- установление иных видов земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие) (пункт 5 статьи 94).
Федеральным законом -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесено:
- установление цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках (пункты 1, 2 статьи 2);
- определение категорий граждан из числа лиц, для которых работа в государственных общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных общеобразовательных учреждениях, государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, государственных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждениях здравоохранения, государственных учреждениях культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждениях культуры является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены кооператива, предусмотренного Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива (пункт 9.2 статьи 3);
- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 3);
- установление порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством (пункт 10 статьи 3);
- осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, указанными в пункте 1 статьи 3.2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (пункт 1 статьи 3.2).
Согласно пункта 2 статьи 1 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» субъект Российской Федерации наделен следующими полномочиями:
- установление момента, с которого начинается приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1);
- установление минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями земельного законодательства (пункт 1 статьи 4);
- установление минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель (пункт 1 статьи 4);
- установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица (пункт 2 статьи 4);
- обращение в суд с заявлением о понуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах) в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 2 статьи 5);
- приобретение земельных участков или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности лиц, которым такие земельные участки или доли не могут принадлежать, в случае отсутствия лиц, изъявивших желание приобрести такие земельные участки или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности (пункт 3 статьи 5);
- установление случаев приобретения муниципальными образованиями, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия лица, изъявившего желание приобрести земельный участок или долю по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности (пункт 3 статьи 5);
- обращение в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 8 статьи 6);
- проведение кадастровых работ и публичных торгов по продаже земельного участка в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 9 статьи 6);
- реализация преимущественного права субъекта Российской Федерации на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов (пункт 1 статьи 8);
- установление случаев, при которых у муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, имеется преимущественное право на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов (пункт 1 статьи 8);
- установление минимального срока аренды земельного участка в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3 статьи 9);
- установление цены, по которой может быть приобретен арендатором земельный участок в собственность из земель сельскохозяйственного назначения, который находился у него в аренде в течение трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка (пункт 4 статьи 10);
- установление случаев бесплатного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из сельскохозяйственных угодий ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 4 статьи 10);
- установление перечня категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядка определения размера земельной доли (пункт 4 статьи 10);
- установление случаев передачи гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставления им в собственность на возмездной и безвозмездной основе земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель (пункт 4 статьи 10);
- установление случаев предоставления религиозным организациям в собственность бесплатно земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных религиозным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 10);
- установление цены, по которой могут быть приобретены сельскохозяйственной организацией, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, земельные участки в составе земель сельскохозяйственных угодий в собственность, которые находились у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (пункт 7 статьи 10);
- определение средства массовой информации, в котором публикуются сообщения, обязательность опубликования которых предусмотрена Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункты 2, 5.1 статьи 10, пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 12.1, пункты 7, 10 статьи 13.1, пункт 2 статьи 14.1);
- установление порядка определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы (пункт 7 статьи 13);
- установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков (пункт 4 статьи 13.1);
- установление коэффициентов, используемых при определении единым способом размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах для различных сельскохозяйственных угодий, в целях принятия решений о подсчете голосов участников долевой собственности (подпункт 3 пункт 3 статьи 15).
Согласно статьи 1 Федерального закона -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» субъект Российской Федерации наделен следующими полномочиями:
- определение содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2);
- принятие акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 2 части 4 статьи 3);
- перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в иных помимо предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» случаях до разграничения государственной собственности на землю, либо определение случаев, когда данный перевод осуществляется органами местного самоуправления (часть 2 статьи 15).
Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 12 Федерального закона -ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» регулируется порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.
Причем пунктом 7 статьи 12 данного Федерального закона установлено, что минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется Федеральным законом -ФЗ «О землеустройстве», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2 Федерального закона -ФЗ «О землеустройстве»).
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О землеустройстве» субъект Российской Федерации наделен следующими полномочиями:
- принятие решения о проведении землеустройства (статья 4);
- установление других видов землеустроительной документации (статья 19).
Статьей 3 Федерального закона -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что правовое регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения относятся:
- осуществление мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 3.1);
- разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением (статья 5);
- разработка и утверждение региональных целевых программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 13);
- государственное нормирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 14);
- содействие развитию агрохимического обслуживания (статья 25).
Статьей 28 Федерального закона -ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 15 Федерального закона -ФЗ «О мелиорации земель» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель отнесено:
- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель;
- финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, и участие в финансировании мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;
- разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением;
- иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации.
Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» закреплены следующие полномочия субъектов Российской Федерации:
- установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на период до 01.03.2015 года (статья 11);
- возможность обеспечивать проведение кадастровых работ, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства (часть 1 статьи 12).
В соответствии с пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
Анализ состояния нормотворчества субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, показывает, что органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализуются полномочия предоставленные федеральным законодательством в указанной сфере. Вместе с тем, в ряде регионов остаются неурегулированными некоторые отношения в рассматриваемой сфере:
- не принята региональная программа использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов (пункт 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации) - Орловская область. Во исполнение указанного положения в Орловской области действует Закон -ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы», который лишь косвенно касается использования и охраны земель, находящихся в границах области. В то же время соответствующая региональная комплексная программа не принята, что может отрицательно сказаться на защите земельных ресурсов от негативного воздействия, как в результате хозяйственной деятельности, так и в силу длительного не освоения земельного участка;
- определение категорий работников организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных природных заповедников и национальных парков, имеющих право на получение служебных наделов, установление условий их предоставления (пункт 2 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации) - Костромская, Смоленская и Тверская области;
- установление случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (пункт 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации) - Костромская область;
- установление порядка и условий предоставления информации собственникам, землепользователям, землевладельцам, а также арендаторам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, находящихся соответственно в их собственности, пользовании или владении (пункт 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации) - Костромская область;
- установление случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, для государственных или муниципальных нужд (подпункт 3 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации) - Костромская область;
- не принята региональная программа, в соответствии с которой осуществляется государственный мониторинг земель в субъектах Российской Федерации (пункту 3 статьи 67 Земельного кодекса Российской Федерации) - Воронежская область;
- порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации) - Орловская область;
- установление условий предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пункт 4 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации) - Орловская и Тверская области. Вместе с тем, в результате заседания 01.02.2012 в Орловском областном Совете народных депутатов рабочей группы проект Закона Орловской области «Об условиях предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота», поступивший 07.02.2012 в Управление, по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы получил положительную оценку (заключения /12, № 02-12/219) и в настоящее время готовится к принятию в марте на очередном заседании Орловского областного Совета народных депутатов;
- утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон (пункт 3 статьи 86 Земельного кодекса Российской Федерации) - Тверская и Смоленская области;
- определение порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, установление зон с особыми условиями использования земель данной категории в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 2 пункта 5 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации) - Орловская область. Однако в 2010 году в Аппарате Губернатора и Правительства Орловской области проводилась работа по разработке проекта Постановления Правительства Орловской области «Об утверждении Положения о порядке использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения и установления зон с особыми условиями использования земель данной категории в отношении земель, находящихся в государственной собственности Орловской области». В результате рассмотрения указанного проекта Управлением, были выявлены и отражены в экспертном заключении нарушения юридико-технического характера (экспертное заключение /10). Согласно ответу из Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области -9318 на экспертное заключение, проект отправлен на доработку с учетом замечаний Управления. Вместе с тем, данный документ до настоящего времени не принят;
- установление порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации) - Костромская область;
- определение категорий граждан из числа лиц, для которых работа в государственных общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных общеобразовательных учреждениях, государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, государственных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждениях здравоохранения, государственных учреждениях культуры, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждениях культуры является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены кооператива, предусмотренного Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива (пункт 9.2 статьи 3 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») - Костромская область;
- установление минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями земельного законодательства (пункт 1 статьи 4 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») - Костромская область;
- установление случаев бесплатного предоставления гражданам на праве общей собственности земельных участков из сельскохозяйственных угодий ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 4 статьи 10 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») - Орловская область;
- не установлен порядок определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы (пункт 7 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») - Тверская область;
- установление других видов землеустроительной документации (статья 19 Федерального закона -ФЗ «О землеустройстве») - Костромская область;
- возможность обеспечивать проведение кадастровых работ, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, и находящиеся на таких земельных участках объекты капитального строительства (часть 1 статьи 12 Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества») - Костромская область.
Для реализации полномочий, предоставленных федеральным законодательством по указанным вопросам, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, принимаются нормативные правовые акты в данной сфере правоотношений.
По данным, представленным Управлениями Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, входящим в Центральный федеральный округ, (далее – Управления по субъектам), в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на 30.03.2012 содержится 4262 нормативных правовых акта субъектов Российской Федерации в сфере земельных правоотношений (из них основных – 2249 и актов о внесении изменений – 2013): в Белгородской области - 66 (из которых 50 основных НПА и 16 изменяющих НПА); в Брянской области - 230 (из которых 180 основных НПА и 50 изменяющих НПА); во Владимирской области - 100 (из которых 32 основных НПА и 68 изменяющих НПА); в Воронежской области 146 (из которых 55 основных НПА и 91 изменяющих НПА); в Ивановской области - 126 (из которых 48 основных НПА и 78 изменяющих НПА); в Калужской области - 40 (из которых 17 основных НПА и 23 изменяющих НПА); в Костромской области - 133 (из которых 50 основных НПА и 83 изменяющих НПА); в Курской области - 102 (из которых 48 основных НПА и 54 изменяющих НПА); в Липецкой области - 144 (из которых 126 основных НПА и 18 изменяющих НПА); в Московской области - 2187 (из которых 1170 основных НПА и 1017 изменяющих НПА); в Орловской области - 100 (из которых 55 основных НПА и 45изменяющих НПА); в Рязанской области - 154 (из которых 61 основных НПА и 93 изменяющих НПА); в Смоленской области - 73 (из которых 23 основных НПА и 50 изменяющих НПА); в Тамбовской области - 130 (из которых 86 основных НПА и 44 изменяющих НПА); в Тверской области - 133 (из которых 79 основных НПА и 54 изменяющих НПА); в Тульской области - 77 (из которых 32 основных НПА и 45 изменяющих НПА); в Ярославской области - 129 (из которых 63 основных НПА и 66 изменяющих НПА); в городе Москве - 192 (из которых 74 основных НПА и 118 изменяющих НПА) – (Приложение ).
В отношении указанных актов проведена правовая экспертиза, в результате которой Управлениями выявлены несоответствия федеральному законодательству в 25 нормативных правовых актах (Управлением по Воронежской области - 7; Управлением по Ивановской области - 2; Управлением по Калужской
области - 1; Управлением по Костромской области - 2; Управлением по Орловской области - 4; Управлением по Рязанской области - 3; Управлением по Тверской области - 4; Главным управлением по Москве - 2) – (Приложение ), несоответствия федеральному законодательству в которых, устранены в 13 актах (Воронежская область - 7; Ивановская область - 1; Калужская область – 1; Костромская область – 2; Орловская область - 2) – (Приложение ); 12 нормативных правовых актов остаются несоответствующими федеральному законодательству (Приложение ).
Норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено в Белгородской, Брянской, Владимирской, Курской, Липецкой, Московской, Смоленской, Тамбовской, Тульской и Ярославской областях.
В результате проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в сфере земельного законодательства, Управлениями выявлены коррупциогенные факторы в 28 нормативных правовых актах (Управлением по Воронежской области – 10; Управлением по Ивановской области – 3; Управлением по Костромской области – 3; Управлением по Орловской области - 4; Управлением по Рязанской области - 3; Управлением по Тверской области – 1; Управлением по Ярославской области – 2; Главным управлением по Москве - 2) – (Приложение и № 6), в 20 из которых, коррупциогенные факторы устранены.
Управлениями по Белгородской, Брянской, Владимирской, Калужской, Курской, Липецкой, Московской, Смоленской, Тамбовской и Тульской областям нормативные правовые акты в сфере земельного законодательства, в которых выявлены положения, способствующие проявлениям коррупции выявлены не были.
На основании проведенного обзора можно сделать вывод о том, что на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, реализуется правовая политика по урегулированию отношений в области земельного законодательства, органами государственной власти региона осуществляется последовательная работа, направленная на создание целостной системы правового регулирования, повышение ее эффективности, посредством разработки и принятия новых нормативных правовых актов и внесения изменений в действующие.
В заключение следует отметить, что анализ нормативной правовой базы, принятой на федеральном уровне в сфере земельных отношений показал, что полномочия субъектов Российской Федерации в недостаточной степени систематизированы федеральным законодательством и не позволяют установить, какие именно направления в области регулирования земельных отношений в целом отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. В этой связи требуется пересмотр положений основных актов федерального законодательства в целях более детальной регламентации полномочий Российской Федерации и субъектов.
Также совершенствование нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, видится в заполнении выявленных пробелов в правовом регулировании и устранении положений, не соответствующих федеральному законодательству, а также коррупциогенных факторов.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
