Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика (стр. 1 )

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

06 марта 2006 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КАКОЕ МЕСТО ЗАНИМАЕТ СЕГОДНЯ ЖЕНЩИНА

В ПОЛИТИКЕ И БИЗНЕСЕ РОССИИ?

(«Известия» 03.03.2006)

В преддверии 8 Марта в нашей стране по традиции активизируется вялотекущая большую часть года дискуссия о правах женщин и их роли в жизни страны. По сути, все эти разговоры сводятся к одному: равноправия полов, провозглашенного своим завоеванием еще советской властью и подтвержденного ныне действующей Конституцией, как не было, так и нет, на верхних этажах власти, в публичной политике и бизнесе в России доминируют представители сильного пола и с этим надо что-то делать. Поскольку основными участниками этих дискуссий являются опять-таки мужчины, "Известия" - для соблюдения равновесия - решили на этот раз предоставить слово исключительно прекрасным дамам и спросить их о том, как они сами оценивают свое место в политике и бизнесе.

ГАЛИНА КАРЕЛОВА,

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ:

"Роль женщин становится больше"

Эта роль больше, чем раньше, это очевидно. И если такая тенденция сохранится, наше общество только выиграет. Потому что женщины самой природой "приговорены" к созиданию, к тому, чтобы быть нетерпимыми к любой несправедливости, в том числе и социальной. Многое зависит от нас самих, конечно. Часто женщины, приходя в бизнес или в политику, стараются спрятать за профессионализмом женские качества. И этот стереотип мешает - не может женщина "сыграть" мужскую роль лучше, чем мужчина. Женщина ценна привнесением своего стиля. Мужчина-политик - это сочетание воли и интеллекта, женщина-политик - сочетание интеллекта и совести, а вместе и будет то, что надо - сочетание воли, интеллекта и совести.

/…/

БЕСПЛАТНЫЕ ПУТЕВКИ В САНАТОРИИ ПОЛУЧАТ

25 ТЫСЯЧ ГОРОЖАН

(«Вечерняя Москва» 03.03.2006)

Двадцать пять тысяч санаторно-курортных путевок для инвалидов и ветеранов намерены выделить столичные власти в этом году. Об этом сообщил руководитель Департамента социальной защиты населения Москвы Игорь Сырников.

По его словам, в прошлом году такие путевки получили около 15 тысяч человек. Кроме того, Игорь Сырников сказал, что в центрах социального обслуживания населения (в Москве их больше ста) продолжается работа по предоставлению различных соцуслуг пенсионерам и инвалидам.

Лечиться в санаториях смогут

только здоровые люди

(«Московский комсомолец» 06.03.2006)

Целый консилиум врачей вместо одного участкового будет теперь решать, пойдет ли на пользу больному отдых в санатории. Чтобы подлечиться в комфортных условиях, человеку придется сначала доказать, что у него хватит… здоровья на такой курс реабилитации.

Как стало известно “МК”, Минздравсоцразвития России рекомендовало региональным отделениям здравоохранения создать специальные комиссии по направлению больных на санаторно-курортное лечение. По мнению чиновников, процедура получения путевки должна выглядеть так: врач по месту жительства выписывает больному справку для получения путевки, а выдать ее обязаны в местном департаменте здравоохранения, после того как эксперты убедятся, что у пациента нет противопоказаний для лечения в санатории. Поскольку принятие такого решения сложно доверить одному человеку (мнение может быть субъективным), думать над тем, направлять больного на долечивание или нет, будут целые комиссии.
 Если противопоказания обнаружатся уже в санатории, врачи этого учреждения должны составить специальный акт и отправить документ на рассмотрение тем, кто согласился отпустить пациента на процедуры.

Михаила Зурабова призвали

на помощь медработникам

(«Коммерсант» 06.03.2006)

Альвина ХАРЧЕНКО

В пятницу на встрече с министром здравоохранения и социального развития Михаилом вспомнил об обещании властей поднять зарплату работникам службы скорой помощи. В рамках национального проекта по здравоохранению со второго полугодия 2006 года все врачи и фельдшеры системы скорой помощи получат дополнительные выплаты – государство увеличивает финансирование на выплату увеличенных зарплат врачам на 19%. Это решение прекратит отток врачей из скорой помощи, но увеличит дефицит медработников на вакансиях, пока не затронутых нацпроектом.

О договоренностях по поводу национального проекта по медицине Владимир Путин напомнил Михаилу Зурабову после доклада главы Минздравсоцразвития о многочисленности работников российской скорой помощи. По сообщению господина Зурабова, количество персонала скорой помощи превышает 108 тыс. человек. Только 18 тыс. от общего количества медработников составляют врачи, остальное – фельдшеры и средний медицинский персонал. "Мы договаривались, что расширим рамки национального проекта по медицине за счет работников фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских работников и врачей скорой помощи. В каком объеме это предусмотрено?" – поинтересовался президент.

Предусмотренный объем дополнительных выплат Михаил Зурабов определил как 900 млн руб.– на эту сумму из-за введения так называемых "районных коэффициентов" увеличится сумма в 4,7 млрд руб., первоначально выделенная государством на реализацию национального проекта по здравоохранению. По словам министра, распределятся бюджетные деньги следующим образом: врачам скорой помощи повысят зарплату на 5 тыс. руб., а фельдшерам – на 3,5 тыс. руб. Платить больше на 2,5 тыс. руб. будут и среднему медперсоналу скорой помощи и фельдшерско-акушерских пунктов.

Согласно докладу Михаила Зурабова, в скором будущем работников скорой помощи ждет не только повышение зарплаты, но и пополнение автопарка. Планы закупить за два года более 12 тыс. медицинских автомобилей "будут не только выполнены, но и перевыполнены", заявил министр. Уже в первый год реализации национального проекта господин Зурабов пообещал закупить для скорой помощи вместо 6060 автомобилей все 6700. Как уже писал Ъ, тендер на поставку этих автомобилей в конце февраля выиграл ГАЗ.

Инициатива с повышением выплат врачам и фельдшерам скорой помощи выглядит не только очередным пунктом реализации нацпроекта, но и попыткой справиться с недовольством медицинских работников после увеличения зарплаты первичному звену врачей – именно с этого начался в 2006 году нацпроект "образование". Реализованная идея Михаила Зурабова о необходимости материально мотивировать врачей поликлиник вызвала неоднозначную реакцию даже со стороны самих медицинских работников. Объявленное осенью 2005 года повышение зарплат участковым терапевтам, педиатрам и врачам общей практики не обрадовало их коллег профильных специализаций, работающих в стационарах. Недовольство выражали и военврачи, которых повышение зарплат не коснулось.

Мнение о происходящих в сфере здравоохранения реформах работники службы 03 эмоционально высказали в ноябре 2005 года на Всероссийском съезде врачей скорой помощи. Тогда врачи обвинили чиновников Минздрава в том, что они игнорируют проблемы скорой помощи. В итоговой резолюции съезда кроме недовольства финансированием службы исключительно муниципалитетами содержалось требование "поднять зарплату врачей службы 03 до уровня зарплат участковых терапевтов". На документ, который врачи решили отправить в правительство, еще до окончания съезда отреагировал замминистра здравоохранения и соцразвития Владимир Стародубов. Неожиданно приехавший господин Стародубов в тот же день пообещал возмущенным сотрудникам скорой помощи поднять зарплату с 1 июля. Правда, говорил замминистра тогда о надбавке в 6,7 тыс. руб.– но, видимо, до такой суммы готовность Владимира Путина расширять рамки нацпроекта еще не дошла.

Отметим, что старт кампании по повышению зарплат отдельным категориям медицинских работников неизбежно вызовет необходимость дальнейшего повышения зарплат во всей отрасли. Уже сейчас Минздрав испытывает проблемы с заполнением ряда вакансий медперсонала, которые не затронул нацпроект,– врачи достаточно легко меняют место работы, а повышение зарплат не решает проблем старения рабочей силы и дефицита квалифицированных сотрудников в этой сфере.

Больничные листы стали оплачиваться реже

Как сообщила пресс-служба президента РФ, Владимир Путин подписал федеральный закон "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования РФ за 2004 год". Закон, фиксирующий исполнение бюджета, принят Госдумой 15 февраля и одобрен Советом федерации 22 февраля 2006 года. Утвержден отчет об исполнении бюджета фонда за 2004 год по доходам (они составили 99,6% от плана) и по расходам (88,4% от плана). Снижение расходной части объясняется уменьшением случаев временной нетрудоспособности, упорядочением выдачи листков нетрудоспособности, проведения экспертиз по временной нетрудоспособности, а также с непринятием к зачету расходов, произведенных с нарушением законодательства РФ.

С 1 апреля пенсии вырастут на 8,5 процента

(«Российская газета» 04.03.2006)

Сергей БЕЛОВ

Внеплановый рост инфля­ции в начале этого года вно­сит соответствующие корре­ктивы в социальную полити­ку правительства.

потре­бовал у главы минздравсоцразвития Михаила Зурабова повысить с 1 апреля пенсии не на 6 процентов, как это планировалось, а на 8,5.

«В связи с инфляцией, которая несколько выше, чем планирова­лось, исхожу из того, что соответ­ствующие надбавки будут исчис­ляться из реальной инфляции, а не из той, которая планировалась правительством в конце года, — за­явил глава государства, принимая министра в Ново-Огарево. — Про­шу обязательно это исполнить, по­скольку еще в начале прошлого го­да было заявлено, что эти средства будут индексироваться в связи с инфляцией». Зурабов заверил пре­зидента, что Белый дом заранее подготовился к подобному разви­тию событий и заложил деньги на дополнительное повышение.

Владимиру Путину также рас­сказали о подготовке к дальнейшей реализации национального проек­та в области здравоохранения. Как известно, со второго полугодия 2006 года должны начаться допол­нительные выплаты фельдшерам и врачам «скорой помощи». Сред­ний медицинский персонал будет получать еще 2,5 тысячи рублей, фельдшеры — 3,5 тысячи, а «ско­рая помощь» — по 5 тысяч.

Как рассказал Зурабов, спи­ски в данный момент готовятся, и есть все основания для того, чтобы оставшиеся вопросы бы­ли вовремя закрыты. По его дан­ным, в Службе скорой помощи занято более 108 тысяч меди­цинских работников, из них 18,5 тысячи — врачи, остальные — средний и фельдшерский ме­дицинский персонал. Еще 56 ты­сяч человек, работающих в фельдшерско-акушерских пунк­тах. «Средства в бюджете пре­дусмотрены, планировалось потратить на эти цели 4,7 милли­арда рублей, но сумма увеличена на 900 миллионов», — сообщил Зурабов.

Медицинский персонал, работающий на Крайнем Севере и приравненных к нему регионах, будет получать зарплату с коэф­фициентом 1,6—2. Соответствую­щие поправки к закону о фонде обязательного медицинского страхования уже подписаны, а деньги заблаговременно пригото­влены.

Что касается покупки техники для Службы скорой помощи, то, как пообещал глава минздравсоцразвития, план будет не только выполнен в срок, но и превышен. В течение двух лет правительство намеревалось приобрести 12 тысяч единиц ав­тотранспорта. Но уже в этом году вместо 6060 «скорых» будет за­куплено 6,7 тысячи машин, включая реанимобили.

Дефицит пенсионного фонда

покроют стабилизационным

(«Коммерсант» 04.03.2006)

Максим ШИШКИН, Дмитрий БУТРИН

Вызвав вчера в Ново-Огарево главу Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, Владимир Путин потребовал от него уве­личить запланированную бюджетом при­бавку к пенсиям и льготным выплатам с б до 8,5%. Президент пояснил необходи­мость этого шага сверхплановой инфля­цией в начале года, от которой пострада­ли прежде всего пенсионеры и льготники. Хотя господин Зурабов заявил, что рост заложен в бюджетной проектировке, в ко­нечном счете платить за это придется из стабфонда.

Базовая пенсия и льготные выплаты с 1 апреля будут проиндексированы в разме­ре 8,5% — таков результат встречи прези­дента России с главой Минздравсоцразвития Михаилом Зурабовым Президент выз­вал господина Зурабова в собственную ре­зиденцию в пятницу во второй половине дня, предметом встречи была социальная политика правительства, а точнее — пла­новое увеличение с 1 апреля 2006 года ба­зовых пенсий и монетизированных соци­альных льгот.

Ранее предполагалось, что размер ин­дексации будет ограничен 6%. Однако пре­зидент заявил, что планы индексации ис­ходили из того, что соответствующие над­бавки пенсионерам должны были исчис­ляться, исходя из реальной инфляции. На­помним, прогнозная инфляция в России в 2006 году должна составить 8-9%; в мо­мент, когда планировались надбавки, правительство исходило из нее; в реальности же сценарий роста инфляции в 2006 году повторяет ситуацию 2005 года, и пока нет оснований считать, что по итогам года ин­фляция составит ниже 10%. Поэтому 6% надбавок Владимир Путин счел недостаточным и увеличил их еще на 2,5%. «Прошу это обязательно исполнить и по пенсиям, и по льготным выплатам, поскольку в на­чале года было заявлено, что выплаты бу­дут индексироваться, исходя из инфля­ции»,— сказал президент.

С 1 марта 2005 года базовая пенсия в Рос­сии составляла 900 руб. С1 августа 2005 го­да была проведена индексация базовой и страховой части пенсии на 6% и дополни­тельная индексация страховой части на 4,8%. После индексации 1 апреля средняя пенсия по старости в России в результате выполнения указания президента (расти будут базовая пенсия и льготные надбавки, об индексации страховой части пока ниче­го не говорится) увеличится примерно на 200 руб., заявил вчера председатель Пенси­онного фонда РФ Геннадий Батанов. По под­счетам „Ъ", рост базовых пенсий на 8,5% потребует около $1 млрд за девять месяцев 2006 года, а индексация льготных выплат — несколько меньших сумм.

По данным МЭРТа, средняя пенсия в 2005 году составила 28,5% средней заработной платы, в 2004 году — 28,9% При этом, по дан­ным Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов, на начало 2005 года из стран бывшего СССР ниже это соотношение было только в Закавказье, а на Украине и в Бе­лоруссии превышало 40%. По данным Пенсион­ного фонда, на 30 сентября 2005 года в стране было 38 млн 156 тыс пенсионеров, средний размер пенсии составил 2538 руб

Как заявил по итогам встречи с прези­дентом господин Зурабов, исполнение ре­шения президента не потребует каких-ли­бо поисков денег, такой масштаб повыше­ния уже был предусмотрен бюджетными проектировками. Впрочем, как показыва­ют расчеты, весьма незначительные в сравнении с нынешними доходами бюд­жета средства на дополнительные выпла­ты все же приведут к изъятию денег из стабфонда.

Напомним, бюджет Пенсионного фон­да РФ сейчас является дефицитным, он возник в результате ускоренной индекса­ции пенсий и снижения ЕСН, которое, как предполагалось, выведет значительную часть «серых» и «черных» зарплат из тене­вого сектора в легальный (пока эти меры не достигли означенной цели). В 2005 го­ду дефицит бюджета Пенсионного фонда составил 112 млрд руб., а в ближайшие шесть лет, по оценкам Независимого ин­ститута социальной политики, опублико­ванным на днях, он может достигнуть 633 млрд руб. Это объясняется стреми­тельным ухудшением демографической ситуации (напомним, в годах в России будет происходить заметное сок­ращение лиц трудоспособного возраста и расти доля пенсионеров), а также ростом пенсионных выплат. Согласно прогнозам МЭРТа на годы («Сценарные ус­ловия социально-экономического разви­тия»), средний размер трудовых пенсий в этот момент должен удвоиться.

Увеличение индексированных пенсий увеличит дефицит Пенсионного фонда, и финансироваться он будет, что достаточ­но очевидно, из стабфонда. Напомним, это уже происходило в полном соответ­ствии с российским законодательством в 2005 году, тогда финансирование дефици­та Пенсионного фонда стабилизацион­ным составило 111 млрд руб. В 2006 году планировалось направить на эти цели 74 млрд руб., теперь эта цифра окажется значительно выше.

Бюджет все стерпит

Путин повысил доходы “Скорой помощи” и пенсионеров

(«Ведомости» 06.03.2006)

Светлана Иванова, Арина Шарипова, Борис Грозовский

Стремительно растущие доходы бюджета позволяют властям делать новые широкие жесты в адрес народа. В пятницу Владимир Путин велел министру здравоохранения Михаилу Зурабову прибавить зарплату работникам “Скорой помощи” и опережающими темпами индексировать пенсии. Социальные расходы казны из-за этого увеличатся на 13,9 млрд руб. Дополнительные деньги легко найдутся в бюджете благодаря высоким нефтяным ценам, сожалеют эксперты.

Путин и Зурабов объявили, что один из приоритетных национальных проектов — “Здравоохранение” — будет расширен. В него будут включены врачи, фельдшеры и медсестры “Скорой помощи”. Со второго полугодия 2006 г. их зарплата серьезно вырастет: врачам добавят по 5000 руб. в месяц, фельдшерам — по 3500 руб., среднему звену медперсонала будет дополнительно выплачиваться по 2500 руб. По данным Минздрава, сейчас средняя зарплата врача “Скорой помощи” не превышает 7500 руб. На “скорой” трудится более 108 000 сотрудников, из которых 18 500 — врачи. По словам Зурабова, в общей сложности на повышение зарплат работникам “Скорой помощи” пойдет 5,6 млрд руб.; 4,7 млрд руб. уже заложены в бюджет 2006 г.

“После такого повышения зарплаты врачей "скорой" будут сопоставимы с зарплатами участковых в поликлиниках”, — говорит сотрудник НИИ скорой помощи им. Склифосовского. По его словам, сейчас его коллеги-врачи в среднем получают 9000-10 000 руб. в месяц с учетом всех надбавок — “колесных”, “ночных”, за интенсивность труда и т. д. “Но одно дело — отработать шестичасовой рабочий день в поликлинике, и совсем другое — работать сутками напролет, выезжая на вызовы ночью часто с риском для жизни”, — рассуждает он. По мнению руководителя департамента экономики здоровья медицинской компании Vision International People Group Владимира Кашина, решение повысить зарплаты работникам “скорой” — реакция на критику, которая обрушилась на власти, когда они решили повысить вознаграждение лишь участковым врачам. Он уверен, что круг получателей помощи в рамках приоритетных национальных проектов расширится. “К примеру, у кардиологов зарплаты очень низкие, а смертность населения от сердечно-сосудистых заболеваний растет, на это нельзя не обратить внимания”, — полагает эксперт.

Власти приготовили приятный сюрприз и для пенсионеров. С 1 апреля размер базовой пенсии будет увеличен на 8,5 %, хотя на весь 2006 г. предполагалось индексировать выплаты лишь на 7%. При подготовке бюджета планировалось, что индексация пенсий в этом году будет проведена в два этапа: на 3% — с апреля и на 4% — с августа. Но только при условии, если уровень инфляции за весь 2006 г. не превысит 7-8%. Уже на этапе обсуждения проекта бюджета в Госдуме осенью прошлого года было решено, что пенсии с апреля будут повышены на 6%.

Но в феврале, составляя перспективный финансовый план, правительство признало, что удержать инфляцию в запланированных рамках не удастся. Поэтому правительственная комиссия по бюджетным проектировкам решила проиндексировать базовую часть пенсии и денежные выплаты льготникам на 8,5%, объясняет советник руководителя Пенсионного фонда Владимир Вьюницкий. В прошлом году пенсии в реальном выражении выросли на 9,6%, последняя индексация была в августе. Поэтому сейчас компенсируется инфляция как последних месяцев 2005 г., так и первых месяцев 2006 г., добавляет чиновник правительства.

Сейчас базовая часть пенсии составляет 900 руб. в месяц. Благодаря индексации с апреля средняя пенсия вырастет на 200 руб., а средний размер денежных выплат льготникам — на 70 руб., говорит председатель правления Пенсионного фонда Геннадий Батанов. По расчетам правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, на апрельскую индексацию пенсий потребуется 8,3 млрд руб. Через месяц комиссия решит, насколько индексировать пенсии в августе, говорит чиновник правительства.

“Устойчивость пенсионной системы повышение пенсий не нарушит”, — уверен руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович. “Дефицит Пенсионного фонда может быть без труда профинансирован из допдоходов федерального бюджета”, — объясняет Наталья Акиндинова из Центра развития. Уже сейчас в финансовом плане на 2006 г. предусмотрено 46 млрд руб. дополнительных доходов. “На деле эта цифра будет гораздо больше”, — прогнозирует она.

Правительство запланировало удвоение пенсий к 2008 г., напоминает чиновник одного из министерств экономического блока правительства. “Проблема в том, что их повышение происходит в основном за счет базовой, а не страховой части”, — сокрушается он. Из-за этого доходы и расходы Пенсионного фонда все больше не соответствуют друг другу — ведь страховая часть пенсии зависит от выплат, перечисленных в ПФР работодателями за сотрудников, а базовую часть государство назначает произвольно и финансирует из бюджета. “Все большая часть дохода пенсионера не зависит ни от его взносов [в пенсионную систему], ни от заработка, а сама пенсионная система все больше зависит от доходов федерального бюджета”, — сожалеет чиновник. Но другого способа удвоить пенсии он не видит.

Апрельский подарок

Повышение пенсий в 2006 году люди

не заметят из-за инфляции

(«Новые известия» 06.03.2006)

Ольга ГОРЕЛИК

C 1 апреля этого года пенсии и льготные выплаты в России будут увеличены не на 6%, как ранее планировало Минсоцразвития, а на 8,5%, пообещал в конце прошлой недели президенту министр Михаил Зурабов. Впрочем, и эта министерская «щедрость» вызывает у специалистов недоумение – в бюджете Пенсионного фонда заложено 11-процентное повышение.

Изначально Минсоцразвития планировало, что апрельское повышение пенсий составит 6%. заявил, что этого недостаточно – цифра исходит из расчета предполагаемой, а не реальной инфляции. Правда, реальным президент, судя по всему, все еще считает рост цен на уровне 8,5%, обещанный правительством в конце прошлого года. Между тем многие авторитетные эксперты считают такой прогноз явно заниженным. Только по итогам двух первых месяцев инфляция составила 4% – без малого половину всего годового уровня. Экономисты сомневаются, что при таком раскладе будет возможно уложиться даже в 9%, называя вполне оптимистичным в такой ситуации 10-процентный показатель.

Конечно, дополнительные 2,5%, которые удалось выбить из Минсоцразвития, – лучше, чем ничего. Однако, как сообщил председатель правления Пенсионного фонда Геннадий Батанов, сумма привара составит всего 200 руб. плюс 70 руб. в виде прибавки к ежемесячным денежным выплатам. Напомним, что сейчас средний размер пенсии по старости в России составляет около 2,5 тыс. руб. К тому же прошлым летом Михаил Зурабов уверял, что в течение ближайших лет пенсии будут индексироваться на 400–500 руб. ежегодно. Информации же о том, станет ли апрельская индексация единственной в этом году или нет, от Минсоцразвития пока не поступало.

Председатель Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при президенте полагает, что систему доходов нужно менять в принципе, потому что уровень платежеспособности населения остается очень низким. «Подобные увеличения пенсий не позволяют сократить разрыв между уровнем доходов российских пенсионеров и их трат, особенно тех, что касаются оплаты жилья и лекарств, – заявила «НИ» г-жа Памфилова. – Помимо увеличения пенсий необходимо предоставить людям гарантии и не в денежном выражении».

Экс-министр труда и социального развития России, а ныне депутат называет заявление г-на Зурабова малопонятным. «В бюджете Пенсионного фонда увеличение пенсий на этот год заложено на уровне 11%, – сообщила она «НИ». – Почему вдруг появилась цифра 8,5%, не понятно». По мнению г-жи Дмитриевой, даже 11-процентного увеличения пенсий будет недостаточно. «У государства есть возможность увеличить пенсии и зарплаты бюджетников на 20%, – утверждает она. – Однако пока этого делать не хотят». По словам депутата, будущий размер пенсий теперь будет зависеть от степени социальной напряженности. Если по стране прокатятся волнения, речь пойдет о новой индексации. Если народ будет молчать, то и власть не будет спешить повышать их благосостояние.

В Москве, кстати, ситуация отличается от общероссийской. Столичное правительство в 2006 году запланировало 4 пенсионных индексации. По словам первого заместителя мэра города Людмилы Швецовой, пенсии московских пенсионеров будут индексироваться каждый квартал по мере установления нового уровня прожиточного минимума, который на начало года составил в столице 4,9 тыс. руб.

Пенсионной системе угрожает

гигантский дефицит

(«Известия» 04.03.2006)

Анна Каледина

Пенсии в России повышают два раза в год. В этом году планировалось прибавить пенсионерам традиционные 6%. Однако вмешался президент, который в пятницу на встрече с министром здравоохранения и соцразвития Михаилом Зурабовым выразил недовольство столь невысокой компенсацией. В итоге пенсии с 1 апреля повысят на 8,5%. Но откуда возьмутся средства? Ведь Пенсионный фонд России (ПФР) никак не может справиться с дефицитом своего бюджета.

«В связи с инфляцией, которая несколько выше, чем планировалось, исхожу из того, что соответствующие надбавки будут исчисляться из реальной инфляции, а не из той, которая планировалась правитель­ством в конце года», — заявил Владимир Путин на встрече с Михаилом Зурабовым в пятницу; У Зурабова настойчивое «поже­лание» президента, естественно, возраже­ний не вызвало. Более того, он подхватил его с таким энтузиазмом, как будто только этого и ждал. Министр заверил главу госу­дарства, что базовые пенсии и льготные выплаты с 1 апреля увеличатся на 8,5% и средства на это предусмотрены. Путин и не сомневался: «Прошу обязательно это исполнить, поскольку еще в начале прошлого года было заявлено, что эти средства будут индексироваться в связи с инфляцией».

Сейчас средний размер пенсии по старо­сти в России составляет около 2,5 тысячи рублей. И прибавка явно не помешает. Вопрос — где взять деньги? Ведь самостоя­тельно ПФР компенсировать такие расходы не сможет. Напомним, что в прошлом году дефицит бюджета фонда достиг рекордных 112 млрд рублей. Причина — снижение Единого социального налога и первое за всю новейшую историю повышение базовой пенсии на 240 рублей с 1 марта. Этот шаг стал ответом правительства на массо­вое недовольство монетизацией льгот. Рас­плачиваться за популистское решение при­шлось из Стабфонда, который поделился с пенсионерами 111 млрд рублей.

На этот год планировалось, что дефицит ПФР составит 93 млрд рублей. Но уже сей­час понятно, что новые приступы щедро­сти уложиться в эту цифру не позволят. Только на то, чтобы увеличить индексацию на 2,5%, необходимо, по предварительным оценкам, 1,5-2 млрд рублей.

«Экономические издержки от такого шага не очень значительны по сравнению с политическими дивидендами, которые может получить государство. Ведь оно демонстрирует шаги навстречу социально незащищенным категориям граждан», — отмечает главный экономист Объединен­ной финансовой группы (ОФГ) Ярослав Лисоволик. Правда, если на этом государ­ство не остановится и, как в прошлом году, доведет дополнительные расходы на соци­альные программы до 2% от ВВП,- то это может иметь серьезные макроэкономиче­ские последствия. Не говоря уж о том, что необходимо решать проблему дефицита ПФР. Ведь пока она только усугубляется.

По оценкам Счетной палаты, в 2008 году дефицит бюджета фонда может составить $ 17,3 млрд, а к 2012-му, как утверждают некоторые эксперты, - $23 млрд. Фактиче­ски это означало бы крушение пенсионной системы. Ведь дефицит не позволяет созда­вать резерв, который послужил бы «поду­шкой безопасности» на случай неблагопри­ятной макроэкономической ситуации.

«Если не будут приняты меры по обе­спечению жизнеспособности пенсионной системы и развитию накопительных принципов, то крушение возможно, — согла­шается Лисоволик. — Нельзя бесконечно увеличивать расходы, опираясь на сверхдоходы от высоких цен на нефть. В случае резкого их падения ПФР окажется на голод­ном пайке из-за дисбаланса между возрос­шими обязательствами и снизившимися доходами». И пенсионерам опять придется вспомнить о задержках с выплатами.

Сейчас предлагается несколько решений проблемы, но ни одно из них не принято. И причина тут скорее политическая. «У пенсионной реформы не стало хозяина, — замечает советник главы ПФР Владимир Вьюницкий. — Это видно хотя бы из того, что постоянно принимаются противо­речащие друг другу решения. Реформа перестала быть национальным проектом и сейчас больше ориентирована на моло­дое поколение, чем на нынешних пенси­онеров».

Кара за молчание…

(«Парламентская газета» 06.2006)

Елена КОНДРАШОВА

В одночасье по причине катастрофической «дыры» в бюджете ПРФ накопительной части пенсии лишилась львиная часть работающих, причём прилично зарабатывающих граждан, родившихся до 1967 года.

Похоже, пенсионная ре­форма не просто продолжа­ется. Её развитие в очеред­ной раз выходит на качест­венно новый виток. Иные мысли при ознакомлении с последними заявлениями руководства этой структу­ры в голову не приходят. Как ещё можно понять инициа­тиву внести радикальные структурные изменения в эту отрасль. Например, передавать накопления так называемых «молчунов» из ведения Внешэкономбанка, единственной государствен­ной управляющей компании, в руки «частников». В более глобальной перспективе Пенсионный фонд вообще ожидает изменение принци­пов его деятельности.

Сегодня пенсионным фон­дам передано под управление более 150 млрд. рублей. Пред­полагается, что до 2022 года, когда начнутся первые выпла­ты пенсионерам, ежегодное поступление средств будет со­ставлять порядка 200— 300 млрд. рублей. Соответст­венно уже к 2010 году объем средств этой накопительной системы будет составлять по­рядка 1 трлн. рублей, а с уче­том доходности инвестиций и больше. Большая часть пен­сионных накоплений сейчас находится в распоряжении Внешэкономбанка. По офици­альной версии, это деньги «молчунов» — так называют граждан, которые игнориру­ют рассылаемые Пенсионным фондом «письма счастья» и не решаются перевести накопи­тельную часть своей пенсии из государственной управля­ющей компании в частную. Представители ПФР все ак­тивнее стараются доказать населению", что именно это становится одной из причин глобальных финансовых про­блем организации.

__А проблемы на самом деле

иначе как глобальными не на­зовешь. Основные показатели фонда продолжают падать. Уже три года ПФР не выходит из дефицита средств. Коэффи­циент замещения, то есть по­крытие пенсии заработной платой, упал с 39 до 27,5%. На пенсионные выплаты фонд теперь тратит 84% своих рас­ходов вместо 96%. Когда-то ПФР начинал с профицита в 19 млрд. рублей. Но с 2002 года, когда начался переход к современной системе пен­сионного обеспечения, обо­значился дефицит в 2 млрд. рублей, который впоследст­вии нарастал. В 2005 году он составил 182 млрд. рублей и на 2006 год прогнозируется на уровне 90 млрд. рублей. Хотя закон о ПФР, принятый Госдумой в начале декабря, предусматривает профицит в размере 77 млрд. рублей. Через три года эта сумма, по расчетам экономистов, увеличится до 160 млрд. руб­лей. В 2012 году — до 500 млрд. рублей с учетом со­кращения доли экономически активного населения. По дан­ным депутата Государствен­ной Думы Оксаны Дмитрие­вой, коэффициент замещения не только упал с уже упомяну­тых 39 до 27,5%, но и продол­жит падать дальше. Уже в 2006 году планируется, что он «рухнет» минимум до 25%. Впрочем, в самом Пенси­онном фонде глобальность происходящего особо не при­знают. По словам первого за­местителя правления ПФР Александра Куртина, «про­блема дефицита является на­думанной». Тем не менее, очевидно, стремясь испра­вить неблагоприятную ситуа­цию, ПФР сам предложил ва­рианты проведения струк­турных изменений. Их два. Первый, наиболее благопри­ятный для фонда, предпола­гает фактический возврат к былой системе собесов. То есть ПФР станет обычным распределителем пенсий из совокупного пенсионного фонда, создаваемого как им самим, так и негосударствен­ными пенсионными фонда­ми. Во втором случае предло­жения рассматривают более жесткий для населения вари­ант развития событий: отме­ну обязательных базовых пенсий и выплату «пособия на старость» исключительно за счет средств, перечислен­ных работодателем. В этой ситуации пенсия будет фор­мироваться только в те пери­оды, когда работник платил взносы, а его «хозяин» их че­стно перечислял.

В этом случае пенсионная реформа практически теряет свой смысл, если не появится развитая и успешно действу­ющая система негосударст­венных пенсионных фондов. Чему, кроме препятствий на­логового законодательства, достаточно сильно мешает вольный или невольный отказ потенциальных пенсионеров, часть из которых не очень сильно доверяют негосударст­венным финансовым структу­рам, а часть — просто не на­деются скопить что-либо на старость в любом варианте, ссылаясь на опасность игр в лотерею с государством. Ведь даже сами представите­ли ПФР не отрицают, что пен­сионные накопления, дове­ренные частникам, хотя и способны дать большую доходность, связаны с изрядным количеством финансовых ри­сков.

Надо отдать должное: то, как протекает пенсионная ре­форма в России, дает повод в этом сомневаться. Достаточ­но вспомнить, что буквально год назад по уже привычной причине катастрофической «дыры» в бюджете ПФР нако­пительной части пенсии ли­шилась львиная часть работа­ющих, причем прилично за­рабатывающих граждан, ро­дившихся до 1967 года.

Самое обидное, что непре­кращающаяся чехарда в обла­сти реформирования пенси­онного дела в результате пе­речеркивает все надежды бу­дущих пенсионеров на без­бедную старость, обеспечен­ную вроде бы собственными, причем доверенными на хра­нение государству средства­ми. Остается вспомнить за­крепившуюся десятилетиями привычку складывать случай­но образовавшиеся излишки под матрас или в чулок. Прав­да, тут невольно вспоминает­ся «успокаивающее» и не­сколько навязчивое обраще­ние руководителей пенсион­ной структуры к вопросу не­обходимости повышать воз­раст выхода на заслуженный отдых минимум на пять лет. Учитывая среднюю продол­жительность жизни обитате­ля нашего государства, в этом случае заботиться о денежных залежах в чулках уже не при­дется.