Выступление начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления комитета государственной гражданской службы Новгородской области Ляшука Захара Владимировича «О некоторых изменениях действующего законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе».

, депутаты, члены Совета!

В своем выступлении я коротко остановлюсь на основных изменениях действующего законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе за 2011 год, акцентируя Ваше внимание на изменениях, связанных со статусом депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих и работой представительных органов муниципальных образований.

1.  Законодательство о местном самоуправлении одно из наиболее динамично изменяющихся. За 2011 год пятнадцатью федеральными законами были внесены изменения в 131-ФЗ. Они касались практически всех сфер социально-экономического развития, таких как:

- образование – отмечу здесь федеральный закон № 000 от 8 ноября 2011 года, установивший обязанность закрепления частей территорий муниципальных районов, городского округа за муниципальными образовательными учреждениями;

- здравоохранение – произошло перераспределение полномочий в сторону субъектов РФ;

- социальная поддержка граждан – особо отмечу вступивший в силу 15 января 2012 года, закон от 01.01.01 года «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Указанным законом создается государственная система бесплатной юридической помощи, полноправными участниками, которой могут и должны стать муниципалитеты. Полномочиями в полной мере наделяются субъекты, органы МСУ вправе издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на получение бесплатной юридической помощи, участвовать в создании муниципальных юридических бюро и оказывать гражданам все виды бесплатной юридической помощи. Уполномоченный орган – комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей.

- охрана общественного порядка, терроризм, ЧС – особо отмечу закон от 6 мая 2011 года «О добровольной пожарной охране», устанавливающий общие правила работы таких объединений и исключающий из расходных обязательств муниципального образований финансовое обеспечение добровольной пожарной охраны. Кроме этого, законом от 3 мая 2011 года «О внесении изменений в закон «О противодействии терроризму» органы МСУ наделены правом установления уровней террористической опасности – мер без ограничения прав и свобод человека. Порядок установления Президентом до настоящего времени не утвержден.

- муниципальное имущество – закон № 423-ФЗ от 8 декабря 2011 года «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества…». Закон предусматривает безвозмездную передачу в собственность городских округов и поселений зданий, сооружений (в т. ч. незавершенных), земельных участков, находящихся в военных городках либо на иных землях, используемых для военных нужд. Решение принимается в течение 2-х месяцев со дня обращения уполномоченным федеральным органом. Обратиться вправе Глава МО. Единственное основание для отказа – признание имущества необходимым для военных нужд.

межотраслевой - закон от 01.01.01года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменяется порядок перераспределения доходов от взимания налога на доходы физических лиц. С начала 2012 года норматив отчисления НДФЛ для поселений останется на прежнем уровне, а для муниципальных районов сократится с 20% до 10%, оставшаяся часть будет администрироваться в бюджеты субъекта РФ, в связи, с чем их норматив отчислений возрастет с 70% до 80% НДФЛ.

Расширены возможности использования дорожных фондов – теперь их можно использовать на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Поправки к Федеральному закону заключаются в следующем:

1) вводятся новые понятия: «лицо, замещающее муниципальную должность», «благоустройство территории поселения (городского округа)»

«лицо, замещающее муниципальную должность», - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

«благоустройство территории поселения (городского округа)» - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории";

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

2) к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Обязательно публичные слушания.

Положения о благоустройстве должны быть скорректированы до 1 июня 2012 года.

3) уточняется порядок проведения сходов граждан, которые согласно законопроекту теперь делятся на «сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования» (регулируется статьей 25 Федерального закона ) и «сход граждан», являющийся формой принятия решений жителей населенного пункта и поселений по ряду вопросов организации местного самоуправления, таких например, как изменение границ или самообложение (регулируется новой статьей 25.1 Федерального закона );

4) вводятся новые нормы, определяющие правомочность собраний и конференций граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления (не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста – вместо половины);

5) определяется порядок формирования представительного органа в поселениях, где число жителей, обладающих избирательным правом, составило более 100 человек, а также порядок перехода к избранию представительного органа муниципального района на муниципальных выборах;

6) уточняется срок, на который может быть заключен контракт с нанимаемым по контракту главой местной администрации, от 2 до 5 лет;

7) изменяется название, порядок формирования, организации и деятельности контрольного органа муниципального образования, который в соответствии с законопроектом становится «контрольно-счетным органом муниципального образования», образуемым представительным органом муниципального образования;

8) до 2015 года продлевается срок, в течение которого границы муниципальных образований должны быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Срок, в течение которого органы местного самоуправления должны осуществить приватизацию, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего требованиям статьи 50 Федерального закона исключен, а соответствующей норме придан постоянный характер.

9) внесены изменения, в соответствии с которыми решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.

10) устанавливается открытый перечень муниципального имущества – ст. 50 131-ФЗ.

11) закреплена собственная правотворческая инициатива главы муниципального образования – иные акты кроме его актов как председателя представительного органа и главы местной администрации.

12) изменен порядок подписания муниципальных правовых актов представительного органа. Все решения подписывает председатель, а нормативные еще и Глава.

13) сроки обнародования устава - Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

14) вводится ответственность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, за нарушение ограничений, установленных частью 7 статьи 40 Федерального закона , в виде досрочного прекращения их полномочий;

Существенные изменения внесены в законодательство РФ о противодействии коррупции.

Ужесточаются требования к пред­ставлению лицами, замещающими муниципальные должности, и муни­ципальными служащими сведений о доходах, имуществе, обязательствах неимущественного характера:

- обязанность представлять све­дения возлагается также на супругов и детей указанных лиц;

- непредставление таких све­дений или представление заведомо ложных сведений является основани­ем к увольнению муниципальных слу­жащих;

- устанавливается возможность направлять запросы о представлении сведений, составляющих банковс­кую, налоговую или иную охраняемую законом тайну, запросы в правоох­ранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении граждан, претендующих на должности муниципальной службы или замещающих таковые; одновременно вводится обязанность банков и иных кредитных организаций, ре­гистрирующих и налоговых органов представлять такие сведения. Уточняются положения о конфлик­те интересов:

- указывается, что под конфлик­том интересов понимается не только прямая, но и косвенная заинтересо­ванность муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на исполнение им своих должностных обязанностей;

- дополняется, что предотвраще­ние или урегулирование конфликта интересов может состоять в измене­нии должностного или служебного по­ложения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта ин­тересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном по­рядке и (или) в его отказе ot выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

- непринятие необходимых мер для урегулирования конфликта стано­вится основанием увольнения как для заинтересованного муниципального служащего, так и для представителя нанимателя, который о такой заинте­ресованности знал.

Вводит­ся ответственность за несоблюдение таких ограничений и запретов лица­ми, замещающими государственные и муниципальные должности. Так, лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (ос­вобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае несоблюде­ния ряда ограничений. В частности, несоблюдение установленных огра­ничений может являться основанием удаления главы муниципального об­разования в отставку.

Устанавливается обязанность граждан, замещавших должности му­ниципальной службы, перечень кото­рых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Феде­рации, в течение 2 лет после увольне­ния со службы, согласовывать работу (как по трудовому, так и по гражданс­ко-правовому договору) в организа­циях, отдельные функции управления в отношении которых ранее входили в их должностные (служебные) обязан­ности, с соответствующей комиссией по соблюдению требований к служеб­ному поведению государственных или муниципальных служащих и уре­гулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанав­ливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом уточняется, что понимается под такими функциями управления, клю­чевым признаком является обязатель­ность для исполнения принимаемых служащим решений.

При этом к нормативным право­вым актам Российской Федерации в новой редакции относятся, в том числе, муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значение всех видов муниципальных образова­ний отнесено осуществление мер по противодействию коррупции.

Вводится обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц информировать кадро­вые службы соответствующих органов о ставших им известных фактах не­соблюдения служащим этих органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулиро­вании конфликта интересов либо не­исполнения обязанностей.

Также вводится обязательное еже­квартальное рассмотрение в органах местного самоуправления вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных су­дов о признании недействительными ненормативных правовых актов, не­законными решений и действий (без­действия) указанных органов, органи­заций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предуп­реждению и устранению причин выяв­ленных нарушений.

Вводится антикоррупционная эк­спертиза уставов муниципальных об­разований при их государственной регистрации. Обнаружение коррупциогенных факторов влечет отказ в госу­дарственной регистрации.

Публично-правовым образовани­ям, в том числе муниципальным об­разованиям, предоставляется право в случае возмещения ими вреда, при­чиненного действиями их должнос­тных лиц, обращаться с регрессным иском к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено такое возмещение.

Для сведения:

Федеральный закон от 21 октября 2011 года «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» - с 10 ноября размещение нормативных правовых актов на сайте: www. ***** считается официальным опубликованием (обнародованием). Такая же возможность предусмотрена и для муниципальных нормативных правовых актов. Но в порядке установленном президентом. Порядок пока не установлен.