Положения о территориальном планировании (стр. 2 )

Существующая потребность в улучшении жилищных условий жителей Старожиловского района, высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан, обуславливает необходимость принятия дальнейших мер для увеличения темпов роста жилищного строительства, в совокупности с доступностью жилья для семей с различным уровнем доходов.

В целях сохранения существующего жилого фонда, обеспечения населения Старожиловского муниципального района новым жильем и сокращения нагрузки на бюджет муниципального образования целесообразно продолжить работу по эффективному выполнению требований ФЗ-185 «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Ключевыми требованиями софинансирования капитального ремонта и расселения граждан из ветхого и аварийного жилья из Фонда содействия реформирования ЖКХ являются демуниципализация сферы управления жилым фондом и присутствие частных управляющих компаний в системе ЖКХ, в том числе субъектов малого бизнеса.

Приоритетным направлением развития строительной отрасли на территории Старожиловского района будет являться сохранение существующего жилого фонда. Прогнозируемое снижение численности населения позволит сосредоточить усилия на капитальных ремонтах существующих жилых строений.

Изменение жилищного фонда района главным образом будет связано с ремонтом и реконструкцией собственного жилья населением района.

Новое жилищное строительство в краткосрочной перспективе будет осуществляться:

·  в р. п. Старожилово по ул. Головнина на территории пл. 25 га согласно проекту планировки территории гражданам предоставлены в аренду более 100 земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

·  в с. Гребнево колхозом (СПК) им. Ленина ведется строительство 18-ти одноквартирных домов;

·  в с. Коленцы в связи с развитием рыбного хозяйства планируется строительство комплексной застройки из 80 домов.

Мероприятия по сохранению существующего жилого фонда

Для сохранения существующего жилого фонда основные усилия должны быть направлены на поддержание и обновление инфраструктуры. Средств муниципалитетов не достаточно, поэтому важны совместные усилия с руководством района и Рязанской области.

На территории района действует Программа «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на годы». Программа включает в себя 7 подпрограмм:

·  «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Рязанской области на  гг.»;

·  «Развитие систем теплоснабжения населенных пунктов Рязанской области на  гг.»;

·  «Энергосбережение в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Рязанской области на  гг.»;

·  «Развитие системы электроснабжения и наружного освещения населенных пунктов Рязанской области на  гг.»;

·  «Обеспечение надежного энергоснабжения объектов жизнеобеспечения Рязанской области на  гг.»;

·  «Реконструкция (восстановление) и улучшение технического состояния жилых домов серии 111-25 в населенных пунктах Рязанской области на  гг.»;

·  «Развитие материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики Рязанской области на  гг.».

Мероприятия по вводу новых жилых площадей

Учитывая снижение численности населения Старожиловского муниципального района, развертывание массового строительства в сельских и городских поселениях района представляется не целесообразным. Темпы возводимого жилья должны соответствовать графикам выбытия аварийного жилого фонда и будут осуществляться за счет индивидуального строительства. Ввод многоквартирных домов и увеличение строительства панельных домов напрямую зависит от инфраструктурной обеспеченности.

С целью развития жилищного строительства и обеспечения жизнедеятельности Правительством региона разработаны долгосрочные целевые программы направленные на увеличение занятости, улучшению социальной обстановки и обеспечения жильем населения области.

Перечень долгосрочных целевых программ, предусмотренных к реализации на 2011 год[4]:

·  «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на  гг.»;

·  «Стимулирование развития жилищного строительства в Рязанской области на  гг.»;

·  «Обеспечение жильем молодых семей на  гг.»;

·  «Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на  гг.»;

·  «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства на  гг.»;

·  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Рязанской области в  гг.»;

·  «Социальное развитие населенных пунктов в  гг.»;

·  «Социальное развитие села до 2012 г.»;

·  «Развитие газификации Рязанской области в  гг.»;

·  «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2011 г.»;

·  «Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на  гг.».

«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

По поручению Председателя Правительства РФ и под методическим руководством Минрегиона России была разработана Комплексная программа стимулирования развития жилищного строительства в Рязанской области, охватывающая период с 2011 по 2015 год включительно. Проект документа был размещен на сайте Минстроя для получения откликов профессионального сообщества, прошел экспертизу в Фонде содействия реформированию ЖКХ, Фонде содействия развитию жилищного строительства и по ипотечному жилищному кредитованию».

Защита программы состоялась 25 ноября в Минрегионе России. Программа утверждена распоряжением Правительства Рязанской области -р.

Комплексный характер программы позволит взаимоувязано решить вопросы стимулирования как развития жилищного строительства, так и спроса на рынке жилья. При этом важнейшей задачей становится увеличение объемов ввода жилья эконом-класса, снижая его стоимость, тем самым повышая доступность.

Реализация мероприятий программы осуществляется в рамках ряда действующих региональных программ.

Для опережающей инженерной подготовки территорий разработана долгосрочная целевая программа «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» на  годы.

В целом по муниципальным образованиям в рамках программы сформирован перечень из 92 земельных участков под комплексную застройку площадью 3,3 тыс. га с общей площадью строительства 3,5 млн. м2 жилья, в том числе 3 тыс. га под малоэтажную застройку с общей площадью строительства 2,1 млн. м2 жилья.

В 2011 году на реализацию программы предусмотрены средства областного бюджета в размере 15,2 млн. руб.

С целью повышения доступности жилья в Рязанской области реализуются долгосрочные целевые программы:

«Обеспечение жильем молодых семей на  годы», в рамках которой молодым семьям предоставляются социальные выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

В 2011 году на реализацию программы определены средства областного бюджета в размере 32,05 млн. руб.

В настоящее время осуществляется подготовка документов для участия области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на  годы. По итогам отбора будут определены средства федерального бюджета для реализации программы в Рязанской области в 2011 году, а также число семей, которым будут предоставлены социальные выплаты.

«Долгосрочное ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на годы», в рамках которой планируется предоставление социальных выплат (до 30% стоимости жилья) на погашение первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита на строительство или приобретение жилья работникам бюджетной сферы и молодым семьям Рязанской области. На финансирование программы в 2011 году предусмотрены средства областного бюджета в размере 9,2 млн. руб.

В Рязанской области реализуется подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Для реализации федеральной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2011 году предусмотрены 9 сертификатов на сумму 10,9 млн. руб.

В том числе по категориям:

·  граждане-участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий – 7 шт. на сумму 8,4 млн. руб.,

·  граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами – 1 шт. на сумму 1 млн. руб.,

·  граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – 1 шт. на сумму 1,5 млн. руб.

По состоянию на 01.04.2010 оплачен 1 государственный жилищный сертификат на сумму 0,95 млн. руб., приобретено жилье общей площадью 42,6 кв. м (финансирование 2010 года).

Долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2годах».

В 2011 году на строительство (реконструкцию) жилых домов в муниципальных образованиях для переселения граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета в размере 50 млн. руб. В настоящее время проводится отбор муниципальных образований для участия в данной программе.

Определены лимиты Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 233 млн. руб. на финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресной программы Рязанской области. В настоящее время осуществляется прием заявок на участие в данной программе от муниципальных образований Рязанской области.[5]

Учитывая благоприятное экономико-географическое расположение Старожиловского муниципального района, можно предполагать, что в перспективе объем жилого фонда будет увеличиваться темпами опережающими вывод ветхого и аварийного жилья. В структуре финансирования строительства жилья доля индивидуальных застройщиков прогнозируется на уровне 90-95%.

В целях обеспечения жилищного строительства необходимыми территориями застройки в течение  гг. в Старожиловском муниципальном районе планируется вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и частной собственности (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1. Перечень перспективных земельных участков под комплексную застройку в Старожиловском муниципальном районе

Наименование участка с ранжированием по степени освоения	Площадь земельного участка, га	Площадь жилищного строительства, тыс. кв. м, в т. ч. по годам
Всего	2011	2012	2013	2014	2015
ВСЕГО:	84,55	43,44	1,9	2,1	2,3	2,5	2,8
в том числе:
Объект находящийся в проектной стадии освоения (готов проект планировки территории, исходные данные на проектирование магистральных сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации.)
Поселок малоэтажной застройки: ул. Головнина р. п. Старожилово Прим.: собственником земельного участка является МО - Старожиловский муниципальный район и частные застройщики.	25,0	12,7	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3
Объекты, находящиеся в предпроектной стадии освоения
с. Гребнево Прим.: съемка М 1:2000, выполн. работы по изменению категории части земельного участка,	4,0	1,5	-	0,3	0,3	0,3	0,3
д. Хрущево Прим.: собственником земельного участка является МО - Старожиловский муниципальный район	7,0	3,0	-	-	0,1	0,1	0,1
пос. с-з им. Ленина Прим.: выполняются работы по изменению категории земельного участка	10,0	6,0	-	-	-	-	0,2
пос. Рязанские Сады ул. Садовая Прим.: собственником земельного участка является МО - Старожиловский муниципальный район и частные застройщики.	1,1	0,72	-	-	-	0,1	0,1
пос. Рязанские Сады ул. Юбилейная Прим.: собственником земельного участка является МО - Старожиловский муниципальный район и частные застройщики	1,1	0,72	-	-	0,1	0,1	0,1
с. Коленцы Прим.: собственником земельного участка является МО - Старожиловский муниципальный район Участки оформляются в аренду частному предпринимателю	8,75	3,8	-	-	-	0,3	0,3
Населенные пункты Старожиловского района – строительство жилья силами частных застройщиков Прим.: собственником земельных участков является МО - Старожиловский муниципальный район и частные застройщики.	30,0	15,0	0,6	0,5	0,5	0,3	0,3

2.3. Перспективы демографического развития

Численность населения Старожиловского муниципального района на 01.01.2011 г. составила 17 138 человек (около 1,5% населения Рязанской области), из них 5108 человек составляют городское население р. п. Старожилово.

Основные особенности демографического развития Старожиловского муниципального района:

·  демографическая ситуация характеризуется процессами депопуляции, сокращением численности населения;

·  воспроизводство населения характеризуется относительно низким уровнем рождаемости (13,6‰), высоким уровнем смертности (19,9‰) и отрицательным естественным приростом за последние 20 лет;

·  район привлекателен для привлечения мигрантов, о чем говорят благоприятные миграционные процессы, основу миграционного потока в район составляют жители стран бывшего СНГ;

·  высок уровень разводимости в последние 10 лет;

·  половозрастная структура представлена большим числом пожилых людей, вследствие чего в районе высокие показатели смертности населения.

Прогноз численности населения

Демографический прогноз до 2031 г. (расчетный срок Схемы территориального планирования) построен методом компонент и учитывает тенденции естественного и механического движения населения в  г. и в прогнозном периоде до 2031 г. Из многих демографических анализов наиболее универсальным и важным представляется рассмотрение траекторий изменения численности населения региона, и его административно-территориальных образований при трех возможных сценариях демографического развития:

-  инерционный сценарий,

-  базовый сценарий,

-  оптимистический сценарий.

Согласно такому сценарию развития численность населения к 2031 году уменьшится на 9% или на 1,5 тыс. человек. Наиболее кризисная ситуация возможна в сельских населенных пунктах Старожиловского городского поселения, где численность может снизиться на 24%, более 15% снизится в Столпянском и Истьинском сельских поселениях. В р. п. Старожилово базовый сценарий предполагает стабилизацию численности населения.

Таблица 2.3.1. Прогноз численности населения (базовый сценарий)

Наименование сельского (городского) поселения	2011	2016	2021	2026	2031
Старожиловский район	17138	16341	15882	15776	15584
р. п. Старожилово	5108	5100	5093	5085	5077
Старожиловское гор. поселение (сельское)	1238	1072	1029	952	935
Гребневское сельское поселение	1776	1676	1609	1621	1593
Гулынское сельское поселение	1503	1445	1387	1424	1400
Истьинское сельское поселение	2332	2120	2035	1974	1940
Ленинское сельское поселение	2380	2227	2137	2134	2098
Мелекшинское сельское поселение	1426	1364	1309	1337	1314
Столпянское сельское поселение	1466	1337	1283	1249	1227

Второй сценарий связывается с реализацией оптимистического варианта социально-экономического развития района. Он не является верхней границей оценки уровня соответствующих индикаторов, но достаточно вероятен при благоприятных условиях развития событий. Предполагается сохранение уровня рождаемости на нынешнем уровне, создание рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов и, как следствие, снижение миграционного оттока и закрепления прибывающих мигрантов трудоспособного возраста и детей. При оптимистическом сценарии развития численность населения к 2031 г. уменьшится на 5,6%, т. е. возможна относительная стабилизация численности, что не характерно для многих районов Нечерноземья. В р. п. Старожилово возможно увеличение численности на 4%, стабилизация прогнозируется в Гулынском и Мелекшинском сельских поселениях.