Фонд социального страхования (стр. 2 )

На это можно возразить – а не надо быть «молчуном».

И это абсолютно правильно. Есть абсолютная уверенность в том, что государство не с этого, так с другого захода национализирует-таки накопительную часть «молчунов». А значит, надо, пока не поздно, перевести деньги в частные компании, где и доходность выше, и риск остаться без накоплений по воле государства – меньше.

Избирательный пенсионный реверанс

В правительстве неожиданно заговорили

об усмирении аппетитов госслужащих

(«Независимая газета» 11.11.2011)

АНАСТАСИЯ БАШКАТОВА

В российской власти появляется новая мода – критиковать чрезмерные доходы госслужащих. Так, премьер Владимир Путин призвал госслужащих не устраивать гонку зарплат. А экономисты с большим опытом госслужбы советуют отменить эксклюзивные суперпенсии для чиновников. Ведь особые пенсионные права фактически противопоставляют госслужащих остальному населению. Законы о пенсиях для чиновников появились как дополнительный стимул в период низких заработков на госслужбе. Сегодня необходимость в таких стимулах явно отпала. Впрочем, эксперты «НГ» склонны видеть в подобной риторике лишь предвыборные реверансы в сторону «простого народа». По их мнению, чиновничество в стране действуют фактически бесконтрольно, и одергивает оно себя лишь на словах, но не на деле.

Новым элементом предвыборных выступлений может стать тезис об ограничении доходов чиновного класса, который вполне мог бы жить и поскромнее. Госслужащие имеют право на достойный, но не на сверхвысокий уровень жизни. Их особое положение в обществе вовсе не дает им оснований для бесконечной гонки зарплат и привилегий.

В минувший вторник премьер Владимир Путин, посещая представителей транспортной отрасли в Новосибирске, обмолвился о зарплатах инспекторов ГИБДД. «На дороге инспектор ГИБДД часто проверяет людей, которые ездят на «Мерседесе-600», и их доходы гораздо выше, чем заработная плата инспектора, – заметил Путин и тут же добавил: – Мы никогда не угонимся за доходами проверяющих лиц, которые состоят на государственной службе, если будем сравнивать их с доходами тех, кого они проверяют.

Но, конечно, уровень зарплаты должен быть достойным, должны быть и другие составляющие, которые заставляют человека дорожить своей службой и тем местом, которое он занимает».

Призыв к ликвидации избыточных материальных стимулов для госслужащих звучит очень уместно в предвыборный период – так же как и советы отменить исключительные пенсионные правила для чиновников. Не секрет, что госслужащие в РФ имеют право на получение суперпенсий по исключительным правилам, которые не применяются к большинству остальных граждан. Именно эти нормы о сверхвысоких пенсиях предложил отменить бывший глава департамента аппарата правительства РФ, а ныне член правления пропрезидентского Института современного развития (ИнСоРа) Евгений Гонтмахер. По его словам, сохранение льготы при нынешнем уровне зарплат чиновников лишено всякого смысла.

Напомним, до 2002 года федеральные госслужащие имели право на ежемесячную доплату к пенсии. После 2002 года ситуация немного изменилась, но суть осталась прежней – госслужащие числятся в стране на особом счету, им дается право на пенсию за выслугу лет. Главное условие – наличие 15-летнего стажа работы на госслужбе, причем выход на пенсию должен произойти после хотя бы одного года государственной службы. Такие особые правила позволяют чиновникам получать пенсию в размере от 45% до 75% последнего заработка. Для сравнения: у основной массы населения пенсия, по данным главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой, заменяет в среднем чуть более 37% утраченного заработка.

Пенсию за выслугу лет государство назначает вовсе не каждому работнику, который может похвалиться высоким стажем, а лишь представителям тех профессий, которые либо отличаются вредными и особо тяжелыми условиями труда, либо являются для государства первостепенными по значимости. Как указано, например, на официальном сайте Пенсионного фонда России, правом на получение государственной пенсии за выслугу лет обладают также военнослужащие, космонавты, работники летно-испытательного состава. И в большинстве случаев для получения повышенной пенсии этим категориям граждан необходимо подтвердить наличие уже более длительного, чем у чиновников, стажа – в 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. Разнятся также и размеры будущих пенсий – например, космонавт может претендовать как минимум на 55% от денежного довольствия, а летчик-испытатель – на 1000% от размера социальной пенсии. Остается только добавить, что даже 1000% от социальной пенсии (что сегодня соответствует примерно 30 тыс. руб.) может оказаться меньше 75% от зарплат федеральных чиновников.

По словам Гонтмахера, льготные условия чиновникам были созданы в эпоху Ельцина. Тогда госслужащие получали скромные зарплаты, и госслужба испытывала дефицит квалифицированных кадров. Специалистов, которые могли построить новое государство с нуля, было решено привлекать достойными доходами и щедрым социальным пакетом. Однако сегодня, уточняет экономист, надобность в дополнительном поощрении пропала. Заманивать на чиновничье кресло льготами больше не надо. Поэтому бюджет вполне мог бы сэкономить на таких излишествах, которые к тому же раздражают основную массу населения.

Между тем независимые эксперты отмечают, что гонка зарплат чиновников выходит из-под контроля со стороны как финансовых властей, так и парламента, который в идеале должен был бы ориентироваться на чаяния всего населения. В условиях дефицита пенсионной системы власти действительно могут пойти на отмену льгот, причем не только для чиновников, «но и в более широком плане», допускает председатель правления Флекс. Этот шаг вполне мог бы стать элементом обсуждаемой сейчас пенсионной реформы. Но скорее всего он будет подкреплен еще чем-то более основательным – либо повышением пенсионного возраста, либо ужесточением налоговой политики. На фоне таких непопулярных мер отмена льгот чиновникам может обыгрываться как жертва со стороны власти и как психологическая компенсация за иные непопулярные меры.

Впрочем, некоторые эксперты все же замечают, что гонка зарплат, возможно, имеет смысл в некоторых наиболее чувствительных государственных областях. Так, если заработки федеральных судей превысят уровень гонораров частных юристов, то это создаст предпосылки для совершенствования судейской системы в России.

Пенсионерам засчитают родительский

стаж в СССР

В первую очередь в документе говорится

о Республике Беларусь

(«Московский Комсомолец» 11.11.2011)

Время ухода за детьми на территории Белоруссии, Латвии и Болгарии будут учитывать при назначении пенсии россиянам. Все эти периоды включат в страховой стаж, на основании которого назначают пособие по старости.

Как стало известно «МК», Пенсионный фонд разъяснил, как должны учитывать периоды работы и ухода за детьми у граждан РФ, которые жили на территории бывшего СССР. В первую очередь в документе говорится о Республике Беларусь. Так, при установлении пенсии гражданам, проживающим на территории РФ, в страховой стаж будут включать периоды ухода за детьми в этой стране до 13 марта 1992 года. То же правило распространяется и на тех, кто был в отпуске по уходу за ребенком в Болгарии.

Если же человек находился в Латвийской Республике, то периоды будут учитывать до 1 января 1991 года. Причем такое же правило будет распространяться на граждан этих трех стран, которые находились в отпуске по уходу за детьми в России. На их родине также засчитают периоды ухода за детьми в РФ в стаж.

ЗДРАВООХРАНЕНИE

Одобрен закон об охране здоровья

(«Парламентская газета» 11.11.2011)

На 305-м заседании Совета Федерации закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» был одобрен единогласно.

Представляя документ коллегам, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко отметила, что он является базовым нормативным актом в сфере охраны здоровья граждан. Его актуальность вызвана тем, что ныне действующий закон был принят 18 лет назад и сильно устарел.

Новый закон определяет концептуальные основы развития здравоохранения, кодифицирует и развивает действующее законодательство, определяет основные принципы охраны здоровья. Он гарантирует гражданам право на бесплатную медицинскую помощь, на выбор врача и медицинской организации, закрепляет единые для всей территории страны стандарты оказания медицинской помощи. Под действие закона попадает и государственная, и частная медицина.

Основной объём полномочий по организации медицинской помощи передаётся с муниципального уровня на региональный.

Закон регулирует вопросы донорства и трансплантации органов, проведения реанимационных мероприятий, вспомогательных репродуктивных технологий, обращения медицинских изделий, упорядочивает институты медицинской экспертизы и медицинского освидетельствования, запрещает клонирование человека и эвтаназию.

В ходе обсуждения член Совета отметил, что этот закон стал одним из первых, который так широко и публично обсуждался в стране. Все, кто хотел высказать свои предложения, могли это сделать. В окончательной редакции были учтены десятки поступивших поправок, многие из них представили члены Совета Федерации.

Председатель Совета так прокомментировала единогласное одобрение федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан...»: «Такого подробного, детального, масштабного, всеохватного обсуждения и профессионалами, и всем обществом, которое прошёл данный закон, я, честно говоря, не припомню».

Валентина Матвиенко отметила, что дискуссии по законопроекту велись и на площадке Совета Федерации, и во всех регионах, все точки зрения, все инициативы были услышаны и учтены. Валентина Матвиенко считает, что принятие данного закона – «принципиально важное решение» для всей сферы здравоохранения. «Конечно, предела совершенству нет, и это отмечали сенаторы во время обсуждения документа на заседании, но сегодня его необходимо было принять, поскольку речь идёт о конституционных гарантиях граждан. Проблемы, которые призван решать закон, требуют внесения изменений в нормативные документы, разработки большого числа подзаконных актов. Но многие острые вопросы, предъявляемые обществом и специалистами к законопроекту в ходе его обсуждения, удалось снять», – считает Председатель Совета Федерации.

Валентина Матвиенко подчеркнула, что Совет Федерации станет вести мониторинг правоприменительной практики закона и того, как оперативно Министерство здравоохранения и социального развития будет разрабатывать необходимые подзаконные акты.

Врачу прописали тайну

Впервые закон в деталях утвердил

права пациента

(«Российская газета» 11.11.2011)

ТАТЬЯНА БАТЕНЁВА

Совет Федерации одобрил закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Долгое и бурное обсуждение этого законопроекта, беспрецедентное по накалу и активности, было неслучайным. У нас накопилось много претензий и к качеству медпомощи, и к ее доступности, и к нарушению прав пациентов.

Процесс модернизации здравоохранения призван эти недостатки исправить, но многое сделать невозможно без обновления законодательной базы. В ходе дискуссии по законопроекту были предложены сотни поправок, значительная часть которых вошла в окончательный текст. Так что теперь закон по праву можно считать народным.

Документ гарантирует россиянам право на бесплатную медицинскую помощь, запрещает отказ в ней, закрепляет единые стандарты ее оказания на всей территории России. Он содержит множество новелл, которых прежде в нашем законодательстве не было. Это законодательное регулирование паллиативной помощи пациентам, которых невозможно вылечить, например, онкологическим, - она будет оказываться им бесплатно. Закреплены гарантии лекарственного обеспечения больных орфанными (редкими хроническими) заболеваниями, лечение которых требует больших затрат. Они будут получать нужные лекарства за счет региональных бюджетов, но обеспечение определенных специальным перечнем групп пациентов возьмет на себя бюджет федеральный, и этот перечень может быть расширен.

Закон закрепляет правовые основы регулирования отношений по трансплантации органов и тканей, вспомогательных репродуктивных технологий, запрет на клонирование человека и эвтаназию. Легализует суррогатное материнство, которое уже существует на практике, но не было законодательно урегулировано. Вводится обязательная "неделя тишины" перед проведением аборта при сроке беременности до 11 недель или "48 часов тишины" - при срокенедель, чтобы женщина приняла решение обдуманно. Большие нововведения касаются и медицинского сообщества. Документ реформирует систему медицинского образования, вводит аккредитацию специалистов.

Компетентно

Ольга Борзова, председатель Комитета Госдумы по охране здоровья:

- Действующие сегодня "Основы законодательства об охране здоровья" уже не отвечают реалиям сегодняшнего дня и не учитывают изменений, произошедших в обществе, в экономике, в законодательстве, в социальной сфере за последние годы. Концепция нового законопроекта направлена прежде всего на обеспечение равного доступа граждан к бесплатной медицинской помощи надлежащего качества на всей территории России. В нем четко разделены бесплатная медицинская помощь и платные услуги в сфере здравоохранения. Прописаны гарантии получения бесплатной медпомощи: первичной, скорой, паллиативной и специализированной, в том числе и высокотехнологичной. Бесплатными для граждан будут замена лекарства на более дорогое в случае непереносимости назначенного препарата, предоставление индивидуальной палаты, необходимой в силу тяжести заболевания или по эпидемиологическим показаниям, а также транспортных услуг для проведения обследования, осуществить которое данное медучреждение не может.

Владимир Порханов, главный врач Краснодарской краевой больницы:

- Это по сути первый закон, который так полно и четко прописывает все нормы здравоохранения. Мы сейчас реконструируем нашу больницу, и я знаю, что идеальной она не будет, но станет заметно лучше. То же самое и с законом: что бы ни говорили его критики, он сделает нашу медицину значительно лучше. В Общественной палате мы проводили серьезное обсуждение законопроекта, и там некоторые возмущались, что закон разрешает платные медицинские услуги. Но ни у одного государства в мире не хватает средств на полностью бесплатное здравоохранение. Так что лучше - оставить больного вообще без помощи или разрешить ему приобрести тот же протез сустава или что-то еще для своего здоровья? Ведь люди берут кредиты на покупку автомобиля, но вкладывать средства в самое дорогое, что у нас есть, - в свое здоровье - мы не привыкли. Тем более что все основные виды медицинской помощи для абсолютного большинства останутся бесплатными, и это еще раз подчеркнуто в законе.

Права пациента расширены

Новый закон предоставит гражданам России целый ряд новых прав в сфере здравоохранения. Среди них права на:

- выбор врача и медицинского учреждения;

- облегчение боли, связанной с заболеванием или медицинским вмешательством;

- защиту сведений, составляющих врачебную тайну;

- возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании медицинской помощи;

- допуск священнослужителя и создание условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в медицинском учреждении;

- проведение независимой медицинской экспертизы;

- отказ от медицинского вмешательства и многие другие.

Важным новшеством для семей станет право на бесплатное пребывание одного из взрослых ее членов в стационаре вместе с больным ребенком - с предоставлением спального места и питания.

Свет для сельского врача

Сельским медикам дали

ежемесячную компенсацию в 1200 рублей

(«Солидарность» № 41/11)

ПОЛИНА САМОЙЛОВА

Работникам здравоохранения, работающим в федеральных учреждениях в сельской местности, вернули льготы по оплате коммунальных платежей, отнятые законом "о монетизации льгот". Теперь ежемесячно медики будут получать по 1200 рублей компенсации. Кроме того, им будут компенсированы и недополученные за последние годы льготы - в размере 63 тысяч рублей.

Недавно правительство своим постановлением вернуло коммунальные льготы сельским медикам, работающим в федеральных учреждениях. По словам зав. отделом правовой и социальной защиты профсоюза работников здравоохранения РФ Марины Краснорудской, сельская интеллигенция - медики, учителя, ветеринары, работники культуры и спорта и даже кинопрокатчики - была полностью освобождена от квартплаты в 1930 году постановлением Совнаркома и ВЦИК СССР. После принятия в 2005 году закона "о монетизации" данные льготы были заменены денежной компенсацией, размер которой не покрывает фактических затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Зарплаты у сельских медицинских работников низкие. На ряде территорий у них образовалась огромная задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Руководители ЖКХ на местах требовали оплаты, в том числе через суд, что создавало социальную напряженность среди медиков. Работники здравоохранения, добиваясь возвращения им льгот, обращались в суды, но безрезультатно.

- Профсоюз работников здравоохранения РФ с 2004 года, на протяжении семи лет, постоянно обращался с требованием незамедлительно разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий предоставление мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам федеральных учреждений здравоохранения на селе, - рассказывает Марина Краснорудская. - Было направлено более 30 обращений во все инстанции - от главы государства, органов законодательной и исполнительной власти до Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Участвовали представители нашего профсоюза и в судебных процессах по рассмотрению данного вопроса.

Вопрос разрешился лишь в 2010 году при помощи Конституционного суда РФ. В определении суда указано, что в целях недопущения ущемления социальных прав правительству РФ надлежит незамедлительно установить меры социальной поддержки данной категории медработников. А до установления таких мер на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до 1 января 2005 года.

В итоге 17 октября 2011 года было принято постановление правительства РФ № 000, которое устанавливает сельским медработникам, занятым в федеральных учреждениях, ежемесячную компенсацию в 1200 руб. Кроме того, им будут компенсированы расходы за прошлое время, начиная с 1 января 2005 года, в виде единовременной денежной компенсации в сумме 63 тыс. руб. Для работников, уволившихся в этот промежуток времени, сумма компенсации будет пересчитана пропорционально, из расчета в месяц: 433 руб. - в 2005 году, 565 руб. - в 2006, 641 руб. - в 2007, 706 руб. - в 2008, 878 руб. - в 2009, 981 руб. - в 2010, 1103 руб. - в 2011 году. Постановление вступает в силу 1 января 2012 года.

Впрочем, профсоюз не намерен удовлетворяться достигнутым. По словам Краснорудской, документ решает не все проблемы:

- Остается много вопросов, не урегулированных этим постановлением. Непонятно, каким образом будет индексироваться ежемесячная сумма в 1200 рублей, ведь плата за коммунальные услуги постоянно растет. К тому же совсем забыты пенсионеры, которые будут уходить или ушли на пенсию по старости, а они до закона "о монетизации" имели право на такие же льготы. Не все из них имеют звание "Ветеран труда" или являются инвалидами, чтобы воспользоваться льготой по другим основаниям.

Профсоюз работников здравоохранения РФ направил обращение в Минздравсоцразвития России о необходимости в самое ближайшее время утвердить порядок осуществления указанных выплат.

Лечение туберкулеза станет доступнее

Более доступными по цене станут для россиян

некоторые антибактериальные препараты

(«Московский Комсомолец» 11.11.2011)

Кроме того, снизится стоимость отдельных лекарств для больных туберкулезом.

Как сообщили “МК” в аппарате Белого дома, расширен список жизненно необходимых и важнейших лекарств, цены на которые регулируются государством. В первую очередь в него попали препараты из группы фторхинолонов, которые считаются антибиотиками природного происхождения и используются для лечения разнообразных инфекций. В список включили, к примеру, гатифлоксацин, ломефлоксацин, моксифлоксацин (раствор для инфузий и таблетки), спарфлоксацин. Эти лекарства относятся к противомикробным и бактерицидным препаратам широкого спектра действия.

Также в перечень попал противотуберкулезный препарат теризидон (в капсулах). Он часто применяется в лечении туберкулеза на самых разных стадиях, и цены на него до сих пор в разных регионах отличались на порядок.

ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Ложная тревога

“Закон о запрете заемного труда”

концептуально не изменится

(«Солидарность» № 41/11)

ВАДИМ БАРАБАНОВ

Попытки бизнеса и ультралибералов от правительства внести в "проект Исаева - Тарасенко" поправки, легализующие заемный труд, не пройдут. Просто потому, что закон принят Госдумой в первом чтении, а по регламенту палаты менять концепцию документа в этом случае просто нельзя. Тем не менее, есть опасность того, что рассмотрение законопроекта могут задержать перед следующим чтением - даже после того как примут во втором... (Или, как вариант, внести "уточняющий" законопроект, который допускает "частичную" легализацию заемного труда.) Вероятность того, что закон примут до конца этой сессии, крайне мала. По прогнозам, он, скорее всего, будет рассмотрен уже новым созывом Госдумы - в начале ближайшей, весенней сессии.

О продвижении работы над "проектом Исаева - Тарасенко" корреспонденту "Солидарности" рассказали председатель комитета ГД по труду и соцполитике Андрей Исаев, глава департамента социально-трудовых отношений ФНПР Олег Соколов и замминистра здравоохранения и соцразвития РФ Александр Сафонов, к которым я обратился за комментариями.

Стороны переговоров о судьбе заемного труда в РФ опровергли публикацию газеты "Коммерсантъ" о судьбе "законопроекта Исаева - Тарасенко" о заемном труде. Рабочая группа при комитете ГД по труду и соцполитике предполагает систематизировать поправки и доработать окончательный вариант законопроекта ко второму чтению. При этом рабочая группа рассматривает только поправки от субъектов законодательной инициативы (то есть правительства РФ и депутатов Госдумы).

Напомним, 31 октября "Коммерсантъ" опубликовал статью, в которой сообщается, что крупный бизнес и профильное "социальное" министерство пришли к единому мнению и решили выступить с консолидированной позицией: мол, заемному труду в России - быть в полном объеме. В статье "Коммерсанта" утверждается, что "Союз промышленников и предпринимателей (РСПП) и Минздрав в своих поправках к документу единодушно предлагают узаконить сдачу работников в аренду третьим лицам в противовес профсоюзам и авторам документа, настаивающим на полном запрете заемного труда в России".

По горячим следам "Солидарность" взяла комментарий у одного из авторов законопроекта, главы ГМПР Михаила Тарасенко. Он заверил, что законопроекты, принятые в первом чтении, во втором концептуально не меняются - это противоречит регламенту палаты. По его словам, "на сегодня позиция комитета, который является ведущим по данному законопроекту, такова, что никакого концептуального изменения по законопроекту быть не может. Это противоречит действующему регламенту; во втором чтении концепция законопроекта меняться не может". Тарасенко признал, что "идут довольно сложные переговоры, но мы не теряем оптимизма, что нам удастся выработать согласованную позицию ко второму чтению. Да, некоторые работодатели действительно пытаются выхолостить содержание законопроекта, но это не пройдет, я уверен в этом. Мы пока не потеряли надежду, что он может быть рассмотрен в этом созыве, за оставшиеся четыре заседания Госдумы".

В ходе подробного разговора с представителями сторон соцпартнерства выяснилось, что до внесения каких-либо "подрывных" изменений в этот законопроект, видимо, не дойдет. "Поправки власти" вносятся правительством, которое должно выработать консолидированную позицию по проекту перед вторым чтением. А правительство не выработало согласованной позиции, и до этого еще очень далеко, так что Кабмин пока не подавал в комитет поправок к проекту. Ну а "гильдия" работодателей, равно как и помянутый в статье "Минздрав" (МЗСР), вообще согласно регламенту не имеют права вносить какие-либо поправки собственно в Госдуму. "Поправки РСПП" могут вносить опять же только субъекты законодательной инициативы, то есть какие-нибудь болеющие за бизнес депутаты Госдумы. (Там таких немало.)

Источники в аппарате Госдумы подтвердили "Солидарности", что регламент палаты не допускает кардинальных, сущностных изменений в законопроектах после первого чтения. Андрей Исаев заявил, что рабочая группа по доработке проекта трудится в конструктивной обстановке и острых разногласий избегает. Олег Соколов рассказал, что никаких "общих" поправок "от Минздрава и РСПП" нет. А замглавы Минздравсоцразвития РФ не подтвердил предположений о близости позиций правительства и "гильдии" крупного бизнеса. Но и не опроверг...

Мнения экспертов

Андрей ИСАЕВ, заместитель председателя ФНПР, председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике (фракция "ЕР"):

- Публикация, вышедшая в "Коммерсанте", является по сути провокационной. Никакой "дополнительной" рабочей группы "Минздрава с РСПП" нет. Существует и работает та рабочая группа, которая создана при нашем комитете согласно постановлению Госдумы. Эта рабочая группа при комитете ведет напряженную работу со всеми тремя сторонами по согласованию поправок к законопроекту перед его рассмотрением во втором чтении. Но в целом работа проходит конструктивно, и общая позиция такова, что содержание, суть законопроекта - запрет заемного труда как способа уклонения работодателя от выполнения социальных обязательств, заложенных в Трудовом кодексе, перед работником - эта суть документа будет сохранена. Вопрос в деталях, речь идет об уточнении ситуации. Необходимо, чтобы мы с водой не выплеснули ребенка, чтобы не запретили этой нормой вообще одной организации оказывать какие-либо услуги другой организации. В отличие от сдачи рабсилы в наем. Повторяю: над уточнением формулировок все мы работаем совместно - и работодатели, и профсоюзы, и правительство, и комитет!

Олег СОКОЛОВ, руководитель департамента социально-трудовых отношений ФНПР:

- Напомню, что принятый Госдумой в первом чтении законопроект о заемном труде отражает позицию профсоюзов, поддерживается ими - и во многом по инициативе ФНПР был внесен. Но его появление вызвало крайне отрицательную реакцию у крупного бизнеса, ЧАЗов и структур, которые занимаются продажей и сдачей в наем рабсилы, в том числе трудовых мигрантов. Была создана рабочая группа при комитете Госдумы по труду и социальной политике, с участием Минздравсоцразвития, профсоюзов и объединений работодателей (не только РСПП). Каждой стороне предлагалось подготовить свои предложения, инициативы к проекту, и потом эти поправки должны обсуждаться в рамках рабочей группы. Была достигнута договоренность, что предложения сторон будут разделены на три части. Первая группа поправок - те, которые с юридической, правовой точки зрения вносят конкретные улучшения, уточнения в законопроект ко второму чтению. Вторая - те, по которым предстоит выработать какой-то компромиссный вариант. Третья - те, которые отвергаются ("концептуальные").

Две стороны - МЗСР и работодатели - свои поправки подготовили и, насколько я понимаю, должны будут внести их на рассмотрение рабочей группы. Профсоюзы же своих поправок не готовили, поскольку сам законопроект отражает нашу позицию. Принятый в первом чтении вариант нас вполне устраивает, и мы считаем, что каких-либо существенных улучшений он уже не претерпит, не требуются они.

Далее соберется рабочая группа, и будет работа над поправками. Причем есть договоренность, что изменения к поправкам должны утверждаться только на консенсусной основе. Возможно, как любой законопроект, он нуждается в каких-то стилистических правках, но и только. Суть, концепция проекта останется прежней - а она в том, чтобы заемный труд в РФ не был узаконен. А заявления, будто в проект внесут поправки, которые легализуют заемный труд, - совершенно беспочвенны. И утверждения в СМИ, будто Минздрав и РСПП выступают с какими-то совместными или одинаковыми поправками, абсолютно не соответствует действительности. Есть две группы совершенно разных предложений от МЗСР и объединений работодателей (не только РСПП, подчеркну!). И вносить поправки непосредственно в законопроект они не могут - здесь у них в чистом виде желаемое выдается за действительное. Любые изменения - только через рабочую группу.

Попытки внести такие поправки через неких депутатов или затормозить рассмотрение проекта и внести "альтернативный"?.. Да, такая опасность есть, тем более что срок полномочий нынешней Госдумы истекает, в новом созыве в ней будут формироваться новые структуры, число комитетов изменится... И здесь очень важно, сколько поддержанных профсоюзами депутатов пройдет в новый состав Госдумы. Было бы желательно, чтоб законопроект был принят этой Думой, но это маловероятно, учитывая, что до завершения ее работы осталось три недели.

Комментарий

Александр САФОНОВ, заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ:

- Александр Львович, в публикациях ряда СМИ делаются предположения и о том, что МЗСР и РСПП могут попытаться как-то "торпедировать" законопроект о запрете заемного труда. Ваша оценка?..

- Спасибо за вопрос. Начнем с того, что Минздравсоцразвития РФ не является субъектом законодательной инициативы. Министерство может лишь участвовать в выработке поправок правительства РФ. Сейчас, насколько мне известно, поправок такого рода, о которых вы говорите, от правительства РФ в Госдуму не поступало.

Более того, напомню, что в ходе работы над этим законом согласно постановлению Госдумы была создана рабочая группа с участием представителей сторон социального партнерства, которая аккумулирует и рассматривает проекты поправок, которые поступят от субъектов законодательной инициативы. Поэтому поправки к этому законопроекту - которые, безусловно, будут - сначала должны быть отработаны в рабочей группе. Тогда и будет повод для разговора.

А сейчас могут быть только какие-то проекты, позиции, предложения и их проработка заинтересованными сторонами, но это не поправки. Но хочу подчеркнуть: все стороны солидарны в том, что защищать права работников обязательно нужно - и это главный концептуальный посыл нашей работы.

- Ну а как судьба законодательства о заемном труде в дальнейшем сложится, например, в будущем году?.. Ведь не факт, что закон сразу примут. Да и разные способы бывают: скажем, вносится "альтернативный" законопроект - и рассматривается быстрее...

- Ну, если вы сами видели подобные законопроекты, то покажите мне их. Не было?.. Ну и зачем мне тогда комментировать то, чего нет? (Смеется.)

ПРИЕМНЫЕ ДЕТИ

Сироты при губернаторах

Доходы приемных семей

в 2012 году сократятся

(«Московские новости» 11.11.2011)

ЮЛИЯ ХОМЧЕНКО

Семьи, воспитывающие приемных детей, могут оказаться на грани выживания. Федеральные власти намерены делегировать обязательства по выплате пособий на содержание сирот региональным бюджетам. Соответствующая законодательная инициатива уже практически одобрена Госдумой, заявила 10 ноября на открытии первого Всероссийского форума приемных семей представитель главного детского омбудсмена страны Ольга Пристанская.

Правительство хочет избавиться от ряда социальных обязательств, утверждает Пристанская. Речь идет о передаче администрациям регионов полномочий по выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, отмене софинансирования ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов, попечителей и в приемных семьях, а также вознаграждения, причитающегося приемным родителям. «В ряде регионов и сейчас недостаточно средств для обеспечения всех социально уязвимых групп населения», — подчеркивает она. Ольга Пристанская заявила от имени уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова, что отказ правительства от гарантий приемным семьям ставит под угрозу само существование этого. Защитники прав детей готовят гневный отзыв на законопроект, заявила представитель омбудсмена.

Речь идет прежде всего о так называемых возмездных формах устройства детей в семью, когда приемный родитель выступает в роли своего рода профессионального воспитателя. 56-летняя москвичка Ирина Полежаева с мужем уже 22 года занимается воспитанием приемных детей. Сейчас в ее семейном детском доме, преобразованном в соответствии с новым законодательством об опеке и попечительстве в приемную семью, живет 13 сирот. «Профессиональных семей в Москве мало, мы берем детей с заболеваниями, сложных детей, взрослых детей», — рассказала она «МН». Зарплата профессионального родителя в столице, по ее словам, 15 тыс. руб. При этом ни на отпуск, ни на больничный приемным родителям рассчитывать не приходится.

«Приемная семья не может быть нуждающейся. Чтобы взять ребенка, мы должны доказать, что самодостаточны», — рассказала 45-летняя Ирина Черняк. По ее словам, вознаграждение, которое получают приемные родители, отнюдь не является основой семейного бюджета, но бывает серьезным подспорьем для профессиональной мамы. В семье Черняк восемь детей, шестеро из которых приемные. «Они по-прежнему находятся под опекой государства, хотя и живут в приемной семье», — рассказала она.

По данным Минобрнауки, более 70% из детей, числящихся в ведомственной базе данных для усыновителей, старше десяти лет. Еще треть имеет «ограниченные возможности здоровья». «Россияне неохотно берут на воспитание детей старшего возраста, и сами дети, достигшие подросткового возраста, отказываются от устройства в семью», — утверждает директор департамента воспитания и социализации детей Минобрнауки РФ Алина Левитская. По ее словам, именно материальные стимулы, появившиеся в 2007 году, дали толчок массовому устройству детей в семьи. Количество интернатов в стране с тех пор сократилось более чем на 700, сейчас их 1037.

Но в Минобрнауки отмечают, что финансовая помощь в регионах неравномерна. По словам Левитской, размер единовременного пособия при передаче ребенка может составлять, в зависимости от возможностей региона, от 2,5 до 25 тыс. руб. Столь же неравнозначны и ежемесячные выплаты приемным родителям. «Мы указываем все время губернаторам, что минимальные размеры пособий недопустимы», — пыталась утешить родителей Алина Левитская. Но, судя по ее словам, регионы, где публично признали значимость системы усыновления, можно пересчитать по пальцам. Эффективная система мер поддержки семей при усыновлении детей, по данным Минобрнауки, создана в Удмуртии, на Алтае, в Красноярском и Краснодарском краях, Белгородской, Владимирской, Иркутской, Калининградской, Калужской, Кемеровской и Тамбовской областях, а также в Москве.