Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (стр. 1 )

Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации

по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации

Межрегиональная общественная организация

«Совет председателей общественных наблюдательных комиссий»

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Информационный сборник

№ 4

Перечень основных публикаций номера:

Материалы тематического семинара с руководителями и членами общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ, состоявшегося 16-17 сентября 2010 года в г. Сочи по направлениям деятельности мест принудительного содержания подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Выступление члена Общественной палаты РФ при обсуждении проекта Основ государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан на заседании Общественного совета при Министерстве юстиции России в г. Пскове 11 сентября 2010 года..

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. N 950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел».

Информационная справка Государственно-правового управления к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статью 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Москва – 2010

Редакционный Совет

– заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации, руководитель рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Члены Совета:

- член Общественной палаты Российской Федерации, секретарь Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий».

- член Президиума Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Владимирской области.

– член Президиума Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Ленинградской области.

– член Президиума Межрегиональной общественной организации «Совет председателей общественных наблюдательных комиссий», председатель общественной наблюдательной комиссии Приморского края.

– советник Общественной палаты Российской Федерации, член рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Редакционная коллегия:

(ответственный редактор),

, ,

Издатели и учредители:

,

Учредители, издатели и редакция не располагают возможностями вести

частную переписку, рецензировать и возвращать не заказанные ими материалы

Для корр.

Телефон: 8-(4, 8-(4-82, 3-64 доб. 31-81

e-mail: *****@***ru, v. *****@***ru

ПРЕСС – РЕЛИЗ

о тематическом семинаре с руководителями общественных наблюдательных комиссий, функционирующих в субъектах Российской Федерации

Вопросы обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации обсудят участники семинара проводимого 16-17 сентября 2010 года в г. Сочи, Краснодарского края.

В мероприятии примут участие около 30 руководителей общественных наблюдательных комиссий, сформированных Общественной палатой Российской Федерации в регионах в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Среди организаторов и приглашенных члены Общественной палаты РФ, сотрудники Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, представители администрации Краснодарского края.

Программой тематического семинара предусмотрены, как теоретические занятия в конференцзале и учебных аудиториях Учебного центра переподготовки преподавательского состава Современной гуманитарной академии (/1), так и практические с выездом: ИВС г. Сочи и спецприемник для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, в г. Адлер.

В деятельности изоляторов временного содержания, спецприемников и камер для содержания административно задержанных лиц подведомственных управлениям внутренних дел субъектов Российской Федерации имеются проблемы, в разрешении которых могут и должны участвовать помимо органов государственной власти общественные объединения и религиозные конфессии, представители которых входят в состав общественных наблюдательных комиссий. Участники семинара не только обсудят вопросы организации контроля за соблюдением прав человека в данных учреждениях, но также поделятся опытом своей работы.

Администрацией Краснодарского края в партнерстве с общественными организациями накоплен немалый опыт работы по обеспечению прав человека, находящихся в учреждениях принудительного содержания, а также подлежащих экстрадиции с территории Российской Федерации. С момента своего образования участвует в этой работе и общественная наблюдательная комиссия Краснодарского края, в деятельности которой есть как позитивные результаты, так и проблемы, мешающие в полном объеме реализовать предусмотренные действующим законодательством полномочия.

Начало работы семинара 09.00, 16 сентября 2010 года.

П Р О Г Р А М М А

семинара с председателями общественных наблюдательных комиссий

субъектов Российской Федерации

г. Сочи 15-17 сентября 2010 года

15 сентября 2010 года
Заезд участников семинара в пансионат «Замок», (ул. Бытха, д.. 3/1)
Заседание Президиума Совета председателей ОНК – 15.00-18.00
16 сентября 2010 года
08.00-09.00	Завтрак
09.30-10.00	Регистрация участников семинара в конференц-зале здания пансионата
10.00-10.30	Открытие семинара. Приветствия: - , заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации; - , Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае; - П. М Карпенко, Управляющий делами Современной гуманитарной академии, Президент телекомпании СГУ ТВ; - , начальник отдела Администрации Краснодарского края.
10.30-10.40	Представление участников обучающего семинара
10.40-11.00 11.00-11.20	Доклад: «Об основных итогах и выводах из результатов работы общественных наблюдательных комиссий первого состава и их роли в сохранении преемственности в процессе начавшегося формирования наблюдательных комиссий нового состава». Доклад: «Место и роль общественных наблюдательных комиссий в защите прав и свобод граждан, содержащихся в местах принудительного содержания»
11.20-11.40 11.40-12.00	Информационные выступления: «Основные положения нормативно-правовых документов об организации деятельности мест принудительного содержания, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации». Выступление: «О деятельности уполномоченного по правам человека Краснодарского края по вопросам соблюдения прав человека в местах принудительного содержания региона».
12.00-12.20	Перерыв (кофе-брейк)
12.20-14.00	Выступления: Ход выполнения требований Федерального закона от 01.01.2001 г. №76-ФЗ и реализации рекомендаций членов ОНК Краснодарского края по итогам проверки обеспечения прав человека в местах принудительного содержания ГУВД региона. О принципах взаимоотношений с общественными организациями, выдвинувшими в состав ОНК своих кандидатов и иными организациями, заинтересованными в использовании ресурсов наблюдательных комиссий. О содержании работы и роли региональных отделений МОО «Совет председателей ОНК» в настоящий момент и в ближайшей перспективе. Обсуждение федерального законопроекта «О полиции» с выработкой аргументированных предложений и замечаний по нему.
14.00-15.00	Перерыв на обед
15.00-19.00	Выезд на практические занятия в ИВС УВД г. Сочи, спецприемник г. Адлера, ИВС п. Лазаревское Краснодарского края с посещением камер для арестованных и административно задержанных отделов внутренних дел.	, члены ОНК Краснодарского края
19.00-21.00	Дружеский ужин
17 сентября 2010 года
08.00-09.00	Завтрак
09.30-12.00	Выступления участников и обмен мнениями о порядке осуществления и результатах общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации. «О содержании и результатах работы членов ОНК Краснодарского края за 1 полугодие 2010 года. Продолжение выступлений участников из числа председателей ОНК регионов участвующих в работе тематического семинара. Выступления директоров филиалов СГА Красноярского края, Самарской и Ульяновской областей по вопросам реализации прав потребителей образовательных услуг существенным образом влияющих на снижение повторной преступности среди лиц, отбывающих наказание и освобождающихся из мест лишения свободы.	, , участники семинара Председатели ОНК регионов
12.00-12.20	Перерыв (кофе-брейк)
12.20-14.00	Обмен мнениями, формами и методами информационной и организационной работы по поиску и изучению кандидатов в состав вновь формируемых общественных наблюдательных комиссий, а также общественных организаций желающих участвовать в этом процессе.	, участники семинара
14.00-15.00	Обед
15.00-16.00	Обсуждение порядка выделения и компенсации средств, израсходованных членами ОНК в процессе исполнении возложенных обязанностей в пределах объемов, выделенных на эти цели Общественной палатой Российской Федерации. Подведение итогов семинара, доведение решения заседания Президиума Межрегиональной общественной организации «Совет председателей ОНК».
16.00-18.00	Выезд участников на экскурсию в г. Сочи с посещением Дендрария
18.30	Ужин.
19.00	Отъезд участников семинара.

Приветствие заместителя секретаря Общественной

палаты Российской Федерации

Уважаемые коллеги!

Прежде всего, хочу поприветствовать вас, участников 12-го тематического семинара руководителей и членов общественных наблюдательных комиссий по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Как быстро летит время. Казалось бы, совсем недавно Общественная палата рассматривала материалы и утверждала кандидатуры первого состава наблюдательных комиссий. Сегодня мы вместе с вами приступаем к процедуре формирования нового состава с надеждой, что он будет с таким же рвением развивать и совершенствовать общественный контроль в России..

Символично также, что семинар, посвященный деятельности учреждений принудительного содержания подведомственных Министерству внутренних дел проходит в период реформирования этого ведомства и активного обсуждения федерального законопроекта «О полиции».

Все мы знаем, что обстановка в южных регионах страны остается неспокойной. Объем работы у сотрудников правоохранительных органов не уменьшается. Но это не означает, что к соблюдению прав временно задержанных лиц или осужденных можно относиться пренебрежительно.

Благодаря вашей принципиальной оценке большинство руководителей мест принудительного содержания давно осознали, что членам наблюдательных комиссий лучше не мешать, а помогать в осуществлении своих обязанностей. Сделать условия пребывания в названных учреждениях более человечными можно только с участием представителей гражданского общества.

По закону, деятельность члена наблюдательной комиссии носит рекомендательный характер. Однако все-таки главная его задача – добиться изменения ситуации к лучшему. Если вы убеждены, что права человека нарушены, то уже ответственны перед ним за то, чтобы справедливость восторжествовала.

За прошедшие два года своей деятельности вы добились многого. С вами считаются, к вам прислушиваются, к вам обращаются. Сегодня для всех нас очень важно сохранить и передать этот настрой новому составу наблюдательных комиссий, укрепив их качественно и количественно.

Так уж сложилось, что наша очередная встреча совпала по месту и времени с IX Международным инвестиционным форумом «Сочи – 2010», в котором принимают участие делегации более чем 20 стран. В связи с этим администрацией Краснодарского края и г. Сочи осуществляется работа по организационно-техническому обеспечению этого важного мероприятия. Движение личного и общественного транспорта в городе ограничено, а 16-17 сентября объявлены выходными.

Не думаю, что это существенно не отразится на работе участников семинара. Скорее наоборот – избавит вас от соблазна посетить достопримечательности города-курорта и настроит на конструктивную и плодотворную работу.

Мы рассчитываем, что с вашим участием население регионов будет получать объективную информацию о деятельности мест принудительного содержания в части обеспечения прав человека, находящихся в них, а это – залог оздоровления нашего общества и безопасного проживания в нем каждого гражданина.

В свою очередь Общественная палата Российской Федерации продолжит работу по совершенствованию действующего законодательства, а также поиску путей и выработке мер содействия членам наблюдательных комиссий как методического, так и материально-технического характера.

Благодарю всех вас за инициативность, принципиальность и неиссякаемое трудолюбие. Желаю всем вам здоровья, оптимизма, благополучия и новых успехов в общественной работе.

Доклад члена Общественной палаты

Российской Федерации

Каннабих Марии Валерьевны

Уважаемые участники тематического семинара, коллеги!

Краснодарский край это регион, в котором, как и в Москве, в силу территориального расположения, совершается много правонарушений приезжими лицами или в отношении них. Не за горами Зимняя олимпиада, которая пройдет в Сочи. Думаю, что всем будет интересно узнать, как к ней готовятся правоохранительные органы края.

Немаловажен и тот факт, что краевая общественная наблюдательная комиссия по своей численности (19 человек) занимает второе место, вслед за комиссией г. Москвы, и мы рассчитывали на месте познакомиться с практикой работы её членов. К сожалению, в связи с длительным отсутствием председателя комиссии, ряд членов, пренебрегая регламентом её работы, стали действовать самостоятельно.

Когда мы разрабатывали Программу проведения семинара по рассмотрению вопросов деятельности мест принудительного содержания, подведомственных ГУВД (УВД) субъектов Российской Федерации, в СМИ для обсуждения всеми гражданами был опубликован Федеральный законопроект «О полиции». Очень хотелось бы, чтобы высказанные нами замечания и предложения были учтены при доработке законопроекта, поскольку нарушений прав человека в этих учреждениях более чем достаточно.

С опубликованием в печати законопроекта мы рекомендовали всем наблюдательным комиссиям обсудить его на своих заседаниях. Многие очень ответственно и серьезно подошли к этому вопросу и уже к концу августа прислали нам для обобщения свои предложения. Большинство из них предлагают при рассмотрении и доработке Федерального законопроекта «О полиции» акцентировать внимание на юридическую и профессиональную подготовку кадров и ответственность работников полиции, а также инициировать обсуждение следующих вопросов:

- Что может изменить возвращение милиции ее прежнего наименования?

- Придут ли в новую структуру профессиональные люди, сотрудники, которые работают эффективно, честно, слажено? Какая система обучения, экзаменов будет эффективна, и как будет формироваться кадровый состав?

- Оправдан ли риск, на который идет власть и не безопаснее ли в реалиях настоящего времени ограничиться инерционно-ведомственными изменениями косметического характера?

- Достаточно ли высока в современном российском обществе степень гражданской нетерпимости по отношению к любому факту нарушения прав и свобод человека, по отношению к фактам вымогательства со стороны милиционеров?

- Необходимо ли создать условия для того, чтобы каждый факт нарушения закона со стороны сотрудников полиции становился известным и публично обсуждался?

- Действительно ли для того чтобы новая полиция была эффективной, она должна быть полностью вертикально выстроена снизу доверху? Кому должна на ваш взгляд подчиняться полиция и как она должна взаимодействовать с муниципальной милицией? Из каких источников она должна финансироваться?

Поступило много предложений по внесению изменений и дополнений в конкретные статьи законопроекта, которые на семинаре мы еще обсудим. Наибольшую активность проявили наблюдательные комиссии Республики Чувашия, Приморского края, Новосибирской, Владимирской и Тульской областей. Скажу сразу, что всех будет интересовать и мнение сотрудников правоохранительных органов, участвующих в работе семинара, а также их отношение к законопроекту.

Переходя к основной теме семинара, подчеркну, что число мест принудительного содержания в органах внутренних дел существенно больше, чем в других ведомствах. А по лимиту их наполнения МВД России занимает второе место после ФСИН. Именно здесь задержанное лицо по подозрению в совершении административного или уголовного преступления впервые может столкнуться с нарушением своих прав. Зачастую так это и происходит. Поэтому для членов наблюдательных комиссий осуществление контроля за обеспечением прав человека в изоляторах временного содержания, на мой взгляд, должно быть прерогативой.

Приказ Министерства внутренних дел от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» содержит исчерпывающий перечень действий, которые должны предпринять сотрудники изолятора временного содержания при помещении в него задержанного лица. Он есть у вас в раздаточных материалах с последними изменениями и дополнениями. Однако члены наблюдательных комиссий достаточно часто сталкиваются с отступлениями персонала ИВС от его требований. Причем речь не идет о необходимости проведения сиюминутных капитальных ремонтов, а об элементарном человеческом отношении к гражданину, содержащемуся в ИВС.

Сравнительно недавно, 29 июня 2010 года, на заседании Правительственной комиссии по профилактике правонарушений мы представили руководству МВД России конкретные факты нарушений прав человека, вскрытых членами региональных наблюдательных комиссий в период посещения ими ИВС. При выработке решения было рекомендовано МВД России организовать неукоснительное выполнение требований «Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15,10.2003 № 000. Особое внимание также рекомендовалось обратить на обеспеченность задержанных на срок более трех часов питанием, а в ночное время местом для сна.

Полагаю, что выступающие проинформируют нас, как в регионах выполняются решения Правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Знает ли администрация мест принудительного содержания о результатах рассмотрения этого вопроса на столь высоком уровне. Какие меры были приняты по учреждениям, в которых были вскрыты недостатки, устранены ли они.

В первую очередь это касается Красноярского и Приморского краев, Ростовской, Свердловской и Тюменской областей. Как обстоят дела в Краснодарском крае, мы сможем оценить при непосредственном посещении ИВС г. Сочи и спецприемника в Адлере для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации.

Важно признать, что перемены в сознании персонала правоохранительных учреждений возможны только при условии нашей принципиальной позиции. В самом обществе, с нашим непосредственным участием, должно меняться отношение к проблеме соблюдения прав человека в местах временной изоляции. Вместо равнодушия и отношения к этому, как к неизбежному злу, должна нарастать нетерпимость к любому факту нарушения прав и свобод человека или их сокрытию.

В первой декаде сентября мы получили сообщение из Ростовской наблюдательной комиссии о реакции на обращение жены, содержащегося под стражей 52-летнего Александра Зайцева. Мы сочли необходимым проинформировать об этом все региональные ОНК. Подобные поступки, я считаю, должны стать достоянием всей общественности, тогда и криминалитет свой пыл убавит.

Еще одним примером может служить динамика взаимоотношений между УВД и ОНК Калининградской области. До 25 августа т. г. любое посещение членами ОНК ИВС или камер для административно задержанных лиц воспринималось местным начальством в штыки. Но после состоявшейся встречи и беседы председателя ОНК с начальником УВД Калининградской области Кириченко Сергеем Андреевичем, которому срок пребывания в регионе продлен еще на два года, положение дел кардинально изменилось. Руководство сочло возможным дать добро членам ОНК осуществлять в особых случаях и незапланированные посещения с уведомлением по прибытию.

Понимание значимости и полезности работы членов ОНК со стороны руководства органов внутренних дел субъектов РФ имеет место в целом ряде регионов. Убедилась в этом на собственном опыте при посещении мест принудительного содержания Ярославской области. А председатель ОНК Мурманской области , о плодотворном сотрудничестве с руководством УВД региона, даже Министра внутренних дел проинформировала. Побольше бы таких примеров партнерского сотрудничества с институтами гражданского общества.

Не случайно это требование заложено в ст. 9 законопроекта «О полиции». При осуществлении своей деятельности правоохранительные органы должны обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Их сотрудники должны поступать так, чтобы их действия, при всей своей строгости и решительности, были обоснованными и понятными для граждан. В свою очередь и члены ОНК не должны своими поступками провоцировать администрацию проверяемых учреждений на упреждающие меры.

За прошедший период несколько членов ОНК привлекались к административной ответственности. Имеют место такие факты в ОНК Краснодарского края – два случая, Пензенской и Нижегородской областей. Хотелось бы обсудить последствия действий Сергея Шимоволоса, опытного правозащитника, соавтора ряда методических пособий по вопросам защиты прав человека в местах лишения свободы. Пронос мобильного телефона на территорию колонии запрещен даже сотрудникам учреждения. А он это сделать. Один сдал на проходной, другой оставил у себя. Как водится, мобильник зазвонил неожиданно и в неподходящем месте – помещении ШИЗО. Сегодня Сергей апеллирует судьям, чтобы отменить административное наказание, наложенное решением мирового судьи. В качестве аргумента он утверждает, что уведомил администрацию о необходимости взять с собой диктофон, но ответа не получил. Выношу этот вопрос на ваше обсуждение.

Разобщенность ряда ОНК, желание некоторых членов осуществлять посещения мест принудительного содержания самостоятельно, не советуясь с председателем и другими членами, негативно отражается как на авторитете общественной наблюдательной комиссии региона, так и её отдельных членов. Столкнулись с подобным отношением члены ОНК Краснодарского края, Ленинградской, Калужской, Нижегородской, Пензенской, Смоленской и Тамбовской областей.