Роль Великобритании в становлении лиги арабских государств ( гг.) (стр. 1 )

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

ФАКУЛЬТЕТ ИСТОРИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ПРАВА

Кафедра современного Востока

РОЛЬ ВЕЛИКОБРИТАНИИ В СТАНОВЛЕНИИ ЛИГИ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ( гг.)

Специальность 030800.65 «Востоковедение. Африканистика»

Дипломная работа студентки 5-го курса очной формы обучения

Допущена к защите на ГЭК Заведующий кафедрой д-р ист. наук, проф. _______________  «___» ________ 2013 г.

Научный руководитель д-р ист. наук, проф. _______________

Москва 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Глава 1. Политика Великобритании на Ближнем Востоке в начале ХХ века……………………………………………………………………………….. 8

1.1. Арабское единство и ближневосточная политика Великобритании в гг………………………………………………………………8

1. 2. Проект Трансиордании…………………………………………………17

1. 3. Проект Ирака……………………………………………………………22

1. 4. Позиция Великобритании……………………………………………...25

1. 5. Проект Египта…………..………………………………………………30

2. Глава 2. Становление Лиги арабских государств и позиция Великобритании……………………………………………………………...33

2. 1. Двусторонние переговоры ( гг.)……………………………33

2. 2. Подготовительный комитет (сентябрь-октябрь 1944 г.)……………..42

2. 3. Первые официальные документы ЛАГ………………………………..44

Заключение……………………………………………………………………….52

Список источников и литературы………………………………………………56

Приложения……………………………………………………………………...64

Приложение 1. Список государств-членов Лиги арабских государств…..64

Приложение 2. Список генеральных секретарей ЛАГ…………………….65

ВВЕДЕНИЕ

Региональные организации являются важнейшими участниками, международных отношений. Старейшей среди региональных межправительственных организаций является Лига арабских государств (ЛАГ), созданная независимыми арабскими государствами в марте 1945 года. ЛАГ по сей день является важным элементом региональных и глобальных отношений в арабском мире и на мировой арене в целом.

ЛАГ призвана способствовать координации действий арабских стран в разрешении спорных проблем межарабских отношений, а также выражать общую позицию по актуальным проблемам арабского мира. В то же время Лига выступает как выразитель общеарабских интересов на международной арене, в частности в Организации Объединенных Наций. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 000/V/ от 1-го ноября 1950 года[1] ЛАГ пользуется статусом наблюдателя при ООН. Кроме того, Лига имеет свои бюро и информационные центры в Вашингтоне, Риме, Вене, Афинах и ряде других столиц не только европейских государств. Это дает организации возможность вступать в непосредственные контакты с правительствами этих стран и международными организациями системы ООН. Отношения России с ЛАГ были оформлены относительно недавно. Только в январе 1990 г. в Москве было открыто Представительство ЛАГ[2].

Актуальность темы исследования. В свете массовых социально-политических протестов в арабских странах, начавшихся в конце 2010 – начале 2011 года, роль Лиги арабских государств существенно возросла. Организация долгое время была не очень влиятельным региональным объединением. Однако в 2011 году ЛАГ неожиданно для многих приостановила членство Ливии, а затем Сирии, в Лиге и ввела санкции против этих стран. Именно Лига приняла решение об использовании силы для выхода из ситуации, сложившейся в Ливии. Кроме того, следует отметить изменения в расстановке сил на Ближнем Востоке и внутри ЛАГ, где ведущие позиции стали занимать монархии Персидского залива. Лига арабских государств начинает играть более серьезную роль, заставляя международное сообщество прислушиваться к своему мнению.

Период становления этой организации не достаточно изучен российскими исследователями. Широко распространенное мнение, что Лига арабских государств является искусственным образованием, сформировавшимся только благодаря действиям Великобритании, вряд ли в полной мере справедливо. Недавно появившиеся в открытом доступе источники по Лиге арабских государств дают возможность осветить один из важнейших этапов истории этого союза ещё до его оформления и выяснить какова была роль Великобритании в формировании ЛАГ.

Хронологические рамки работы охватывают период с первой мировой войны, когда Великобритания делала первые шаги в рамках проводимой ближневосточной политики, вплоть до начала 50-х гг. ХХ в., когда новая организация независимых арабских стран начинает свою деятельность в контексте тех задач, которые были определены в Хартии ЛАГ.

Объектом исследования является ближневосточная политика Великобритании, касающаяся поддержки и развития идеи общеарабского союза. Целью дипломной работы является рассмотрение с исторической точки зрения процесса создания Лиги арабских государств.

Задачи исследования:

·  проследить политику Англии на Ближнем Востоке в годы первой мировой войны и до начала 40-х годов ХХ в.;

·  рассмотреть действия, проводимые Великобританией, для поддержки идеи объединения арабов;

·  раскрыть содержание проектов, предлагаемых арабскими лидерами, по созданию общеарабского союза;

·  проанализировать работу Подготовительного комитета и его результаты;

·  осветить возникшие трудности и противоречия между государствами-членами;

·  исследовать действия арабских стран, направленные на достижение их единства;

·  продемонстрировать успехи новой организации в первые годы её существования.

Источниковая база исследования. Основным источником стало собрание рассекреченных документов Великобритании в десяти томах, изданное в 1995 году в Оксфорде. Первый том включает в себя обзор идей и настроений, имевших распространение в арабском мире, начиная с 1882 года. Среди них, такие события, как арабский национальный конгресс в Париже 1913 года, начавшиеся восстания 1916 против Османской империи, панисламские встречи и конференции 1920-30 годов. Второй том включает в себя мнение Великобритании относительно арабского союза и её политика по данному вопросу; первые предложения арабских лидеров по созданию объединения. В третьем томе собраны материалы предварительных консультаций годов, проходивших в Египте, между представителями арабских государств, а также документы об учреждении Подготовительного комитета и Александрийский протокол 1944 года. Четвертый том предлагает документы по инаугурации Лиги арабских государств. Тома с пятого по десятый, временные рамки которых с 1946 по 1963, раскрывают деятельность Лиги арабских государств в этот период. В них собраны следующие материалы: важнейшие договоры, соглашения между государствами-членами и принятые Лигой решения по различным вопросам[3]. В данной дипломной работе использовались документы второго и третьего томов.

Кроме того большой вклад в написание дипломной работы внес сборник документов периода с конца 80-х годов XIX в. до начала 60-х годов XX в. по Лиге арабских государств и арабским странам, составленный Мухаммадом Халилем[4]. Сборник включает основополагающие документы Лиги, а также богатый источниковедческий материал для анализа отношений ЛАГ с отдельно взятыми арабскими странами.

В качестве источника в этой работе использовались официальные документы Лиги арабских государств, изданные в сборнике на арабском языке Генеральным секретариатом ЛАГ[5]: Александрийский протокол 1944 г., Хартия ЛАГ 1945 г., а также Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве 1950 года. Стоит отметить использованные в качестве источника материалы Политической и дипломатической истории арабского мира , состоящих из 7 томов, изданных в 1972 году[6]. Информация в томах расположена по годам, месяцам и числам.

Среди электронных ресурсов необходимо отметить интернет-сайт министерства планирования Палестинской национальной автономии, содержащий документы на арабском языке, имеющие ценность для данного исследования[7], а также исторические документы сайта «Ближний Восток»[8].

Историография работы. Для раскрытия темы дипломной работы использовались труды как российских, так и зарубежных авторов. Большую помощь оказали монографии российских ученых по Лиге арабских государств – лекции выдающегося востоковеда Луцкого В. Б.[9], работы молодого исследователя Исаева Л. М. о создании Лиги и особой роли Египта в учреждении организации[10]. Заслуживает внимания монография и [11] по Лиге арабских государств, являющейся единственной работой, в которой авторы попытались проанализировать период создания организации и экономическое сотрудничество между государствами-членами этого объединения. Одной из важнейших монографий по теме на английском языке является «Создание Лиги арабских государств» Гомаа Ахмеда Махмуда, изданной в 1977 году в Лондоне. Книга дает одно из самых полных описаний периода создания ЛАГ[12]. Кроме того стоит отметить документальное исследование на арабском языке доктора Ю. Лябиба[13], которое освещает позицию Великобритании по вопросу арабского единства с 1919 по 1945 гг. Работы Позднеевой Л. В. и молодых исследователей Чикаидзе Ц. М., Цветянского А. В. содержат интересные материалы, касающиеся политики Великобритании и США на Ближнем Востоке в изучаемый период. Кроме того, при анализе различных аспектов темы дипломной работы в качестве дополнительной литературы использовались труды российских ученых по истории арабских стран.

Небезынтересны оказались интернет-сайт Лиги арабских государств[14], официальные сайты правительств арабских стран, а также полезны для ознакомления материалы электронной еврейской энциклопедии[15].

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, списка источников и литературы и двух приложений.

ГЛАВА 1. ПОЛИТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

1.1. Арабское единство и ближневосточная политика Великобритании в гг.

В начале XX века Ближний Восток стал объектом повышенного внимания великих держав, стремившихся увеличить своё военно-стратегическое и политическое влияние в регионе.

В ходе первой мировой войны Великобритания начала военные действия на Арабском Востоке. Для обеспечения успеха в войне против немецко-турецких сил Англия решила привлечь на свою сторону арабских лидеров. В результате дипломатической переписки[16], с июля 1915 г. по март 1916 г., между верховным комиссаром Великобритании в Каире Генри Мак-Магоном и правителем Мекки шерифом Хусейном аль-Хашими было достигнуто соглашение, согласно которому шериф Хусейн должен был подготовить восстание против Турции, в обмен на содействие Великобритании в создании независимого арабского государства на территории Великой Сирии. Однако Великобритания исключала некоторые территории (куда включалась и Палестина) из будущего государства, вызывая тем самым возражения шерифа Хусейна. В итоге территориальный вопрос на тот момент остался открытым.

Несмотря на предварительные договоренности с шерифом Хусейном, Великобритания заключила в мае 1916 года соглашение с Францией (а также Россией и Италией) о разделе сфер влияния ‑ соглашение Сайкс-Пико[17]. Хотя первоначально Палестина объявлялась международной зоной, англичане не стремились выполнить свои обязательства перед арабской стороной, которая доверившись обещаниям, подняла антитурецкое восстание в июле 1916 г.

В это же время Сионистская организация установила контакты с английскими правящими кругами[18] для того, чтобы добиться поддержки в создании «еврейского национального очага». Так, 2 ноября 1917 года[19] британскому банкиру, представителю сионистских кругов лорду Лайонелу Уолтеру Ротшильду была направлена декларация министра иностранных дел Великобритании сэра Артура Бальфура, в которой говорилось, что «…Правительство Его Величества относится благосклонно к установлению в Палестине национального очага для еврейского народа и приложит все свои усилия, чтобы облегчить достижение этой цели…»[20], однако при этом оговаривалось «что не должен быть нанесен ущерб гражданским и религиозным правам существующих в Палестине нееврейских общин, а также политическому статусу, которым пользуются евреи в любой другой стране»[21]. Такая постановка вопроса, позволила Великобритании уклониться от выполнения своих обязательств, как перед арабами, так и перед французами. По существу, Англия предполагала отдать ещё не принадлежавшую ей Палестину еврейскому народу, чьё присутствие на этой территории в 1917 году составляло около 11%[22].

После революции 1917 г. в России большевики опубликовали соглашение Сайкс-Пико[23]. Чтобы успокоить арабское население, Англия и Франция в ноябре 1918 издали совместное обращение к народам Палестины, Сирии и Ирака, обещая уважать и поддерживать его национальные права[24]. Однако, уже в феврале 1919 г. представители палестинских арабов, обращаясь к участникам Мирной конференции в Париже, выразили протест против создания еврейского очага на территории Палестины[25]. Позднее, по результатам Сирийского национального конгресса была издана резолюция, провозглашавшая, помимо независимости Сирии, включая Палестину, во главе с королем Фейсалом, ещё и отмену соглашения Сайкс-Пико и декларации Бальфура[26]. В 1920 году палестинцы снова не единожды заявляли о своём категорическом несогласии с решением о будущем Палестины, а также выказали своё недовольство относительно увеличивающейся еврейской иммиграции[27].

Тем не менее, с одобрения Совета Лиги наций, мандат Великобритании на Палестину вступил в силу де-юре 29 сентября 1923 года[28]. Согласно преамбуле в текст мандата включалась декларация Бальфура 1917 г., а приоритетной задачей являлось создание в Палестине национального очага для евреев, путем установления определенных политических, административных и экономических условий[29]. В целом документ носил явно просионистский характер. Благодаря проводимой Англией политике, обозначенной уже в «Белой книге» 1922 г. («Меморандуме Черчилля»), но на практике не выполняемой, в период с 1922 г. по 1931 г. в Палестину прибыло более 90 тыс. еврейских иммигрантов, что составило почти 17 %[30] от всего населения Палестины.

В 1929 г. арабское население Палестины подняло восстание, которое заставило английское правительство создать две комиссии (первая под председательством Шоу, вторая – Джона Симпсона) для определения причин недовольства арабов[31]. Обе комиссии установили, что экономические возможности страны значительно ниже размеров еврейской иммиграции. Также было отмечено появление крупной прослойки обезземеленных крестьян из-за скупки земель сионистами и рост безработицы, что угрожало спокойствию страны и создавало трудности для английского правительства.

Для того чтобы как-то решить возраставшее недовольство среди арабов в октябре 1930 года была опубликована «Белая книга», ограничивающая еврейскую иммиграцию в соответствии с экономическими возможностями страны, что крайне не понравилось сионистам. В результате организованной сионистами кампании давления на английское правительство, Великобритании пришлось фактически отменить некоторые антисионистские положения «Белой книги» и согласиться с основными требованиями евреев, что подтверждает письмо английского премьер-министра Джеймса Рамси Макдональда, адресованное президенту Сионистской организации Хаиму Вейцману в 1931 году[32].

Вспыхнувшее в 1933 г. арабское восстание носило уже не только антисионистский, но и антиколониальный характер. В 1936 г. увеличивавшаяся напряженность в Палестине переросла в ещё одно крупное восстание, нашедшее отклик в соседних арабских странах, которые поддерживали палестинцев демонстрациями, сбором пожертвований в специальные фонды, а также формированием отрядов добровольцев, отправлявшихся непосредственно в Палестину. Новая следственная комиссия под председательством лорда Пила вынесла в 1937 году[33] заключение о нежизнеспособности мандатной системы и рекомендовала разделить Палестину на два государства. После публикации доклада Пила король Саудовской Аравии Ибн Сауд встретился с подполковником Диксоном, бывшим британским политическим агентом в Кувейте. Король от лица всех арабов выразил глубокую обеспокоенность событиями в Палестине, отметив, что причиной тревог является странное отношение британского правительства к арабам и евреям в этой ситуации. Ибн Сауд заявил, что было бы гораздо лучше, если бы Великобритания управляла Палестиной в течение следующих ста лет, вместо того, чтобы разделять её так, как предполагается. Кроме того он подчеркнул, что раздел не сможет решить трудности и приведет только к войне и страданиям людей. Ибн Сауд заявил, что главное – это любой ценой не допустить создания независимого еврейского государства, а также немедленно ограничить дальнейшую иммиграцию евреев в Палестину[34].

К началу 1938 г. к лозунгам восстания, призывающим Англию отказаться от поддержки сионизма, добавились и намерения добиваться независимости Палестины с помощью вооруженной борьбы. Великобритания обрушила на арабов жестокие репрессии. Пытаясь урегулировать возникший кризис, в феврале 1939 года в Лондоне была созвана «Конференция круглого стола», включающая представителей Англии, Египта, Ирака, Саудовской Аравии, Йемена, Трансиордании, руководителей арабских палестинских партий, а также сионистских лидеров. Однако делегаты лондонской конференции не смогли ничего решить, поэтому в мае 1939 года была опубликована новая «Белая книга»[35], предусматривавшая образование единого арабо-еврейского государства, особые условия управления будущей страной и ограничение еврейской иммиграции. Хотя темпы еврейской колонизации замедлялись, Англия не отказывалась от просионистского курса, а лишь пыталась наладить отношения с арабами, укрепив тем самым своё положение на Ближнем Востоке в преддверии войны.

Помимо палестинских восстаний, волнения в Сирии, Египте, попытки государственных переворотов в Ираке: в октябре 1936 года, когда группа «Аль-Ахали», выступавшая с антиправительственными, антибританскими заявлениями, на год захватила власть, временно потеснив проанглийские силы[36]; государственный переворот апреля-мая 1941 года, в результате которого власть перешла в руки Комитета национальной обороны, а проанглийские политические деятели были отстранены от власти[37] – продемонстрировали опасность роста освободительных тенденций в арабских странах для интересов Англии.

Ирак привлекал Великобританию и с точки зрения его стратегического положения, и с точки зрения близости к Индии. Кроме того, Англия контролировала более половины иракского экспорта, а открытие геологами нефтяных месторождений в районе Мосула также придавало привлекательность этой стране[38].

Трансиордания рассматривалась чисто с политической и стратегической точек зрения: создав дружественный формально независимый монархический режим, Великобритания, таким образом, объединяла свои колониальные владения от Египта до Ирака, а также ограничивала рекой Иордан территорию для создания еврейского очага в Палестине[39].

Великобритания представляла северо-восточную часть Африки как важнейший район для сохранения своей колониальной империи. Египет был военно-стратегическим плацдармом Англии на Ближнем Востоке. Под контролем военного руководства Великобритании находились территория Египта, экономика, коммуникации, людские ресурсы и армия. Египет стал главной базой по обеспечению продовольствием английских войск в регионе.

В период с первой мировой до начала второй мировой войны Великобритания смогла реализовать свои геополитические интересы на Ближнем Востоке, усилив своё региональное влияние. Кроме того, благодаря Великобритании сформировались границы государств Арабского Востока, которые к настоящему времени почти не изменились. Однако поощрение английским правительством сионизма в Палестине и в то же время поддержка распространения идей арабского единства, наряду с реализацией собственных интересов в ближневосточном регионе, создало почву для развития конфликта между увеличивающимся еврейским населением и арабами-палестинцами. Тем не менее, этот период также знаменует собой начало активного участия правительств арабских стран в решении палестинского вопроса, который стал краеугольным камнем в формировании панарабского движения и арабской национальной идентичности. Так или иначе, наметившийся кризис колониальной системы, нараставшее национально-освободительное движение подрывали позиции Англии. В то же время постепенно в ближневосточный регион проникали США, стремясь потеснить Великобританию, что не соответствовало интересам англичан, а впоследствии это стало одной из причин американо-английских противоречий на Арабском Востоке. В сложившейся ситуации перед английской дипломатией стояла задача сохранить своё преимущество в регионе.

У. Черчилль в 1921 г., занимая пост министра колоний Великобритании, заявил: «В отношении арабской расы могут быть применены две политики. Одна политика заключается в том, чтобы держать арабов разделенными, обескураживать их национальные чаяния, устанавливать в каждом отдельном месте или городе администрацию из местных нотаблей, осуществлять свое влияние посредством натравливания одного племени на другое… другая политика, я думаю, заключается в попытке построить вокруг древней столицы Багдада в форме, дружественной Великобритании и её союзникам, арабское государство…»[40]. Кроме того, к началу второй мировой войны лидеры арабских государств сами начали осознавать необходимость сотрудничества и координации действий между собой для достижения экономической самостоятельности и прогресса, что привело к ещё большему развитию идеи арабского единства и её широкому распространению. Великобритания не могла игнорировать эти настроения, поэтому попыталась использовать стремление арабов к единству для сохранения ведущих позиций на Арабском Востоке. Великобритании необходимо было контролировать усиливавшееся арабское движение, кроме того перед страной стояла задача не допустить проникновения в районы английского влияния какой-либо иной державы. Стоит отметить, что премьер-министр Ирака Нури ас-Саид ещё в 1939 г. и летом 1940 г. отмечал рост сторонников стран Оси среди иракского правительства и армии и предложил Великобритании выпустить декларацию, поощрявшую арабские национальные стремления[41]. Подобные просьбы были сделаны и арабскими националистами в Леванте. Однако Великобритания не отреагировала на эти пожелания, планируя сначала найти решение палестинской проблемы, что осложнялось негативной реакцией оппозиционного кабинета на любые уступки в этом вопросе.

Тем не менее, понимая опасность возрастающих антибританских настроений и стремясь направить патриотические чувства арабов в нужное русло, в начале 40-х годов XX века в политических кругах Великобритании всё-таки стала обсуждаться необходимость поддержки арабских лидеров Сирии, Ирака и Ливана и создание регионального союза на Ближнем Востоке. В итоге, правительством Великобритании были сделаны официальные заявления о поддержке движения за арабское единство.

29 мая 1941 министр иностранных дел Великобритании Энтони Иден объявил о введении новой политики на Ближнем Востоке. «Арабский мир добился значительных успехов,… многие арабские мыслители хотели бы для арабского народа наивысшей степени единства чем то, чем они сейчас довольствуются.… Они надеются на нашу поддержку и такое обращение наших друзей нельзя оставлять без ответа. Мне кажется, что это естественно и правильно, что культурные и экономические связи между арабскими странами, а также политические, будут укреплены»[42]. Он сообщил, что «Великобритания со своей стороны поддержит любой проект, который будет всеобще одобрен».

Для того чтобы повысить доверие населения, в 24 февраля 1943 года Иден повторил обещание Англии помочь в объединении арабских государств: «Великобритания будет с симпатией относится к любому арабскому движению для укрепления экономических, культурных или политических связей»[43].

Заявления, сделанные правительством Великобритании в 1941 и 1943 годах, стали фундаментом для будущего межарабского объединения. Они подтолкнули лидеров арабских стран к активной деятельности: Великобритании практически сразу было представлено несколько проектов по объединению государств Арабского Востока. Так или иначе, в это время Англия была единственным авторитетом в регионе и, благодаря своей политике, сыграла важную роль на предварительном этапе формирования Лиги арабских государств.

1. 2. Проект Трансиордании

После заявления правительства Его Величества о поддержке объединения ближневосточных стран, некоторые арабские политические деятели представили на рассмотрение Великобритании собственные проекты. Одним из первых проектов, выдвигавшийся ещё в 20-х годах, был план создания «Великой Сирии», предложенный эмиром Траниордании Абдаллой.

Абдалла родился в 1882 году в Мекке. Он был вторым сыном правителя Хиджаза и хранителя святых мест мусульман в Мекке и Медине шерифа Хусейна бен Али из рода Хашимитов, считающих себя прямыми потомками основателя ислама пророка Мухаммада. Абдалла получил образование в Стамбуле, находясь там, в качестве заложника от семьи Хашимитов. С 1909 по 1914 гг. был представителем Мекки в турецком парламенте. Абдалла был первым, кто установил контакты с Великобританией в феврале 1914[44], выразив недовольство турецкими властями. Эти контакты стали прелюдией к последующей переписке его отца шерифа Хусейна с верховным комиссаром в Каире Генри Мак-Магоном. Во время «великой арабской революции» Абдалла командовал Восточной армией, освободившей Эт-Таиф и Медину. В 1918 году занял пост министра иностранных дел государства Хиджаз. В 1920 г. на Арабском национальном конгрессе Абдалла был избран королем Ирака. Направляясь на помощь к брату Фейсалу в Дамаск, в 1921 году со своим отрядом Абдалла занял Амман, то есть часть территории, на которую распространялся английский мандат на Палестину. В том же году эмир Абдалла был приглашен У. Черчиллем в Иерусалим, где английская сторона предложила ему остаться в Аммане и возглавить новое, подмандатное Англии государство Трансиордания, рассматривая эмират с точки зрения его стратегического положения. Согласившись на предложение Великобритании, в 1921 году эмир Абдалла сформировал первое правительство Трансиордании. В 1923 английское правительство сделано заявление о признании независимости эмирата, оговорив, недопустимость ограничения конституционным правительством выполнения Великобританией «взятых ею на себя международных обязательств, касающихся этой страны»[45], что означало сохранение реальной власти в руках английской администрации.

В отношении арабского единства эмир был единственным арабским правителем, кто согласился с рекомендациями следственной комиссии в Палестине в 1937 году, считавшей необходимым раздел и аннексию арабской части Палестины Трансиорданией. На основе выводов комиссии, Абдалла в 1938 году описал свою схему арабской федерации, которая представляла союз Палестины и Трансиордании под одним суверенитетом[46]. Эмир исключал двух больших соседей, Ирак и Саудовскую Аравию, пока их участие не будет подрывать его собственные шансы на лидерство в предполагаемом союзе. В начале второй мировой войны эмир видел шанс в будущем предъявить претензии на Сирию и освободиться от британского мандата. Абдалла стремился отставить свой след в истории арабского мира, как его отец во время первой мировой войны. Распространение эмиром информации о неминуемой передаче ему сирийского трона раздражала других ближневосточных лидеров. Великобритания со своей стороны была смущена такими заявлениями Абдаллы и поспешила проинформировать короля Ибн Сауда, премьер-министра Ирака Нури ас-Саида и французское правительство, что в планы Его Величества не входит поддержка претензий эмира на сирийский трон[47]. Однако активность эмира Трансиордании Абдаллы на этом не прекратилась.

План создания «Великой Сирии», собственно говоря, с 20-х годов и не снимался с повестки дня, отходя временами на второй план. 14 июля 1941 года, практически сразу после первого заявления Энтони Идена о готовности поддержать арабские страны в объединении, британскому представителю в Аммане поступило письмо от имени эмира Абдаллы[48]. В своем письме он просил назначить его переговорщиком с правительствами Сирии и Ливана по вопросу создания «Великой Сирии». Абдалла предлагал сформировать федерацию, которая состояла бы из четырех государств: Трансиордании, Сирии, Палестины и Ливана. Её главой предполагалось утвердить самого Абдаллу. Впоследствии планировалось объединиться с Ираком, а в перспективе и с другими арабскими странами. Великобритания, в свою очередь, не спешила с решением и не давала определенного ответа на предложение Абдаллы. Немного позже, в ноябре 1941 года Абдалла написал письмо премьер-министру Великобритании Уинстону Черчиллю с просьбой сформировать Сирийский союз[49]. Однако и на этом иорданская сторона не остановилась, продолжив разрабатывать новые варианты арабской федерации.

Уже в марте 1943 года, Абдалла созвал в Аммане Национальный конгресс, результатом работы которого стал представленный эмиру Трансиордании политический меморандум относительно арабского единства, который также стал известен Великобритании. Меморандум включал в себя два проекта объединения[50].

Первый – «Объединенное сирийское государство»[51] ‑ соответствовал плану эмира Абдаллы, выдвинутому в 1941 году, то есть в сформированное независимое государство включалась Сирия, Трансиордания, Палестина и Ливан. Формой правления планировалось установить конституционную монархию, а главой сирийского государства назначить эмира Абдаллу, ввиду того, что он является наследником короля Хусейна и законным главой иорданского эмирата – важнейшей части Великой Сирии, а также за его прошлые и будущие заслуги перед всеми арабами. Кроме того в меморандуме оговаривалось, что декларация Бальфура должна быть отменена, а еврейская иммиграция в Палестину прекращена. Сразу после провозглашения Объединенного сирийского государства, должна быть сформирована Арабская федерация[52], включающая Сирийское государство и Ирак («Благодатный полумесяц»). Страны Арабской федерации должны были координироваться в вопросах политики, обороны, образования и национальной экономики. Другие арабские страны могли беспрепятственно присоединиться к союзу. Страны должны были поочередно возглавлять совет федерации, либо возложить обязанность главы на крупнейшее по богатству, населению и влиянию государство.

Второй проект предусматривал (в случае невозможности создания, по какой-либо причине, Объединенного сирийского государства) установление сначала Центрального сирийского федеративного государства[53], включающего правительства Трансиордании, Сирии, Ливана и Палестины со столицей в Дамаске. Федерация занималась бы делами обороны, коммуникаций, национальной экономикой, внешней политикой, образованием и судебной системой. Тем не менее, все четыре правительства сохраняли бы независимость. Сирийская федерация должна была иметь избираемое законодательное собрание (с представителями всех субъектов федерации), из которого выбирались бы премьер-министр и члены исполнительной власти. Создание федерации осуществлялось путем переговоров и заключения соглашений сначала между правительствами Трансиордании и Сирии, а затем и другими двумя регионами. Главой Сирийской федерации снова планировалось назначить эмира Абдаллу по тем же причинам и соображениям, которые были изложены в первом проекте. Кроме того в представленном плане оговаривались условия вступления Палестины в Сирийскую федерацию. На территории Палестины необходимо было учредить конституционное правительство, выполнять предписания Белой книги (1939 г.), добиться от Великобритании официального изменения толкования декларации Бальфура, немедленно прекратить еврейскую иммиграцию и сохранить численное соотношение арабов (две трети) и евреев (одна треть) в данном регионе. Помимо всего прочего, следовало установить особый статус святых мест и предоставить районам с еврейским большинством собственную администрацию, как подтверждение охраны прав еврейских меньшинств. Если же Великобритания не решит палестинскую проблему на таких условиях, Палестина не сможет быть включена в Сирийскую федерацию. Согласно меморандуму, вслед за установлением Сирийского федеративного государства, в соответствии с изложенными принципами, необходимо создать Арабскую федерацию, аналогично схеме, описанной в первом проекте после формирования Объединенного сирийского государства.

Помимо вышеописанных проектов, согласно документам британского министерства иностранных дел, 4 ноября 1943 года эмир Абдалла выдвинул новый меморандум, обобщавший все предыдущие предложения эмира в июле 1941, январе 1942, марте 1943 годов[54]. Этот меморандум включал в себя уже не только просьбу об объединении с другими государствами Великой Сирии, то есть Сирией, Палестиной и Ливаном, но и требовал предоставить Трансиордании полную независимость и суверенитет.

Однако Великобритания не принимала, но и не отвергала проекты, выдвинутые Абдаллой. Прежде всего, английское правительство не хотело выносить поспешных решений, а также осознавало трудности, которые могут возникнуть между арабскими лидерами и привести к негативным последствиям, как для арабских стран, так и для самой Великобритании.

1. 3. Проект Ирака

Единственной арабской страной, поддержавшей инициативу Абдаллы в 1941 г., был Ирак, в лице премьер-министра Нури ас-Саида, который развивая её, предложил Великобритании свой план «Благодатного полумесяца».

Нури ас-Саид родился в 1888 году в Багдаде[55], получил военное образование в Константинополе. Он участвовал в великой арабской революции 1916 года, а также сопровождал Эмира Фейсала (позже короля) в сирийской кампании. Он принадлежал к группе арабских националистов, чьи политические взгляды были сформированы во время предвоенного периода. К 1944 году он занимал пост премьер-министра Ирака восемь раз. Его лояльность и связи с иракской королевской семьей сделали его очень влиятельным, кроме того, он был сторонником англо-иракского сотрудничества. Нури ас-Саид также был ярым арабским националистом. В июле 1958 года во время военного переворота Нури ас-Саид пытался бежать из Багдада, замаскированный под женщину, но был схвачен и казнен 14 июля 1958 года[56].

14 января 1943[57] иракский премьер-министр Нури ас-Саид предоставил государственному министру Великобритании в Каире Ричарду Кейзи документ, названный «Голубая книга»[58], касающийся арабского воссоединения. Нури ас-Саид предлагал объединить Сирию, Ливан, Палестину и Трансиорданию. В дальнейшем к этим странам должен был присоединиться Ирак, а также другие арабские страны, если пожелают[59]. Форма правления в этом государстве выбиралась бы гражданами. Кроме того, предполагалось создать Постоянный совет из представителей государств-членов, который был бы ответственен за оборону, внешнюю политику, коммуникации, защиту прав меньшинств, валютную и таможенную сферы, экономическую, кооперацию, культурную и социальную. Палестина, по его мнению, имела бы автономию для евреев с собственной администрацией, школами, больницами. Маронитам в Ливане, при необходимости, также могло быть гарантировано привилегированное положение. Иерусалим должен был стать свободным городом для посещения паломников всех конфессий, а для осуществления контроля планировалось создать специальную комиссию с представителями трех религий[60].