Роль Великобритании в становлении лиги арабских государств ( гг.) (стр. 2 )

Нури ас-Саид исключал Саудовскую Аравию и Египет из своей схемы, считая, что эти страны очень отличаются от Сирии, Ливана, Трансиордании и Палестины, с которыми Ирак был всегда близок. С другой стороны, он не отрицал возможного присоединения этих стран в будущем, если проект окажется успешным. Тем не менее, Нури ас-Саид отправил королю Саудовской Аравии Ибн Сауду основные положения своего плана, избегая упоминания о невключении Саудовской Аравии в будущее государство. В своем послании Нури ас-Саид отметил, что не собирается назначать на сирийский трон какого-либо конкретного короля, и предполагает дать сирийцам самим выбрать приемлемую форму правления. Изначально Ибн Сауд высоко оценил предложенный план Нури ас-Саида, но его мнение изменилось, когда министр иностранных дел Хафиз[61] сообщил о стремлении правительства закрепить сирийский трон за иракским представителем. Добавив, что если Ибн Сауд поможет хашимитскому принцу стать королем Сирии, то старая саудо-хашимитская вражда закончится. Ибн Сауд же считал возможное хашимитское доминирование над Сирией прямой угрозой своей стране. Нури ас-Саид со своей стороны отрицал высказывания министра и дал гарантии Великобритании, что не работает над тем, чтобы закрепить трон за иракским регентом. Однако по его личному мнению, сирийцы хотели бы видеть Хашимитов на королевском троне, «а время покажет, был ли он прав». Нури ас-Саид отправил содержание своего плана эмиру Абдалле, надеясь на его поддержку. Реакция Трансиорданского эмира была, как обычно, основана на ревностном отношении к тому, что кто-то может взять на себя лидерство в арабском мире, которое, как он считал, принадлежит ему.

Иракский премьер-министр отмечал, что создание такого арабского объединения решает множество проблем, с которыми в своё время сталкивались Англия и Франция, уменьшает опасения арабов в Палестине оказаться в меньшинстве, позволяет создать евреям национальный очаг в тех частях Палестины, где доминирует еврейское население. Он был против разделения или федеративного устройства внутри Палестины. Однако, Нури ас-Саид не учитывал возросшей еврейской иммиграции, говоря об установлении национального очага на основе Белой книги 1939 года. Кроме того, исключение Египта и Саудовской Аравии предусматривало хашимитское правление. Так или иначе, проект не был совершенным. В нем игнорировалась французская позиция в отношении Сирии и Ливана и стремления увеличить своё влияние в этих странах, не учитывался также отказ евреев стать меньшинством и многое другое.

Как и проекты эмира Абдаллы, иракское предложение также осталось неосуществленным. Великобритании необходимо было решить множество вопросов, которые не учитывались Нури ас-Саидом, и ко всему прочему реализовать собственные интересы.

1. 4. Позиция Великобритании

Несмотря на то, что Трансиордания и Ирак были в то время и колониальным тылом, и стратегическими базами британской империи на Ближнем Востоке, Великобритания не спешила принимать какой-либо из предложенных ей на рассмотрение проектов. Английское правительство имело собственное мнение о будущем арабского единства.

В 1939 году министерством иностранных дел Великобритании был издан меморандум, посвященный проблеме арабского единства. Рассматривая вопрос отношения Великобритании к панарабскому движению, отмечалось, что с одной стороны, государство, включающее в себя все арабские страны, не будет в будущем подчиняться английскому правительству, а с другой стороны мешать распространяющейся идее совершенно неэффективно и неразумно. Поэтому, согласно меморандуму, Англии следует избегать проявления симпатии или недовольства относительно сложившейся ситуации, откладывая как можно дальше решение этого вопроса, а также стремиться направлять арабское движение таким образом, чтобы оно гарантировало доброжелательное отношение федерации или союза к Великобритании. Отмечалось, что спонтанные попытки правительства Его Величества содействовать созданию арабской федерации будут слишком рискованным экспериментом[62].

Через несколько месяцев после речи Энтони Идена, произнесенной в 1941 году, саудовский полномочный представитель в Лондоне предложил ему, чтобы британское правительство взяло на себя инициативу по подготовке проектов арабской федерации, не дожидаясь конца войны. Впоследствии было установлено, что саудовский полномочный представитель действовал без каких-либо предварительных инструкций от короля Ибн Сауда. Позже, британские послы в Каире и Багдаде, британский посланник в Саудовской Аравии, верховный комиссар в Палестине были собраны вместе с тем, чтобы высказать своё мнение по поводу предложения саудовского министра. Все приглашенные единогласно отметили, что было бы неразумным для правительства Его Величества поощрять проекты арабской политической федерации в настоящее время, и порекомендовали только ограниченную поддержку некой кооперации в экономическом или культурном плане[63]. Интересно отметить, что после того как были высказаны мнения английских представителей в арабских странах, стала доступна запись беседы, состоявшейся в Каире 28 ноября 1941 года, между генералом Жоржем Катру и государственным министром на Ближнем Востоке Оливером Лайтелтоном. Обсуждая будущее арабского мира, генерал Катру заявил, что ни он один верит, что создание арабской федерации в ближайшем будущем, при всех амбициях, весьма маловероятно. Генерал подчеркнул: «Самое большее, что может быть сделано в ощутимом будущем ‑ это найти несколько форм более тесных экономических связей между арабскими странами»[64]. Оливер Лайтелтон выразил полное согласие с этой точкой зрения. Важно заметить, что и Англия, и Франция в этом вопросе были солидарны друг с другом.

Согласно отчету министерства иностранных дел от 9 января 1942 года, комитет по Ближнему Востоку был вынужден одобрить точку зрения, что сейчас не время заниматься созданием проектов политической федерации арабских стран. Тем не менее, как отмечается в отчете, этот вывод был сделан не без сожаления, так как совершенно очевидно, что в настоящее время политическое влияние Великобритании на арабский мир гораздо сильнее, чем оно может стать в будущем. Кроме того в документе упоминается король Саудовской Аравии Ибн Сауд, как человек, подтвердивший свою преданность правительству Его Величества и, как, возможно, единственный арабский государственный деятель, с которым Англия могла бы достигнуть благоприятного разрешения сложных проблем, поэтому не нужно упускать момент, пока король ещё занимает свой пост. Второй аргумент в пользу активных действий, не дожидаясь окончания войны – это наличие в настоящее время наиболее мощных военных формирований на Ближнем Востоке, чем Англия сможет держать в мирное время, соответственно можно оказывать более сильное влияние, чем в отсутствие войск. Кроме того, предоставление независимости Сирии и Ливану может подтолкнуть население Палестины и Трансиордании к протестам против режима мандата. Между тем в отчете рассматривались и весомые аргументы против поддержки политической федерации арабских государств в настоящее время. Указывалось на отсутствие доказательств готовности арабов к принятию какого-либо проекта федерации. Помимо всего прочего, выказывалась уверенность, что предложенные Великобританией проекты будут вызывать споры среди арабского населения и, возможно, среди еврейского. В документе отмечалось, что «…поддержка Англией проектов может вызвать подозрения и анти-британские настроения, поэтому нельзя совершать неосторожных шагов, способных настроить арабский мир против нас»[65]. Главной же причиной называлось – мнение британских представителей в ближневосточных странах, рекомендовавших первоначально не допустить войны на Ближнем Востоке, а потом заниматься вопросами арабского единства.

Говоря о стремлениях арабского национального движения, английские дипломаты не считали создание федерации его фундаментальной целью. Они обосновывали это тем, что, например, Ирак, Саудовская Аравия и Йемен довольно давно независимы, однако не предпринимали никаких конструктивных действий по объединению в федерацию, хотя и сделали небольшой шаг в этом направлении, подписав ирако-саудовский договор «О дружбе и арабском братстве» в 1936 году. Позднее к ним присоединился Йемен, но никаких подвижек в сторону политического единства замечено не было, ввиду чего, Англия расценила это как показатель готовности арабов к объединению.

Кроме того, перед Великобританией стояла задача определиться, какой вид кооперации она хотела бы видеть в арабском мире, поэтому министерство иностранных дел представило в приложении к отчету об арабском единстве несколько проектов объединения ближневосточных стран[66].

В рамках политической федерации были предложены четыре схемы. Первый проект включал в федерацию королевство Саудовская Аравия, Йемен, Кувейт, Бахрейн, Катар и Договорной Оман, Султанат Маскат, британская колония Адена, Королевство Ирак, республики Сирия и Ливан, а также британские подмандатные территории Палестины и Трансиордании. Предполагалось, что составные части государства будут сохранять независимость друг от друга и, если пожелают, поддерживать сепаратные договоры и дипломатические отношения с иностранными властями. Страны-участники будут посылать делегатов в федеральную ассамблею, где государства будут иметь определенное число голосов, пропорционально населению. Президент конфедерации может быть избран посредством голосования или, что предпочтительнее, король Саудовской Аравии Ибн Сауд будет назначен постоянным президентом. Однако такой вариант порождает споры между арабскими лидерами за право президентства, кроме того неизбежны сложности при объединении отсталых стран с более прогрессивными.

Второй проект объединял только Ирак, Сирию, Палестину, Трансиорданию и Ливан. Однако объединенное государство под властью Хашимитов непременно вызовет недовольство саудовского правительства, что Великобритания учитывает ещё с 1933 года[67].

Третий проект исключал Королевство Ирак, оставляя лишь Сирию, Ливан, Палестину и Трансиорданию. Предполагалось, что федеральное правительство будет заниматься не только политическими, но и экономическими вопросами, затрагивающими эти четыре территории. Тем не менее, у данной схемы также имелись проблемы.

Четвертый вариант предлагал развитие ирако-саудовского договора «О дружбе и арабском братстве» 1936 года. В данном случае вставал вопрос, существует ли достаточная основа для расширения этого сообщества. Кроме того, развитие этого союза будет воспринято как спонтанное решение арабских лидеров, что исключает возможность контроля Великобританией этого объединения.

В экономическую кооперацию предполагалось включить Сирию, Ливан, Палестину и Трансиорданию, так как все четыре территории заинтересованы в экономическом сотрудничестве, к тому же существует перспектива трансформации экономического объединения в политическое.

Несмотря на то, что Великобритания поддержала идею объединения арабских стран, английское правительство не стремилось создавать союз, способный продуктивно функционировать долгое время, рассчитывая, что противоречия династического и политического характера между арабскими лидерами приведут к установлению лидирующей роли Англии в деле сохранения содружества. Однако правительство Великобритании старалось оттянуть момент принятия решений, хотя ей было представлено несколько проектов арабских лидеров, борющихся за воссоединение арабов. Англия руководствовалась собственными интересами на Ближнем Востоке, а, уступив (выразив поддержку создания общеарабского союза) и проявив благосклонность к стремлениям арабов, скорее надеялась успокоить арабское население (ввиду усиливавшихся антиколониальных настроений) и не допустить распространения идей в поддержку держав «оси» и США.

1. 5. Проект Египта

В то же время в 1943 году активную роль в подготовке проекта арабской федерации стал играть премьер-министр -Паша.

Наххас-Паша родился 15 июня 1879 г. в мелкой буржуазной семье в Саманнуде провинции Гарбия в Египте, где его отец работал торговцем. Наххас-Паша начал своё обучение во французкоязычной школе, основанной двумя коптами. Переехав в Каир, он окончил в 1891 году Насирийскую начальную школу и Хедивскую среднюю школу в 1896 году. После получения диплома в Хедивской юридической школе в 1900 году он работал в юридической конторе Мухаммада Фарида до того момента, пока не начал собственную практику в Мансуре. В 1904 году Наххас-Паша был назначен судьей Национального суде города Танта, откуда был уволен в 1919 году за вступление в члены партии Вафд. Вместе с Саадом Заглюлем был сослан на Сейшельские острова с 1921 по 1923 года. В 1924 году Наххас-Паша стал министром коммуникаций. После смерти Заглюля в 1927 году, Мустафа Наххас-Паша обошел его племянника в борьбе за право руководства партией Вафд. В 1928 в первый раз был назначен премьер-министром Египта. Впоследствии он занимал эту должность ещё 7 раз[68]. В большинстве из этих постов он также параллельно занимал должность министра внутренних дел, а в был министром иностранных дел Ирак. Он возглавлял египетскую делегацию на переговорах с Великобританией, которая разрабатывала Англо-Египетский договор 1936 года. Также правительство Наххаса-Паши убедило компанию Суэцкого канала допустить в совет правления двух египтян, были открыты египетские военные школы для летчиков и инженеров и расширена Военная академия, открыв её для выпускников средних школ (составивших в будущем костяк «Свободных офицеров»), которые смогли сдать экзамены. Однако в ноябре 1937 года на Наххаса было совершено покушение. Король Фарук воспользовался этим шансом, чтобы отстранить вафдистское правительство. Вторая мировая война привела Наххаса-Пашу к союзу с его прежними врагами - англичанами, которые заставили короля Фарука назначить Наххаса-Пашу главой всего вафдистского кабинета. В 50-е годы главной целью Наххас-Паши было убедить Великобританию отказаться от договора 1936 года, однако он потерпел неудачу. После 19 месяцев бесплодных переговоров, он в одностороннем порядке аннулировал договор, который он подписал в 1936 году, а также конвенцию по Судану 1899 года. В 1952 году «Свободные офицеры» совершили переворот в Египте. Наххас-Паша, отдыхавший в Европе, поспешил обратно, ожидая, что его пригласят возглавить новое правительство. Однако офицеры распорядились запретить все политические партии, а их имущество взять под контроль. Наххас-Паша был арестован, заключен под стражу на своей каирской вилле. Его осудили за попустительство коррупции и лишили политических и гражданских прав до 1960 года. -Паша 23 августа 1965 года[69].

20 марта 1943 года премьер-министр -Паша, заявил о своей заинтересованности в объединении арабских стран. 31 марта 1943 г. он выступил в парламенте Египта с официальным заявлением о проекте создания Арабской Лиги огласив план своих действий по данному вопросу, избегая деталей: «…путь, который может привести нас к желаемой цели – это обсуждение данной проблемы с арабскими правительствами»[70]. По его мнению, первоначально необходимо узнать мнение каждой из арабских стран по вопросу объединения, после чего в неформальной обстановке организовать в Каире встречу делегатов всех арабских государств под руководством Египта, чтобы достигнуть окончательного решения.

Наххас-Паша в отличие от эмира Абдаллы и иракского политика Нури ас-Саида не представлял никаких проектов Великобритании, а выразил свою позицию внутри страны. Взявшись за организацию переговоров с представителями арабских стран, Наххас-Паша на данном этапе, можно сказать, перенял лидерство у Великобритании в вопросе объединения государств Ближнего Востока. С этого времени непосредственное влияние Англии на становление будущей межарабской организации начинало уменьшаться и английское правительство становилось скорее наблюдателем, чем организатором и активным участником формирования союза арабских государств.

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ ЛИГИ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ И ПОЗИЦИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

2. 1. Двусторонние переговоры ( гг.)

Несмотря на предложения Нури ас-Саида, эмира Абдаллы и позиции Великобритании по вопросу арабского единства, дальнейшие события развивались именно по сценарию, разработанному Наххас-Пашой. Двусторонние переговоры премьер-министра Египта с представителями Ирака, Иордании, Сирии, Саудовской Аравии, Ливана и Йемена, несомненно, сыграли важную роль в становлении будущей Лиги арабских государств.

Первым для проведения предварительных консультаций 22 июля 1943 года в Каир прибыл премьер-министр Ирака Нури ас-Саид[71]. Переговоры начались в субботу 31 июля с вопроса об объединении и сотрудничестве арабских стран. Всего прошло шесть встреч, на которых обсуждались различные аспекты проблемы[72]. Предварительные переговоры касались форм сотрудничества и вопросов, связанных с формированием центрального правительства[73]. На второй встрече обсуждался вопрос о том, какие страны могут быть включены в объединение, а также возможность организации консультаций с предполагаемыми странами-членами. Согласившись на том, что консультации с Сирией возможны только когда будет сформировано национальное правительство по результатам последних выборов в стране. Относительно Ливана, на встрече премьер-министров была отмечена невозможность установления официальных контактов до урегулирования разногласий между маронитами и другими ливанцами. Было решено, что в Траниордании для консультаций необходимо связаться с правительством этой страны. Обсуждение возможного вхождения Палестины в арабский союз осложнялось отсутствием национального правительства, поэтому Наххас-Паша был уполномочен выяснить мнение жителей относительно создания арабской федерации. На встрече Наххас-Паши и Нури ас-Саида о странах Персидского залива не было выдвинуто четкой позиции, однако, возможность консультаций, по инициативе каких-либо стран региона, не исключалась[74].

На третьей встрече Наххас-Паши и Нури ас-Саида было отмечено, что если Сирия, Ливан, Палестина, Трансиордания пожелают объединиться в одно государство, это не будет мешать им сотрудничать с другими арабскими странами.

На четвертой встрече обсуждались варианты управления новым государством. Центральное управление исключалось, взамен предлагалось два варианта управления. В первом случае, учреждался уполномоченный комитет, и ассамблея, где государства были бы представлены согласно численности населения и бюджету. Предполагалась должность президента, который бы избирался или назначался. Также, согласно предложенному варианту, создавался специализированный комитет, который отвечал за различные аспекты сотрудничества – политические, экономические, культурные, социальные вопросы. Во втором случае, создавалось объединение, чьи решения не обязательны. Представление в ассамблее менялось, исключая какие-либо различия между государствами, таким образом, что решение большинства не обязательны для меньшинства. Наххас-Паша выразил симпатию второму проекту, Нури ас-Саид заявил, что импонирует первому варианту. Премьер-министры согласились на том, что необходимо проконсультироваться с представителями других стран.

27 августа 1943 Наххас-Паша объявил, что предложил эмиру Трансиордании Абдалле, королю Саудовской Аравии Ибн Сауду и йеменскому имаму Яхье прислать делегатов в Каир для обсуждения создания панарабской федерации.

Вслед за премьер-министром Ирака на встречу с Наххас-Пашой должен был приехать трансиорданский делегат – премьер-министр Тауфик Абу аль-Худа. За несколько дней до начала консультаций эмир Абдалла в письме[75] Тауфику Абу аль-Худе озвучил свою позицию по поводу арабского единства и дал инструкции трансиорданскому премьер-министру по проведению переговоров с Наххас-Пашой. Эмир прокомментировал основные темы, обсуждавшиеся, со слов иракского премьер-министра Нури ас-Саида, на переговорах в Каире.

В отношении палестинского вопроса говорилось, что Великобритания выразила свою политику в Палестину в Белой книге, которая до сих пор не отменена, и включение Палестины в арабскую федерацию или союз не противоречит ни одному решению британских комиссий или арабских конференций. Что касается Ливана, то ему предоставляется выбор между союзом с арабскими странами или сохранением собственной формы государственного устройства, тем не менее, не следует пренебрегать сирийскими правами на территорию Великого Ливана.

Касательно Северной Африки предпочтительно было бы найти взаимопонимание с султаном Марокко и беем Туниса. Ливия (имеется ввиду область Киренаика) – скорее всего, будет иметь арабский статус, а Триполитания – сомнительно, поэтому вопрос о включении этих областей остается открытым, по мнению трансиорданского лидера. Египет является одной из ведущих арабских стран, поэтому будет встречен с радушием в арабской федерации, над созданием которой работает уважаемый Наххас-Паша. Эмир Трансиордании выразил поддержку усилиям Египта и Ирака, и настоял на том, чтобы эти страны работали сначала над созданием сирийской федерации, а затем и всеарабской.

28 августа 1943г. в Каир прибыл премьер-министр Трансиордании Тауфик Абу аль-Худа. Переговоры проходили в период с 28 августа по 1 сентября 1943 года[76]. На первой встрече Наххас-Паша обозначил проблемы, обсуждавшиеся на предыдущей его встрече с Нури ас-Саидом. Тауфик Абу аль-Худа начал с того, что разъяснил статус четырех стран, входящих в Великую Сирию, затем он отметил, что все эти четыре страны хотели бы объединиться. Абу аль-Худа попросил Наххас-Пашу помочь этим странам помочь в осуществлении их национальных стремлений. Также он заявил, что очень важно создать Великую Сирию, которая являлась бы частью арабской федерации. На вопрос Наххас-Паши о форме государственного управления в Великой Сирии Абу аль-Худа ответил, что режим будет зависеть от мнения большинства стран, но лично он выступал за установление монархического режима. Однако на следующей встрече трансиодранский премьер-министр изменил свое мнение и посчитал, что лучше всего будет создать федерацию, если это возможно, наподобие США или Швейцарии. Абу аль-Худа также отметил, что, как и иракский премьер-министр, отвергает идею центрального правительства и предпочитает первый вариант управления государством, рассматривавшийся на четвертой встрече Наххас-Паши и Нури ас-Саида[77].

По окончанию переговоров трансиорданский премьер-министр, руководствуясь рекомендациями эмира Абдаллы, выказал оптимизм относительно предложения Наххас-Паши о консультациях относительно арабского объединения: «Наххас-Паша уже начал консультации с Ираком и Трансиорданией. Мы надеемся, что следующим он пригласит сирийское правительство»[78].

Для Наххас-паши оказалось трудным организовать переговоры с представителями Саудовской Аравии, ввиду того, что король Ибн Сауд не согласился послать представителя от своей страны в Каир для проведения консультаций об арабском единстве. Контакты Наххаса-Паши с Ибн Саудом длились более четырех месяцев, во время которых Ибн Сауд был категорично настроен, так как ему казалось, что приглашение Нури ас-Саида на консультации в Египет первым дало ему некий приоритет, а также Ибн Сауд был недоволен лидирующей ролью самого Наххаса-Паши. Тем не менее, после визита посланника Наххас-Паши в Эр-Рияд, Ибн Сауд в октябре 1943 г. отправил министра иностранных дел и личного секретаря короля шейха Юсуфа Ясина, в качестве делегата для обсуждения вопроса по арабскому единству с Наххас-Пашой[79]. Юсуф Ясин родился в Латакии в 1892 году, учился сначала в каирской школе «Призыв и руководство», затем в иерусалимской школе «Ас-Салахийя»[80]. В 1920-х годах Ясин стал одним из приближенных Ибн Сауда, позднее он участвовал в решении вопросов, связанных с демаркацией саудовско-иракской границы, а также с заключением саудовско-иракского договора «О дружбе и арабском братстве» 1936 года. Впоследствии Юсуф Ясин был назначен на пост государственного министра, с широким кругом обязанностей: «советник личной канцелярии короля, член совета министров по должности, глава политического отдела королевского совета, личный секретарь короля и заместитель министра иностранных дел»[81].

Египетскому премьер-министру долгое время не удавалось склонить Саудовскую Аравию на свою сторону. На переговорах Юсуф Ясин отверг проекты, касавшиеся политической кооперации между арабскими странами, в то же время королевство не имело ничего против союза в экономической и культурной сфере. Юсуф Ясин выражал позицию короля Ибн Сауда, базировавшего внешнюю политику государства на необходимости продолжать близкие отношения с Великобританией, которой он доверял и с которой консультировался по всем арабским и международным вопросам. Идея Ибн Сауда относительно арабского союза заключалась в том, что это должна быть группа стран, каждая из которых сохраняла бы свою независимость, Англии предоставлялась центральная роль в его схеме, так как он считал, что нет ни одного арабского государства или лидера настолько сильного и уважающего остальные страны-участники[82]. Важным фактом, давшим Наххас-Паше возможность, в конечном итоге, склонить Саудовскую Аравию к созданию арабского союза, стало отрицание Саудовской Аравией проекта объединения арабских стран, предложенного Хашимитами[83]. На переговорах Юсуфом Ясином также было озвучено предложение Ибн Сауда провести Подготовительную конференцию в Мекке, но Наххас-Паша возразил против этого из-за того, что могут возникнуть трудности с участием Ирака и христианских представителей. Наххас-Паша поддержал саудовские идеи обсуждения не только культурных и экономических вопросов на конференции, но и проблемы Ливана, Сирии, Палестины и Трансиордании[84].

25 октября 1943 года в Каир прибыл премьер-министр Сирии Саадалла аль-Джабри. Переговоры с сирийской делегацией начались 26 октября 1943[85]. На первой встрече Наххас-Паша рассказал сирийцам, что предыдущие переговоры с представителями арабских стран касались объединения Сирии, Ливана, Палестины и Трансиордании, а также выразил сомнения относительно реализации этого проекта. Он заявил, что проект слияния Сирии и Трансиордании основывается, очевидно, на какой-либо форме конфедерации. Трудности этого проекта заключались в различных политических устройствах Сирии и Трансиордании, привилегиях маронитов в Ливане и ситуации с евреями в Палестине[86]. Касательно проекта Великой Сирии Саадалла аль-Джабри заявил, что Сирия не против создания союза, но в то же время осознает трудности. Аль-Джабри настаивал на том, что Дамаск должен быть столицей Великой Сирии, формой правления признавалась только республика и никакая другая форма не допускалась (отсылка к претензиям эмира Трансиордании Абдаллы на сирийский престол и установление монархии). Кроме того, оговаривалось требование обеспечения свободы выбора для каждого арабского государства при вступлении в союз. По словам сирийского премьер-министра: «Сирийская проблема касается четырех стран: Сирии, Ливана, Палестины и Трансиордании. Существуют политические элементы, которые требуют создания этого союза, но отсутствует согласованная форма этого союза… Этот союз был необходим в прошлом… Но спустя 20 лет, в ходе которых каждая из этих стран шла своим путем и приняла свойственный лишь ей характер, ситуация требует адаптации к согласованному пути развития»[87]. Важно отметить, что Сирия была готова принять политическую кооперацию, отвечающую за оборону, внешнюю политику, защиту меньшинств, социальную, культурную кооперацию, включая образование, и экономическую кооперацию, отвечающую за монетарную систему, коммуникации, границы, торговый обмен и паспортный контроль. В качестве аппарата управления Сирия предпочитала центральное правительство, но осознавала трудности. По мнению сирийской делегации союз должен включать Египет, Сирию, Ирак, Саудовскую Аравию, Палестину и Трансиорданию[88].

5 января 1944 г.[89], несмотря на внутриполитические проблемы в стране, осложнявшие приезд представителей в египетскую столицу, ливанская делегация, включая премьера Рияда Аль-Солха, прибыли в Каир для обсуждений по поводу арабского объединения. 9 января дискуссии были официально начаты в Каире. Наххас-Паша провел три встречи с ливанскими представителями. На переговорах делегация заявила, что Ливан считает себя частью арабского мира, и готов кооперироваться с другими арабскими странами, но только сохраняя свою независимость. Ливанцы рассматривали союз только в сфере экономического и культурного сотрудничества, и никак не политического, желая оставить за собой право решения вопросов связанных с национальной безопасностью и внешней политикой. Кроме того, ливанская делегация считала, что для консультаций по арабскому единству должны быть приглашены палестинские делегаты[90].

Йеменская делегация выразила сходную с ливанской позицию. На первой встрече Наххас-Паша зачитал корреспонденцию между ним и имамом Яхья. В отношении кооперации имам ответил, что, если все арабские страны готовы к объединению и согласны друг с другом, то нет препятствий на пути создания союза. На переговорах йеменские представители заявили, что политическое объединение невыполнимо и сослались на идею имама Яхьи, продвигающую торговые, промышленные, сельскохозяйственные, социальные, культурные кооперации между арабскими странами, основанные на принципе консультативности, непосягательстве на местный суверенитет, в том числе непозволение произвольного захвата или агрессии против одного из арабских государств[91].

На этом завершилась серия двусторонних переговоров Наххас-Паши с представителями шести арабских государств. Наххас-Паша выяснил противоречия в представлениях о будущем арабском объединении, которые осложняли и так непростую задачу создания единого союза. В то же время Египет обладал информацией о царивших в арабском мире настроениях, что давало ему значительное преимущество на переговорах по данному вопросу. Также стоит отметить, что на консультациях Наххас-Паша не высказывал своей точки зрения в отношении арабского единства и его организационного оформления, обсуждая на переговорах только позицию представителей каждой из стран. Тем самым, на общей встрече, запланированной на осень 1944 года, Наххас-Паша мог в более выгодном свете представить задачи, вынесенные на повестку дня.

Великобритания фактически не участвовала ни в подготовке, ни в проведении двусторонних переговоров между Наххас-Пашой и представителями арабских стран. На заседании Палаты Общин 23 января 1944 г.[92] один из членов Палаты спросил у министра иностранных дел Энтони Идена о результатах конференций, проводимых в последнее время касательно арабского единства, однако Иден заявил, что не обладает какой-либо конкретной информацией о конференциях. Министр лишь отметил, что переговоры проводились без его участия между представителями арабских правительств в течение последних месяцев и ещё раз повторил, что Великобритания относится благосклонно и с уважением к этим переговорам. Только после этого, Энтони Иден поручил выяснить и доложить положение дел в отношении арабского единства[93]. Таким образом, уже к 1944 году роль Великобритании в становлении межарабского содружества сложно назвать лидирующей. Инициатива организации переговоров принадлежит именно египетскому лидеру Наххас-Паше, а не правительству Его Величества. Хотя отдельные арабские лидеры хотели участия Великобритании в формировании союза арабских государств, обращались к британским представителям за консультациями, английское правительство не предпринимало активных действий.

2. 2. Подготовительный комитет (сентябрь-октябрь 1944 г.)

К осени 1944 Наххас-Паша рассмотрел и проанализировал позиции всех стран, участвовавших в двухсторонних переговорах, после этого египетский премьер-министр выслал приглашения арабским государствам с предложением принять участие в работе Подготовительного комитета. Подготовительная конференция по созданию арабской федерации проходила в Александрии с 25 сентября по 17 октября 1944 г. под председательством премьер-министра Египта Мустафы Наххас-Паши, при участии представителей Сирии, Трансиордании, Ливана, Ирака и Египта. В качестве наблюдателей на заседаниях присутствовали делегации Ливии, Палестины и Йемена. Саудовская Аравия изначально отказалась участвовать[94]. Король Ибн Сауд заявил, что ему необходима консультация с главами правительств Аравийского полуострова, для того, чтобы определиться стоит ли отправлять делегатов для работы в Подготовительном комитете, однако на самом деле считал, что ещё не настало время для подобного рода конференций и сейчас они могут принести больше вреда, чем пользы[95]. Кроме того, до начала Подготовительного комитета саудовская сторона была уверенна, что конференцию стоит отложить до окончания войны или пока Великобритания не достигнет взаимопонимания с союзниками касательно палестинской проблемы и отношений арабских стран с союзниками. Также считалось невозможным, что арабские страны достигнут между собой какие-либо приемлемые для всех соглашения. Помимо всего прочего, ни Саудовская Аравия, ни какое-либо другое государство не было осведомлено о позиции египетского правительства в отношении арабского единства и о вопросах, которые будут обсуждаться на предстоящей арабской конференции в Александрии[96]. Тем не менее, после того, как королю Саудовской Аравии была отправлена повторная пригласительная телеграмма, подписанная делегациями четырех арабских государств, Ибн Сауд согласился направить своего представителя Юсуфа Ясина в качестве наблюдателя.

Наххас-Паша, как и вовремя двусторонних переговоров, на заседаниях Подготовительного комитета не поддерживал чьей-либо точки зрения, не высказывал своей позиции, и не говорил о своём проекте. Доверяя египетскому премьер-министру и рассматривая его как проводника к созданию арабского союза, страны-участники, таким образом, предоставили Египту политическое лидерство в рассматриваемом вопросе[97].

Во время обсуждений участники Подготовительного комитета разделились на три блока. Первый блок представлял собой традиционных консерваторов: Ирак и Трансиорданию, второй – сторонников республиканской формы правления – Сирию и Ливан. Третий блок включал в себя религиозных ортодоксов ‑ Саудовскую Аравию и Йемен. При таком раскладе, присоединение Египта к одному из блоков вело либо к династическому соперничеству ‑ в случае Хашимитов и Саудитов, либо, приняв план Сирии по учреждению республики, к изменению государственного строя в самом Египте, пошатнув позицию короля Фарука[98].

В сложившейся ситуации, к противоречиям между странами добавлялось стремление Мустафы Наххас-Паши сохранить за Египтом роль лидера, поэтому он предложил отказаться от идеи союза в пользу сотрудничества. Привлекая делегации Саудовской Аравии и Йемена, Наххас-Паша склонил представителей арабских стран к идее сотрудничества, а также смог отвергнуть планы государственного устройства, предложенные Сирией, Ираком и Трансиорданией. Делегаты стали требовать изложения египетского плана, осознавая, что обсуждение отдаляется от идеи арабского единства и ни одна из озвученных позиций не удовлетворяет всех представителей арабских стран.

Наххас-Паша, выслушав всех представителей государств, впервые представил свою идею создания «Лиги арабских государств». «Лига арабских государств будет формироваться из независимых государств, желающих в неё вступить. Она будет состоять из Совета, который будет называться «Советом Лиги», где все страны-члены будут представлены в равной мере. В его обязанности будут входить: контроль над исполнением соглашений, которые вышеупомянутые страны заключат, периодические заседания для обсуждения главных вопросов арабских стран и усиления взаимопонимания между ними и координация их политических планов таким образом, чтобы гарантировать их взаимодействие. Решения Совета будут обязательными для тех, кто примет их, исключая те случаи, когда возникают разногласия между двумя странами; тогда решения Совета Лиги не будут обязательными. Подкомитеты будут сформированы Подготовительным комитетом по разработке устава Совета Лиги, а также по рассмотрению политических вопросов, которые могут войти в соглашение между арабскими странами»[99].