3,28 млн. руб., в целом по площадке – 123 млн. руб.

Предполагаемая специализация: агропромышленное производство, биотехнологии, глубокая переработка сельхозпродукции.

Перспективная задача – формирование модели индустриального парка постиндустриальных технологий.

•  Северо-Западная зона представлена инвестиционной площадкой Глубокинского городского поселения в Каменском районе области. Характеристика площадки:

- общая площадь – 14 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 9,2 млн. руб., в целом по площадке – 129 млн. руб.

Предполагаемая специализация: производство строительных материалов; транспортно-логистический комплекс.

Перспективная задача – формирование модели индустриального парка по комплексному освоению «зеленых технологий» в строительстве.

•  Инвестиционная площадка в г. Волгодонске (Северо-Восточная зона) обладает следующими характеристиками:

- общая площадь – 80,3 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 3 млн. руб., в целом по площадке – 243,2 млн. руб.

Предполагаемая специализация: энерго - и машиностроение; химическое производство; высокие медицинские технологии; энергосберегающие технологии и энергоемкое производство.

Перспективная задача – формирование модели создания индустриального парка в партнерстве с крупной госкорпорацией.

•  Инвестиционная площадка в Песчанокопском районе (Южная зона) расположена в южной части с. Песчанокопское и обладает следующими характеристиками:

- общая площадь – 59 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 4,2 млн. руб., в целом по площадке – 248,7 млн. руб.

Предполагаемая специализация: растениеводство; энергосберегающие агротехнологии; биотехнологии утилизации отходов сельхозпроизводства.

Перспективная задача – создание индустриального парка – межрегионального интегрированного селекционного центра с участием профильных организаций Краснодарского и Ставропольского краев.

•  Перспективная инвестиционная площадка в Зерноградском районе (Южная зона) в п. Экспериментальный вблизи Зерноградского городского поселения обладает следующими характеристиками:

- общая площадь – 64,6 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 3,1 млн. руб., в целом по площадке – 202 млн. руб.

Предполагаемая специализация: глубокая переработка сельхозпродукции; производство сельскохозяйственной техники; биотехнологии; зерновая селекция и генетика; экологоохранные технологии.

Перспективная задача – создать на базе индустриального парка модель агротехнополиса.

•  В Багаевском районе (Центральная зона) инвестиционная площадка расположена в черте Багаевского с. п. и обладает следующими характеристиками:

- общая площадь – 120 га;

- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 1,44 млн. руб., в целом по площадке – 173,3 млн. руб.

Предполагаемая специализация: овощепроизводство; тепличный комплекс; поливное земледелие; производство экологически чистой с/х продукции; глубокая переработка овощной продукции; экологоохраные технологии.

Перспективная задача – формирование модели национального центра глубокой переработки сельхозпродукции на базе индустриального парка.

6.2. Организационно-экономическая модель создания и развития сети индустриальных парков в Ростовской области.

На основе проведенного анализа положительного опыта субъектов РФ, апробированных практикой организационно-экономических и финансовых схем и моделей управления на региональном уровне, а также нормативно-правового обеспечения процесса строительства индустриальных парков, концептуальная модель создания и развития региональной сети индустриальных парков в Ростовской области выглядит следующим образом:

1) Развитие индустриальных парков осуществляется на основе государственно-частного партнерства, в первую очередь, за счет частных инвестиций и снижения рисков неэффективного использования бюджетных финансовых ресурсов. Участие бизнеса обеспечит снижение инвестиционных рисков за счет компетентного выполнения несвойственных государственным органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на рыночных условиях.

2) Инициатива по созданию индустриальных парков может исходить от органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также частного сектора - заинтересованных лиц, являющихся собственниками, землепользователями земельных участков, предлагаемых для создания индустриальных парков.

3) Индустриальные парки могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности. На территории этих участков могут размещаться объекты, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности.

4) Специализация индустриального парка (виды деятельности производств, которые планируется размещать в индустриальном парке) может быть как узкой, так и многопрофильной.

5) Не допускается включение в состав одного индустриального парка нескольких земельных участков, не образующих единую территорию и (или) не связанных единой инфраструктурой.

6) Комплекс мер государственной поддержки создания и развития индустриальных парков включает: прямую финансовую поддержку (налоговые льготы, субсидии) организациям – проектоустроителям, резидентам, управляющим компаниям индустриальных парков, а также меры косвенной поддержки (снижение административных барьеров, принцип «одного окна», кадровое и информационное обеспечение и т. д.).

7) Координация, поддержка и мониторинг выполняемых работ обеспечиваются в рамках региональных программ инвестиционного развития или подпрограмм развития индустриальных парков.

8) Базовой платформой нормативно-правового обеспечения служит закон субъекта Федерации «Об индустриальных парках» и комплекс подзаконных актов, регламентирующих порядок и содержание деятельности, полномочия ключевых участников процесса создания и развития индустриальных парков.

9) Реализация программ создания и развития региональной сети индустриальных парков осуществляется на основании предлагаемой трехуровневой модели:

1 уровень: уполномоченный орган – орган исполнительной власти субъекта РФ, наделенный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ функциями по осуществлению общей координации работ по созданию и обеспечению функционирования индустриальных парков в регионе.

2 уровень: уполномоченная организация (например, корпорация развития Ростовской области) – юридическое лицо, предпочтительно, смешанной формы собственности, осуществляющее непосредственную реализацию планов инвестиционной политики на территории субъекта РФ (включая развитие сети индустриальных парков), во взаимодействии с существующими институтами инвестиционного развития.

·  Решение о создании уполномоченной организации по развитию индустриальных парков в Ростовской области принимается высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на втором этапе формирования региональной сети индустриальных парков.

Региональные уполномоченные организации созданы и успешно действуют в форматах корпораций развития (Ульяновская, Калужская области), ГУП "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края".

3 уровень: сеть управляющих компаний - частных или смешанных (с участием государственных инвестиций) организаций, выполняющих комплекс работ непосредственно по созданию конкретных индустриальных парков, их управлению, а также эксплуатации объектов инфраструктуры и иных объектов, находящихся на территории индустриальных парков. Управляющая компания может быть инициатором создания индустриального парка или выбираться инициатором на конкурсной основе.

Исходя из вышеизложенного концептуального подхода обоснована организационно-экономическая модель создания и развития сети индустриальных парков в Ростовской области (Приложение 14).

Многоуровневая организационно-экономическая модель развития индустриальных парков в Ростовской области объективно отражает содержание комплекса организационных, правовых, экономических, финансовых, информационных и других вопросов, требующих обоснованной проработки и решения для реализации в среднесрочной перспективе программы создания сети индустриальных парков в Ростовской области.

В целом благоприятная исходная база для формирования конкурентоспособной на Юге России региональной сети индустриальных парков в виде:

в основном, выстроенного инвестиционного законодательства (включая Областной закон о государственно-частном партнерстве);

действующих стратегических и программных документов социально-экономического (и в т. ч. инвестиционного и инновационного) развития области;

вертикальной пирамиды инвестиционных советов от губернского уровня до муниципальных образований;

активно работающего с крупными инвесторами Агентства инвестиционного развития Ростовской области;

передового отряда муниципальных образований, осваивающих механизмы и инструменты развития индустриальных парков.

Все это позволяет закономерно и своевременно ставить вопрос о следующем шаге на пути мобилизации потенциала региона (ресурсов и полномочий, инициативы и ответственности) для решения амбициозной задачи в условиях роста конкуренции на рынке индустриальных услуг.