«Социальная поддержка граждан в Пензенской области» (стр. 1 )

Государственная программа

Пензенской области

«Социальная поддержка граждан в Пензенской области»

ПАСПОРТ

государственной программы Пензенской области

«Социальная поддержка граждан в Пензенской области»

Наименование государственной Программы	Социальная поддержка граждан в Пензенской области
Ответственный исполнитель Программы	Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области (далее – Минтруд Пензенской области)
Соисполнители Программы	- Министерство здравоохранения Пензенской области (далее – Минздрав Пензенской области); - Министерство строительства, транспорта и энергетики Пензенской области; - Министерство образования Пензенской области; - Департамент государственного имущества Пензенской области; - Управление культуры и архива Пензенской области, - Комитет Пензенской области по физической культуре и спорту; - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области (по согласованию); - подведомственные государственные учреждения; - органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области (по согласованию)
Подпрограммы	1. «Доступная среда в Пензенской области на 2012 – 2015 годы»; 2. «Дети Пензенской области» на 2009 – 2013 годы»; 3. «Старшее поколение Пензенской области» на 2011 – 2013 годы»; 4. «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере» на 2014 – 2016 годы; 5. «Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стационарным социальным обслуживанием и реабилитационными услугами»; 6. «Предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пензенской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»
Цели Программы	Обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системы социальной защиты населения, поддержки семьи, развития эффективной системы социального обслуживания, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.
Задачи Программы	- создание условий на объектах социальной сферы жизнедеятельности для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения; - обеспечение доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры; - обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации и связи; - устранение разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, распространение позитивного образа инвалидов и других маломобильных групп населения; - создание условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей, сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала России; - создание условий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - профилактика социального неблагополучия семей с детьми, усиление ответственности родителей за воспитание детей; - создание условий для обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество; - профилактика социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная адаптация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - государственная поддержка при улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан; - обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, проживающих на территории Пензенской области; - нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей; - основы деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей; - укрепление здоровья пожилых людей; - оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей; - совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания; - обслуживания пожилых жителей сельской местности; - совершенствование коммуникационных связей и решению интеллектуального потенциала пожилых людей; - организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей; - кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми гражданами; - научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы.
Целевые показатели Программы	- доля приоритетных объектов социальной сферы, имеющих беспрепятственный доступ к ним инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве приоритетных объектов; - доля единиц автомобильного транспорта городского и пригородного сообщений общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем парке этого транспорта; - удельный вес количества инвалидов, положительно оценивающих отношение общества к проблемам инвалидов, в общем числе опрошенных инвалидов; - доля детей, охваченных мероприятиями, направленными на выявление и поддержку одаренных детей, - 20%; - доля безнадзорных детей от общей численности детей - 1,5%; - доля детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних и стационарных отделениях учреждений социального обслуживания, - 30%; - доля детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями и в реабилитационных отделениях учреждений социального обслуживания, - 45%; - доля семей с детьми-инвалидами, получившими социальные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями и в реабилитационных отделениях учреждений социального обслуживания, - 20%; - доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 92,1% - охват социальными услугами не менее 98 % граждан пожилого возраста из числа обратившихся граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; - доля обособленных подразделений (фельдшерско-акушерских пунктов, участковых больниц) лечебно-профилактических учреждений, имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, расположенных в сельских населенных пунктах; - количество учреждений социального обслуживания населения, использующих в работе мобильное социальное обслуживание (социально-бытовые, социально-медицинские, консультативные услуги) граждан пожилого возраста; - количество групп пожилых граждан, прошедших обучение компьютерной грамотности; - доля стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в которых жилая площадь спален соответствует установленным нормам на 1 человека; - количество спортивных секций, обеспеченных спортивным инвентарем для скандинавской ходьбы; - доля семей (граждан), которым предоставлено право на получение мер государственной поддержки на улучшение их жилищных условий от общего числа семей (граждан), признанных нуждающимися в получении мер государственной поддержки, направленных на улучшение их жилищных условий.
Этапы и сроки реализации Программы	2годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объём финансирования подпрограммы составит 16786,757 млн. рублей, в том числе: 2014 год – 8221,337 млн. рублей; 2015 год – 8565,420 млн. рублей; 2016 год – 0,000 млн. руб. - за счёт средств бюджета Пензенской области – 10689,199 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 5279,303 млн. рублей; 2015 год – 5409,896 млн. рублей; 2016 год - 0,000 млн. руб. - за счёт федерального бюджета – 112,421 млн. рублей, в том числе: 2014 год – 84,431 млн. рублей; 2015 год – 27,990 млн. рублей 2016 год -0,000 млн. рублей - за счет средств бюджета муниципальных образований – 325,258 млн. руб., в том числе: 2014 год -153,304 млн. рублей; 2015 год - 171,954 млн. рублей; 2016 год – 0,000 - внебюджетные средства -5659,880 млн. руб., в том числе: 2014 год - 2704,300 млн. руб. 2015 год - 2955,580 млн. руб. 2016 год- 0,000 млн. руб.

I. Общая характеристика сферы реализации

государственной программы

Государственная программа Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области» (далее – Государственная программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 «Об утверждении порядка разработки и реализации государственных программ Пензенской области».

Реализация мероприятий Государственной программы представляет собой комплекс мер и приоритетов региональной политики по формированию эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Основной целью Государственной программы является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Для полного удовлетворения потребностей различных категорий граждан, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходимы модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания населения возможно лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

Проблемы, сложившиеся в сфере социальной защиты населения Пензенской области, обусловлены следующими обстоятельствами.

Развитие системы социальной поддержки и социального обслуживания населения определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальных услугах, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.

Созданная в настоящее время модель организации социальной защиты населения, базирующаяся на положениях действующих федеральных законов, не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества. В законах отсутствует исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в мерах социальной поддержки и социальном обслуживании. Права граждан на социальное обслуживание определяются через описания основных видов социального обслуживания, при этом содержание социальных услуг не конкретизировано.

В действующих подзаконных актах Российской Федерации, регулирующих деятельность по социальному обслуживанию, значительно устарели нормы и нормативы социального обслуживания.

Как следствие, на уровне субъекта Российской Федерации невозможно принять отдельные региональные нормативные правовые акты.

Население Пензенской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения.

Постоянная численность населения Пензенской области на начало 2012 года составила 1376538 человек, из них граждан старше трудоспособного возраста 25,7% (355800) и 16% детей (226138). Возрастная структура населения характеризуется высоким удельным весом лиц старше трудоспособного возраста, который составляет 25,7%. Это самый высокий показатель в ПФО (21,8), (РФ - 21,6).

Отмечается рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении с 65,5 лет в 2005 году до 70,0 в 2011 году, что выше, чем по РФ (69,9) и ПФО (69,6). Продолжительность предстоящей жизни мужчин выросла с 58,6 лет в 2005 году до 63,5 в 2011 году (РФ - 63,9), у женщин с 73,3 лет в 2005 году до 76,5 в 2011 году (РФ - 75,9).

Доля инвалидов в общей численности населения области снизилась с 8,8% (123,0 тыс. человек) в 2008 году, до 7,5% (103,8 тыс. человек) на начало 2012 года. Снижается и численность детей-инвалидов. На начало 2008 года она составляла 4164 ребенка, на январь 2012 года – 3540 детей.

От общего числа инвалидов, 11,6% (12,0 тыс. человек) имеют нарушения способности к передвижению, в т. ч. вынужденных использовать кресло-коляску 33,3% (4,0 тыс. человек).

На начало 2013 года в области проживало 164,8 тыс. семей с несовершеннолетними детьми, в которых воспитывалось 223,6 тыс. детей.

Серьезным фактором, влияющим на благополучие семьи, является уровень ее материального благосостояния. Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Из общего числа многодетных семей, доходы ниже величины прожиточного минимума имеют 5,9 тыс. семей или 86%, 116,0 тыс. семей, в которых проживает 146,0 тыс. детей являются получателями различных видов пособий.

От общего числа детей, проживающих в Пензенской области (226,1 тыс. детей), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют 2% (4458). Порядка 223 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в интернатных учреждениях области. Остальные дети устроены на различные формы семейного воспитания.

Анализ демографического и социально-экономического развития области позволяет сделать вывод о том, что влияние внешних условий приводит к значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп в услугах, предоставляемых учреждениями и организациями социальной защиты населения Пензенской области.

В настоящее время сеть учреждений социального обслуживания населения области представлена 68 учреждениями и включает в себя 16 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1377 мест; 3 психоневрологических интернатов на 1420 мест; 2 детских дома-интерната для умственно отсталых детей на 204 места; 1 дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства на 50 мест, центр реабилитации инвалидов на 25 мест, техникум-интернат для инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем на 150 мест, 7 специализированных учреждений для несовершеннолетних на 148 мест, 34 комплексных центра социального обслуживания населения во всех муниципальных районах области и г. Пензе.

В 2012 году в учреждениях социального обслуживания населения области социальные услуги получили 141,9 тыс. граждан (11,5% от населения области).

Охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами надомного обслуживания в Пензенской области составляет 442,7 человека на 10 тысяч пенсионеров.

Реабилитационными мероприятиями в реабилитационных учреждениях области охвачено 2,7 тыс. человек, в том числе 2,0 тыс. детей с ограниченными возможностями.

С целью профилактики социального сиротства в структуре учреждений социального обслуживания населения Пензенской области действуют 33 отделения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. По состоянию на 01.01.2013 на профилактическом учете состояло 4174 семьи, в которых воспитывалось 6761 ребенок.

Численность детей, находящихся в социально опасном положении, в течение последних 3-х лет снижалась, с 1,7% она достигла 1,1% от общей численности детского населения в Пензенской области.

Несмотря на развитую сеть действующих учреждений социального обслуживания населения, увеличение объема ежегодно предоставляемых социальных услуг и численности их получателей, потребность в таких услугах возрастает опережающими темпами.

Остаются не в полной мере решенными вопросы качества, эффективности и доступности социальных услуг. Это связано со значительной численностью потенциальных потребителей социальных услуг, монополизацией сферы социального обслуживания государственными поставщиками социальных услуг, различиями в результатах деятельности отдельных учреждений, вызванных разницей располагаемых ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых) и отсутствием единой нормативной правовой базы.

В связи с чем, по состоянию на 1 января 2013 года сложилась очередность в учреждения психоневрологического профиля, которая составила 81 человек. Имеется потребность в расширении реабилитационных услуг для инвалидов, в первую очередь среди молодежи в возрасте от 18 до 35 лет.

В целях расширения спектра предоставляемых услуг в учреждениях социального обслуживания внедряются разнообразные социальные технологии и формы социального обслуживания.

Для пожилых граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, работают мобильные социальные службы, которые открыты во всех муниципальных образованиях региона. В гг. приобретено 16 единиц специализированного транспорта для мобильных бригад. Данной формой охвачено около 24,9 тыс. человек.

В период с 2008 по 2012 годы частично проведена оптимизация сети учреждений социального обслуживания. Закрыты путем присоединения или слияния 4 учреждения социального обслуживания.

Средства, высвобожденные в результате проведенных мероприятий, направлены на повышение качества государственных услуг в сфере социального обслуживания. За счет этого развивались услуги, которые наиболее востребованы гражданами, находящимися в трудной жизненной ситуации, и не удовлетворяли на них 100 процентный спрос.

За 4 года удалось полностью ликвидировать очередность на надомное обслуживание (до 2009 года очередность составляла в среднем 235 человек), в стационарных учреждениях для пожилых и инвалидов ввести дополнительно 273 койко-места, без увеличения общей численности мест в учреждениях. Площади спальных помещений в стационарных учреждениях для пожилых граждан и инвалидов приведены в соответствие с установленными нормативами. Основные требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья граждан, выполнены.

Материально-техническая база действующих 21 стационарного учреждения социального обслуживания включает 38 зданий и сооружений социального и хозяйственного назначения. Большинство зданий учреждений социального обслуживания являются приспособленными или построенными по типовым проектам, разработанным в середине 70 годов прошлого столетия, в соответствии с действовавшими на момент проектирования и ввода в эксплуатацию строительными, санитарными нормами и правилами. В этой связи имеется проблема соответствия ряда зданий и помещений социального обслуживания действующим санитарным нормам и правилам.

С 2008 года на строительство и капитальный ремонт учреждений, приобретение оборудования и мебели, на реализацию мероприятий по соблюдению противопожарных требований направлено более 220,0 млн. руб.

Вместе с тем, имеется необходимость строительства нового корпуса в Грабовском психоневрологическом интернате на 100 мест, реконструкции 2-х жилых корпусов на 200 мест в Сосновском психоневрологическом интернате.

В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров. На конец 2012 года количество занятых штатных единиц по учреждениям социального обслуживания составило 97 процентов. Причинами не укомплектованности являются низкий уровень оплаты труда, большая психологическая и физическая нагрузки, малая привлекательность профессии. Кроме того, наблюдается отток молодых специалистов из сельской местности, где непосредственно расположены более половины учреждений социального обслуживания.

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2012 году составляла 6257,7 руб. или 32,9% к уровню среднемесячной заработной платы по Пензенской области, педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей – 8212,7 руб.

Недостаточно развит рынок социальных услуг негосударственного сектора. Все учреждения социального обслуживания находятся в государственной и муниципальной собственности.

Следует отметить, что не получили должного развития негосударственные социальные службы, создаваемые общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами, отдельными гражданами, коммерческие социальные службы. Это ограничивает круг субъектов предоставления социальных услуг, возможность для многих граждан выбора поставщиков социальных услуг в соответствии с их ценой, количеством и качеством.

Рыночные механизмы слабо используются в повышении эффективности социального обслуживания. Отсутствие рынка социальных услуг при расширении спектра и повышении требований к качеству их предоставления не позволяет задействовать механизмы конкуренции. Важным аргументом в пользу развития негосударственного сектора социального обслуживания является реальная возможность привлечения частных инвестиций и внедрения передового отечественного и зарубежного опыта управления в сфере предпринимательства и государственно-частного партнерства.

Необходима разработка механизмов взаимодействия государства, общества и социально ответственного бизнеса в процессе обеспечения населения доступными и качественными социальными услугами, применения наряду с сохранением гарантированного государством бесплатного предоставления необходимых социальных услуг, рыночных механизмов предоставления услуг на основе оплаты, вносимой гражданами, их родственниками, работодателями, общественными и благотворительными организациями. Должно быть обеспечено сочетание рыночного механизма и мер государственного регулирования объема и качества предоставляемых социальных услуг. Это тесно связано с защитой прав потребителей социальных услуг, введения института государственного и независимого контроля.

В 2008 году в Пензенской области была принята долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов, проживающих в Пензенской области, на 2годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 , основными задачами которой являлись:

1. Обеспечение элементами доступности для инвалидов лечебных учреждений и учреждений социальной защиты Пензенской области.

2. Обеспечение доступа инвалидов по слуху и слабослышащих граждан к информации с помощью субтитрирования телевизионных программ информационно-аналитического характера в виде «бегущей строки».

3. Укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания: приобретение оборудования для реабилитационных учреждений и учреждений социального обслуживания.

Кроме того, к решению данного вопроса были привлечены органы местного самоуправления и организации различных форм собственности Пензенской области, которыми в 2годах проводилась работа по оборудованию социально значимых имеющихся и вновь строящихся объектов элементами доступности для маломобильных групп населения. На эти цели из средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Пензенской области в 2годах удалось привлечь около 3000,0 тыс. рублей (обеспечено элементами доступности 892 объекта).

Практически все новые здания строятся с учетом нужд инвалидов.

Несмотря на принимаемые меры и определенные положительные сдвиги, инвалиды и другие маломобильные группы населения до настоящего времени остаются одними из самых неблагополучных категорий населения области и требуют дополнительного внимания и поддержки.

Наиболее масштабными проблемами инвалидов являются:

- отсутствие жилья, приспособленного под нужды инвалидов;

- ограничения и сложности при получении определенных услуг;

- наличие препятствий и барьеров, с которым ежедневно сталкиваются инвалиды в сферах здравоохранения, образования, культуры, труда и занятости, транспортного обслуживания, информации и связи и др.;

- постоянная потребность в технических средствах реабилитации (наличие очередности на получение средств реабилитации, сложности в получении);

- «отношенческие» барьеры - зачастую равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании, социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

- дети-инвалиды часто лишены обычного мира детства, отделены от круга своих здоровых сверстников, их дел и интересов.

Законодательством Российской Федерации определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Из-за отсутствия комплексного подхода к решению важнейшей социальной задачи - созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения очевиден целый ряд проблем, в том числе:

отсутствие финансового регулирования вопросов обеспечения доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;

отсутствие координации и взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных организаций инвалидов по созданию доступной среды в Пензенской области;

уклонение организаций различных форм собственности от выполнения требований и норм, установленных действующим законодательством, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности для маломобильных групп населения.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает серьезные социально-экономические последствия, которые четко обозначены в разделе 1 Государственной программы «Доступная среда» на 2годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации . А именно:

снижение трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Подход к решению существующей комплексной проблемы должен быть исключительно программно-целевым.

Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности, пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

Одной из проблем социальной сферы на сегодняшний день все еще остается низкий уровень обеспеченности жильем отдельных категорий граждан. Невысокие доходы работников бюджетной сферы, молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, многодетных семей, проживающих на территории Пензенской области, не позволяют им самостоятельно решить свою жилищную проблему.

При этом благосостояние указанных категорий граждан имеет большое значение для социально-экономического развития Пензенской области. Важно удержать ценных специалистов по месту их работы, создав им достойные условия для проживания. Государственная поддержка молодых семей способствует стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

Как правило, работники бюджетной сферы и молодые люди не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Не смотря на то, что за последние несколько лет доступность ипотечного жилищного кредитования возросла, даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита (займа), они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита (займа).

С 2010 года на территории региона действовала долгосрочная целевая программа Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 01.01.2001 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы», которая предусматривала предоставление мер государственной поддержки отдельным категориям граждан и семей (молодым семьям, многодетным семьям, работникам бюджетной сферы, специалистам на селе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа), направленных на улучшение их жилищных условий.

За 2010 – 2012 годы в рамках долгосрочной целевой программы Пензенской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» на 2010 – 2015 годы улучшили жилищные условия 5711 семей, в том числе 4001 молодая семья, 1035 многодетных семей, 675 работников бюджетной сферы и специалистов на селе.

При этом, к середине 2013 года не получили меры государственной поддержки в рамках вышеуказанной долгосрочной целевой программы более 2500 семей, признанных ее участниками. Поддержка этих категорий граждан при решении жилищной проблемы – основа стабильных условий жизни для части населения Пензенской области. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создает стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Более того, расширение финансовых возможностей указанных категорий жителей Пензенской области позволяет создать условия для развития строительной отрасли региона.

Отдельно стоит обозначить проблему обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. За 2010 – 2012 годы обеспечены жилыми помещениями более 800 детей-сирот. Не смотря на это к середине 2013 года более 700 детей-сирот жильем не обеспечены.

Наличие очередности граждан, ожидающих государственную поддержку, направленную на улучшение их жилищных условий или обеспечение жильем, говорит о недостаточном уровне финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы из бюджетов всех уровней в 2010 – 2013 годах.

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения, поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов. В течение срока действия государственной программы их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие Пензенской области.

Решение обозначенных проблем будет осуществляться путем оказания государственной поддержки отдельным категориям граждан, направленной на улучшение их жилищных условий, которая будет осуществляться в форме предоставления социальных выплат и льготных займов, а также путем предоставления отдельным гражданам жилых помещений.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных Государственной программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Государственной программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья.

II. Цели и задачи Государственной программы.

Основной целью Государственной программы является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения путем совершенствования системы социальной защиты населения, поддержки семьи, развития эффективной системы социального обслуживания, обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Для достижения обозначенных целей необходимо решение следующих задач:

- создание условий на объектах социальной сферы жизнедеятельности для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения;

- обеспечение доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры;