Правоведение (стр. 28 )

8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Федеральный закон устанавливает ограничения, связанные с государственной службой.

Государственный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности:

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и инос7'ранными организациями;

11) принимать участие в забастовках;

12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Сведения о доходах государственного служащего

и об имуществе, принадлежащем ему

на праве собственности

1. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий, в соответствии с федеральным законом, обязаны ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

2. Поступающие в органы государственной налоговой службы сведения составляют служебную тайну.

Федеральный закон об основах государственной службы предусматривает поощрения государственного служащего:

— за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей;

— продолжительную и безупречную службу;

— выполнение заданий особой важности и сложности.

Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Весьма важным и юридически закрепленным институтом является ответственность государственного служащего.

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2) выговор:

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) увольнение.

2. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением органа или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы

3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается также федеральным законом.

4. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

5. Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Существенным моментом являются гарантии для государственного служащего.

Государственному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом об основах государственной службы.

Прохождение государственной службы

Это сложный процесс, имеющий определенные правила, процедуры, стадии и этапы. Часть их регламентирована в федеральном законе об основах государственной службы, в других нормативных правовых актах об этой службе.

В целом прохождению государственной службы посвящена четвертая глава упомянутого Федерального закона «Прохождение государственной службы».

Первая и очень важная стадия этого процесса — поступление на государственную службу и нахождение на этой службе.

Ст. 21 федерального закона об основах государственной службы предусматривает:

1. Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие

государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, законодательно установленным для государственных служащих.

2. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и законодательством страны.

3. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одною из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями:

7) отказа от представления сведений, предусмотренных ст. 12 федерального закона об основах государственной службы.

4. При поступлении на государственную службу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

5. Сведения, представленные гражданами при их поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном порядке.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы.

6. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечить выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

7. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

— на государственные должности государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

— на государственные должности государственной службы I группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

— на государственные должности государственной службы II, III, IV, V групп категории «Б» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

8. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке».

9. На государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим.

10. В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Законодательством предусмотрен конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы, цель которого — обеспечить право граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 ст. 21 федерального закона об основах государственной службы. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы II группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы III, IV и V групп). Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включить в себя прохождение испытания на соответствие государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда предусмотрена аттестация государственного служащего.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон об основах государственной службы устанавливает основания для прекращения государственной службы.

1. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

— достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

— прекращения гражданства Российской Федерации;

— несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;

— разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

— возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Федеральный закон об основах государственной службы регулирует и другие вопросы и аспекты, касающиеся приема, прохождения и прекращения государственной службы, ее организации и координации.

В настоящее время осуществляются мероприятия по реформированию государственной службы Российской Федерации.

2. Законность как основа профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих

Профессиональную деятельность служащего с юридической точки зрения необходимо рассматривать прежде всего как процесс реализации правового статуса должностного лица и правового статуса государственного или муниципального служащего.

При этом необходимо иметь в виду, что первичным, исходным понятием для определения содержания этих статусов является статус самой должности.

Отметим, что если рассматривать профессиональную деятельность служащего как административный процесс, надо четко и ясно определить юридическое содержание понятий «статус должности», «статус должностного лица», «статус служащего». Решение данного вопроса российским законодателем просто уникально. Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственная служба определяется как «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2, ч. 1, абз. 1) а также устанавливается, что «к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В» (ст. 2, ч. 1, абз. 2)1.

Таким образом, государственная служба реализует свою правовую природу в первую очередь путем реализации правового статуса должностного лица. Само же лицо — государственный служащий — может реализовать правовой статус своей должности только на основе юридического принципа законности. Законность является центральной проблемой в общей теории права и государства. Актуальность ее очевидна, как в теоретическом, так и в практическом плане. Законность как правовое явление характеризует процесс реализации государственно-правовой формы организации общества и реализации правовых идей путем строгого неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства. По устоявшемуся в юридической науке определению, законность есть строгое соблюдение и исполнение конституции и законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, она есть всеобщее требование, обязательное для всех участников общественных отношений, а тем паче правоотношений.

Требование соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать закон (закон суров, но это закон — dura lex, sed lex).

Принцип законности — важный элемент российского государства. Конституция Российской Федерации закрепляет его в ч. 2 ст. 15.

Существует также понятие «режим законности», включающее развитую систему законов и иных правовых актов, а также надлежащую и активную реализацию в данных актах правовых норм.

Законность как качественное состояние деятельности самого служащего, может характеризоваться следующими основными признаками:

1) соблюдением требования верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»);

2) обеспечением поддержки конституционного строя и соблюдением Конституции Российской Федерации, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий (ч. 1 ст. 10. Там же);

3) соблюдением верховенства закона (федерального и субъектного уровня) по отношению ко всем другим правовым актам, в том числе ведомственным нормативно-правовым актам;

Подзаконные акты всех видов и всех уровней могут действовать лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом должностное лицо должно издавать свой акт в строгом соответствии с законом и на основе закона.

4) исполнением принципа единства законности. Законность должна быть едина для всей Российской Федерации, для всех должностных лиц федерального, субъектного и муниципального уровня. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности государственных органов и их должностных лиц.

5) реализацией равной возможности всех государственных и муниципальных служащих, независимо от занимаемой должности, пользоваться защитой служебного законодательства и равной обязанности строго следовать предписаниям его правовых норм (служащие, занимающие разноуровневые должности, имеют различные должностные полномочия и могут быть руководителями высшего ранга, вышестоящими и непосредственными руководителями других служащих, специалистами-исполнителями и сотрудниками обеспечивающего персонала. При этом служебное право закрепляет равную защиту каждого из них в служебно-правовых отношениях и, вместе с тем, как и всякое право, разговаривает на языке долженствовании, императивов:

«ты должен», «ты не должен», «ты обязан», «тебе разрешено».

6) исполнением обязанности обеспечивать в служебной деятельности соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан (п. 3 ст. 10. там же).

В самом общем виде это означает:

— своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав;

— организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;

— оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;

— своевременное рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан;

— осуществление мер по охране прав и свобод граждан.

7) соблюдением принципа недопустимости противопоставления законности и целесообразности.

Противопоставление законности и целесообразности не может иметь места уже потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Кроме того, в соответствии с нормами служебного права должностным лицам предоставляется возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам в рамках закона. К сожалению, зачастую свои противоправные действия служащие объясняют местной или индивидуальной целесообразностью. Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: динамизм развития социальных процессов отражает из законодательное упорядочение, а это ведет к возникновению пробелов в праве, аналогии и усмотрения в правоприменительной практике, формированию неуважения к закону и даже изощренному и коварному правовому нигилизму. Но главное заключается в том, что в современном российском обществе не обозначается необходимое для всякого гражданского общества использование двух, казалось бы противоположенных, правовых принципов: «разрешено все, что не запрещено» и «запрещено все, что не разрешено».

Конечно, использование известного в мировой практике общеправового принципа «не запрещенное законом дозволено» возможно физическими и юридическими лицами как субъектами рыночной, хозяйственной, гражданско-правовой деятельности. Но действие этого принципа не должно распространяться на государственные и муниципальные органы, их должностных лиц. Здесь в абсолютной силе должно быть другое правило:

«можно только то, что прямо разрешено законом». Вместе с тем в юридической литературе справедливо отмечается, что принцип «дозволено все, что не запрещено законом» особенно ярко высвечивает смысл перемен в нашей правовой системе. Применительно к служебной деятельности можно обоснованно утверждать, что свою роль он должен сыграть в преодолении запретительных и перестраховочных тенденций. Ведь именно на почве таких тенденций расцветает ревностное исполнение команд сверху, даже если эти команды неправомерны, повсеместно утверждаются правила: меньше говори и больше слушай; не рассуждай, а исполняй; начальству виднее; не бери на себя лишнего; остальное — не твоего ума дело; не высовывайся; инициатива наказуема и др. При этом приветствуется покорность, безотказность, чинопочитание и одновременно укореняется неприязнь к способным, инициативным служащим. Конечно, в служебной деятельности между «да» и «нет», «можно» и «нельзя» есть много оттенков, границы между которыми нечетки, условны, размыты. У государственных и муниципальных служащих между «можно» и «нельзя» должны, поэтому, твердо стоять такие понятия как законопослушание, правовая культура, внутренняя готовность к самоограничению, совесть, честь, долг, политико-правовая устремленность и инициативность по устранению рецедивов командно-бюрократического стиля. Реальная «жизнь» этих понятий может стать надежной преградой на пути эгоизма, угодничества, чинопочитания, своеволия и произвола, распространения «двойной» и даже «тройной» морали, когда думают одно, говоря другое, а делают третье.

8) использованием принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к должностному лицу любого органа, любого уровня и любого ранга.

Неотвратимость наказания характеризует юридическую природу законности и должна реализовываться при любых нарушениях правоустановлений соответствующих статей об обязанностях государственных и муниципальных служащих. В соответствии со служебным законодательством служащие попадают под специальный правовой режим. Они не могут освобождаться от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией России, но служебное право возлагает на них особые обязанности и ограничения, продиктованные интересами нормального функционирования государственной и муниципальной служб. Нарушение этих обязанностей и правоограничений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Невыполнение должностных обязанностей, либо неполное их осуществление, несоблюдение ограничений, связанных со службой, образуют состав должностного правонарушения-проступка либо преступления. Так, неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, обычно квалифицируемое как дисциплинарный проступок, в случае недобросовестного или небрежного отношения к государственной службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства, уже образует в соответствии со ст. 293 УК РФ состав преступления. Превышения должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок, но, если оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, должно квалифицироваться как преступление (ст. 286 УК РФ).

По российскому праву юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих наступает на общих основаниях. Вместе с тем в регламентации ответственности государственных служащих имеются и некоторые особенности:

— в ряде случаев повышенная ответственность;

— специфические санкции, применяемые только в отношении государственных служащих.

В целом осуществление неотвратимости наказания на государственной службе за допущенные правонарушения означает введение ответственности не только по наличию вины в деятельности должностных лиц (доказанность коррумпированности, взяточничества и т. д.), результатов деятельности, полученных противоправным путем, либо приносящих общественный вред, но и по наличию последствий их действий, нарушающих нормальное состояние службы.

Сложной и самостоятельной проблемой в рамках единой теории законности является вопрос о ее гарантиях. Это и естественно, ибо именно гарантии являются тем элементом (звеном), который переводит идею законности из области теоретических изысканий в сферу практической деятельности государственных органов и их должностных лиц.

В литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав специальных юридических гарантий законности. Опираясь на общепризнанные суждения по данной проблеме, укажем наиболее существенные гарантии законности в деятельности государственных и муниципальных служащих. Это:

а) полнота и эффективность правового регулирования, адекватно отражающего основные закономерности и тенденции развития службы как управленческого процесса в государственных и муниципальных органах;

б) высокий уровень контроля и надзора за соблюдением режима законности на службе в целях выявления, предупреждения и пресечения должностных правонарушений;

в) качественная работа самих служащих, складывающаяся из многих факторов служебной деятельности и охватывающая широкий круг служебных и моральных проблем;

г) постоянное совершенствование и улучшение правовой формы управленческой деятельности, т. е. юридического процесса в государственных и муниципальных органах;

д) эффективное принятие мер юридической защиты и юридической ответственности служащих, ведущее к восстановлению нарушенных прав и неотвратимому наступлению наказания за допущенные правонарушения по службе;

е) личный профессиональный уровень правового сознания и правовой культуры государственного и муниципального служащего.

3. Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы

На современном этапе развития цивилизации, характеризуемом как постиндустриальное или информационное общество, информация начинает играть решающую роль в государстве, а информационные ресурсы приобретают такую же высокую ценность, как природные, трудовые, финансовые и иные ресурсы, составляющие потенциал той или иной страны. Высокоразвитые в информационном плане страны быстро думают, быстро принимают решения, эффективнее управляют внутригосударственными и межгосударственными процессами. Этим определяется высокая значимость информации для современного мира. Высокая значимость информации для России определяется еще и тем, что Конституция России, признав в качестве первоочередной задачи обязанности по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепила необходимость «незыблемости демократических основ», определив тип новой государственности России как «социальное государство» (ст. 7).

Зарубежный опыт формирования и развития социального государства свидетельствует, что основными его признаками являются преодоление отчуждения личности от власти, постановка гражданским обществом политических институтов под правовой контроль, превращение государства в социально ответственный институт общества, основанный на принципах открытости, демократизма власти, и социального партнерства. Построение демократического правового государства возможно только при отлаженной системе информационного взаимодействия между государством и обществом. Следовательно, государство, его структуры и представители должны выступать как потребители и источники информации.

Функционирование государственной службы в рамках демократии предполагает, что государственные служащие должны выступать в качестве потребителя информации, во-первых, потому что эффективно осуществлять процессы управления возможно только обладая достаточной информацией; во-вторых, потому, что, потребляя информацию, приходящую от граждан, из средств массовой информации, государственные служащие получают возможность проводить корректировку своей деятельности, сверяя управленческие решения и действия с реакцией общества, в интересах которого они функционируют.

Выступая в роли источника информации, государственные служащие тем самым выполняют свои функциональные обязанности по управлению процессами жизни общества и одновременно принимают на себя обязательства давать сведения о своей деятельности, потому что они должны постоянно отчитываться перед обществом о внутренней и внешней политике, которую проводят.

Обязанности государственных служащих как потребителей и источников информации закреплены рядом законодательных актов. Однако прежде чем рассматривать их следует определиться в понятиях.

Согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» (1995)1 понятие «информация» трактуется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст. 2). В законе вводится также понятие «документированная информация, или документ», означающее информацию, зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, тем самым получить информацию овеществленную2. Овеществление сведений дает возможность обособиться от создателя информации и с правовой точки зрения — защитить документированную информацию при помощи использования института интеллектуальной собственности и института вещной собственности. Вся производимая в государстве и обществе информация, включаемая в сферу правового регулирования, как правило, подлежит документированию.

Документированная информация может быть следующих видов. Документированная исходная информация. Она является произведением творчества и защищается как интеллектуальная собственность (результат творчества) и как вещная собственность (результат тиражирования). После оформления авторских и патентных прав распространяется в информационной сфере открыто (за исключением информации ограниченного доступа).

Обязательно предъявляемая документированная информация. К данному виду информации относятся обязательные контрольные экземпляры документов, учетная, статистическая, налоговая, регистрационная и иная подобная информация, создаваемая юридическими и физическими лицами и фиксируемая различными отчетными формами. Подобная документированная информация, как правило, относится к категории информации неограниченного доступа и защите не подлежит, не нее не распространяется право интеллектуальной собственности.

Документированная информация о гражданах (персональные данные). Подобная информация создается самими гражданами в процессе повседневной деятельности и осуществления таких прав и свобод, как право на труд, на жилище, на социальное страхование, пенсионное обеспечение, свободу слова и т. д. и выражается в анкетах, заявлениях, декларациях о доходах, банковских записях и т. п. В соответствии с правовыми нормами о защите личной тайны персональные данные относятся к конфиденциальной информации, подлежащей защите от несанкционированного доступа. Однако на нее не распространяется право интеллектуальной собственности.

Официальная документированная информация. Этот вид информации является продуктом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, судебных органов и общественных объединений и выражается в форме текстов законодательного, административного и судебного характера. Согласно закону «Об авторском праве и смежных правах» (1993), официальные документы и их официальные переводы не являются предметами авторского права. Данный вид документированной информации в большинстве случаев открыт для пользователя и может распространяться свободно за исключением случаев, когда информация касается отдельных граждан (например, судебные решения) и ее распространение осуществляется в соответствии с действующим законодательством.