Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в сфере земельного законодательства (стр. 1 )

Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в сфере земельного законодательства

Значение земельных ресурсов в жизни современного общества трудно переоценить. Земля является важнейшим природным ресурсом, служащим базисом любой хозяйственной деятельности, а также основой функционирования института собственности. Не случайно в части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации провозглашен принцип, согласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с данным положением все нормативные правовые акты, которые в той или иной степени регулируют земельные правоотношения, должны учитывать требования к рациональному использованию земли, а также статус земли как природного объекта, составной части природы и окружающей среды, природного ресурса.

Указанная норма призвана подчеркнуть значение природных ресурсов как достояния всего общества, что имеет свои экономические и исторические причины. Что касается причин экономического характера, то, в отличие от большинства иных предметов материального мира, природные ресурсы не созданы трудом человека, а потому возможность нахождения их в собственности конкретных лиц всегда подвергалась сомнению. Одновременно трудно переоценить значение этих ресурсов для экономики. Природные ресурсы являются ограниченными, и большинство из них потребляемы, а следовательно, не возобновляемы. Соответственно, поскольку природные ресурсы являются исчерпаемыми, то при эксплуатации их месторождений должны быть учтены интересы и будущих поколений. Режим эксплуатации не должен наносить непоправимый вред, как самим природным ресурсам, так и территории, на которой они расположены.

Часть 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации закрепляет право частной, государственной, муниципальной и иной формы собственности на землю. Право частной собственности граждан Российской Федерации на землю гарантируется также частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, в соответствии с частью 2 указанной статьи владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовая база в сфере образования является многоуровневой. Так, основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс Российской Федерации -ФЗ, являющийся фундаментальным нормативным правовым актом в рассматриваемой сфере правоотношений.

Данный акт не только содержит ряд основных специальных норм о земле, изложенных в определенной последовательности, но и служит звеном, обеспечивающим связь и взаимодействие законодательных и иных нормативных правовых актов иных отраслей законодательства, касающихся своими нормами регулирования земельных отношений.

Как и любой другой институт, правовое регулирование земельных отношений нуждается в общих принципиальных подходах формирования нормативных правовых актов, выражающих взгляды законодателя на характер и содержание современных земельных отношений, т. е. основные направления земельной политики государства. Этим же принципам должно подчиняться также подзаконное нормотворчество вне зависимости от субъекта его издания.

Принципы, перечисленные в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, - это основополагающие правовые идеи, на базе которых должна формироваться вся нормотворческая деятельность в области земельного правоотношений. Общие отраслевые принципы земельного законодательства, установленные в данной статье, основываются на общеправовых принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации, и основных началах гражданского законодательства, дополняя и уточняя их.

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить кодексу, федеральным законам.

Правоотношения в анализируемой сфере на федеральном уровне урегулированы следующими основными нормативными правовыми актами, содержащими нормы земельного права:

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Лесной кодекс Российской Федерации;

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон -ФЗ «О мелиорации земель»;

- Федеральный закон -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- Федеральный закон -ФЗ «О землеустройстве»;

- Федеральный закон -ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об индексации ставок земельного налога»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- Федеральный закон -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- Федеральный закон -ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

- Федеральный закон -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и другие.

При этом отдельные вопросы правового регулирования земельных правоотношений содержатся в следующих нормативных правовых актах:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон -ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

- Федеральный закон -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- Федеральный закон -ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон -ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.

Из последних изменений федерального законодательства в сфере земельных правоотношений следует отметить следующие:

1) Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» внесены значительные изменения в законодательство, регулирующее отношения по поводу оборота земель сельскохозяйственного назначения. В частности, согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции вышеуказанного Федерального закона для регистрации возникновения, перехода или прекращения права собственности на земельную долю не обязательно проводить кадастровые работы по уточнению границ в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Речь идет о переходе права на земельную долю по сделкам, перечисленным в пункте 1 статьи 12 Федерального закона 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

2) Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в статью 71 Земельного кодекса Российской Федерации, ранее определявшую государственный земельный контроль как деятельность специально уполномоченных государственных органов по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

В редакции вышеуказанного Федерального закона из статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации исключено понятие государственного земельного контроля и предусмотрен государственный земельный надзор, под которым понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Наряду с этим, часть 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации в новой редакции предусматривает, что государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3) Федеральный закон -ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дал четкое определение искусственно созданных земельных участков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, определил правовой режим создания, ввода в эксплуатацию и приобретения прав на искусственные земельные участки.

В связи с принятием данного закона были внесены изменения и в Земельный кодекс Российской Федерации и в другие федеральные законы. В частности статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая образование земельных участков, была дополнена нормой об образовании земельных участков при создании искусственных земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4) Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменения в статью 93 Земельного кодекса Российской Федерации» регулирует вопросы, касающиеся земель обороны и безопасности. В частности, вышеуказанным Федеральным законом предусмотрена новая редакция пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, которой устраняется пробел в правовом регулировании земельных отношений. Так, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Предусматривается также, что порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

5) Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются вопросы возникновения и прекращения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с изменениями, внесенными вышеуказанным Федеральным законом срок для возможности приобретения собственниками зданий, строений и сооружений занятыми указанными объектами недвижимости земельных участков в порядке и по ценам, которые определены статьей 2 Федерального закона
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», продлен с 01.01.2012 до 01.06.2012. Кроме того, до 01.06.2012 также продлен срок для того, чтобы соответствующие юридические лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, приобрели их в собственность или переоформили право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких земельных участков (религиозные организации – на право безвозмездного срочного пользования) в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Устанавливается также продление сроков действия норм, допускающих предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учёта, за исключением случаев использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

При этом значительная часть Федерального закона посвящена особенностям возникновения и прекращения прав собственности и аренды на земельные участки и другие объекты недвижимости. В этих целях вносятся изменения в федеральные законы «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Помимо указанных нормативных правовых актов, рассматриваемые правоотношения урегулированы также подзаконными актами федерального законодательства:

указами Президента Российской Федерации:

- «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»;

- «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» и другие;

постановлениями Правительства Российской Федерации:

- «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»;

- «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»;

- «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области»;

- «О концепции государственной политики по отношению к казачеству»;

«О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования»;

- «Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования»;

- «О порядке определения нормативной цены земли»;

- «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»;

- «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»;

- «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

- «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»;

- «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»;

- «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель»;

- «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»;

- «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети»;

- «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»;

- «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»;

- «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2годы и на период до 2013 года»;

- «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования»;

- «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»;

- «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю»;

- «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»;

- «О государственном земельном контроле»;

- «Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые передаются организациям атомного энергопромышленного комплекса по договорам аренды»;

- «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»;

- «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»;

- «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;

- «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства»;

- «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»;

- «О полномочиях Федерального агентства воздушного транспорта по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель»;

- «О мерах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства»;

- «О федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем дифференцированный режим особой охраны национальных парков, и признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации»;

- «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- «О полномочиях Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по изъятию, предоставлению земельных участков и резервированию земель» и др.

Нормы федеральных актов получили свое дальнейшее развитие в ведомственных нормативных правовых актах, среди многообразия которых можно выделить:

приказы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству:

- «О порядке выдачи лицензий на право выполнения проектно - изыскательских работ, связанных с использованием земель»;

- «О соблюдении прав и законных интересов граждан при передаче им в собственность земельных участков и их дальнейшей купле – продаже»;

- «О проведении инвентаризации земель»;

- «Об организации комплексных проверок использования земли»;

- «О форме Договора на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель и соблюдении договорной дисциплины»;

- «О совершенствовании статистического наблюдения за земельными ресурсами»;

приказы Министерства экономического развития Российской Федерации:

- «Об утверждении Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения»;

- «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов»;

- «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков»;

- «Об утверждении формы акта контроля за проведением землеустройства»;

- «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования»;

- «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства»;

- «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков»;

- «О порядке и условиях предоставления земельных участков взамен изымаемых земельных участков, находящихся на территории Сочинского национального парка и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве аренды»;

- «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»;

- приказ Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству -1
«О введении единой системы ведения государственного земельного кадастра»;

- приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 01.01.2001
№ П/49 «Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения»;

- приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
«Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства
«Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых»;

- приказ Федерального агентства лесного хозяйства
«Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений» и др.

Кроме того, следует отметить распоряжение Правительства Российской Федерации -р, которым утверждена Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, определяющая цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель. Так, в соответствии с указанной Концепцией при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель решаются следующие задачи:

- своевременное выявление изменений состояния сельскохозяйственных земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по повышению их плодородия, предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

- получение данных на основе систематического обследования плодородия почв и наблюдений за качественным состоянием и эффективным использованием сельскохозяйственных земель как основного ресурса сельскохозяйственной деятельности с использованием географической привязки сельскохозяйственных полигонов и контуров;

- мониторинг состояния растительности сельскохозяйственных угодий;

- ведение реестра плодородия почв сельскохозяйственных земель и учет их состояния;

- формирование государственных информационных ресурсов о сельскохозяйственных землях в целях анализа, прогнозирования и выработки государственной политики в сфере земельных отношений (в части, касающейся сельскохозяйственных земель) и эффективного использования таких земель в сельском хозяйстве, а также использования в статистической практике;

- обеспечение доступа юридических и физических лиц к информации о состоянии сельскохозяйственных земель;

- участие в международных программах (обеспечение выполнения международных обязательств).

Федеральным законодательством достаточно подробно и всесторонне регламентированы отношения в рассматриваемой сфере. Такое обширное правовое регулирование обусловило наличие в нормативных правовых актах в сфере земельных правоотношений пробелов и коллизий. Кроме того, создает предпосылки для коллизий смежное правовое регулирование земельных правоотношений нормами гражданского и земельного законодательства.

1. Статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии.

При этом Земельным кодексом Российской Федерации расширен круг лиц, которые должны быть уведомлены о соответствующем изъятии. Так, согласно пункту 2 статьи 63 не только собственники, но и землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков должны быть уведомлены об изъятии земли, в том числе путем выкупа, исполнительным органом власти, принявшим решение об изъятии, не позднее чем за один год до предстоящего изъятия.

В связи с чем, необходимо устранить указанную коллизию.

2. В статье 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей вопрос выкупной цены земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, речь идет лишь об одном субъекте указанных правоотношений, а именно: о собственнике соответствующего земельного участка.

Однако согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации в случае изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

В связи с чем, указанная коллизия норм затрудняет практическое применения указанных положений, поскольку не дает должного понятия о том, кому предназначается возмещение убытков, связанных с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

3. Частью 1 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, в числе прочего, причиненных изъятием, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, в данном случае неясно, каким образом устанавливается порядок возмещения соответствующих убытков, связанных с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

4. Статьей 2 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрен исчерпывающий перечень участников отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, которыми являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Однако в соответствии с перечнем, установленным пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, помимо вышеуказанных субъектов, участниками рассматриваемых правоотношений могут выступать также общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Поскольку общины коренных малочисленных народов являются особым субъектом правоотношений, в статье 2 Федерального закона -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» необходимо отразить их право на участие в общественных отношениях в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

5. В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации.

Однако в настоящее время указанный порядок урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», в то время как соответствующий нормативный правовой акт Министерства экономического развития Российской Федерации - уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти – отсутствует.

Аналогичные коллизии выявлены также в абзаце восьмом пункта 3 статьи 54, в пункте 4 статьи 67, в пункте 2 статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом важно отметить, что в ранее действующей редакции рассматриваемой нормы Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации было наделено указанными полномочиями. Вместе с тем, Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» большое количество полномочий Правительства Российской Федерации было передано уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти. При этом большинство отсылочных норм Земельного кодекса Российской Федерации остаются не приведенными в соответствие с указанным Федеральным законом.

В связи с чем, необходимо устранить выявленные коллизии.

6. Принятие Федерального закона -ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ознаменовало появление определенных пробелов в правовом регулировании:

- требования к схеме размещения искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части, к составу и содержанию обоснования создания искусственного земельного участка согласно части 4 статьи 4 Федерального закона устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которые до настоящего времени не утверждены.

- в целях реализации части 6 статьи 8 Федерального закона необходимо нормативное определение периодического печатного издания для опубликования извещения о проведении аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.

7. В Земельном кодексе Российской Федерации содержится ряд отсылочных норм, подлежащих урегулированию подзаконными нормативными актами, что порождает следующие пробелы в правовом регулировании:

- согласно пункту 5 статьи 13 для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Вместе с тем, соответствующий нормативный правовой акт до настоящего момента не принят;

- в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 30.1 уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти определяется периодическое печатное издание для опубликования сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков с указанием их местоположения, площади, разрешенного использования. Однако соответствующий нормативный правовой акт до настоящего момента не принят;

- подпунктом 1.1 пункта 1.1 статьи 36 установлено, что порядок определения цены земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Однако соответствующий нормативный правовой акт до настоящего момента не принят;

- подпунктом 3 пункта 2 статьи 60 предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако соответствующий нормативный правовой акт до настоящего момента не принят;