Всё это позволит значительно облегчить деятельность общественных организаций, из числа членов которых формируются ОНК и в значительной степени решить проблемы обеспечения деятельности общественных наблюдателей.
В целях скорейшей реализации данных возможностей в настоящее время подготовлены и вскоре будут направлены письма за подписью уполномоченного главам субъектов Российской Федерации, в которых они информируются о принятии указанного закона, им высказывается просьба принять меры по поддержке наблюдательных комиссий, осуществляющих общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания.
Необходимо отметить, что данным законом не раскрыты все потенциальные возможности деятельности ОНК и Уполномоченный будет продолжать работу по взаимодействию с органами исполнительной власти всех уровней по совершенствованию нормативной базы деятельности наблюдательных комиссий.
Наряду с этим направлением работы, очевидно, что для совершенствования деятельности ОНК необходимо не только улучшение законодательства, обмен опытом между комиссиями разных субъектов Федерации, но и имплементация международного опыта общественного контроля. В этом направлении имеются значительные возможности.
В заключение необходимо отметить, что в настоящее время во многих регионах России общественные наблюдательные комиссии стали важным фактором, серьёзно влияющим на ситуацию с правами человека. Многие члены ОНК приобрели значительный авторитет в глазах как лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, так и представителей администрации учреждений. За прошедшие два года ОНК сделали значительный прогресс в том, чтобы наряду с ведомственным и прокурорским надзором, общественный контроль стал не менее значимым фактором в деле соблюдения прав человека,
Выступление председателя ОНК
В своем выступлении я хочу затронуть очень деликатную тему. Пусть она будет для участников нашего совещания – поводом для размышления.
Все мы помним и знаем что согласно положения Федерального закона №76 а конкретно в соответствии со ст. 4 , 1 пункта - общественный контроль осуществляется на принципах добровольности, равноправия и законности.
Кандидаты в члены ОНК, еще до утверждения их в качестве членов, добровольно берут на себя не только общественные обязанности, но и обязанности по соблюдению требований №76-ФЗ, т. е. работать в команде в соответствии с утвержденным регламентом ОНК в каждом субъекте федерации, текущими и целевыми планами работы которые принимаются на совещаниях, а также соблюдать требования п. 3 ст.17 (член общественной наблюдательной комиссии не вправе получать материальное вознаграждение за свою деятельность по осуществлению общественного контроля. …).
Также мы должны понимать, что член ОНК не должен свои интересы ставить выше интересов большинства членов ОНК, даже если на это его нацеливает организация, выдвинувшая его в состав.
Касаясь роли общественных объединений, то она изложена в статьях: ст.9; (1. Общественное объединение, выдвинувшее в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона кандидатуру в состав общественной наблюдательной комиссии, в случае назначения выдвинутого кандидата членом общественной наблюдательной комиссии возмещает расходы, связанные с осуществлением его полномочий, и оказывает содействие в материально-техническом и информационном обеспечении деятельности соответствующей общественной наблюдательной комиссии. )
В ст. 22 (п.14) сказано об оказании содействия в обеспечении деятельности соответствующих общественных наблюдательных комиссий;..
В перечисленных статьях общественное объединение должно оказывать содействие члену ОНК в осуществлении им своих полномочий, но нигде не сказано о том, что они могут подменять саму ОНК и давать своему делегату какие-либо поручения как члену ОНК.
Вы спросите, а к чему это все? В этом месте я перейду к конкретному примеру. Нет так давно, МХГ поручила отдельным членам ОНК провести мониторинг ИВС, не согласуя свое поручение с руководством ОНК этих регионов.
Вы же понимаете – к чему это приводит. Первое - к обособлению части членов ОНК, второе - нарушениям регламента работы ОНК в целом ряде регионов. Как итог - дестабилизация деятельности комиссий, куда эти запросы поступили.
Решения проводить или не проводить мониторинг должны принимать ОНК на своем заседании. Ни председателей, ни рядовых членов комиссий никто об этом не известил, а кому непосредственно эти запросы поступили, извините за выражение, “тихой сапой» проводят мониторинг и очевидно серьезно в этом заинтересованы.
В целом я очень уважаю Алексееву Людмилу Михайловну, как историка, общественного деятеля, как одного из основателя МХГ. Однако все мы знаем, что у каждой ОНК есть свои, разработанные и утвержденные Планы работы на конкретные период. Есть и первоочередные задачи. Проведения мониторинга требует не только много времени, но и значительных материальных средств. Вопрос как будут покрыты эти материальные затраты??? Из каких источников? Если из средств МХГ - так это прямое нарушение нашего закона.
Конечно проведение таких масштабных и крупных исследований ИВС дело нужное и необходимое. Но мое мнение и оглашу мнение совета председателей ОНК, что все дальнейшие такие мероприятия должны согласовываться в обязательном порядке с председателями ОНК субъектов федераций. Все члены ОНК умеют пользоваться Электронной почтой, поэтому обсуждения могут проходить как на таких совещаниях как сейчас так и заочно, посредством интернета.
И второе, о чем я хочу сказать в своем вступлении
В последнее время ряд членов наших наблюдательных комиссий в своей повседневной деятельности нарушают требования закона и более того, они были привлечены к административной и даже уголовной ответственности.
Вот как пример. Пусть меня коллега извинит, так при проверке одного из исправительного учреждения ФБУ ИК-5 6 мая 2010 года Сергей Михайлович Шимоволос, сознательно нарушил требования закона, пытаясь пронести на территорию режимного объекта сотовый телефон. Мотивируя свои действия тем, что этим телефоном можно проводить аудио записи. Согласно решению суда на нашего коллегу был наложен штраф и сотовый тел был конфискован.
Мы все прекрасно понимаем, что подобные действия разумеется не укрепляют, а скорее подрывает авторитет ОНК региона.
С этими фактами столкнулись наши коллеги в Пензенской области. Есть такие нарушения и в Краснодарском крае (привести пример).
Мы неоднократно говорили об этике взаимоотношений членов ОНК как в процессе посещения мест принудительного содержания, так и при обсуждении и планировании своей деятельности. Может настало время придать гласности проступки тех, кто пренебрегает этими принципами и тем самым подрывает и наносит ущерб деятельности общественного контроля в РФ.
Предлагаю всем коллегам подумать над поднятыми мною вопросами
Выступление и. о. председателя
ОНК Краснодарского края ,
С 1 января 2009 года общественный контроль в местах принудительного содержания получил новое развитие. Фактически, он стал «государственным делом», то есть получил признание через законодательное оформление в виде Закона Российской Федерации от 01.01.2001г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания». На основании него, в Краснодарском крае создана и выполняет свои функции Общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края (ОНК) в составе 19 наблюдений. Председателем ОНК избран .
Закон наделяет правом посещения членами ОНК мест принудительного содержания лиц. К таким местам в Краснодарском крае относятся:
1. Специальные учреждения Управления исполнения наказания по Краснодарскому краю (УФСИН). В его составе всего 17 подразделений:
- лечебных учреждений, включая межобластной туберкулезный диспансер (п. Двубратский Усть-Лабинского района, г. Усть-Лабинск) – 3;
- исправительных колоний, включая женскую с домом ребенка, четыре строгого режима, остальные - общего (г. Апшеронск, г. Армавир, г. Приморско-Ахтарск, г. Хадыженск, п. Двубратский Усть-Лабинского района, г. Краснодар) – 8;
- колоний поселений (г. Новороссийск, п. Двубратский Усть-Лабинского района) – 2;
- воспитательная колония для несовершеннолетних мужского пола (г. Белореченск) – 1;
- следственные изоляторы (г. Краснодар, г. Армавир, г. Новороссийск)-3.
2. Следственный изолятор № 5 ФСИН России (г. Краснодар).
3. Специальные учреждения органов внутренних дел (ГУВД по Краснодарскому краю, Азово-Черноморское УВД на транспорте, ст. Кавказская Северо-Кавказского УВД на транспорте):
- изоляторов временного содержания (ИВС) – 50 (из них 47 - ГУВД);
- СП для иностранных граждан и лиц без гражданства – 4.
4. Комнаты для административно задержанных лиц (КАЗ) в дежурных частях ОВД – 58 (из них 55 – ГУВД).
Специальные учреждения указаны без 9 медицинских вытрезвителей, которые по Закону № 76 – ФЗ не являются местами принудительного содержания лиц. ИВС и КАЗ в дежурных частях расположены во всех районах Краснодарского края.
По данным УФСИН по Краснодарскому краю по состоянию на 01.12.гг. В исправительных учреждениях содержалось 20 428 осужденных и подследственных, перелимит 1 160 человек (6%).
По данным ГУВД по Краснодарскому краю по состоянию на 31.12.2009 г. в подведомственных специальных учреждениях содержалось: ИВС - 99 544 человек, СП - 20 512 человек, СП - для иностранных граждан и лиц без гражданства – 631 человек, всего -120 687 человек.
С момента создания ОНК, Уполномоченный по правам человека осуществляет самое тесное с ней взаимодействие, в ходе которого формируется его формы и методы.
Уже в первый день, когда Уполномоченный по правам человека, по просьбе секретаря Общественной Палаты Российской Федерации , вручил мандаты членам ОНК, прошло торжественное заседание с участием членов Общественных Советов при ГУВД и УФСИН по Краснодарскому краю, где также присутствовали ответственные лица этих органов. Состоялось знакомство и представление друг другу, а также были намечены первые шаги по организации взаимодействия.
28 апреля 2009 года с участием Уполномоченного по правам человека прошла первая конференция на тему «взаимодействие власти и общества в осуществлении государственного и общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и гуманизации правоохранительной системы». В ней приняли участие члены Общественных Советов, созданных в крае, представители и органов власти, ведомств, СМИ, другие лица. Были выработаны принципы взаимодействия и намечены основные направления деятельности.
Наиболее успешно взаимодействие развивалось с УФСИН и ОВД, в части посещения специальных учреждений. По данным этих ведомств, ОНК посетили за полугодие 2010 года учреждения системы УФСИН 182 раза, специальные Учреждения ОВД – 42 раза проведены беседы более 317 человек.
Некоторые посещения проведены совместно с Уполномоченным по правам человека, членами Общественных Советов, представителями прокуратуры, самих ведомств, органов власти, СМИ.
В ходе посещений было принято 173 человек осужденных и подследственных по личным вопросам. Ими также было направленно по почте 240 жалоб на необоснованность привлечения к уголовной ответственности и осуждения.
Не так успешно складывались отношения ОНК и ОВД в ходе посещения комнат для административно задержанных (КАЗ) в дежурных частях. В поступающей от членов ОНК информации содержались факты отказа в допуске наблюдателей в указанные подразделения.
Уполномоченный по правам человека обратился к начальнику ГУВД края с предложением провести расширенное заседание с участием членов ОНК, рабочей группы по правам человека Общественного Совета при ГУВД, должностных лиц ГУВД, курирующих данное направление, Уполномоченного по правам человека, а Краснодарском крае, с целью выработки правил посещения КАЗ.
Такое совещание с указанными лицами, а также участием заместителя начальника ГУВД – начальника штаба состоялось 1.12.2009 г. в помещении ГУВД Краснодарского края. Был выработан алгоритм посещений, все имеющиеся вопросы и противоречия разрешены на месте. В последующем прошли зональные совещания начальников дежурных частей, на которых присутствовали члены ОНК, где были доведены указания руководства ГУВД о порядке посещения мест принудительного содержания лиц.
Подобная практика существовала уже в ГУВД давно, она была наработана при посещении специальных учреждений. Были разработаны соответствующие графики их посещений, члены ОНК систематически их посещают на всей территории края. Сложившееся взаимодействие позволяет, в случае необходимости, беспрепятственно и оперативно посещать эти места и вне графика. Руководством ГУВД ежеквартально проводится подведения итогов по работе спецучреждений, куда постоянно приглашаются Уполномоченный по правам человека и члены ОНК. Это позволяет недочеты, укреплять взаимодействие и планировать совместные мероприятия по приведению мест содержания в соответствие с требованиями законодательства о соблюдении прав человека.
Прошедший год можно с полным основанием назвать начальным этапом в деятельности самой ОНК, организации взаимодействия с Уполномоченным по правам человека и заинтересованными ведомствами. В целом он оказался успешным. Его итогом стал системный общественный контроль мест принудительного содержания, понимание со стороны руководства ведомств ее необходимости и содействия, создание предпосылок для рабочих отношений на будущее.
У ОНК есть довольно большой резерв, который пока ею используется не в полной мере. Новыми формами работы могут быть: оказание содействия осужденным в предоставлении юридической помощи, участие в заседаниях административных комиссий учреждений по переводу осужденных в другие условия содержания, проведения совместных мероприятий с Общественным Советом при УФСИН, благотворительность, правовое просвещение осужденных, реабилитации ранее осужденных, продвижении принципов гуманизации уголовно-исполнительной системы и прочие.
Наряду с положительными достижениями, появились и проблемы в осуществлении деятельности ОНК. Они носят больше всего организационный характер, что связано с несовершенством законодательства об ОНК.
Прежде всего, ОНК не располагает необходимыми ресурсами. По закону, их должны предоставлять общественные организации, которые направляют своих кандидатов для работы в качестве наблюдателей. Как известно, нынешнее материальное и техническое состояние общественных объединений таково, что эта обязанность оказалась невыполнимой. Учреждения расположены на всей территории края, как и проживают сами наблюдатели, соответственно они вынуждены тратить собственные средства для передвижения и выполнения общественных задач.
ОНК не имеет собственного офиса, а значит и адреса. Она находится на территории УФСИН, благодаря пониманию проблем его начальником , который и предоставляет периодически транспорт для посещения исправительных колоний.
Органы исполнительной власти края пока должного участия в обеспечении деятельности ОНК не принимают. Впрочем, по закону, у них такой обязанности нет.
Безусловно, необходимо отлаживать систему отбора кандидатов в члены ОНК, осуществлять их профессиональную подготовку. Заниматься этим некому. В крае не сформирована Общественная Палата, которая должна быть заинтересованной в данном вопросе, как способа общественного контроля, и являться посредником между ОНК и органами власти.
Следует понимать, что общественный контроль в местах принудительного содержания теперь дело государственное и относиться к нему надо по государственному.
Выступление председателя ОНК
Хочу поделиться некоторыми размышлениями, возникшими в процессе двухлетней работы в ОНК Свердловской области. Первое, чего бы мне хотелось коснуться – это возникшее с самого начала противоречие между некоторыми членами комиссии, причины которого выходят за рамки проблематики общественного контроля. Так, для некоторых членов защита прав человека является постоянным поиском отрицательных фактов в местах принудительного содержания (которые, безусловно, имеют место), подлежащих разоблачению. В то время как другие относятся к работе в комиссии как к возможности продуктивного диалога с администрацией и сотрудниками, а также с органами прокуратуры и всеми заинтересованными лицами для того, чтобы, в конечном счете, положение дел изменилось к лучшему. Таким образом, получается, что в одном случае правозащитники объективно заинтересованы в том, чтобы в местах принудительного содержания дела обстояли как можно хуже, ибо в противном случае их деятельность будет не нужна. В другом случае общественный контроль рассматривается в качестве необходимого проявления гражданской ответственности за судьбу людей, временно изолированных от общества.
Обоснованность этого второго подхода подтверждает следующий пример: недавно я познакомилась с документом, составленном в отделе по организации работы спецучреждений милиции и конвоирования МООБ ГУВД по Свердловской области. Этот документ представляет собой подробнейшее описание состояния ИВС всех области с указанием наличия или отсутствия необходимых бытовых условий, предметов обихода, медицинской помощи, качества условий содержания и т. д. в каждой конкретной камере и других помещениях. Это говорит о том, что руководство ГУВД не хуже (а, возможно, и лучше) членов ОНК понимает необходимость приведения ИВС в соответствие с требованиями российского законодательства и международных стандартов, однако по объективным причинам это не всегда возможно осуществить. Следовательно, задача ОНК заключается не в обнаружении заранее известных фактов (а тем более, не в их раздувании), а в принятии мер для исправления ситуации в соответствии с теми полномочиями и возможностями, которые имеются у комиссии, а также в выявлении субъективных факторов, которые мешают нормализации ситуации в ИВС. Впрочем, то же самое относится и к учреждениям ФСИН.
Также мне хотелось бы обратить внимание на то, как воспринимают защиту прав человека осужденные и следственно-арестованные лица, т. е. те, кто вверен попечению ОНК. Конечно, я не могу говорить от имени их всех. Однако, как мне представляется исходя из бесед с нашими подопечными, во многих случаях громогласные ссылки некоторых правозащитников на Конституцию РФ, международные документы и т. п. воспринимаются ими как демагогия и способ подтверждения собственной значимости. Как возможность использовать отрицательные явления, которые, безусловно, имеют место как в системе ФСИН, так и в ИВС УВД, исключительно в личных целях. Кроме того, некоторые правозащитники упускают из виду одно важное обстоятельство: люди, находящиеся в местах лишения свободы, как правило, не любят лишний раз привлекать к себе внимание посторонних, и, тем более, администрации (за исключением, конечно, такой категории, как «профессиональные жалобщики», которые есть в любой колонии и следственном изоляторе). Они полагают, что чем более незаметным является их существование, тем больше гарантий того, что они без особенных проблем отсидят свой срок. Членам ОНК необходимо помнить о деликатности и осторожности в привлечении внимания к проблемам осужденных и следственно-арестованных и во всех случаях исходить, прежде всего, из врачебного принципа: «не навреди».
Выступление председателя ОНК
На территории Воронежской области (далее ВО) ОНК сформирована 24 декабря 2008 года в составе 5 человек и приступила к своей деятельности с 15 января 2009 г. Офис ОНК находится по 554. Комиссией был составлен план работы и график посещений учреждений УФСИН. На то время УВД из за разногласий в законодательстве, не были готовы к осуществлению проверок. За период работы, с 15.01.2009 г. по сентябрь 2010 г. было проведено 38 выездных проверок, в учреждения УФСИН ВО. Прием осужденных составил 180 человек. Прием родственников осужденных составил 100 человек. Рассмотрено 540 письменных обращений граждан. Принято более 1000 звонков от родственников осужденных и освободившихся по разным вопросам. Сотрудниками ОНК были даны ответы и консультации. Члены ОНК, дважды, приняли участие в коллегии УФСИН. На коллегии, председатель ОНК информировал сотрудников УФСИН о задачах и целях исполнения 76 – ФЗ. При активном участии ОНК, был подготовлен и проведен галла концерт творчества осужденных «Калина красная». Члены ОНК совместно с Общественным советом УФСИН открыли юридическую клинику в ФБУ ИК-2.
Членами ОНК была оказана материальная помощь Православному приходу в ФБУ ЛИУ 6, на 20000 рублей. В ходе проверок учреждений УФСИН и приеме осужденных, были жалобы на медицинскую помощь, на МСЭ (медико-социальную экспертизу), на социальную службу, так как одного соц. работника приходится 1500 осужденных, и они не в состоянии решать их проблемы в полном объеме. Много жалоб поступает в адрес судов по вопросу УДО. При проверке учреждений УФСИН, члены ОНК обратили особое внимание на низкий процент занятости осужденных на производстве (25% от общего количества), остальные осужденные подвержены процессу деградации и влиянию так называемых преступных авторитетов. При посещении ФБУ ИК 1, 2 , 3 , 8 , и воспитательной колонии в Боброве, совместно с ОНК, в проверках принимали участия сотрудники Воронежской прокуратуры. Было проведено совместное выездное заседание Общественным советом УФСИН на базе ФБУ ИК 1, куда были приглашены представители Общественной палаты ВО, региональные СМИ, телеканалы РЕН-ТВ, ТНТ - Губерния. Особое внимание ОНК уделяет несовершеннолетним осужденным в Бобровской ВК. Так, на базе Бобровской ВК, было проведено совместное заседание ОНК с Общественным советом УФСИН. При посещении закрытых учреждений УФСИН члены ОНК проверяли социально-бытовые условия, законность содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ДИЗО, медико-санитарное обеспечение, работа администрации с общественными и религиозными организациями.
Проверка ИВС и КАЗов при ГУВД по ВО началась с июля 2009 г. При посещении членами ОНК ИВС были выявлены следующие недостатки: не соответствующее покрытие на стенах (шуба), нет должного обеспечения постельными принадлежностями, большинство ИВС требуют капитального ремонта. Сотрудники ППС, периодически, незаконно задерживают граждан и составляют «липовые» протоколы. Не смотря на все проблемы и трудности, члены ОНК благодарны сотрудникам ГУВД и УФСИН ВО, за понимание и сотрудничество. 8 июня 2010 г., на базе Современной Гуманитарной Академии была проведена Общероссийская видеоконференция членов ОНК, в которой приняли участие представители правительства Воронежской области начальник УФСИН по ВО, сотрудник ГУВД по ВО, старший помощник прокурора ВО, члены Общественной палаты ВО, представители Администрации города Воронежа и другие заинтересованные лица. Это мероприятие освещалось основными СМИ региона.
В результате анализа деятельности за пошедший период, выявлены проблемы препятствующие эффективной работе ОНК. Учреждения УФСИН и УВД находятся в 34 районах области. Исправительные учреждения УФСИН расположены в таких отдаленных районах, как Борисоглебск, Россошь и др. Использования автобусов и ж. д. транспорта крайне неэффективно. Для выезда на проверки членами ОНК использовался личный транспорт. По предварительным расчетам, годовая потребность в финансовых затратах для работы ОНК составляет около 1,5 млн. рублей, в т. ч. 1.07 млн. рублей единовременных расходов. Для более эффективной работы ОНК, совершенствования системы документооборота и достижения отдалённых закрытых учреждений, необходима финансовая и материально-техническая поддержка. Для освещения деятельности ОНК необходимо тесное взаимодействие с СМИ и помощь в предоставлении социального времени на ведущих телеканалах области.
Вторая часть Федерального закона от 01.01.2001 г. №76-ФЗ касается темы ресоциализации освободившихся из мест лишения свободы.
В Воронежской области ежегодно освобождаются из мест лишения свободы около 3000 человек. Из них около 2000 человек, возрастом до 30 лет. Если не адаптировать их в общество, рецидив составит около 40 %. В России один освободившийся из мест лишения свободы и не адаптированный к жизни в обществе, как правило, втягивает до 5 молодых людей в преступную деятельность. В европейских странах рецидив составляет около 7 %. В Воронежской области на сегодня действуют 2 центра социальной адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это центр в Костенках Хохольского р-на ВО, при поддержки Епархии Воронежской и Борисоглебской и АНО «Назорей» (в г. Воронеже) с высокой эффективностью адаптации (рецидив до 3 %). Подобран высокопрофессиональный штат сотрудников и накоплен большой опыт работы с бывшими осужденными, который передается в другие регионы РФ. Анализируя более 10 летний опыт ресоциализации бывших осужденных, выявлено ряд проблем, препятствующих развитию эффективной работе центров социальной адаптации (ЦСА):
- отсутствует закон о социальной реабилитации и адаптации бывших осужденных;
- нет государственного финансирования для вышеуказанных общественных организаций, занимающихся вопросами социальной адаптации бывших осужденных, и фактически выполняющих важное социальное направление.
- не хватает сотрудников на постоянной основе, часто приходится прибегать к помощи волонтеров, работающих на общественных началах.
Международная практика показала, что только при взаимодействии общественных организаций и государственных структур при частичной финансовой поддержки государства можно снизить рецидив преступности до минимума и вернуть в общество полноценных, социально адаптируемых граждан.
Выступление председателя ОНК
Общественная наблюдательная комиссия Калужской области по защите прав граждан в местах принудительного содержания и содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания сформирована 13 мая 2009 года.
Калужская область относительно спокойный регион, имеет 9 закрытых учреждений УФСИН и 26 учреждений милиции УВД по Калужской области.
Изначально в составе комиссии было 8 человек, в настоящее время 7 членов комиссии осуществляют общественный контроль за местами принудительного содержания. Начало работы можно характеризовать как ознакомление с учреждениями ФСИН, МВД, с условиями, созданными для людей, преступивших закон, изучение нормативных актов и пособий для общественных наблюдателей. Очень быстро члены ОНК приобрели определенные навыки и опыт по осуществлению проверок и рассмотрению жалоб, увидели проблемы и недостатки пенитенциарной системы. Большую роль играют обучающие семинары с председателями ОНК по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, организованных Общественной Палатой РФ.
Период работы показал, что на членов ОНК ложится колоссальная общественная нагрузка, в первую очередь на председателя и зам. председателя. Учитывая огромное число жалоб членам ОНК приходиться ежедневно заниматься вопросами общественного контроля, при этом выполнять свою основную работу, системная дополнительная нагрузка требует огромной затраты физических и духовных сил. Очень важно отношение общественных организаций, выдвинувших в состав ОНК своих представителей, необходима их поддержка и оказание необходимой помощи. Хотелось бы высказать пожелание о необходимости признать Общественные наблюдательные комиссия по защите прав граждан в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания социально значимыми и оказывать финансовую поддержку из федерального бюджета.
Из опыта работы следует, что в дальнейшем при формировании комиссии необходимо тщательно подбирать кандидатуры, с учетом трудоспособности и ответственного отношения к обязанностям. Желательно участие Общественной палаты региона при формировании нового состава ОНК. Так же важно принять необходимый регламент работы комиссии, что позволит решить ряд возникающих между членами ОНК разногласий и позволит председателю вести учет работы членов комиссии. В ОНК Калужской области между членами комиссии и руководством учреждений УФСИН и УВД сложились в основном конструктивные отношения, но некоторых членов хотелось бы призвать к большей объективности и толерантности при размещении заключений по результатам проверок.
Учитывая, что тема семинара « Обеспечение прав человека в местах принудительного содержания подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, нужно сказать, что за период работы члены ОНК посетили: медвытрезвитель, ИВС(изолятор временного содержания) г. Калуги и районов области, Центр временного пребывания несовершеннолетних правонарушителей, КАЗы (камеры административного задержания правонарушителей).
Особое внимание хотелось уделить ИВС (изоляторам временного содержания). Во многих ИВС области можно найти нарушения по содержанию подозреваемых и обвиняемых: отсутствие санпропускника, душевых комнат, прогулочного двора, в некоторых камерах нет окон и др. Из посещение ИВС в г. Сухиничи можно сделать выводы: изолятор находится при Сухиничи, сотрудники милиции своими силами установили душевую кабину, заключен договор с ЦРБ о предоставлении первичного мед. осмотра и оказание доврачебной помощи. В камеры, где отсутствует естественное освещение, стараются не помещать подозреваемых и обвиняемых. Сами сотрудники милиции ИВС работают не в лучших условиях: кабинет очень тесный, отсутствие ремонта, у начальника ИВС нет отдельного кабинета.
В г. Калуге год постройки ИВС-1954, который не соответствует нормативным требованиям: отсутствие дезкамеры, прогулочного дворика и ряд других нарушений, в конце сентября этого года планируется сдача в эксплуатацию нового здания ИВС г. Калуги, которое будет соответствовать всем нормативным требованиям ФЗ № 000 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» в рамках федеральной программы МВД «Капитальное строительство и реконструкция ИВС».
Выступление председателя ОНК
О содержании работы и роли региональных отделений МОО «Совет председателей ОНК» в настоящий момент и в ближайшей перспективе.
1.Для чего необходимо было создавать МОО « Совет председателей ОНК» и региональные отделения этой общественной организации.
В соответствии с Федеральным законом №76-ФЗ от 01.01.2001г. ОНК не общественная организация, т. к. не может иметь статус юридического лица.
Финансирование ОНК бюджетом не предусмотрено. В законе сказано, что расходы по содержанию ОНК в субъектах РФ несут общественные организации, которые выдвинули своих кандидатов в состав ОНК. А эти организации сосем не богатые, и часто сами еле сводят концы с концами. Поэтому возникает вопрос: где взять средства, чтобы компенсировать затраты членов ОНК (транспорт, командировки, оргтехника, канцтовары и т. д.). Поэтому и возникла необходимость создания организации, которая смогла бы оказывать материальную помощь ОНК. Такой организацией и является МОО «Совет председателей ОНК» и её региональные отделения.
Т. е. необходимо было объединить административный ресурс ОНК и финансовый общественной организации, которая имеет свою печать и банковские реквизиты.
2.Как строится работа регионального отделения?
2.1. Для того, чтобы предприниматели знали о нашей организации, мы лично им вручили письма с предложением сотрудничества.
2.2 Региональное отделение принимает непосредственное участие в организации производств в ИК.
2.3 Региональное отделение может нанимать адвокатов, которые отстаивают права заключённых, и используя ресурс ОНК, проверить любую документацию, выяснить, например, почему осуждённому отказано в положительной характеристике по УДО.
2.4 Региональное отделение может оказывать помощь учреждениям УФСИН в получении гуманитарной помощи, т. к. напрямую им это делать запрещено.
2.5 Региональное отделение с марта 2011года может участвовать в получении грандов.
2.6 Региональное отделение может принять активное участие в подборе абитуриентов для обучения в СГА и обеспечить обучающимся непрерывный спокойный учебный процесс по договору с СГА.
2.7 В настоящее время важная задача регионального отделения - подбор кандидатов в новый состав ОНК и организация обучения избранных членов ОНК.
Резолюция
по итогам работы тематического семинара председателей региональных общественных наблюдательных комиссий
(г. Сочи 16-17 сентября 2010г.)
Участники тематического семинара руководителей общественных наблюдательных комиссий констатируют, что недостатки в обеспечении прав человека в изоляторах временного содержания (далее ИВС) МВД России главным образом связаны с отсутствием достаточного федерального финансирования строительства новых и реконструкции старых ИВС.
Сотрудники этих подразделений ГУВД (УВД) регионов, как правило, принимают определенные усилия по обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых.
Общественный контроль членами наблюдательных комиссий в существующих условиях реализуется как контроль за обеспечением прав человека сотрудниками ИВС на имеющейся материально-технической базе.
Исходя из вышеизложенного участники семинара рекомендуют:
1. Обобщить основные выводы и предложения, прозвучавшие в выступлениях участников семинара, и разместить их в Информационном сборнике №4 с целью ознакомления членов всех региональных ОНК.
2. Рабочей группе Общественной палаты Российской Федерации обобщить предложения участников тематического семинара по обсуждению Федерального законопроекта «О полиции» и направить их разработчикам для внесения изменений и дополнений.
3. Общественной палате РФ обратиться в МВД РФ и Минюст России с просьбой о подготовке и принятии нормативного акта, регламентирующего порядок использования для проведения общественных работ труда осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях или переведенных на облегченные условия содержания в колониях общего и строгого режимов.
4. Рекомендовать региональным Общественным палатам и общественным объединениям субъектов Российской Федерации при формировании нового состава общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ обратить более серьезное внимание к отбору кандидатур в состав ОНК, с учетом необходимости сохранения преемственности в их работе.
5. Обратиться в Министерство образования и науки РФ, ФСИН России и Министерство юстиции РФ с просьбой о подготовке и принятии Методических рекомендаций по приему ЕГЭ и проведению ежегодной и выпускной аттестации студентов, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
6. Председателям общественных наблюдательных комиссий субъектов Российской Федерации организовать взаимодействие с филиалами Современной гуманитарной академии в вопросах ресоциализации и обеспечении прав осужденных на образование.
7. Межрегиональной общественной организации «Совет председателей Общественных наблюдательных комиссий» создать сайт, позволяющий оперативно освещать деятельность общественных наблюдательных комиссий, обращаться с вопросами и предложениями в рабочую группу Общественной палаты РФ по формированию и взаимодействию с ОНК, получать сведения информационного и методического характера.
Выступление при обсуждении проекта
Основ государственной политики в сфере развития
правовой грамотности и правосознания граждан.
«О влиянии правовой грамотности и правосознания членов общественных формирований, посещающих места принудительного содержания, на становление гражданского контроля в России».
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
