Социальное партнерство - конституциональный принцип гражданского общества (на примере Нижегородского региона)

СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО -КОНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (На примере Нижегородского региона)

Т.А. Васильева

Кандидат исторических наук, доцент

В настоящее время наша страна переживает сложный и очень ответствен­ный период своего развития: модернизации и реструктуризации экономики, ори­ентации ее на социальные вызовы; повышение роли человеческого капитала, устранение бедности, упреждение демографических и экологических рисков. Развивающиеся сегодня социально-экономические и социально-политические процессы будут во многом определять облик России в стратегической перспек­тиве XXI века, на этапе ее постиндустриального информационного развития.

Решение обозначенных выше проблем предполагает растущую консоли­дацию социальных слоев и групп российского общества, повышение социали­зации личности, реальной роли участия граждан и их объединений в управлении делами государства, региона, города, муниципалитета, в процессе публичной деятельности.

В этих условиях чрезвычайно актуальным является усиление взаимодейс­твия органов государственной власти с инструментами гражданского общества по решению социальных проблем.

Такое взаимодействие должно базироваться на ключевых принципах со­циального партнерства и социального взаимодействия на основе диалога.

Система взаимосвязи органов государственной власти и институтов граж­данского общества - не конечный пункт процесса консолидации, а динамично развивающиеся социально-экономические и социально-политические механиз­мы и технологии.

На пути такого взаимодействия существует много нерешенных противоре­чивых проблем и бюрократических барьеров. В то же время в стране и особенно в ряде регионов, накоплен ценный положительный опыт межсекторного, в т. ч. ресурсного взаимодействия. Имеется и негативный опыт, который тоже должен учитываться как государством, так и институтами гражданского общества, в том числе негосударственными некоммерческими организациями (НКО).

Анализируя сущность социального партнерства, уместно обратиться к ис­тории его возникновения.

Термин «социальное партнерство» получил широкое распространение и утвердился после первой мировой войны, а сама эта доктрина сформировалась на базе солидаристских принципов теории социализации капиталистических отношений. Концептуально сущность доктрины социального партнерства впи­тала в себя воззрения ряда различных теоретических школ по поводу гармони­зации человека и общества. Среди них: этика Л. Фейербаха, теория конфликтов И. Макиавелли и Р. Дарендорфа, исследования трудовых отношений Ф. Бэкона,

93

теории общественного договора Т. Гоббса и , классические работы К. Маркса, А. Смита и М. Вебера.

Значительный вклад в развитие теоретических основ социального парт­нерства внесли российские мыслители Н. Карамзин, П. Кропоткин, П. Лавров, Б. Чичерин, Д. Менделеев, В. Берви-Флеровский. В период гг. проблема солидарности и коллективизма широко разрабатывалась политико-экономичес­кой школой И. Кузьминова.

Так, российским мыслителем сформулирован «Закон взаимной помощи», который гласит, что общество «зиждется» не на борьбе за выживание, не на социальной конкуренции, а на солидарности, сознательной и бессознательной, на взаимопомощи и взаимной поддержке. Взаимопомощь считал главным фактором эволюции, причем и в природе, и в обще­стве. «Закон взаимной помощи, - писал он, - имеет гораздо большее значение, чем закон взаимной борьбы».1 Собственно говоря, социальная солидарность и лежит в базовой основе социального партнерства, в котором фактически видел высшую форму социального общения.

В литературе имеется ряд определений социального партнерства. Например:

1.  «Социальное партнерство - это такая система отношений различных
социальных субъектов, которая ориентирована на первоочередное достижение
общенациональных интересов, не ущемляя при этом интересы групповые и кор­
поративные (т. е. учитывая их)»2

2.  Под социальным партнерством понимается «…согласование и защита
интересов различных социальных слоев, групп и классов, содействие решению
экономических и политических задач, укреплению демократии, формированию
социального правового государства, гражданского общества».3

3.  Социальное партнерство определяется как «…добровольные сов­
местные усилия представителей организаций двух или более экономических
секторов в рамках форума, на котором они, кооперируясь, пытаются решить
какую-либо общую проблему или вопрос, вызывающий у них озабоченность и
интересы и имеющий отношение к какому-либо пункту социально-политической
программы.4

4.  Социальное партнерство - «система взаимоотношений, позволяющая
наиболее полно учитывать интересы различных институтов общества (НКО и
государственных структур) и целенаправленно решать важнейшие социальные
проблемы на основе взаимного доверия».5

Применительно к межсекторному взаимодействию социальное партнерс­тво определяется как система взаимоотношений негосударственных неком­мерческих организаций с объединениями бизнеса и институтами государства, строящаяся на согласовании и защите интересов различных социальных, профессиональных групп, слоев, их общественных объединений на основе договоров и соглашений по актуальным проблемам экономического, социаль­но-политического и духовного развития.

' Кропоткин П.А. Хлеб и воля. Современная наука и анархия. - М., 1990.- С.11.

2 Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. - М., 1996.- С. 142

3 Михеев В.А. Политика социального партнерства. - М., 1999.- С.4.

4 Цит. по: «Россия: взаимодействие государства и гражданского общества». - М.,2006.- С.17-18.
5Тамже.-С.150.

94

Приведенные выше определения социального партнерства отражают различные важные конституирующие его аспекты. При этом социальное парт­нерство понимается как особое отношение между социальными слоями и груп­пами населения. В нашем случае это государственные органы власти, институты гражданского общества, предпринимательские структуры. В глубинной основе такого взаимодействия - общественно активный Человек, деятельность кото­рого с различной степенью полноты формирует и реализует принципы соци­ального партнерства, через которые, в конечном счете, воплощаются интересы различных социальных слоев и групп.

В трактовке социального партнерства необходимо избежать упрощен­чества. Оно отнюдь не предполагает однообразия интересов и одноцветности представлений. Речь идет о поиске социального компромисса, готовности идти на определенные уступки ради общего дела, о подчинении при необходимости узкогрупповых сиюминутных интересов интересам всего сообщества, интегри­рованной цели.

Нередко социальное партнерство сводят к равноправию сторон. Это дейс­твительно исключительно важный принцип. Но он не исчерпывает сущности от­ношений социального партнерства. Кроме равноправности сторон социальное партнерство предполагает единство стратегических целей, высокий уровень взаимного согласия и доверия, взаимопомощь и взаимную ответственность за выполнение взятых обязательств, коллегиальность выработки и принятия реше­ний, прозрачность подведения итогов и их оценки.

За годы взаимодействия третьего сектора, государственных органов и предпринимательских структур выработался достаточно результативный меха­низм партнерского взаимодействия. Он включает:

-  открытые конкурсы социальных проектов, заказов, субвенций, грантов;

-  систему межпрофильных и межотраслевых соглашений, договоров, пос­
тоянно действующие общественные и государственно-общественные советы,
комиссии, рабочие и экспертные группы;

-  гражданские форумы;

-  содействие в развитии фондов местного сообщества;

-  развитие инфраструктуры сотрудничества;

-  расширение деятельности действующих и создание новых государствен­
ных и негосударственных некоммерческих профильных организаций.

Практическим шагом к повышению эффективности функционирования институтов гражданского общества, закреплению демократических основ го­сударственности и практики государственно-политической жизни явилось при­нятие в 2005 г. Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации».

На Мюнхенской конференции в феврале 2007 г. отметил: «Мы заинтересованы в том, чтобы в России развивалось гражданское общество, что­бы оно ругало власть, критиковало, помогало власти определять свои собствен­ные ошибки, корректировать свою политику в интересах людей».

Реализуя данный закон, в 29 регионах вслед за Общественной пала­той РФ, были созданы свои общественные палаты, получили свое предста­вительство многие общественные организации и формирования. Например, в Общественную палату Нижегородской области, созданную по инициативе губернатора , вошли 45 человек: 15 человек назначены указом

95

губернатора Нижегородской области, 15 избраны от общественных объеди­нений Нижегородской области и 15 - представители общественных объедине­ний, действующих на территории муниципальных районов, городских округов Нижегородской области.

Представительство в Общественной палате Нижегородской области охватывает практически весь спектр основных институтов гражданского об­щества Нижегородской области: общественные объединения ветеранов и инвалидов, профессиональные союзы, ассоциации промышленников, твор­ческой интеллигенции, религиозные конфессии и национально-культурные организации, общественные объединения муниципальных образований.

Состав комиссий, образованных в этой Общественной палате, говорит о наиболее важных для Нижегородской области проблемах, решать которые не­обходимо вместе, на принципах социального партнерства, сообществу граждан и властным структурам области всех уровней:

-  комиссия по развитию институтов гражданского общества;

-  комиссия по проблемам экономического развития в условиях глобали­
зации;

-  комиссия по вопросам развития науки, образования и культуры;

-  комиссия по вопросам социальной политики и социальной защиты на­
селения;

-  комиссия по обеспечению гарантий безопасности, защиты прав и сво­
бод граждан;

-  комиссия по проблемам молодежи.

Для выработки рекомендаций по проблемам, поднимаемым обществен­ными объединениями, созданы также рабочие группы, в состав которых, наряду с членами Общественной палаты, входят представители органов государствен­ной власти по различным направлениям.

В 2007 году Общественной палатой, ее комиссиями был рассмотрен ряд важнейших вопросов, по итогам рассмотрения принимались конкретные реше­ния Правительства Нижегородской области.

Так, например, по обращениюобщественнойорганизации«Нижегородская диабетическая лига», Нижегородской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных орга­нов, представителей обществ инвалидов и поступивших обращений жителей области Общественной палатой Нижегородской области был рассмотрен воп­рос «О ситуации по обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на набор социальных услуг в Нижегородской области».

На совместном заседании Общественной палаты Нижегородской области и Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам глобализ­ма и национальной стратегии развития был рассмотрен вопрос «О мерах по сни­жению рисков для предприятий Нижегородской области в результате вступления России во Всемирную торговую организацию». Инициатором проведения данно­го заседания стала Торгово-промышленная палата Нижегородской области.

Особое внимание Общественной палаты привлек вопрос «Подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов для предприятий машино­строения Нижегородской области», инициатором рассмотрения которого стала Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей.

96

Таким образом, Общественная палата, как один из новых институтов граждан­ского общества, изучает и анализирует инициативы общественных объединений, обсуждает наиболее важные социально значимые проблемы, привлекает к участию в обсуждении на общественных слушаниях, круглых столах, форумах представите­лей различных общественных формирований Нижегородской области.

По данным управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, в регионе зарегистрировано 5427 общественных объ­единений и религиозных организаций.

Самое многочисленное общественное объединение - профсоюзные ор­ганизации (1269). Активно действуют Нижегородская областная обществен­ная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, НРО ОООИ «Российская диабетическая лига», Нижегородское региональное отделение Всероссийского общества инвалидов, НРО Союз ветеранов Афганистана», Совет молодых ученых и специалистов Нижегородской области, Нижегородская ассоциация промышленни­ков и предпринимателей, Н врачей-экспертов реабилитологов», НКО «Служение», НРОО «Забота», Нижегородская торгово-промышленная палата, региональное общественное движение «Женщины Нижегородского края» и др.

Для поддержки деятельности общественных объединений, оказания по­мощи в реализации ими социально значимых проектов в структуре областной администрации в 2005 году создано Управление по общественным связям. Управление осуществляет координацию действий других структурных подраз­делений Правительства Нижегородской области с общественными организаци­ями по направлениям деятельности.

Задача развития социального партнерства состоит в том, чтобы населе­ние области, города, муниципального района повседневно ощущало, что , компетентного представителя его интересов, способного на всех уровнях отстаивать эти интересы перед влас­тью, способного формулировать проблемы и пути их выполнения, участвовать в выработке решений и их реализации.

Конечно, не все в механизме социального партнерства проходит без сбоев и упущений. Они, к сожалению, есть. Большинство НКО в своей повседневной деятельности обычно решают свои, определенные локальные задачи, реализуя практику «малых дел». Такой характер деятельности НКО отвечает их сущности, как организации, прежде всего ориентированной на корпоративные задачи кон­кретного сообщества, что правомерно, так как способствует повышению качес­тва жизни пусть даже небольшого числа людей, а также повышает социальную активность членов общественной организации.

В значительно меньшей степени получили развитие социальные проекты на уровне региона, города, муниципалитета, на реализации которых могли бы быть сконцентрированы усилия властных структур, НКО и предпринимателей. (Опрос последних говорит о предпочтительности для них именно таких проектов).

Подобная целевая ориентация позволит более эффективно реализовать долгосрочные цели социальной политики, прежде всего по ликвидации беднос­ти, снижению уровня социального неравенства.

Среди наиболее значимых и перспективных направлений в развитии НКО многие эксперты отмечают развитие горизонтальной интеграции, прежде всего однотипных НКО.

97

По социальным опросам о наиболее распространенных формах социаль­ного партнерства ответы респондентов из числа лидеров НКО распределяются следующим образом: «НКО-бизнес - 9,6%»; «НКО-власть - 38%»; «НКО-НКО-24%»; «НКО-власть-бизнес -17,2%».

Еще одна проблема - это достаточно узкая сфера вертикальных и гори­зонтальных связей при относительно большой и постоянно растущей численнос­ти самих организаций. Возникла некоторая организационная рыхлость системы. В этом контексте проблема консолидации однотипных общественных организа­ций заслуживает особого рассмотрения.

Интеграция НКО на принципах социального партнерства не предполага­ет организационного объединения с потерей юридической самостоятельности участников интеграции (это часто вызывает у них опасения). Уменьшению разо­бщенности НКО служит также формат переговорных площадок, круглых столов, форумов специализированной направленности.

Важная сторона деятельности институтов гражданского общества - учас­тие в выработке и принятии решений всех уровней власти, совместной раз­работке общественно значимых социальных проектов и целевых программ, проведение общественных экспертиз законопроектов и постановлений по дан­ным вопросам. Это направление деятельности НКО реализуется в виде дискус­сий со специалистами, общественных слушаний или, как это видно из примеров деятельности региональной общественной палаты, в виде публичного рассмот­рения и выработки конкретных рекомендаций.

И международный, и отечественный опыт институтов гражданского об­щества убедительно свидетельствует, что в структуре факторов, определяю­щих результативность их деятельности, одно из определяющих мест занимает целенаправленное участие в работе предпринимательских структур, в т. ч. че­рез благотворительность. В этом в значительной мере проявляется социальная ответственность бизнеса. Пока что уровень взаимодействия предприниматель­ских структур и НКО невысок. Многие крупные корпорации выделяют значи­тельные средства на решение социальных проблем и социальную поддержку своих коллективов. Это, безусловно, положительный факт. Однако социальная ответственность предпринимательства касается не только внутрикорпоратив­ных интересов, а включает в себя поддержку социальной деятельности НКО, в т. ч. благотворительность. В настоящее время удельный вес расходов на благо­творительность в общей сумме затрат крупных и средних коммерческих струк­тур не превышает 0,1%, а на социальные услуги - 0,15%, тогда как во многих европейских странах аналогичные затраты составляют около 11%.

Такая ситуация в определенной мере объясняется и объективными причи­нами. Фактически нет четких представлений о сущности и критериях социальной ответственности бизнеса. В налоговом законодательстве отсутствует положение о снижении налоговых ставок с денежных средств, отчисляемых на благотворитель­ность. Более того, налогом облагается и получатель благотворительной помощи.

Несмотря на ряд нерешенных проблем, идет постоянный поиск более результативных форм партнерского взаимодействия. Повсеместно увеличива­ется количество правительственных организаций, участвующих в партнерском взаимодействии с различными НКО и бизнес-структурами. Организационные, юридические и финансовые факторы, используемые властью целенаправлен­но и системно, дают свой результат. Но главное состоит в том, что в подавля-

ющем большинстве в НКО работают люди, которые готовы решать сложные проблемы региона, города, района, своих товарищей-коллег и свои личные не потому, что их назначили, а по зову сердца, потому, что они хотят и могут это сделать. Растет профессионализм их деятельности, доверие и поддержка властных структур. И на такой социальной базе происходит развитие и упроче­ние институтов гражданского общества, усиление их активности, способности к самоорганизации. Одновременно происходит совершенствование партнерс­ких отношений третьего сектора, органов власти и бизнес-сообщества.