К числу наиболее уязвимых категорий детей в Пензенской области относятся: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, находящиеся в социально опасном положении. Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в семью и общество. Статистика показывает устойчивый рост преступности несовершеннолетних.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечается, что успех политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем, что необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.
Актуальность Программы, ее цели и задачи определяются исходя из мониторинга социально-экономического положения детей в Пензенской области, необходимости обеспечения реализации Конвенции ООН по правам ребенка, других международно-правовых актов, Концепции демографической политики Пензенской области на период до 2025 года, а также результатов ранее действовавших региональных целевых программ по решению острейших проблем детства. Реализация программы «Дети Пензенской области» в предыдущие годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели здоровья и социального положения детей.
Подпрограмма «Дети Пензенской области» на 2годы призвана обеспечить качественный комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности детей, особенно уязвимых категорий, решению проблем неблагополучия семей с детьми.
Программно-целевой подход в реализации мер по улучшению положения детей доказал свою эффективность на региональном уровне.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации программы по улучшению положения детей в Пензенской области остается много вопросов в сфере обеспечения жизнедеятельности детей, которые требуют решения на региональном уровне.
Выявление и развитие способностей детей должно осуществляться на всех ступенях их развития и воспитания. Необходимо дальнейшее обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию возможностей каждого ребенка, прежде всего уникальных особенностей особо одаренных детей. Создание подобных условий предусмотрено направлением «Одаренные дети», в рамках которого запланировано проведение профильных смен для победителей региональных и всероссийских конкурсов технического, спортивного и художественного профиля, организация и проведение областных научно-практических конференций юных исследователей окружающей среды, фестивалей детских театральных, хореографических и фольклорных коллективов, выставок детского изобразительного и декоративно-прикладного творчества, конкурсов юных поэтов и других мероприятий.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении данного негативного социального явления преждевременно, поэтому программные мероприятия должны быть направлены не только на количественное расширение, но и на качественное совершенствование системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, приоритетное развитие профилактики семейного неблагополучия. Направление «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривает создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через оснащение спортивных площадок в социально-реабилитационных учреждениях Пензенской области, организацию отдыха детей в профильном лагере «Первопроходец», организацию трудоустройства детей и подростков «группы риска». Кроме того, данным направлением предусмотрена организация правового консультирования несовершеннолетних по вопросам защиты их прав и гарантий, проведение выездных семинаров, консультаций в летних оздоровительных лагерях, образовательных учреждениях районов и городов Пензенской области. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предусматривает укрепление материально-технической базы учреждений социальной направленности (приобретение автотранспорта реабилитационного и спортивного оборудования, оргтехники и другого оборудования).
В настоящее время сохраняется тенденция к росту детской инвалидности. Подавляющее большинство детей-инвалидов воспитываются в семье, в связи с этим работа специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями требует усиления профилактической направленности. Создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество предусмотрено в рамках мероприятий направления «Семья с детьми-инвалидами» подпрограммы. Предусмотренные направлением мероприятия позволят организовать областную школу родителей детей-инвалидов, оснастить областной реабилитационный центр специальным оборудованием, приобрести для специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений слуховые аппараты коллективного и индивидуального пользования, проводить обучение детей-инвалидов в специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях других регионов, организовать первенства области по различным видам спорта, а также участие детей-инвалидов во всероссийских, международных спортивных мероприятиях.
Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем детства. Дальнейшее активное развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволит решить проблему их социализации. Направление «Дети-сироты» подпрограммы предполагает решение существующей проблемы через: пропаганду в средствах массовой информации устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; материально-техническое обеспечение кабинетов для допрофессиональной и начальной профессиональной подготовки и общеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; и другие мероприятия.
Самой незащищенной категорией остаются выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Без принятия целенаправленных мер по обеспечению жильем данная категория лиц становится причиной второй волны социального сиротства. В связи с изложенным, для предотвращения подобной ситуации направлением «Дети-сироты» настоящей программы предусмотрено обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма.
Накопленный опыт программно-целевого метода решения вопросов по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий региональных целевых программ, наличие проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в Пензенской области подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей в рамках подпрограммы «Дети Пензенской области» на 2годы.
При этом невозможность комплексно решать проблемы детства без использования целевой программы обусловлена рядом объективных причин:
- многообразием, сложностью и масштабностью задач по созданию благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей;
- необходимостью разработки и реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям;
- необходимостью выполнения в рамках единой программы крупных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов.
Подпрограмма является важным элементом государственной социальной политики по улучшению положения детей в Пензенской области и действенным механизмом решения проблем детства.
Использование программно-целевого подхода дает возможность последовательно принимать меры по улучшению положения детей, что должно привести к улучшению демографической ситуации и укреплению интеллектуального потенциала страны, сохранению и поддержанию основных параметров жизнедеятельности детей.
Выполнению поставленных задач могут помешать социально-экономические проблемы и негативные тенденции, сложившиеся в обществе.
Негативные тенденции в экономике страны более всего отражаются на семейном благополучии, что приводит к росту социального сиротства, увеличению числа правонарушений среди несовершеннолетних, росту численности беспризорных и безнадзорных детей.
Проблемы реабилитации и интеграции детей-инвалидов касаются всего общества, они могут быть разрешены только последовательными комплексными усилиями на всех уровнях государственного устройства, в координации с институтами гражданского общества, семьей, воспитывающей ребенка-инвалида. Ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской инвалидности, ухудшению положения детей-инвалидов, увеличению числа детей, помещенных в дома-интернаты.
В стратегической перспективе данные риски снизят эффективность ранее предпринимавшихся действий по улучшению положения детей и повлекут увеличение расходов в будущем для достижения современного уровня функционирования системы социального обслуживания семьи и детей, здравоохранения и образования.
Улучшение положения детей, защита их прав на жизнь и развитие признаны всем мировым сообществом одними из приоритетных задач.
Благополучие детей определяет будущее любой страны. Чем хуже качество жизни детей, тем выше риск роста в будущем масштабов бедности, ухудшения показателей здоровья, роста социальной напряженности и риска социальной и экономической нестабильности. Предотвращение и ослабление негативных тенденций является одной из ключевых задач государственной политики в отношении детей.
2. Цели и задачи Программы
Цель Программы:
Создание благоприятных условий для полноценного развития и жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Задачи Программы:
1. Создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала России.
2. Создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
3. Совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4. Профилактика социального неблагополучия семей с детьми, усиление ответственности родителей за воспитание детей.
5. Создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество.
6. Профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
7. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма.
8. Организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области.
Подпрограмма № 3: «Старшее поколение Пензенской области» на годы»,
ПАСПОРТ
Подпрограммы № 3 государственной программы Пензенской области
Наименование подпрограммы | «Старшее поколение Пензенской области» на годы» |
Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области |
Соисполнители подпрограммы | - Министерство здравоохранения Пензенской области; -Министерство образования Пензенской области, - Управление культуры и архива Пензенской области, - Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту, - Департамент по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области, -Департамент градостроительства Пензенской области. |
Цели подпрограммы | формирование организационных, правовых, социально-экономических условий по повышению качества жизни граждан пожилого возраста. |
Задачи подпрограммы | - нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей; - основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей; - укрепление здоровья пожилых людей; - оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей; - совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности; - совершенствование коммуникационных связей и решению интеллектуального потенциала пожилых людей; - организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей; - кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами; - научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы. |
Целевые показатели подпрограммы | - Охват социальными услугами не менее 98 процентов граждан пожилого возраста - Доля обособленных подразделений - Количество учреждений социального обслуживания населения, использующих в - Количество групп пожилых граждан, прошедших обучение компьютерной грамотности; - Доля стационарных учреждений социального - Количество спортивных секций, обеспеченных спортивным инвентарем для |
Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2годы |
Объем и источники финансирования подпрограммы (по годам) | - Общий объем финансирования - 92715,6 тыс. руб., в том числе: Средства федерального бюджета - 6000,0 (по годам) тыс. руб. 2011 год - 6000,0 тыс. руб. 2012 год - 0,0 тыс. руб. 2013 год - 0,0 тыс. руб. из них: 2011 год: - 6000,0 тыс. руб. на финансирование капитального ремонта жилого здания муниципального учреждения "Наскафтымский дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов" в рамках распоряжения Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 842-рп. - Средства бюджета Пензенской области - 59227,3 тыс. руб.; 2011 год - 42362,9 тыс. руб. 2012 год - 11640,3 тыс. руб. 2013 год - 5274,1 тыс. руб. из них: 2011 год - 29088,1 тыс. руб. на финансирование мер по укреплению здоровья пожилых людей и мер по оптимизации среды жизнедеятельности пожилых людей в рамках действующих долгосрочных целевых программ: "Развитие физической культуры и спорта в Пензенской области на 2годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 N 966-пП (с последующими изменениями); "Развитие туризма в Пензенской области на 2годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 N 699-пП (с последующими изменениями); "Капитальное строительство объектов собственности Пензенской области" на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 N 929-пП (с последующими изменениями), и в рамках реализации Закона Пензенской области от 01.01.2001 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями); 2012 год - 2625,6 тыс. руб. в рамках реализации Закона Пензенской области от 01.01.2001 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями), долгосрочных целевых программ: "Развитие туризма в Пензенской области на 2годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 N 699-пП (с последующими изменениями), "Развитие физической культуры и спорта в Пензенской области на 2годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 N 966-пП (с последующими изменениями); 2013 год - 1509,1 тыс. руб. в рамках реализации Закона Пензенской области от 01.01.2001 N 715-ЗПО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области" (с последующими изменениями), долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в Пензенской области на 2годы", утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 N 699-пП (с последующими изменениями). 3. Внебюджетные источники - 27641,40 тыс. руб.; 2011 год - 18705,9 тыс. руб. 2012 год ,50 тыс. руб. 2013 год - 0,0 тыс. руб. из них: 2011 год: 10000,0 тыс. руб. средства Пенсионного фонда Российской Федерации на реконструкцию котельной и распределительных трубопроводов тепло-, горячего водоснабжения, канализационно-насосной станции, дооснащение лечебно-спального блока технологическим оборудованием государственного учреждения "Сосновский психоневрологический интернат"; - 8705,9 тыс. руб. - средства Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с протоколом заседания Комиссии ПФР по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией социальных программ субъектов Российской Федерации от 01.01.2001 N 2, в том числе: - 1878,9 тыс. руб. на приобретение автомобильного транспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги на мобильной основе, для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам; - 4826,4 тыс. руб. на капитальный ремонт спального корпуса N 5 на 20 мест, приобретение и установка технологического оборудования для модульной котельной муниципального учреждения "Поимский дом-интернат для престарелых и инвалидов"; - 2000,6 тыс. руб. на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в виде предоставления единовременной материальной помощи. 2012 год: - средства Пенсионного фонда Российской Федерации: - 2094,6 тыс. руб. на оказание адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности; - 5078,9 тыс. руб. на ремонт учреждений социального обслуживания, приобретение оборудования и предметов длительного пользования; - 1762,0 тыс. руб. на приобретение автотранспорта для мобильных бригад учреждений социального обслуживания |
1. Характеристика проблем, на решение которых
направлена долгосрочная целевая программа
Одной из проблем демографической ситуации в Пензенской области является высокая численность граждан старше трудоспособного возраста (347,4 тысяч человек), что составляет 25,3% от общей численности населения Пензенской области (1373,2 тысяч человек). По данным Росстата на 01.01.2010 в Российской Федерации доля лиц старше трудоспособного возраста составляла 21,2%, в Приволжском федеральном округе соответственно 21,4%.
Показательно, что общая численность граждан старше трудоспособного возраста с 2006 года снизилась на 7% (2005 год - 364,7 тысяч человек). При этом отмечается рост численности граждан пожилого возраста старше 80 лет, с 35,2 тысяч человек в 2005 году до 45,8 тысяч человек в 2010 году. Средняя продолжительность жизни увеличилась с 66,1 лет до 68,7 лет.
Доля граждан старше трудоспособного возраста, проживающих в сельской местности, составляет 51,3%, в городской местности - 48,7%.
В последние годы отмечалось устойчивое внимание к нуждам и запросам граждан пожилого возраста как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Главным являлось обеспечение соответствия минимальной пенсии прожиточному минимуму пенсионера, а также периодическая индексация пенсий с учетом динамики средней заработной платы в стране.
В Пензенской области трудовые пенсии по старости получают 347,97 тысяч человек, социальные пенсии - 23,15 тысяч человек. С 01.01.2010 произведена переоценка пенсионных прав за работу до 2002 года 382,36 тысячам пенсионерам, получающим трудовую пенсию. Средний размер увеличения трудовой пенсии составил 991,31 руб.
В результате проведенных в 2010 году индексаций, перерасчетов и корректировок средний размер пенсии увеличился с начала года на 1294,23 руб. или на 22% и составил по состоянию на 01.01.2,23 руб.
Соотношение среднего размера пенсии (на 01.01.2,23 руб.) и прожиточного минимума, установленного в Пензенской области для пенсионеров (за 3 квартал 2010 года - 4033 руб.), составило - 1,74.
В январе 2011 года федеральная социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера установлена 42904 пенсионерам, средний размер доплаты составил 1040,99 руб.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (с последующими изменениями) доплату за уход в размере 1200,0 руб. получают 44578 граждан пожилого возраста.
Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения.
Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых людей.
Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.
Снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей.
На начало 2011 года в Пензенской области функционировало 58 учреждений социального обслуживания (31 учреждение с круглосуточным пребыванием людей), а также свыше 150 структурных подразделений центров социального обслуживания населения и домов-интернатов для престарелых и инвалидов, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста.
Социальные услуги в 2010 году были оказаны более 135,0 тысячам граждан пожилого возраста (39,6 процента от общего числа граждан пожилого возраста). Основная часть граждан пожилого возраста получала услуги, продолжая жить в привычных домашних условиях, более 3 тысяч человек - в стационарных учреждениях социального обслуживания.
В связи с экономической целесообразностью особое внимание уделено нестационарному социальному обслуживанию как менее затратному. Затраты бюджетных средств на одного человека в месяц при социальном обслуживании на дому в 9,3 раза (750 руб.) меньше, чем затраты на содержание одного человека в месяц в доме ветеранов или интернате (7009 руб.).
Количество обслуживаемых на дому граждан пожилого возраста более 20,0 тысяч, что составляет 137,3 человека на 10 тысяч населения.
Доступность социального обслуживания для людей, проживающих в отдаленных от районного центра населенных пунктах, обеспечивает работа 26 комплексных выездных бригад. В 2010 году комплексными выездными бригадами было осуществлено 1334 выезда, охвачено более одной тысячи населенных пунктов, предоставлены услуги более 36 тыс. человек.
Вместе с тем в целом по Пензенской области, около 120,0 тысяч граждан пожилого возраста, относясь к категории одиноких или одиноко проживающих, могут нуждаться в социально-бытовых и других социальных услугах. Из них более 2,5 тысяч человек нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Потребность пожилых людей в социально-медицинских услугах, оказываемых на дому, удовлетворяется лишь на 97 процентов, сохраняется очередность в психоневрологические интернаты (38 человек).
Социально-демографические тенденции в Пензенской области обуславливают необходимость программно-целевого подхода в реализации социальной политики в отношении граждан пожилого возраста.
В связи с этим, актуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. В стационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуется создание более комфортных условий проживания, организация качественной медико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурной направленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплению социальных связей.
2. Цели и задачи подпрограммы
2.1. ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателей подпрограммы
N | Наименование целевых | Единица | Сроки | Плановые | Весовой |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1 | Охват социальными услугами | проценты | Итого | 0,3 | |
2011 | 97,5 | ||||
2012 | 98,0 | ||||
2013 | 98,0 | ||||
2 | Доля обособленных | проценты | Итого | 0,2 | |
2011 | 80,0 | ||||
2012 | 90,0 | ||||
2013 | 100,0 | ||||
3 | Количество учреждений | единицы | Итого | 0,2 | |
2011 | 5 | ||||
2012 | 8 | ||||
2013 | 22 | ||||
4 | Количество групп пожилых | единицы | Итого | 36 | 0,1 |
2011 | 11 | ||||
2012 | 12 | ||||
2013 | 13 | ||||
5 | Доля стационарных | проценты | Итого | 0,1 | |
2011 | 73,7 | ||||
2012 | 84,2 | ||||
2013 | 94,7 | ||||
6 | Количество спортивных | единицы | Итого | 29 | 0,1 |
2011 | 15 | ||||
2012 | 14 | ||||
2013 | - |
Подпрограмма № 4: «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере на 2014 – 2016 годы»
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
