Методология формирования и развития малого предпринимательства в приграничных территориях (стр. 2 )

Анализ факторов, тормозящих развитие малого предпринимательства приграничных территорий Дальнего Востока России и провинции Хэйлунцзян, свидетельствует о том, что их перечень примерно одинаков при имеющихся некоторых различиях (рис. 2).

Рис. 2. Факторы развития малого предпринимательства приграничных территорий

Дальнего Востока России и Северо-Восточной провинции КНР

Примечание. Результаты получены на основе исследований, проводимых в рамках гранта РГНФ е/Е

Кроме того, так как малое предпринимательство в приграничных территориях – это очень динамичный сектор, значимость этих факторов с течением времени изменяется. Можно выделить постоянно действующие факторы и факторы переменные, приобретающие особую остроту в определенные периоды. В то же время анализ факторов, оказывающих доминирующее воздействие на развитие малого предпринимательства в приграничных территориях, позволил выявить существенные различия.

Принципиальное отличие состоит в том, что малое предпринимательство приграничных территорий Дальнего Востока России развивалось в значительной степени в опоре на крупную промышленность и ориентировано на внутренний рынок, китайское малое предпринимательство – за счет институционального и трудового фактора и в значительной степени ориентировано на внешний рынок.

3. Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства приграничных территорий, основанная на признании его организационной подсистемой региональной экономики. Методология системного подхода, позволяет выделить проблемы функционирования, разрешение которых направлено на повышение эффективности малого предпринимательства, обеспечение устойчивого развития.

Методологию системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства в приграничных территориях предлагается строить на следующих характерных признаках:

- малое предпринимательство как объект исследования – система, представляющая собой составной элемент системы более сложного порядка, сформированный из элементов, которые необходимо рассматривать как самостоятельные системы нижестоящего уровня;

- иерархичность исследования малого предпринимательства как объекта исследования основывается на многоуровневом познании предмета: «собственный уровень (малое предпринимательство)» – «малое предпринимательство как составной элемент региональной экономики»;

- установление интегративных свойств и закономерностей системы «малое предпринимательство приграничных территорий» требует раскрытия базисных механизмов обеспечения целостности системы;

- высокая степень зависимости системы от ее состояния и ориентирование на улучшение ее количественных характеристик, создание методов, повышающих достоверность оценок развития малого предпринимательства. Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства представлена на рис. 3. Реализация системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства предусматривает последовательное выполнение следующих пошаговых итераций:

1)  формулировка задачи исследования;

2)  идентификация объекта исследования как системы и выявление его из окружающей среды;

3)  определение внутренней структуры системы и внешних связей;

4)  постановка целей перед функционально-персонифицированными элементами системы исходя из гипотетического результата действия всей системы в целом;

5)  разработка модели, системы регулирования развития малого предпринимательства и проведение с ее помощью исследования различных режимов этого процесса.

Рис. 3. Методология системного подхода к регулированию

развития малого предпринимательства в приграничных территориях

В теории систем управления выделяют два рода проблем: стабилизация и развитие. Проблемами развития и совершенствования систем называют такие, решение которых направлено на повышение эффективности функционирования за счет изменения характеристик объекта управления или системы управления объектом. Решение таких проблем рассматривается как совокупность мер по переводу системы из исходного состояния в новое, с более качественными характеристиками, что и обеспечивает более высокую эффективность функционирования системы. Специфика проблем обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития малого предпринимательства приграничных территорий требует их поэтапного решения. Выбор этапов относится к неформализуемой части системных исследований, на которые существенное влияние оказывают характер проблем, научно-мировоззренческая позиция, логика исследователя. Применительно к разрешению проблем устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства приграничных территорий предлагается последовательное выполнение трех этапов:

1) выявление проблем, решение которых необходимо для достижения поставленных целей развития предпринимательства в малых организационных формах;

2) диагностический этап: оценка и анализ проблем, постановка диагноза;

3) поиск путей решения проблемы - выявление альтернатив, их оценка и выбор наиболее оптимальных.

Поэтапное решение этой проблемы следует производить в направлении устранения причин, позволивших диагностировать имеющиеся проблемы и обеспечить условия для эффективного функционирования системы. Предлагаемая методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства приграничных территорий вбирает в себя и анализ, и синтез, что предопределено сложностью свойств и структуры изучаемой системы и сложностью задаваемых целевых установок управляющего воздействия.

4. Система государственного регулирования формирования развития малого предпринимательства на мезоуровне. Методика оценки эффективности мер регулирующего воздействия, основанная на использовании системы экономических и социальных параметров.

Рыночная трансформация и переход национальной экономики на устойчиво-воспроизводственный режим развития и признание малого предпринимательства в качестве одного из системообразующих факторов, обеспечивающих достижение этого состояния, обусловливают необходимость соответствующей системы государственного регулирования развития малого предпринимательства (рис. 4).

Рис. 4. Методология формирования решений в области государственного

регулирования развития малого предпринимательства приграничных территорий

Устойчивое развитие малого предпринимательства в приграничных территориях требует совершенствования внешней среды бизнеса, и в первую очередь законодательной и нормативно-институциональной базы, поскольку некоторые правовые аспекты регулирования развития малого предпринимательства остались вне закона. Сегодня на первый план выдвинулись проблемы, связанные с существенным отставанием кредитно-финансовой системы от требований рыночной экономики, проблемы имущественного и ресурсного обеспечения, страховой защиты. Особое место в институциональной среде малого предпринимательства принадлежит государству, которое должно выработать проблемно-целевую модель системы регулирования, ориентированную на создание условий, способствующих устойчиво-воспроизводственному режиму функционирования малого предпринимательства, рассматриваемому в качестве одного из базисных условий устойчивого социально-экономического развития приграничных территорий. Государственное финансирование системы «малое предпринимательство» предлагается рассматривать в качестве инвестиционных потоков, а сам процесс – как инвестиционную деятельность.

 

Рис. 5 Модель государственного регулирования развития

малого предпринимательства в приграничных территориях

Как всякая инвестиционная деятельность, государственные инвестиции нуждаются в соответствующем инструментарии оценки эффективности в контексте общего подхода к действенности систем регулирования развития малого предпринимательства. Успешность инвестиционной деятельности в системе регулирования развития малого предпринимательства в достаточной степени зависит от действенности системы государственного финансового администрирования и должна отслеживаться, оцениваться и анализироваться с целью более эффективного управления конечными ее результатами. В этом случае встает важнейший вопрос выбора критерия оптимальности выработанных и реализованных управленческих решений. Поскольку достижение обозначенных целевых установок является результатом эффективных мер регулирующего воздействия не только в области малого предпринимательства, критерии оценки по отношению к последнему должны быть несколько модифицированы (упрощены) (рис.5). Для оценки эффективности инвестиционных потоков, направляемых для оказания поддержки субъектам малого предпринимательства, предложены методические подходы, основанные на измерении динамики системы экономических и социальных параметров ее развития (табл. 2).

Таблица 2

Индикаторы оценки эффективности систем государственного

регулирования развития малого предпринимательства

Направления оценки	Алгоритм расчета	Примечание
Система экономических параметров 1.1. Валовой региональный продукт на душу населения		ВРП – валовой региональный продукт, обеспеченный малым предпринимательством; ЧН – среднегодовая численность населения в регионе
1.2. Прирост валового регионального продукта на один рубль инвестиций по поддержке малого предпринимательства		DВРП – прирост валового регионального продукта, обеспеченного малым предпринимательством; ∑И – совокупные инвестиции по поддержке малого предпринимательства региона
1.3. Социально-экономическая эффективность инвестиций по поддержке малого предпринимательства	СЭЭ = DВРП –Фн ´ ∑И ≥ 0	СЭЭ – социально – экономическая эффективность Фн – принимаемый норматив эффективности инвестиционной политики
2. Система параметров социального развития территории 2.1. Уровень качества жизни	y = a + a1x1 + a2x2 + a3x3 + a4x4	a – постоянный коэффициент, отражающий действие всех прочих факторов, неучтенный в остальной части уравнения; а1 – коэффициент, учитывающий процент дохода, идущего на питание; а2 - коэффициент, учитывающий обеспеченность благоустроенным жильем; а3 – коэффициент, учитывающий долю населения, обучающегося в вузах региона; а4 – коэффициент, учитывающий процент доходов, направляемых на оплату жилищно-коммунальных услуг

5. Методика оценки внешнеэкономического потенциала приграничных территорий, позволяющая оценить уровень и динамику развития внешнеэкономической деятельности как отдельно взятой приграничной территории, так и в сопоставлении с другими.

Учитывая большое количество приграничных территорий, их различное социально-экономическое положение, важным элементом, несомненно, является оценка внешнеэкономического потенциала.

Основная сложность заключается в невозможности однозначной интегральной оценки уровня развития. Мировой опыт территориального управления свидетельствует о необходимости использования в аналогичных целях не единого показателя или системы показателей, а совокупности комплексных оценок, позволяющих учесть влияние на развитие внешнеэкономического потенциала региона всех социально-экономических факторов. Таким образом, задача системной оценки уровня развития региона трансформируется в задачу отбора отдельных количественных и качественных показателей, обоснования соответствующих группировок в соответствии с целями регионального развития.

При формировании предлагаемой системы показателей, оценки уровня развития учитывались следующие условия:

1. Доступность получения необходимой статистической информации.

2. Простота расчетов.

3. Учет отраслевой специализации территории.

4. Учет основных направлений внешнеэкономической деятельности территорий.

5. Обширность получаемой информации и возможность построения рейтинговых оценок положения приграничной территории в сравнении с другими по различным направлениям.

6. Прямое или косвенное влияние на развитие внешнеэкономических связей.

7. Оценка основных, наиболее распространенных форм внешнеэкономической деятельности (внешнеторговые операции, инвестиционное сотрудничество, совместное предпринимательство).

8. Распространенность большего числа предлагаемых коэффициентов.

В предлагаемой типологии использовано 33 показателя, разделенных на 5 групп.

Первая группа, состоящая из 8 показателей, – оценивает уровень открытости региональной экономики.

Вторая группа, состоящая из 11 показателей, – оценивает уровень специализации экономики региона.

Третья группа, состоящая из 3 показателей, – оценивает уровень развития совместного предпринимательства.

Четвертая группа, состоящая из 9 показателей, – оценивает уровень развития инновационной деятельности.

Пятая группа, состоящая из 2 показателей, – оценивает уровень развития инвестиционной деятельности. Все предложенные коэффициенты целесообразно представлены в диссертации в приложении 2 в виде таблицы.

Основной целью предлагаемой методики является оценка уровня развития внешнеэкономического потенциала приграничной территории, на основе, которой возможна разработка рекомендаций по расширению объемов внешнеторговых операций. Поскольку методика ориентирована на исследование развития внешнеэкономической деятельности территории, то вполне оправданным представляется высокая доля показателей, оценивающих экспортно-импортные операции. Причем с помощью этой методики, с одной стороны, возможно, охарактеризовать уровень и динамику развития внешнеэкономических связей территории, а с другой – дать сравнительную характеристику этого развития и наметить приоритеты дальнейшего развития внешнеэкономического потенциала отдельно взятой территории. На основе произведенных расчетов все приграничные территории были поделены на 4 типа. В первый тип вошли территории, обладающие наивысшим внешнеэкономическим потенциалом. Ко второму типу относятся территории, имеющие высокий уровень развития и активно развивающие внешнеэкономическую деятельность. К третьему типу относиться территории, имеющие низкий внешнеэкономический потенциал. В четвертый тип вошли территории, которые практически не осуществляют внешнеэкономическую деятельность вследствие практически полного отсутствия внешнеэкономического потенциала. Таким образом, можно констатировать, что основная масса приграничных территорий имеет низкий внешнеэкономический потенциал.

6. Методика оценки развития малого предпринимательства в приграничных территориях, основанная на стандартных индикаторах и моделях их расчета, позволяющая оценить уровень развития малого предпринимательства как в отдельной приграничной территории, так и в сопоставлении с другими.

Оценка развития малого предпринимательства приграничных территорий является приоритетным направлением региональной политики. Изменения состояния этого сектора, отражаемые в рамках государственного статистического наблюдения, являются важным индикатором эффективности его поддержки. В этой связи межтерриториальные сопоставления созданных в различных территориях систем поддержки малого предпринимательства представляют несомненный интерес с точки зрения анализа использования положительного опыта более эффективных мероприятий. Безусловными преимуществами данной методики являются: простота модели, делающая доступным ее использование в рамках существующих массивов статистической информации без привлечения дополнительных данных, возможность использования абсолютных и относительных показателей. Информационной базой исследования является информация РОССТАТа, отчеты уполномоченных органов исполнительной власти регионов. Помимо учета базовых абсолютных показателей рассматривается и динамика их изменения за счет нормирования основных показателей и отнесения их приращений к базовым величинам. В диссертации анализируются показатели и их значения для соответствующих приграничных территорий с ранжированием последних по значениям абсолютных и относительных величин.

В соответствии с разработанной методикой оценка проводится в следующей последовательности:

Первый этап. Оценивается социальная функция малого предпринимательства.

1. Рассчитывается показатель, отражающий степень привлекательности бизнес-среды для предпринимательских структур региона по формуле (1.)

(1.)

Рсп – показатель степени привлекательности бизнес среды;

– среднее число МП на 1000 человек экономически активного населения региона на начало периода;

– среднее число МП на 1000 человек экономически активного населения региона на конец периода.

2. Рассчитывается показатель социальной функции сектора малого предпринимательства региона по формуле (2.);

Pсф=

(2.)

Pсф – показатель социальной функции сектора МП региона;

– доля занятых на МП на начало и конец периода;

– доля занятых в экономике региона на начало и конец периода.

Второй этап. Оценивается экономическая функция малого предпринимательства территории.

Рассчитывается показатель экономической функции малого предпринимательства региона по формуле (3.);

(3.)

Рэф – показатель экономической функции сектора МП региона;

– объем произведенной МП продукции на душу населения на начало и конец периода;

– объем произведенной МП продукции на душу населения на период.

Расчет доли объема продукции произведенной малыми предприятиями в общем объеме ВРП на начало и конец периода, далее определение объема ВРП в пересчете на одно МП на начало и конец периода по следующим формулам (4.), (5.);

(4.)

Dvп – доля объема продукции, произведенной МП в общем объеме ВРП на начало и конец периода;

– доля объема продукции, произведенной МП на начало и конец периода;

– объем ВРП на начало и конец периода.

(5.)

Vврп/мп – объем ВРП в пересчете на одно малое предприятие на начало и конец периода;

Рэф – показатель экономической функции сектора МП региона;

Pсф – показатель социальной функции сектора МП региона.

Третий этап. Построение интегрального рейтинга. При построении интегрального рейтинга показатели не могут рассматриваться как равновесные. При этом представляется более корректным и полезным рассмотрение трех показателей экономической функции в комплексе через нахождение их среднего арифметического, что позволит избежать относительного уменьшения значимости эффективности социальной функции сектора малого предпринимательства.

В результате апробации данной методики (табл. 3) выявлены лидеры по положительной динамике показателей, характеризующих развитие малых предприятий – Еврейская автономная область, Амурская область.

Крупнейшие регионы в ДВФО, Приморский и Хабаровский край, занимают в рейтинге 3-е и 4-е места соответственно, демонстрируя снижение социальной функции малого предпринимательства за анализируемый период при незначительном росте экономической функции малых предприятий в регионе.

Результаты расчетов по указанной методике показывают значительное смещение позиций лидеров по абсолютным показателям, что говорит о необходимости пересмотра существующих и действующих подходов и моделей поддержки малых предприятий.

Таблица 3.

Интегральный рейтинг приграничных территорий Дальнего Востока

по динамике относительных показателей развития

малого предпринимательства

№	Регион	Социальная функция	Экономическая функция	Интегральный показатель	Место
1	Еврейская автономная область	0,93	8,21	8,44	1
2	Амурская область	0,34	2,99	2,12	2
3	Приморский край	0,12	1,73	1,33	3
4	Хабаровский край	0,09	1,68	1,17	4

7. Методика оценки эффективности малого предпринимательства в приграничных территориях. Методика основана на системе показателей, включающей расчет экономической, социальной, бюджетной эффективности малого предпринимательства.

Эффективность предпринимательства, как и эффективность любой экономической деятельности, зависит от соотношения результатов деятельности (эффекта) и затрат или примененных ресурсов.

Оценка эффективности малого предпринимательства производится по совокупности частных показателей, раскрывающих сущность цели (критерии). При этом перечень показателей не должен быть громоздким (чрезмерно большим), но каждый из них должен характеризоваться весомостью, доступностью и достоверностью с учетом полученной информационной базы. Предложенная система показателей оценки включает в свой расчет экономическую и социальную эффективности и эффективности государственной поддержки малого предпринимательства приграничных территорий.

В соответствии с разработанной методикой оценка проводится в следующей последовательности:

Первый этап. Расчет экономической эффективности предпринимательства территории.

Эффективность капитальных вложений, которая рассчитывается по формуле(6.)

(6.)

Повышение эффективности капитальных вложений характеризуют показатели размера прироста прибыли на 1 руб. капитальных вложений в анализируемом периоде по сравнению с базисным, где:

Эквл – эффективность капитальных вложений;

∆Р – прирост прибыли;

Квл – капитальные вложения.

Расчет уровня рентабельности определяется по следующей формуле(7.),

R=

(7.)

∆Р – прирост прибыли;

Vпп – объем произведенной продукции.

Темпы роста рентабельности связаны с эффективностью использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Рентабельность предпринимательской деятельности на общерегиональном и муниципальном уровнях, определяется как отношение балансовой прибыли к среднегодовой стоимости основных и оборотных производственных фондов и характеризует эффективность их использования, а также как отношение прибыли к объему выпуска (производства, реализации) продукции (работ, услуг) и характеризует эффективность производственной деятельности.

Расчет показателя производства и обращения на 1 рубль произведенной продукции (работ, услуг).

Рпр= Vзатр – Vпп,

(8.)

Рпр – показатель производства и обращения на 1 рубль произведенной продукции (работ, услуг).