Правоведение (стр. 21 )

— разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой;

— принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка. борьбе с преступностью;

— осуществляет иные исполнительные и распорядительные полномочия.

Глава администрации издает постановления и распоряжения. Эти акты вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим актом. Постановления и распоряжения главы администрации обязательны для исполнения на всей территории соответствующего края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

5. Судебная власть Российской Федерации

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть. Организации и осуществлению судебной власти посвящены гл. 7 Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 01.01.01 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 01.01.01 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 01.01.01 г. «О военных судах Российской Федерации»), федеральные законы (от 01.01.01 г. «О статусе судей в Российской Федерации», от 01.01.01 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.).

Судебная власть призвана осуществлять правосудие, представляющее собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами — судами посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Конституционный принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Конституции России) означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных государственных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Правосудие в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды и суды субъектов.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные окружные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды в субъектах, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

Различного рода товарищеские, третейские и иные суды, не предусмотренные Конституцией России и федеральными законами, в судебную систему не входят и судебной властью не обладают.

В Конституции России устанавливается недопустимость создания в Российской Федерации чрезвычайных судов.

Носителями судебной власти являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями вершить правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ― гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Независимость судей ― важнейшее условие самостоятельности судебной власти; независимость судей позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает правовые гарантии независимости судей (установленные законом процедуры осуществления правосудия, которые исключают постороннее воздействие на судей; преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи и т. д.).

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 121), судьи несменяемы. Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного по его доброй воле. Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Эти порядок и основания предусмотрены Законом «О статусе судей в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации (ст. 122) закрепляет неприкосновенность судей. Неприкосновенность судей — одна из наиболее существенных гарантий их независимости. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи.

Конституция Российской Федерации (ст. 123) закрепляет ряд принципов, связанных непосредственно с отправлением правосудия.

Разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое разбирательство — один из важнейших принципов судопроизводства. Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Не допускается заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований. При этом истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Это положение Конституции России (ст. 124) имеет цель оградить суды от местных влияний, создать условия для их подлинной независимости, поставить все суды в равные материально-технические условия, обеспечивающие осуществление правосудия.

Правосудие — главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т. п.); толкование правовых норм (толкование Конституционным Судом Российской Федерации норм ее Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях его Пленума); удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим лицом и т. п.); ограничение конституционной и иной правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.) и др.

Контрольные вопросы

1. Что такое государственный орган? Назовите основные государственные органы Российской Федерации?

2. Каковы основные формы института президентства в современном мире? В чем специфика устройства президентской власти в России? Каковы основные полномочия Президента Российской Федерации? Каков порядок избрания и прекращения полномочий Президента России?

3. В чем заключается роль Федерального Собрания Российской Федерации как выборного представительного органа? Какова структура Федерального Собрания Российской Федерации? В чем заключается компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации? Каковы основы взаимодействия палат российского парламента?

4. Какова компетенция Правительства Российской Федерации?

5. Назовите основные принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

6. Какова структура организации и осуществления судебной власти в Российской Федерации?

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрвд. вузов и факультетов. М., 2000. Раздел VI.

, Конституционное право России. М., 2000. Раздел VI.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. . М., 1996.

© , 2003

Глава IV

Основы гражданского права Российской Федерации

Предмет, метод и принципы гражданского права. Основные источники гражданского права. Гражданское правоотношение: понятие, субъекты, содержание, объекты. Граждане как субъекты гражданского права. Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского права.

1. Предмет, метод и принципы гражданского права

Предмет гражданского права. Понятие «гражданское право» имеет несколько значений: гражданское право как отрасль права, гражданское право как учебная дисциплина, гражданское право как научная дисциплина, гражданское право как отрасль гражданского права.

В данном разделе раскрывается предмет, метод и принципы гражданского права как самостоятельной отрасли гражданского права.

Любая отрасль права совокупностью своих норм призвана регулировать определенные общественные отношения, составляющие ее предмет. Поэтому предмет правового регулирования — это то, на что направлена регулирующая сила норм права. Своеобразие той или иной отрасли права предопределяется в конечном счете особенностью ее предмета.

Какие же отношения регулируются гражданским правом и в чем их специфика?

В ст. 2 Гражданского кодекса РФ указано, что гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Все богатство реальных общественных отношений, подпадающих под воздействие гражданско-правовых норм, можно выразить через имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. В силу абстрактности этого понятия возникает необходимость выявить его сущность и содержание.

Товарное производство, товарно-денежные отношения — экономические понятия, свидетельствующие о наличии в обществе разделенного труда, который находит общественное признание в сфере обмена. Выяснение этого процесса предполагает анализ товара, его свойств (стоимость, потребительная стоимость, цена, кредит и т. д.), т. е. мы погружаемся в систему понятий и категорий, с помощью которых раскрывается экономическая структура общества.

Посредством имущественных отношений вышеуказанные экономические процессы отражаются на волевом уровне, где выявляется присвоенность материальных благ как товаров тем или иным субъектам, а также порядок их использования.

Посредством имущественных отношений фиксируются обособленность и принадлежность материальных благ при любом их движении в товарном мире в ходе их владения, пользования и распоряжения, вот почему без рыночного (товарного) производства нет имущественных отношений.

Таким образом, имущественные отношения являются волевыми отношениями собственности. Но все отношения собственности имеют имущественную форму. Там, где объекты изъяты из гражданского оборота, волевые отношения собственности, возникающие по поводу них, складываются уже как организационно-управленческие, и имущественными они быть не могут (например, объекты водного, горного, земельного и другого законодательства).

Определяя сущность имущественных отношений, важно указывать на то, что это есть один из способов существования волевых отношений собственности (статика и динамика) в условиях развитого товарного производства по поводу материальных благ как товара, в котором субъекты находятся в равном положении. В предмете ряда отраслей права могут наличествовать имущественные отношения, но лишь на правах отдельного и не определяющего элемента. И только в предмете гражданского права имущественные отношения как таковые имеют место. Правда законодатель в п. 3 ст. 2 ГК РФ указал, что « к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством». Представляется, что указанные здесь отношения названы имущественными условно, так как не они предопределяют в целом административные, финансовые, налоговые и иные отношения, основанные на власти-подчинении. В них присутствует лишь имущественный элемент (денежная оценка, например, штрафа).

В итоге имущественные отношения как составляющая часть гражданского права представляют собой разновидность волевых отношений собственности (статика и динамика) по поводу материальных благ как товаров, предопределяемых в решающей мере закономерностями товарного производства.

На эмпирическом уровне эти отношения складываются повсеместно (при купле-продаже, выполнении работ, оказании услуг, наследовании и т. д.)

Другой составляющей частью предмета гражданского права, указанной в ст. 2 ГК РФ, являются личные неимущественные отношения, связанные с имущественными. Личные неимущественные отношения характеризуются значительным разнообразием и проявляются в различных отраслях права. Так, конституционные права граждан, касающиеся свободы слова, собраний, печати, неприкосновенности являются неимущественными. К личным неимущественным относится значительная часть отношений в системе права (право на расторжение брака, воспитание детей и т. д.). Обнаруживаются они и в области морали и нравственности. Как видно, в предмет гражданского права включаются не все неимущественные отношения, а лишь те, которые удовлетворяют следующим признакам. Во-первых, в них выражается индивидуальность гражданина или организации и их оценка со стороны общества; во-вторых, имущественные отношения должны быть связаны с имущественными (например, возникающие по поводу авторства на произведения науки, литературы, искусства и др.). В этом случае имущественные отношения производим от неимущественных (право на получение авторского вознаграждения).

До принятия нового ГК РФ в предмет гражданского права были включены и неимущественные отношения, не связанные с имущественными. Эти отношения складываются по поводу нематериальных (духовных) благ (жизнь, здоровье, честь и достоинство и др.) В новом ГК РФ 1994 г. теперь указано, что «права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (п. 2 ст. 2 ГК РФ). То есть теперь приведенные блага лишь защищаются, а отношения по поводу них не регулируются. Такая позиция законодателя обусловлена тем, что применительно к неимущественным отношениям, не связанным с имущественными, используются лишь охранительные правовые механизмы, в то время как для имущественных и связанных с ними неимущественных отношений на передний план выдвигаются именно регулятивные начала. Охранительные же средства используются при нарушении регулируемых позитивных отношений.

В итоге предметом гражданского права являются имущественные отношения как часть волевых отношений собственности (статика и динамика), предопределяющихся товарно-денежными отношениями, а также неимущественные отношения, тем или иным образом связанные с имущественными.

Метод гражданского права. Гражданское право наряду с предметом имеет и свой метод. Посредством анализа метода выявляется то, каким образом воздействуют нормы на регулируемые отношения (предмет). Так, если, например, Правительство Российской Федерации принимает решение о создании унитарного предприятия — казенного завода и обязывает Министерство имущественных отношений решить все юридико-технические вопросы, вытекающие из этого, применяется метод власти-подчинения. При независимости субъектов решение может быть достигнуто лишь на основе соглашения, что возможно при использовании начал равенства. Так это и происходит на рынке товаров, работ и услуг. Метод не выбирается произвольно. В самой своей глубинной основе он определяется предметом. Именно предмет «диктует» метод воздействия норм на регулируемые отношения. И так как в имущественных отношениях как базовой составляющей предмета гражданского права субъекты независимы и равны, это сущность метода данной отрасли права.

Таким образом, метод гражданско-правового регулирования в сущности есть способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников отношений (предмет), при котором они ставятся в положение равенства и правовой свободы, обусловленное их имущественной обособленностью.

Гражданско-правовой метод является дозволительным и характеризуется следующими чертами.

Во-первых, юридическим равенством субъектов, т. е., равенством их правового положения, что проявляется в признании равными всех форм собственности, самостоятельным установлением правовых связей, в идентичных мерах гражданско-правовой ответственности.

Во-вторых, в автономии воли сторон, когда они в большинстве случаев своей волей и в своем интересе принимают решения о вступлении в договорные отношения. Вмешательство в частные интересы допускается только в случаях, предусмотренных законом. По общему правилу, никого нельзя принудить к вступлению в договорные отношения, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 426 ГК РФ)

В-третьих, имущественная самостоятельность сторон. Участники гражданского оборота выступают с обособленным имуществом и отвечают по своим обязательствам.

В-четвертых, защита гражданских прав осуществляется преимущественно в судебном порядке: при этом гарантируется широта способов защиты (ст. 12 ГК РФ).

В-пятых, имущественный характер гражданско-правовой ответственности. Объектом взыскания является не личность должника, а имущество. Такая ответственность, как правило, носит компенсаторный (восстановительный) характер.

Принципы гражданского права. Принципы гражданского права представляют собой основные начала, положения, идеи правового регулирования имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Иными словами, в принципах закрепляется и раскрывается существо правового регулирования этой отрасли российского права. Поэтому в них не раскрывается все богатство гражданско-правовых форм, но здесь все указанные формы интегрируются в некое абстрактное целое. Закрепленные в гражданско-правовых актах принципы пронизывают и выражают всю данную отрасль права в целом.

В ст. 1 ГК РФ установлены следующие принципы: юридическое равенство субъектов гражданского права; неприкосновенность собственности; свобода договора; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; беспрепятственное осуществление гражданских прав; их восстановление и судебная защита.

Принцип юридического равенства означает, что все субъекты гражданского права находятся в равном положении. Граждане, юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования не обладают какими-либо преимуществами друг над другом. В ранее действующем гражданском законодательстве такого равенства не было. Так, например, государственная собственность в СССР подлежала преимущественной защите. При виндикации (истребовании из чужого незаконного владения) объектов данной формы собственности исковая давность не применялась.

В принципе неприкосновенности собственности закреплена идея о том, что собственник не может быть лишен имущества иначе, как по решению суда. Принудительное же отчуждение собственности помимо воли ее субъекта возможно лишь в исключительных случаях, прямо поименованных в законе (ст. 235 ГК РФ).

Принцип свободы договора означает, что стороны сами решают: вступать ли в договорные отношения или нет. Принуждение к заключению договора возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, например, при заключении публичного договора (ст. 426 ГК РФ) или в отдельных случаях при поставке продукции для государственных нужд.

Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела означает, что субъекты гражданского права реализуют прежде всего свои частные интересы. Речь идет как о гражданском обороте, так и о личной и семейной тайне. То есть, неприкосновенностью обладают материальные и духовные блага субъекта гражданского права. Но надо иметь в виду: если частный интерес реализуется в ущерб публичному интересу, то законодатель устанавливает ограничения. Например, сделка признается ничтожной, если она совершена с целью противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ).

Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, их восстановление и судебная защита создает участникам гражданских правоотношений надежную основу на стадии осуществления этих прав, исполнения обязанностей. А в случае нарушения прав — их восстановление, с использованием такой наиболее демократичной формы защиты как судебная. В ст. 12 ГК РФ представлен широкий спектр способов судебной защиты нарушенных прав. По общему правилу, право выбора способа защиты в рамках закона принадлежит лицу, право которого нарушено. Так, например, при причинении вреда имуществу потерпевший может требовать либо возмещения вреда в натуре (исправления поврежденной вещи) либо взыскания причиненных убытков (ст. 1082 ГК РФ).

Гражданское право как отрасль российского права. Гражданское право как отрасль российского права представляет собой систему норм, регулирующих имущественные отношения, являющиеся товарной формой волевых отношений собственности, а также неимущественные отношения, тем или иным образом связанные с имущественными, с использованием метода равенства и правовой свободы его субъектов. Гражданское право, будучи определенной системой норм, структурируется следующим образом: общая часть (источники права, субъекты права, объекты права, сделки, исковая давность); право собственности и другие вещные права; обязательственное право;

личные неимущественные права; право на результаты творческой деятельности; наследственное право. Все указанные права (кроме общей части) являются подотраслями гражданского права как единого целого.

2. Основные источники гражданского права

К источникам гражданского права относятся:

1. Конституция Российской Федерации (ст. ст. 8, 9, 15, 34, 35 и др.). Согласно ст. 15 Конституции России, она имеет высшую юридическую силу, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Предусмотрен определенный механизм защиты высшей юридической силы Конституции — суд. Установив при рассмотрении дела противоречие акта государственного и муниципального органа Конституции, он обязан применить норму Конституции России (ст. 120, ч. 2). Многие конституционные нормы являются непосредственными источниками гражданского права. Так, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34). Статья 35 устанавливает гарантии права частной собственности.

2. Международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции России). В качестве примера можно привести Венскую Конвенцию ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров.

Это могут быть международные договоры универсального характера, например, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Ст. 1 Протокола № 1 к указанной Конвенции гарантирует неприкосновенность имущества физическим и юридическим лицам. В практике Европейского суда по правам человека слушалось несколько дел, связанных с нарушением государствами прав, гарантированных указанной статьей).

Договоры между Российской Федерацией и иностранным государством могут содержать нормы, которые отступают от положений национального законодательства. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15, ч.4 Конституции Российской Федерации).

3. Федеральные законы. Они принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации или на основе всенародного референдума. При регулировании экономических отношений следует иметь в виду, что отношения, основанные на юридическом равенстве участников гражданского оборота, в основном регулируются Гражданским кодексом РФ. Вместе с тем нельзя не отметить, что ГК РФ отчасти регулирует и иные предпринимательские отношения как внутрифирменные, так и властно-публичные (процедуры регистрации и ликвидации юридических лиц, нормы о конкуренции, нормы о понуждении к заключению договора, вопросы принудительного прекращения права собственности в публичных интересах и пр. При применении норм ГК РФ следует иметь в виду объективные границы, установленные ст. 3 Гражданского кодекса РФ: нормы гражданского законодательства не применяются к отношениям, основанным на административном, финансовом и ином властном подчинении одной стороны другой, если иное прямо не предусмотрено законом. Поэтому нельзя применять нормы ГК РФ в отношениях, регулируемых административным, финансовым, трудовым и иными отраслями права. Например, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ разъяснили, что, поскольку ни гражданским, ни налоговым, ни иным административным законодательством не предусмотрено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на суммы, необоснованные взыскание с юридических и физических лиц в виде экономических (финансовых) санкций налоговыми органами, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, при удовлетворении требований названных лиц о возврате из бюджета этих сумм не подлежат применению нормы, регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ)1.

В настоящее время Гражданский кодекс РФ действует в двух частях (первая введена в действие с 1 января 1995 года, вторая — с 1 марта 1996 года). Вместе с тем следует обратить внимание на то, что каждая часть сопровождалась самостоятельным федеральным законом о порядке введения в действие. Нормы данных законов либо придали отдельным положениям Гражданского кодекса обратную силу (так, нормы ГК РФ об основаниях и последствиях недействительности сделок стали применяться к сделкам, дела о которых рассматривались в судах после 1 января 1995 года), либо приостановили действие отдельных его статей (порядок государственной регистрации юридических лиц сохраняется прежним до вступления в силу федерального закона о регистрации юридических лиц, такой закон принят только в 2001 г., а, следовательно, норма ст. 51 ГК РФ не вводилась в действие более шести лет. Согласно ст. 3 ГК РФ, иные федеральные законы, содержащие нормы гражданского права, не должны противоречить нормам Гражданского кодекса. В юридической литературе высказано суждение о том, что нормы ГК РФ имеют верховенство над нормами других федеральных законов, содержащих нормы гражданского права (если сам ГК РФ не допускает возможности отступить от своих положений. Обычно для этого используется фраза: «если иное не предусмотрено законом, иным правовым актом, соглашением сторон).

Помимо ГК РФ, гражданские правоотношения урегулированы большим количеством других федеральных законов, например. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», федеральные законы «О производственных кооперативах», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», и др.

4. Указы Президента Российской Федерации. Согласно ст. 90 Конституции России, указы не должны противоречить законам, в противном случае должен быть применен закон. Однако в ряде случае и фактически и юридически указы Президента РФ замещают законы. Так, согласно ст. 3 ГК РФ, Президент РФ может издавать указы нормативного характера в случае пробела на уровне закона до принятия федерального закона или когда он специально уполномочен законом. Следует отметить, что Конституционный Суд РФ фактически дал Президенту право издавать временные акты, заменяющие законы: « Не противоречит Конституции Российской Федерации издание им (Президентом) указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов» ― п. 4 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г.1. Так, с 1994 г. по 2001 г. регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществлялась согласно Указу Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 000 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации». Указом от 01.01.01 г. были утверждены Временные Правила аудиторской деятельности, действовавшие до 2001 г. Значительную часть законодательства о приватизации составили указы Президента.

5. Постановления Правительства России. Они должны издаваться на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента (ст. 115 Конституции России). Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» уполномочил Правительство РФ издавать правила оказания отдельных видов услуг.

6. Акты федеральных министерств и ведомств. Министерства и ведомства Российской Федерации во исполнение законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ вправе издавать ведомственные нормативные акты в виде приказов, инструкций, директив. (Иногда законодатель вообще лишает федеральные органы исполнительной власти издавать нормативные акты. Так, Закон «О защите прав потребителей» не допускает регулирования защиты прав потребителей ведомственными нормативными актами). Однако непременным условием их действия является регистрация в Министерстве юстиции РФ. При отказе в регистрации акт не может быть обнародован и введен в действие (согласно Указу Президента РФ от 01.01.01 года № 000 ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, или носящие межведомственный характер, не прошедшие регистрацию в Минюсте и не опубликованные официально, не влекут за собой правовых последствий, не являются основанием для регулирования соответствующих отношений. На них нельзя ссылаться в судах при разрешении споров).

Для применения любого нормативного акта непременным условием является требование о его официальном обнародовании путем опубликования (ст. 15 Конституции России). Федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ официально публикуются в бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российской газете», а законы — еще в «Парламентской газете». Акты федеральных министерств и ведомств обнародуются в «Российской газете», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». После их первого официального опубликования законы вступают в силу через 10 дней, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ через 7 дней, если иной срок не указан в самом акте. Ведомственные нормативные акты, как указано выше, предварительно проходят регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а затем публикуются.

Нормативно-правовые акты СССР продолжают действовать, если они не изменены и не отменены последующим российским законодательством. Таких актов осталось немного.

Гражданское законодательство входит в исключительную компетенцию Российской Федерации (ст. 71 Конституции России. ст. З ГК РФ). Однако по вопросам жилищного законодательства нормативные акты вправе издавать и субъекты РФ, и муниципальные образования.

В отношениях, регулируемых гражданским правом, может иметь место ситуация, когда отношения сторон не урегулированы ни нормативными актами, ни договором. В этом случае согласно ст. З ГК РФ возможно применение обычая делового оборота, т. е. не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, иными словами, достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, например, традиции исполнения тех или иных обязательств. Обычай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе (опубликован в печати, изложен во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, и т. п.) Примером может служить Сборник обычаев международной торговли (Правила ИНКОТЕРМС-90). В качестве источника права может выступать и национальный или местный обычай (ст. 19, 221 ГК РФ).

В отношениях, основанных на юридическом равенстве сторон, допустимо применение аналогии закона (применение закона, регулирующего наиболее сходные общественные отношения) или аналогии права (разрешение дела исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства) (ст.6 ГК РФ). Однако в отношениях, основанных на власти и подчинении (административные, финансовые и пр.); применение аналогии исключено.

3. Гражданское правоотношение:

понятие, субъекты, содержание, объекты

Понятие правоотношения. Правоотношение возникает при регулировании нормами права определенных общественных отношений. Не случайно поэтому гражданское правоотношение обычно определяется как общественное отношение, урегулированное нормами данной отрасли права. Это определение носит абстрактный характер. Правоотношение есть одна из форм действия нормы права. Кроме того, с фактом возникновения правоотношения регулируемое фактическое отношение (предмет регулирования) приобретает правовую форму. Как же соотносится правоотношение с правовой нормой, «породившей» его и регулируемым фактическим отношением?

В науке гражданского права этот вопрос решается по-разному. Правоотношение рассматривается как опосредствующее звено между нормой права и фактическим отношением. В содержание правоотношения включаются не только права и обязанности, но и реальное поведение. Гражданское правоотношение рассматривается как специфическая форма связи между правовой- надстройкой и экономическим базисом общества. Поэтому в нем заключены в единстве экономическое содержание и правовая форма. Имеются и другие взгляды.