Подведение итогов работы (стр. 2 )

Задача конкурса — показать ориентиры

«В этом формате конкурс у нас проводится третий год, — рассказала заместитель руководителя агентства труда и занятости Татьяна Крылова. - До этого в нем участвовали только муниципальные образования, а теперь — и работодатели. И число желающих постоянно растет. Если в прошлом году было подано 130 заявок, то в этот раз заявилось 179 участников, из них 161 работодатель, 18 муниципальных образований».

В подведении итогов и церемонии награждения победителей конкурса приняли участие члены краевого правительства, руководство федерации профсоюзов, президенты предпринимательских союзов, что говорит о значимости и высоком статусе мероприятия.

По традиции награды вручает лично заместитель губернатора Красноярского края Андрей Гнездилов. Однако в этом году он не смог присутствовать на церемонии, и победителей награждал заместитель председателя краевого правительства — министр энергетики и ЖКХ Андрей Резников. Кроме него на мероприятии присутствовали председатель Федерации профсоюзов Красноярского края Олег Исянов, председатель регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Красноярского края» Михаил Васильев, которые также отметили лучших дипломами.

— Задача конкурса — показать ориентиры, примеры того, к чему должны стремиться все краевые предприятия в плане охраны труда. Ведь сам по себе конкурс и победа в нем — не самоцель. Так получилось, что последние 20 лет вопросам охраны труда у нас в стране уделялось ощутимо мало внимания. Это связано со многими факторами — с реформированием экономики, с ломкой системы старых надзорных органов и созданием новых и т. д. Все это привело к тому, что уровень безопасности труда значительно снизился, в том числе, и в Красноярском крае — не секрет, что у нас много опасных производств, крупных промышленных объектов. Собственно, это и послужило толчком к принятию мер по исправлению ситуации, и данный конкурс — одна из таких мер. Здесь мы награждаем лучших по охране труда, но, хочется надеяться, что и остальные не сидят, сложа руки, а делают надлежащие выводы и принимают необходимые меры, — отметил Михаил Васильев.

Промышленные гиганты и малые предприятия

Рассмотрев результаты работы участников конкурса за 2012 год, Краевой межведомственный координационный совет по охране труда определил победителей. В номинации «Лучший городской округ Красноярского края по организации работы в области охраны труда» победителями стали: Красноярск, который занял первое место, а также Назарово и Норильск. В номинации «Лучший муниципальный район» в тройку победителей вошли Иланский, Дзержинский и Канский районы.

Кроме того, были определены лучшие предприятия и организации в 13 производственных группах.

Третий год подряд в группе «Обрабатывающие производства» победителем становится «Ачинский нефтеперерабатывающий завод Восточной нефтяной компании». Генеральный директор предприятия Александр Кинзуль считает такой результат заслуженным. — Прошлый год в компании «Роснефть», куда входит наш завод, был объявлен годом охраны труда и промышленной безопасности. И наше предприятие стало лучшим среди всех подразделений компании. Теперь победа на конкурсе агентства труда и занятости. Для нас это не просто награда, а достойная оценка усилий, которые мы прилагаем для охраны труда. Наша компания действительно несет ответственность за своих сотрудников и обеспечивает их всем необходимым для безопасной работы — спецодеждой, средствами индивидуальной защиты и т. д. На предприятии действует четырехуровневая система охраны труда: за безопасность сотрудников отвечают начальники установок, руководители цехов, комиссия с участием главных специалистов и, наконец, высшее руководство, — отметил Кинзуль.

Как показал конкурс, безопасностью своих работников озабочены не только промышленные гиганты, но и небольшие предприятия, в штате которых несколько десятков сотрудников. Одно из них — открытое акционерное общество «Восточная Сибирь» — стало победителем в группе «Строительство». — В нашем коллективе 35 человек, и, в принципе, ничего сверхъестественного для безопасности их труда мы не предпринимаем. Ежегодно компания выделяет целевые средства на приобретение средств защиты, спецодежды, касок и пр. Кроме того, у нас неукоснительно соблюдаются принятые законодательством нормативы, правила и инструкции в области охраны труда. Это, наверное, главное правило, за выполнением которого следят прорабы. Этих мер достаточно для обеспечения безопасного труда наших работников, — рассказала специалист по охране труда компании «Восточная Сибирь» Марина Рагоза.

ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Законопроект о заемном труде

еще раз рассмотрят во втором чтении

По мнению сторон, преодолеть разногласия

и принять скандальный закон удастся еще в этом году

(«Ведомости» 27.05.2013)

Михаил Малыхин

Законопроект о заемном труде вернут ко второму чтению, подтвердили «Ведомостям» в Минтруде и Российском союзе промышленников и предпринимателей. В нынешнем варианте законопроект не устраивает как работодателей, так и профсоюзы.

Речь в документе идет о ситуациях, когда человек, имея трудовой договор с одной компанией, работает у другого работодателя. Это может быть командировка одного бухгалтера, а может — предоставление сотен работников на время сезонного роста производства или продаж. Как ранее писали «Ведомости», по оценке экспертов, фактически таким образом ежегодно трудятся сотни тысяч человек. На легализации подобных трудовых отношений настаивали работодатели последние лет десять. Авторы законопроекта (депутаты Андрей Исаев и Михаил Тарасенко), опираясь на поддержку профсоюзов, в конце 2010 г. вынесли на рассмотрение Думы законопроект с формулировкой «о запрете заемного труда».

Тогда же законопроект вызвал критику со стороны Российского союза предпринимателей (РСПП) и других организаций, представляющих работодателей: они согласились с необходимостью бороться с подменой трудовых договоров гражданско-правовыми договорами, но выступали против тотального запрета, который, по их мнению, ставил бы крест на пополнении штата компаний на время сезонных работ и на аутсорсинге персонала. После первого чтения (2011 г.) эксперты правительства попросили доработать документ.

Во втором чтении законопроект был принят Госдумой 26 апреля. Автор документа Андрей Исаев тогда же подчеркнул, что в третьем чтении существенных поправок не принято вносить — следовательно, закон можно считать состоявшимся. В пятницу, 24 мая, Исаев сообщил «Ведомостям», что обсуждение законопроекта экспертами продолжается: «В случае необходимости серьезных поправок мы вернем его ко второму чтению — это обычная практика», — уверен депутат.

Председатель РСПП Александр Шохин не сомневается, что законопроект будет доработан и возвращен ко второму чтению. По его словам, соответствующая договоренность была достигнута еще в апреле представителями трехсторонней комиссии, куда входят работодатели, профсоюзы и правительство. По словам Шохина, бизнес не может согласиться с тем, что в нынешней редакции законопроект ставит заемный труд вне закона, разрешая лишь услуги по предоставлению персонала в некоторых особых случаях и с привлечением социально незащищенных граждан. На взгляд Шохина, запретить подобную практику действительно нужно на опасной работе и в случаях забастовки (чтобы не допустить штрейкбрехерства), в остальных случаях — гарантировать права и соцзащиту работников трехсторонним договором двух работодателей и самого работника. Шохин считает: договориться и принять закон все же удастся в нынешнем году.

С положениями принятого во втором чтении закона не согласны и профсоюзы. «Никакого согласования с профсоюзом условий труда заемных работников в нем не требуется», — сетует Сергей Храмов, генеральный инспектор труда Союза профсоюзов России (СПР). По его словам, законом предусматривается только обращение работодателя (принимающей стороны) к своему же профкому на предмет его мнения (что совсем не согласование) и только в случае, если взаймы берутся заведомо временные (до девяти месяцев) работники, число которых превышает 10% от штата принимающей стороны. «Ограничение этими самыми девятью месяцами касается только студентов, многодетных и освободившихся зэков. Так что профсоюз, вождями которого являются авторы этого законопроекта, может отдыхать, в отличие от свободных профсоюзов, входящих, например, в СПР, которым найдется весьма много работы по активной защите как заемных, так и “основных” работников», — говорит Храмов.

«Законопроект требует доработки, — считает министр труда и социальной защиты Максим Топилин. — Остаются несогласованными несколько моментов, которые не устраивают в первую очередь работодателей: сам термин и положения о переводе работников внутри компании. В остальном все относительно в порядке». По мнению министра, долгое обсуждение законопроекта связано с тем, что юридически крайне сложно прописать в Трудовом кодексе правоотношения, при которых работник юридически закреплен за одним работодателем, но фактически выполняет трудовую функцию у другого. При этом ключевым моментом является обеспечение всех имеющихся у работника прав. «Надеюсь, социальные партнеры окончательно договорятся в мае-июне, чтобы принять его к концу летней сессии», — говорит Топилин.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Подвергли анализу

430 тысяч заболеваний выявлено у людей,

не считавших себя больными

(«Российская газета» 27.05.2013)

Марина Грицюк

Дорожно-транспортные происшествия (ДТП) по-прежнему уносят жизни россиян, и чтобы переломить ситуацию, нужны новые методы работы с водителями. Об этом сказала министр здравоохранения на коллегии ведомства.

"Несмотря на достигнутые за последние годы позитивные изменения медицинских показателей при ДТП, в том числе снижение госпитальной летальности до 4,5 процента, несмотря на сокращение среднего времени доставки пострадавшего в травматологические центры, смертность от дорожной травмы в прошлом году увеличилась на 2,3 процента", - констатировала она. Причина - увеличение тяжести аварий и количества людей, серьезно пострадавших в них.

В связи с этим, по мнению министра, решение проблем ДТП должно носить комплексный характер. В том числе нужно мотивировать водителей к ответственному поведению, а для этого нужны не только репрессивные меры, но и необходимо формировать у них правильные психологические установки и поведенческие модели с помощью современных методов когнитивной медицины и психологии.

Показатели рождаемости и смертности практически сравнялись в прошлом году, сообщила министр. Так, из жизни ушло на 26,2 тысячи россиян меньше, чем в 2011 году, общий коэффициент смертности снизился на полтора процента и составил 13,3 на тысячу человек населения. Рождаемость при этом выросла на 5,6 процента - с 12,6 до 13,3 на тысячу населения.

В частности, детей больше родилось благодаря тому, что женщины реже делали аборты. "Позитивную роль сыграл комплекс мер по охране материнства и детства. Были организованы службы психологического консультирования беременных, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации, благодаря чему на 53,9 тысячи снизилось число абортов", - уточнила Вероника Скворцова.

Немаловажную роль в деле охраны здоровья граждан сыграла диспансеризация. В прошлом году во время ее проведения у людей, считавших себя здоровыми, было выявлено четыреста тридцать тысяч заболеваний. Среди них 136 случаев туберкулеза, более 860 злокачественных новообразований, около 6 тысяч сахарного диабета, 76 тысяч артериальной гипертензии и 11 тысяч случаев ишемической болезни сердца. Всего диспансеризацию прошли более 2,7 миллиона человек. В этом году она будет продолжена, провериться смогут как работающие, так и неработающие россияне.

Сегодняшнее число

60 процентов достигла доля компаний,

не оплачивающих своим сотрудникам медстраховку

(«Коммерсантъ», «Агентство страховых новостей. АСН» 27.05.2013)

Этот показатель растет в последние три года: в 2010 году таких предприятий был 51%, в 2011-м - на 6% больше.

24% россиян, по данным опроса портала Superjob, имеют оплаченный работодателем полис добровольного медицинского страхования (ДМС). Еще у 9% он оплачен частично.

Из тех, кто лишен участия работодателя в оплате ДМС, 94% пользуются бесплатной медициной или посещают платных врачей, и только 6% покупают полис ДМС самостоятельно. Одновременно снижается и число работодателей, оплачивающих ДМС полностью: в 2010 году таких было 24%, в 2011-м - 19%, а сейчас - только 16%.

Доля оплачивающих страховку частично за последние два года не изменилась и составляет 6%, еще 5% предприятий оплачивают ДМС частично лишь некоторым специалистам, а 6% - полностью, но избранным. Данные о снижении популярности ДМС в компенсационных пакетах работодателей достаточно неожиданные и могут отражать как некоторое увеличение объемов помощи по ОМС, так и снижение качества ДМС.

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ

Не в тот карман

Маткапитал защитили

от обналичивания по "серым" схемам

(«Российская газета» 27.05.2013)

Марина Грицюк

Маткапитал больше не будет попадать в руки мошенникам, как это часто происходит, - с подачи его законных владельцев.

Госдума в третьем чтении приняла законопроект, которым установлен перечень видов организаций, с которыми допускается заключение договора на приобретение или строительство жилья за счет маткапитала.

Как рассказала "РГ" зампредседателя думского Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ирина Соколова, число схем с нецелевым использованием маткапитала и его обналичиванием постоянно растет.

И что обидно - основная часть денег попадает не в семейные бюджеты тех, для кого они изначально были выделены, а в карманы посредников.

"По информации МВД России, с января 2009 года по сентябрь 2012 года выявлено около 2 тысяч преступлений, связанных с хищением и обналичиванием средств материнского капитала, в том числе 500 преступлений в 2012 году", - говорит Ирина Соколова.

Самый распространенный механизм - это фиктивные сделки с недвижимостью, не приводящие к реальному улучшению жилищных условий. Например, семья якобы покупает дом с помощью агентства по недвижимости. Но на самом деле формально приобретается старая разваленная постройка, в которой невозможно жить, а семья получает на руки деньгами 30-40 процентов маткапитала. Остальные средства идут посреднику и другим участникам схемы. Аналогичный способ обналичивания - с использованием займов, которые часто выдаются только на бумаге.

Законопроект призван поставить барьер подобным схемам. Им закрепляется закрытый перечень видов организаций, которые могут выдавать займы, погашаемые материнским капиталом. Это кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы либо иные организации, предоставляющие займы под обеспечение ипотекой. Все они контролируются государством. В них можно в любой момент прийти и спросить - выдавался ли займ, куда пошел и так далее.

Кроме того, займы можно будет предоставлять только путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет владельца материнского капитала или его супруга.

"До сих пор оформление займа допускалось с любой организацией, а деятельность большинства из них никак не контролируется", - добавила депутат.

По данным Пенсионного фонда, на 1 апреля 2013 года было выдано 4,2 миллиона сертификатов на материнский капитал. 1,5 миллиона семей использовали эти деньги на улучшение жилищных условий. Из них с использованием кредитов и займов - 1 миллион 87 тысяч семей, без привлечения кредитных средств - 484,8 тысячи. Из федерального бюджета на это было перечислено более 520 миллиардов.

Потратили материнский капитал на образование детей 60,2 тысячи семей, а 1230 человек направили средства на увеличение трудовой пенсии.

Размер материнского капитала в 2013 году составляет рублей.

Напомним, ранее глава Пенсионного фонда и депутат предлагали выдавать маткапитал "живыми" деньгами и расширить сферы его применения, тогда люди в случае острой нужды в деньгах не обращались бы к мошенникам.

"Есть благополучные семьи, где нормальные жилищные условия, и у детей есть возможность получить образование на бюджетной основе. Но могут возникнуть другие потребности", - говорил Валерий Рязанский корреспонденту "РГ", поясняя, что деньги могут понадобиться, к примеру, на лечение детей, на отдых, на приобретение автомобиля. Особенно острая потребность в "живых" деньгах возникает у одиноких матерей, в семьях с детьми-инвалидами.

Кстати

В годах на погашение займов, полученных в микрофинансовых организациях, направили материнский капитал 33,4 тысячи семей, в потребительских кооперативах - 77,4 тысячи, в иных организациях - 156,9 тысячи.

На эти цели только в 2012 году было перечислено из федерального бюджета 96 миллиардов рублей, в том числе в микрофинансовые организации - 12,1 миллиарда, в потребительские кооперативы - 27,6 миллиарда, но самая большая доля выплат пришлась на так называемые "иные организации" - 56,3 миллиарда. И это как раз те деньги, целевое использование которых очень сложно проверить.

ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ

Менять работу, не меняя условий

(«Ведомости» 27.05.2013)

Павел Степанцов — старший научный сотрудник

Центра социологических исследований РАНХиГС,

ведущий аналитик проекта «Евробарометр в России»

Людей, готовых к трудовой эмиграции, привлекает не столько заработная плата, сколько возможность получить лучшие условия труда и жизни

По словам вице-премьера Ольги Голодец, 38 млн из 86 млн трудоспособного населения России заняты на данный момент в сером секторе. В чем причины распространенности неформальных правил, какова мотивация работников и работодателей, предпочитающих серые схемы трудоустройства? Что можно изменить и насколько изменения могут быть поддержаны самими работниками и работодателями?

Результаты сопоставления данных исследования «Евробарометр в России», проведенного Центром социологических исследований РАНХиГС под руководством Виктора Вахштайна и Павла Степанцова, с данными зарубежных социологических исследований показывают, что удовлетворенность условиями труда в России в 2-2,5 раза выше, чем за рубежом. Однако это не означает, что большую часть населения полностью устраивают сложившиеся условия на рынке труда. Скорее можно говорить о пассивном согласии большинства российских работников играть по сложившимся правилам.

Только деньги, только сейчас

Подтверждением этому служит то, что независимо от степени удовлетворенности условиями труда российские специалисты меняют работу в 1,5 раза чаще, чем работники в странах Западной Европы. Почти 2/3 людей, находящихся в трудоспособном возрасте, утверждают, что зарубежный рынок труда для них привлекательнее, чем российский, несмотря на то что 70% жителей страны никогда не были за границей. Таким образом, несмотря на участие в неформальных схемах трудоустройства, более 60% людей в трудоспособном возрасте предпочли бы работать в иной системе трудовых отношений. Однако артикулированного недовольства текущей ситуацией и тем более внятно выраженного желания изменить условия труда россияне, в отличие от работников стран Западной Европы, не выражают.

Этот парадокс объясняется просто: чем лучше условия труда, тем на большее число факторов начинает обращать внимание работник. Как показывает опыт других стран, с улучшением условий труда падает удовлетворенность текущей работой. Так, например, в США с 1980-х удовлетворенность работой падала в среднем на 5% каждые 10 лет.

Сейчас основными факторами удовлетворенности работой для людей из стран Западной Европы и США являются не столько высокая заработная плата и наличие социального страхования, сколько близкое к дому расположение, возможность работать по свободному графику, занятость в общественном секторе и т. д. В России же основными факторами удовлетворенности работой остаются заработная плата и базовый пакет социального страхования. Это своего рода базовые ресурсы. В их отсутствие другие условия труда выглядят не столь значимо.

По уровню зарплат и социальной ответственности работодателя Россия сильно отстает от стран с развитым рынком труда. В частности, оплата труда устраивает менее чем 1/3 россиян. По данным Российского мониторинга экономики и здоровья, для работника в социальном пакете, который он получает при трудоустройстве, до сих пор наиболее значимыми являются базовые вещи: это оплата очередного отпуска (89%), оплата больничных листов (86%), а также оплата отпуска по беременности и уходу за ребенком (73%). Это та социальная база, которая во многих развитых странах предоставляется по умолчанию.

В целом с социальным пакетом у российских компаний дела обстоят плохо. Только четверть российских предприятий готовы предоставлять путевки в санатории и турбазы (26,5%), бесплатное лечение или его оплату (23%), а также обучение за счет предприятия (23%). Наконец, незначительное число компаний обеспечивают оплату питания и предоставляют дотации на транспорт (по 12%). Аутсайдерскими льготами, которые предоставляются компаниями на нашем рынке, оказались содержание детей в дошкольных учреждениях (5%), ссуды и кредиты (5%), а также оплата жилья (2%).

Таким образом, как ни парадоксально, при худших условиях труда работники бывают чаще удовлетворены ими — им требуются самые базовые и простые ресурсы: достойная оплата труда и базовый пакет социальной ответственности работодателя. Получая его, они остаются довольными и у них не появляется стимула менять сложившиеся правила игры на рынке.

Изменить правила — значит уехать

Этим, в частности, объясняется тот факт, что россияне меняют работу в среднем в полтора раза чаще, чем жители стран Западной Европы: реальные условия, на которые соглашается человек при приеме на работу, в России хуже, и изменить он их не может. При этом к трудовой миграции за рубеж не готовы более 90% жителей. Так, по данным исследования «Евробарометр в России», желание уехать за границу на постоянное место жительство в ближайшие пять лет выразили лишь 11% респондентов. Примерно такая же доля участников опроса (10%) не против уехать, чтобы временно поработать за рубежом. С целью получения образования готовы уехать лишь 3% опрошенных. Отправить ребенка за границу на учебу согласны 5%, а на постоянное место жительства — 1,5%.

Есть несколько причин этого.

Во-первых, возраст и наличие семьи делает россиян немобильными. В большей степени готовы уехать люди в возрасте от 18 до 35 лет, у кого еще нет собственной семьи.

Во-вторых, к временной или постоянной эмиграции готовы лишь те, кто часто бывает за рубежом. Чаще всего это люди, которые ездят за границу по делам или на учебу, имеют зарубежных партнеров или собственность и совершают поездки продолжительностью более 2-3 недель.

По данным исследования, лишь около трети населения России ездят за рубеж. При этом только 10-15% из них (т. е. 3-5% от общего населения страны) регулярно ездят туда с деловыми целями. Более чем на три недели ездит лишь 14% жителей страны, совершающих зарубежные поездки. Отдых и туризм остаются превалирующей причиной посещения других стран (68% всех поездок). Деловые поездки и обучение составляют в общей сложности менее 15% поездок: это командировки (9%), личные встречи с зарубежными коллегами (3%), обучение (1%), посещение конференций и выставок (1%).

В целом только немногие из российских работников бывали за границей, имеют опыт работы в зарубежных фирмах. Поэтому лишь небольшая доля россиян рассматривает трудовую эмиграцию как хотя бы потенциальную возможность трудового развития (по нашим оценкам, не более 10-15%).

Если говорить про эту небольшую группу российских работников, то это в первую очередь наиболее экономически активные и уже успевшие состояться люди. Большее желание эмигрировать демонстрируют мужчины; наиболее активный возраст — от 24 до 29 лет; доход тех, кто больше всех хотел бы уехать, превышает 50 000 руб. Наоборот, наименее склонны уезжать мужчины моложе 23 и старше 50 лет с доходом менее 20 000 руб.

Другой группой людей, которые готовы уехать работать за рубеж, выступают российские топ-менеджеры (исследование компании HeadHunter, 2011 г.). Потенциально готовы возглавить иностранную компанию за границей 85% из них. При этом желающих возглавить такую компанию в России оказывается меньше — 69%. Треть опрошенных (33%) считают себя уже готовыми приступить к этой работе, почти столько же (32%) оценивают уровень необходимых навыков и знаний недостаточным.

Важно, что для людей, готовых к трудовой эмиграции, привлекательной оказывается не столько заработная плата, сколько возможность получить новый опыт и лучшие условия труда и жизни в целом. Другие страны привлекают отечественных работников по профессиональным, экономическим, культурным и климатическим причинам (данные исследования сети сайтов интернет-рекрутмента TheNetwork,  гг.). Лишь пятая часть респондентов заявляют, что их не устраивает экономическая ситуация в стране. Работа за рубежом ассоциируется в первую очередь с кардинальной сменой условий жизни и труда.

Итак, имплицитный запрос на изменение правил игры на рынке труда в России существует. Однако устойчивость сложившихся схем трудоустройства объясняется либо неготовностью работников активно «играть на их трансформацию», либо отсутствием веры, что их действия могут что-то реально изменить. Именно поэтому наиболее активные игроки на российском рынке труда в наибольшей степени заинтересованы в трудовой миграции — это, пожалуй, единственный способ для них быстро поменять неблагоприятную трудовую среду.

С черного хода

Выгодна ли миграционная амнистия

(«Российская газета» 27.05.2013)

Ольга Воробьева, доктор экономических наук,

профессор Московского психолого-социального университета

Россия и США делят первое место в мире по числу нелегальных мигрантов на их территориях. Однако пути для борьбы с этим явлением страны выбрали противоположные.

Число "нелегалов" в США оценивается в 11-12 миллионов человек (максимальная оценка - до 20 миллионов), в России - в 4-5 миллионов (максимум - 10 миллионов). Цифры сопоставимые, так как население России в два раза меньше, чем в США (143 и 313 миллионов человек соответственно). И США, и Россия - экономические лидеры в своем регионе и являются центрами притяжения населения из более бедных, близко расположенных стран. Для России это бывшие советские республики, за исключением Прибалтики, для США - государства Южной Америки и Карибского бассейна. И в США, и в Россию едут в поисках работы в основном низкоквалифицированные мигранты. Приезжие в среднем моложе, чем местные, они в основном из традиционно многодетных семей. Мигранты, как правило, почти не знают язык принимающей страны, плохо образованы и подготовлены к профессиональной деятельности.

Резкий рост нелегальной иммиграции в США относят к 1980-м годам. Обеспокоенные этим власти приняли в 1986 году закон об иммиграционной реформе и контроле, который должен был для одних осложнить получение работы в США, а для тех, кто уже находится в стране, узаконить пребывание. В результате было легализовано около 3 миллионов человек. В 1990 и 1996 годах вектор законодательства повернулся - власти стали больше внимания уделять охране границы, недопущению нелегального проникновения в страну, высылке нелегалов. "Незаконных" мигрантов лишили доступа к государственным льготам и услугам соцслужб, для них ужесточили наказания за правонарушения.

В годах гражданство в Америке получили 2,2 миллиона человек. В годах - 5,6 миллиона. К 2008 году число всех натурализованных граждан составило 15,5 миллиона человек. Темпы натурализации были обеспечены за счет притока латиноамериканцев.

В Россию выходцы из стран Центральной Азии массово поехали в 2000-е годы, в 1990-е годы миграционный поток складывался в основном за счет выходцев из Украины, Молдовы и за счет русских, уезжавших из бывших советских республик. Если говорить о натурализации, то ее скорость в России примерно совпадает с тем, что было в США. В 2000-е годы ежегодно российское гражданство получали в среднем 350 тысяч человек, гражданство США - 650 тысяч. Однако из-за того, что миграция из Средней Азии началась сравнительно недавно, скачкообразного увеличения числа выходцев оттуда, получивших гражданство, не произошло. По данным ФМС, с 2002 года получить российские паспорта смогли около 2 миллионов приезжих, но лишь небольшая часть из них - этнические таджики, киргизы или узбеки.

В США мигранты массово получали гражданство не сразу. Сначала они приезжали на временные заработки, потом часть из них "осела", некоторым удалось получить гражданство. Затем новые полноправные граждане начинают перевозить родственников, те - своих, и дальше процесс прогрессирует.

Сейчас в США на государственном уровне, а в России на уровне небольшой группы специалистов обсуждается и разрабатывается стратегия и тактика кампании для сокращения числа "нелегального" населения. Что можно предпринять, чтобы процесс нелегальной миграции хотя бы замедлить? Кому это выгодно? Выгодно в первую очередь нам всем, россиянам, потому что легальное проживание и работа мигрантов пополнят бюджет за счет уплаты ими налогов, снизят уровень криминальности, улучшится санитарно-эпидемиологическая обстановка: легальный мигрант может обратиться за медпомощью и получить ее. А нелегальный купит фиктивную справку о том, что абсолютно здоров.

Тогда кому невыгодна легализация и почему ею пугают россиян, как чумой? У нелегальной трудовой миграции практически нет легальных сторонников. Но существует экономический интерес работодателей, которым в существующих правовых и экономических реалиях выгоднее идти на нарушение законов для сохранения рентабельности своего бизнеса или получения дополнительной прибыли, чем использовать труд легальных мигрантов. И есть еще те, кто интересы таких работодателей охраняет. Не бескорыстно, конечно.

Но противников нелегальной миграции в России, конечно, больше. Их можно разделить на две группы. Первые ратуют за "ужесточение" миграционной политики, среди них и те, кто из этой нелегальной миграции извлекает личные выгоды. Но парадокса нет, потому что такие меры в России не сократят, а увеличат количество нелегальных мигрантов.

Вторые видят возможности ее сокращения в упрощении миграционного законодательства, отстаивают необходимость легализации тех, кто хотел бы остаться на легальных, законных условиях, вплоть до получения гражданства.

Апеллируют и те и другие и в России, и в США примерно к одним и тем же аргументам. Сторонники "жестких" мер говорят о тесной связи между мигрантами и преступностью, наркоторговлей, о том, что мигранты занимают рабочие места коренного населения, о бюджетных издержках, связанных с их пребыванием в стране (расходы на социальные нужды - здравоохранение, образование). Сторонники смягчения миграционного законодательства говорят об экономической пользе дешевого труда, о том, что проще разрешить желающим и дисциплинированным мигрантам остаться в стране на законных основаниях, чем тратить огромные деньги на их выявление, поимку и депортацию. К тому же легализация позволит сократить почву для коррупции.

Можно ли догнать Америку в деле сокращения нелегальной иммиграции? Если посмотреть на предложения по проведению иммиграционной амнистии в России, разработанные экспертами по инициативе уполномоченного по правам человека в 2005 году, можно с гордостью сказать, что мы Америку обогнали. Достаточно сравнить российский документ и предложения, которые обсуждаются в США сегодня. Комиссия сенаторов подготовила документ, в котором предлагается комплекс "жестких" мер по недопущению в страну незаконных мигрантов: усиление охраны границы, активизация борьбы с подделкой документов и ужесточение правил найма на работу. И это созвучно с тем, что предлагается в России. Но есть и другая часть предложений - план легализации нелегальных мигрантов. По нему американскими гражданами смогут стать мигранты, зарегистрировавшиеся в госорганах США, прошедшие проверку анкетных данных, заплатившие штрафы и налоги. С этим планом совпадает и план Обамы, один из принципов которого - облегчать легализацию для законопослушных иммигрантов и ужесточать меры против тех, кто совершает правонарушения.

Российский план легализации 2005 года и актуализированный в 2012 году фондом "Миграция ХХI век" не уступает американскому, содержит практически те же идеи и пункты, а по степени проработанности механизмов представляет собой практически готовый к употреблению документ. Но, чтобы запустить легализацию в России, недостает "сигнала сверху". Российский электорат постоянно запугивается "миграционной угрозой", а объяснение позитива от этой акции считается признаком враждебности к собственному народу.

ПРОФСОЮЗЫ

Состоялась рабочая встреча

руководства Роструда и лидеров КТР

(Сайт Конфедерации труда России 24.05.2013)