КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
«СОХРАНЕНИЕ НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ГОДЫ»
1. Обоснование соответствия проблемы сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации
Нематериальное культурное наследие Российской Федерации представляет собой обычаи, формы представления и выражения, навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия.
Нематериальное культурное наследие проявляется в таких областях, как устные традиции, исполнительские искусства, обычаи, обряды, празднества, знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами.
Обострившееся сегодня внимание к сохранению нематериального культурного наследия является следствием общенациональных и мировых цивилизационных процессов, связанных с сохранением этнической самобытности народов в условиях глобализации, урбанизации, стандартизации и массовизации культурных процессов, поиском путей гуманизации встраивания личности в современное духовное пространство, сохранения ее творческого потенциала и нравственно-гуманистических ориентиров.
Традиционная народная культура является глубинной основой всего многообразия направлений, видов и форм культуры современного общества России. В русле народной культуры складываются представления человека о мире, система образов и языка, верования, знания и умения, обычаи, формы трудовой и празднично-обрядовой жизни, система фольклора. На основе традиционности не только закрепляется весь опыт практической деятельности человеческого сообщества, но и регулируются нормы социальных отношений (семейные, общинные, трудовые, межпоколенные, половозрастные), принимают упорядоченный характер многообразные отношения и связи этнической целостности с окружающим миром.
Нематериальное культурное наследие является действенным средством профилактики и преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде, формирования патриотических, гражданских качеств личности, воспитания духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и общественных отношений. С его помощью решаются такие серьезные проблемы, как восстановление и развитие социального и экономического потенциала сельских территорий, организация занятости населения, адаптация людей с ограниченными возможностями и т. п.
В то же время настойчиво и последовательно проводимая на протяжении многих десятилетий политика подавления и вытеснения творчески самостоятельных и активных форм традиционной культуры, утверждение потребительского начала масс-культуры привели к смещениям в системе ценностных ориентации общественного сознания в сторону культурных суррогатов, вызвали деформации в самой структуре социальной жизни.
Сегодня в условиях расширяющейся в мире политики глобализации и происходящих социальных преобразований особую актуальность приобретает проблема сохранения самобытной народной традиционной культуры, накопленного веками культурного наследия, исторической памяти и разумного их использования для гражданской консолидации общества и дальнейшего развития отечественной художественной культуры в современных условиях.
Деградация, исчезновение и разрушение нематериального культурного наследия России обусловлены также нехваткой средств для реализации мероприятий по его охране, способом передачи нематериальных ценностей – устно, посредством подражания или иными средствами, от поколения поколению, от человека человеку, минуя институционально-организованные формы. Более того, в обществе исчезает необходимая для существования традиций установка на их сохранение, также современные средства массовой информации влияют на разложение, дискредитацию традиционных ценностей, образа жизни, быта.
Сегодня существует серьезный недостаток в национальных кадрах специалистов фольклора и этнографии, хореографии. Отсутствуют мастерские по производству национальных музыкальных инструментов, национальных костюмов, обуви. Не налажена система подготовки репертуара для национальных коллективов, не имеющих своих административно-территориальных образований.
Недостаток финансирования и специфические природно-демографические условия в значительной мере сказываются на сохранении самобытной культуры малочисленных коренных народов. Остро нуждаются в поддержке музеи Чукотки, Камчатки, Якутии, обладающие богатейшими коллекциями национального искусства коренных народов Севера. Сложной проблемой для профессиональных художественных коллективов является организация гастрольно-концертной деятельности. Остро стоит проблема специфической подготовки национальных кадров, сохранения традиционных народных ремесел, возрождения производства национальных музыкальных инструментов.
Отечественный опыт свидетельствует о том, что забвение народных традиций, их утрата грозит распадом этнокультурных связей, потерей национального иммунитета, образованием чуждых природе этноса аномалий в жизни общества.
Вытеснение нематериального культурного наследия на периферию культурных процессов грозит разрушением самобытности национальной культуры и, как следствие, размыванием и утратой у подрастающих поколений культурной и национальной идентичности.
Сейчас оказывается уже недостаточным эпизодическое и узколокальное включение государственных структур в бурно развивающиеся процессы национального и культурного возрождения России. Работа по сохранению и восстановлению традиций народной духовной и материальной культуры требует применения программных средств и методов, действенной организационной и финансовой поддержки. Лишь объединение в специально организованном и целенаправленном процессе усилий общества и государства позволит нейтрализовать опасную зону культурной деградации, восстановить целостность социокультурного пространства, на основе этнических традиций выработать действительно продуктивные виды и формы государственного и общественного устройства.
Поддержка и развитие народной культуры, трансляция лучших образцов духовной культуры последующим поколениям, как основы идентификации нации, является одной из важнейших обязанностей государства.
Решение проблемы сохранения является одним из определяющих условий поддержания единого национально-культурного пространства России, приобщения населения к фундаментальным духовным ценностям, развития творческого потенциала народа, как субъекта культуры и искусства.
Актуальность реализации федеральной целевой программы «Сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на годы» обусловлена соответствием ее приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 01.01.2001 определено, что «сегодня крайне важно развивать национальные культуры народов России, включая поддержку фольклорного творчества». Президентом страны также сделан акцент на том, что у общества должна быть общая система нравственных ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытной культуре и к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков.
Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2годы) в качестве одной из основных целей политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на среднесрочный период определено сохранение культурного наследия России, ее культурного потенциала, единого культурного пространства страны.
Проблема сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации актуальна и в связи с необходимостью реализации Международной конвенции об охране нематериального культурного наследия, принятой в 2003 году ЮНЕСКО.
Программа «Сохранение нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на годы» должна обеспечить комплексный подход к решению соответствующей проблемы и предусматривает:
реализацию системы экстренных и защитных мер, направленных на преодоление негативных факторов и неблагоприятных последствий процессов глобализации, влияющих на нематериальные культурные ценности;
реализацию системы перспективных мер, закладывающих основы долговременного устойчивого культурного развития в современных неблагоприятных для традиционной культуры социально-экономических условиях.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации программно-целевым методом
Проблема сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации носит комплексный характер, отличается масштабностью, поскольку требует реализации мер на огромном географическом пространстве страны, не может быть решена на базе сложившегося механизма поддержки и развития нематериальной культуры страны и требует дополнительной государственной поддержки.
Межведомственная природа данной проблемы обусловлена многообразием причин ее возникновения и требует необходимости координации деятельности различных участников процесса сохранения и распространения нематериальных культурных ценностей, включая федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, организации.
До сих пор проблема сохранения нематериального культурного наследия не являлась объектом программы, реализуемой на федеральном уровне. В настоящее время наблюдается фрагментарное финансирование разрозненных художественных акций по заявкам субъектов Российской Федерации. Более того, субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают целевые программы, законы, направленные на поддержку, сохранение и развитие нематериального культурного наследия, народного творчества.
Применение программно-целевого метода позволит:
выработать комплекс мероприятий по решению проблемы сохранения нематериального наследия в масштабах всей страны, увязанных по задачам, ресурсам и срокам;
сформировать государственную систему поддержки нематериального культурного наследия;
осуществлять целевое и адресное расходование бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области сохранения нематериального культурного наследия;
объединить усилия государственных, общественных и частных структур в решении задачи сохранения нематериального культурного наследия страны;
повысить эффективность расходования средств, выделяемых на решение задачи сохранения нематериального культурного наследия, и обеспечить их более целевое использование;
обеспечить подлинное научное решение проблемы, исходя из конкретных условий ее реализации с учетом современной социокультурной ситуации.
3. Характеристика и прогноз развития проблемы, связанной с сохранением нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, без использования программно-целевого метода
Отказ от программно-целевого метода решения проблемы сохранения нематериального культурного наследия приведет к ряду негативных последствий.
Достижение цели сохранения нематериального культурного наследия страны отодвинется на неопределенный срок или станет недостижимым в принципе по причинам слабой скоординированности деятельности всех участников данного процесса, низкой эффективности расходования бюджетных средств и их распыления, распыления интеллектуальных ресурсов, возникновения противоречий в приоритетах в области сохранения нематериального культурного наследия в разных субъектах Российской Федерации, по различным видам и жанрам народного искусства.
Лишение материальной и моральной поддержки культурно-просветительных учреждений приведет общество к деградации, увеличению криминалитета, пьянства.
Усилятся деструктивные процессы, связанные с существенными сторонами российской жизни, связь которых с проблемами культуры представляется несомненной.
Продолжатся процессы разрушения механизмов культурной преемственности, что поставит под угрозу полного исчезновения сохранявшиеся вплоть до наших дней формы и смысловые доминанты традиционной культуры, приведет к выходу их не только из активного фонда культуры, но даже и из социальной памяти этнического коллектива.
Утрата культурных традиций повлечет за собой разложение принятых в этнической традиции нравственных устоев и норм поведения, ослабление чувства национального достоинства и долга по отношению к своей земле и, по сути, будет являться одной из главных причин миграции сельского населения в города и опустошения деревни.
Фактические и прогнозные значения показателей развития проблемы, связанной с сохранением нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, без использования программно-целевого метода представлены в Приложении № 1.
4. Возможные варианты решения проблемы сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Существуют следующие варианты решения федеральной целевой программы.
Первый вариант – использование программно-целевого подхода к решению проблемы сохранения нематериального культурного наследия и реализация программы при условии ее полного финансирования. Данный вариант позволит полностью достигнуть целей и задач программы и обеспечить максимально эффективное расходование бюджетных средств. Он предполагает наиболее рациональный и действенный способ решения проблемы сохранения нематериального культурного наследия путем комплексного объединения всех заинтересованных лиц данного процесса на федеральном уровне.
Второй вариант – реализация программы на основе сокращенного объема финансирования по сравнению с заявленным (на 80 %). В данном случае различными участниками процесса сохранения нематериального культурного наследия будут приниматься разноуровневые документы и программы, сохранится большинство существующих на сегодня проблемных мест в данной области.
Третий вариант – решение проблемы сохранения нематериального наследия без использования программно-целевого метода, на основе сложившегося механизма реализации соответствующих мер. В данном случае будет продолжена реализация мероприятий, планируемых в документах федерального, регионального и местного уровней. При этом возникнут негативные последствия, связанные с низкой эффективностью выполнения указанных мероприятий, их необоснованным выбором, слабой прогнозируемостью их результатов, различием в региональных приоритетах решения рассматриваемых проблем.
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации программно-целевым методом
Срок реализации программы – 2009 – 2013 годы.
Программу планируется реализовать в два этапа.
На первом этапе (2008 – 2009 годы) предполагается выполнить мероприятия по обследованию и экспертизе образцов культурного наследия на территориях Российской Федерации, провести их всестороннее многоуровневое изучение, систематизацию и документирование, организовать хранение. На первом же этапе должны быть сформированы организационные, методические и правовые основы сохранения нематериального культурного наследия, а также произведена отработка на пилотных субъектах Российской Федерации программных мероприятий, оценка полученных результатов, корректировка мероприятий, принятие необходимых нормативных правовых актов и разработка требуемых программ на региональном уровне.
На втором этапе (2010 – 2013 годы) предполагается осуществить внедрение и распространение мероприятий по непосредственному сохранению, защите культурных ценностей, осуществлению концертно-лекторской, выставочной, научно-просветительской, пропагандистской, издательской, образовательной деятельности, направленной на популяризацию, повышению роли и передачу нематериальных культурных ценностей.
6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам
Целями программы являются: предотвращение утраты нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, а также его развитие и распространение.
Задачами программы являются:
охрана и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культур народов России;
обеспечение равного доступа всех категорий населения к культурным ценностям;
развитие и популяризация лучших образцов нематериального культурного наследия, распространение достижений традиционной народной культуры на культурное пространство Российской Федерации;
развитие культуры, музыкально-художественного образования и поддержка творчества на селе, поддержка и развитие учреждений культуры и музыкально-художественного образования села;
поддержка мастеров-носителей материальных и духовных традиций народной культуры;
развитие инфраструктуры, новых форм работы, модернизация организационных, правовых и финансовых механизмов сохранения и развития нематериального культурного наследия;
подготовка и повышение квалификации кадров в сфере нематериальной культуры;
обеспечение правовой защиты в подходах к сохранению традиционной народной культуры.
В соответствии с предложенными вариантами реализации Программы в Приложении № 2 представлены целевые показатели и их значения.
7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы
Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять из средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования и из внебюджетных источников.
Затраты на реализацию Программы за счет всех источников финансирования составляют (в ценах соответствующих лет) _____ млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - _____ млн. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - _____ млн. рублей, средств внебюджетных источников - _____ млн. рублей.
8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы сохранения нематериального культурного наследия народов Российской Федерации
Реализация программы позволит:
создать условия, обеспечивающие сохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культуры народов России;
повысить доступность, эффективность, качество и расширить спектр услуг в сфере традиционной народной культуры, народного творчества, социально-культурной деятельности, повысить их социальную востребованность;
вовлечь население в активную социокультурную деятельность;
обеспечить широкий доступ различных слоев сельского населения к ценностям традиционной и современной культуры, художественному образованию;
создать эффективную инфраструктуру культуры, укрепить материально-техническую базу учреждений, занимающихся сохранением и восстановлением традиционной народной культуры, развитием народного творчества, организацией досуга населения;
создать квалифицированный кадровый потенциал в сфере традиционной народной культуры.
9. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы
В число федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию программы, предлагается включить Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство, Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
10. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы
Государственным заказчиком – координатором Программы предлагается определить Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В качестве государственных заказчиков Программы предлагаются: Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное архивное агентство, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Указанные федеральные органы исполнительной власти должны стать основными разработчиками Программы.
11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы
Финансирование Программы планируется осуществлять по направлениям, связанным с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам обеспечения сохранения нематериальных культурных ценностей, проведением культурных мероприятий, обеспечением оборудованием и материалами учреждений культуры.
12. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы
В целях формирования мероприятий Программы государственные заказчики готовят соответствующие предложения, привлекая к разработке мероприятий представителей основных групп заинтересованных сторон, включая представителей общественных организаций, научных институтов, экспертов.
Предложения государственных заказчиков Программы представляются в Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации в целях оценки их обоснованности и подготовки на их основе перечня мероприятий Программы.
Определение мероприятий программы должно производиться с учетом:
анализа развития ситуации, связанной с утратой нематериальных культурных ценностей;
необходимости достижения целей и задач программы, а также измеряемых показателей ее реализации;
необходимости комплексного решения проблемы сохранения нематериального культурного наследия Российской Федерации;
возможности использования для их реализации современных информационных технологий.
возможности осуществления их непрерывного мониторинга посредством сбора отчетности и анализа достигнутых показателей.
13. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы
Государственный заказчик-координатор Программы – Министерство культуры и массовых коммуникаций – формирует концепцию программы и основные направления ее реализации, осуществляет управление реализацией Программы и несет ответственность за результаты ее осуществления, координирует действия разработчиков Программы, подготавливает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы, формирует отчетность о реализации программы, готовит предложения по ее уточнению.
Кроме того, Министерство культуры и массовых коммуникаций обеспечивает общественную презентацию программы, ее представление в средствах массовой информации.
Реализацию программы планируется осуществлять посредством отбора на конкурсной основе исполнителей работ и услуг и поставщиков продукции по каждому программному мероприятию и заключения с ними государственных контрактов.
Взаимодействие государственных заказчиков Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируется осуществлять посредством заключения соглашений.
В целях согласованной межведомственной реализации Программы планируется создание координационного совета, включающего представителей всех федеральных органов исполнительной власти, принимающих участие в реализации программы.
Приложение
к Концепции федеральной целевой
программы «Сохранение нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации
на годы»
№ п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Отчетный период | Прогнозный период | |||||||||
2003 год (факт) | 2004 год (факт) | 2005 год (факт) | 2006 год (факт) | 2007 год (ожидаемое значение) | 2008 год (план) | 2009 год (план) | 2010 год (план) | 2011 год (план) | 2012 год (план) | 2013 год (план) | |||
1 | Выделяемые средства | млн. руб. | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 5 | 6 | 6 | 7 | 7 | 8 |
2 | Проведение мероприятий – научные (конференции, симпозиумы, конгрессы, семинары и т. д.) | млн. руб. | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 4 | 4 | 5 | 5 | 5 | 6 |
3 | Количество участвующих | млн. руб. | 450 | 400 | 380 | 400 | 450 | 700 | 750 | 800 | 850 | 900 | 900 |
4 | Научные публикации (журналы, книги) | млн. руб. | 20 | 20 | 22 | 22 | 24 | 24 | 28 | 28 | 30 | 30 | 30 |
Приложение
к Концепции федеральной целевой
программы «Сохранение нематериального культурного
наследия народов Российской Федерации
на годы»
№ п/п | Наименование показателя (индикатора) | Единица измерения | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | Целевое значение |
Вариант 1 | ||||||||
1 | Количество проведенных фольклорно-этнографических экспедиций | единиц | ||||||
2 | Количество единиц хранения предметов материальной культуры, записей на разных носителях, обнаруженных в ходе проведения фольклорно-этнографических экспедиций | единиц | ||||||
3 | Доля документированных единиц хранения фольклорно-этнографических материалов от общего числа | % | ||||||
4 | Рост количества проведенных конференций по вопросам сохранения нематерильного культурного наследия | % | ||||||
5 | Рост количества публикаций по традиционной народной культуре в изданиях научной литературы, в электронных изданиях | % | ||||||
6 | Доля воссозданных и внедренных видов, форм, технологий, приемов традиционных ремесел, обрядов, музыкально-певческих традиций от общего числа | % | ||||||
7 | Доля мероприятий по сохранению нематериального культурного наследия в общем объеме услуг организаций культуры | % | ||||||
8 | Доля восстановленных и функционирующих историко-этнографических и ландшафтно-культурных комплексов от общего числа | % | ||||||
9 | Доля народных мастеров и исполнителей, получивших поддержку (материальную, образовательную и иную), от числа нуждающихся | % | ||||||
10 | Доля центров реконструкции, экспериментально-производственных мастерских, получивших поддержку (материально-техническую, организационную, образовательную и иную), от числа нуждающихся | % | ||||||
11 | Доля граждан, вовлеченных в мероприятия по сохранению нематериального культурного наследия (фольклорные фестивали, концерты, выставки и др.) от общего количества потребителей услуг организации культуры | % | ||||||
12 | Доля произведений традиционного народного искусства и предметов народного быта, представленных на постоянно действующих экспозициях, от общего числа | % | ||||||
13 | Доля участников туристических мероприятий просветительсткой и социальной направленности от общего числа туристов, % | % | ||||||
14 | Доля маршрутов просветительской и социальной направленности от общего числа туристических маршрутов, % | % | ||||||
15 | Издано книг, брошюр, популяризирующих народную культуру (общий тираж на 1000 человек населения) | экз. | ||||||
16 | Издано журналов и других периодических изданий, популяризирующих народную культуру (годовой тираж) на 1000 человек населения | экз. | ||||||
17 | Количество сообщений в средствах массовой информации по вопросам народной культуры | единиц | ||||||
18 | Доля гастролей фольклорных коллективов в общем объеме гастрольной деятельности учреждений искусства | % | ||||||
19 | Доля выставок народных художественных промыслов в общем объеме выставок | % | ||||||
20 | Количество грантов, выделенных детским и молодежным фольклорно-этнографическим студиям и коллективам | единиц | ||||||
21 | Доля детей, принявших учачтие в фольклорно-этнографических и историко-краеведческих экспедициях и лагерях, от общего числа детей, участвующих в культурных мероприятиях | % | ||||||
22 | Доля подготовленных специалистов по традиционной народной культуре от требуемого числа | % | ||||||
23 | Количество новаторских проектов в сфере сохранения и восстановления нематериального культурного наследия | единиц | ||||||
24 | Обеспеченность центров сохранения и восстановления традиционной народной культуры оборудованием, необходимым для проведения консервационных, реставрационных и реконструктивных работ | % от потребности | ||||||
25 | Рост числа участников коллективов народного творчества (народной песни, музыки, танца, пр) | % | ||||||
26 | Рост количества мастеров декоративно-прикладного творчества, объединений, занимающихся возрождением традиций декоративно-прикладного искусства | % | ||||||
27 | Доля занятых в сфере нематериального культурного наследия в общем количестве работников сферы культуры | % | ||||||
28 | Объем средств, затраченных на реализацию мероприятий в сфере нематериального культурного наследия, в расчете на 1 участника | руб./чел. | ||||||
29 | Доля выпускников ВУЗов культуры, поступивших на работу по специальности | % | ||||||
Вариант 2 | ||||||||
Вариант 3 | ||||||||
