Основные цели и задачи Программы
Программа предусматривает следующие цели:
- совершенствование системы организации погребения и оказания услуг по погребению в городском округе Самара;
- улучшение качества содержания мест погребений в городском округе Самара с учетом национальных и других особенностей и традиций;
- развитие материально-технической базы Спецкомбината.
Для достижения поставленных целей Программой предусматривается решение следующих основных задач:
- расширение и реконструкция действующих кладбищ городского округа Самара;
- рациональное использование земель кладбищ городского округа Самара на основе данных инвентаризации захоронений;
- применение специализированной техники по уборке и благоустройству территорий кладбищ городского округа Самара;
- удовлетворение пожеланий и запросов родных и близких по организации похорон умершего, увековечиванию его памяти, уходу за местом погребения;
- укрепление материально-технической базы Спецкомбината;
- проектирование и строительство кладбища «Самарское»;
- проектирование и строительство крематория в городском округе Самара.
Для достижения целей и решения задач Программы предлагается схема, дифференцированная на 4 функциональные группы. Четыре функциональные группы составляют единую систему обслуживания специализированными службами.
1-я группа – «Подготовительная».
Ее функции обеспечивать:
- получение документов, подтверждающих факт смерти;
- оформление акта гражданского состояния;
- определение способа погребения, места погребения, отведения участка для погребения, места и времени торжественно-траурного церемониала;
- оформление и подготовку церемониала (выбор и приобретение похоронных принадлежностей и предметов похоронного ритуала и определение времени их доставки);
- производство предметов похоронно-мемориального ритуала;
- предоставление специализированного автотранспорта.
Подготовительная группа по своему составу – комплексная. Организация работы должна обеспечивать тройственную связь: с населением, производством и кладбищем.
Функции подготовительной группы реализуются за счет:
- расширения действующей сети салонов-магазинов Спецкомбината, в которых централизованно решаются вопросы, связанные с организацией похорон, оформляются документы, необходимые для погребения, заказываются и оплачиваются услуги, похоронные принадлежности. Особенно актуальной является эта проблема для районов, отдаленных от центра городского округа Самара;
- размещения специалистов управления по делам ЗАГС городского округа Самара в салонах-магазинах специализированных служб;
- повышения эффективности работы и увеличения количества специализированного транспорта;
- обеспечения широкого ассортимента продукции ритуального назначения;
- подготовки и повышения квалификации работников сферы похоронного дела, в первую очередь, приемщиков заказов (агентов).
2-я группа – «Обрядовая».
Ее функции обеспечивать:
- предпохоронную подготовку и сохранение тела умершего (косметическую и гигиеническую обработку тела, укладывание в гроб и т. д.);
- возможность пребывания родственников и близких с умершим;
- торжественно-траурный церемониал.
Реализация функций данной группы предполагает:
- обеспечение полного комплекса услуг по предпохоронной подготовке и сохранению тела умершего;
- предоставление Спецкомбинату нежилых помещений для организации залов прощания.
Зданиями и сооружениями для обрядовой группы должны являться: залы прощания (траура), здания проведения гражданских панихид, траурные залы крематория.
3-я группа – «Погребальная».
Ее функции обеспечивать:
- погребение тела (останков), предание тела умершего земле (захоронение в могилу, склеп);
- кремацию;
- захоронение урны с прахом умершего после кремации.
Реализация функций данной группы предполагает:
- реконструкцию действующих кладбищ;
- проведение зонирования территорий кладбищ, занятых захоронениями, инвентаризации захоронений, выполнения соответствующих ландшафтно-архитектурных работ;
- строительство кладбища «Самарское»;
- применение специализированной техники для благоустройства и поддержания в надлежащем санитарном состоянии территорий кладбищ городского округа Самара;
- расширение спектра оказываемых услуг на кладбищах городского округа Самара, качественное содержание территорий кладбищ городского округа Самара и мемориальных захоронений;
- определение финансирования, проектирование и строительство городского крематория на 20 000 кремаций в год, который предусматривает наличие здания кремационного комплекса, холодильного и предхолодильного помещений, кремационного цеха, зала прощания, поминального зала, торгово-выставочного зала предметов ритуальных услуг, зала оформления заказов (размещения агентской службы), малых архитектурных форм, стен скорби для захоронения урн с прахом после кремации, колумбариев, площадок для парковки автотранспорта.
4-я группа – «Мемориальная».
Ее функции обеспечивать:
- создание мемориально-исторических зон на базе городских кладбищ путем организации соответствующих участков на территориях кладбищ;
- оформление, благоустройство и содержание мемориальных участков кладбищ (участков для захоронений умерших, внесших большой личный вклад в развитие города, проявивших мужество и смелость при выполнении гражданского долга);
- обеспечение надлежащего ухода за конкретными захоронениями, оформление, благоустройство и содержание отдельных захоронений (на основании заключенных договоров).
Реализация функций данной группы предполагает:
- применение специализированной техники для благоустройства и поддержания в надлежащем санитарном состоянии территорий кладбищ городского округа Самара;
- расширение спектра оказываемых услуг на кладбищах городского округа Самара, качественное содержание территорий кладбищ городского округа Самара и мемориальных захоронений.
Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется путем обеспечения целевого финансирования мероприятий Программы с обязательным привлечением средств областного и федерального бюджетов.
Информация о ходе выполнения мероприятий Программы представляется всеми исполнителями ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (в части освоения средств на выполнение работ по объектам капитального строительства, реконструкции, расширения) и Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара (в части текущего содержания кладбищ городского округа Самара). Указанные департаменты координируют мероприятия по организации и проведению мониторинга реализации Программы для подведения итогов по выполнению Программы за полугодие и год.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет основные показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Результаты реализации Программы по итогам отчетного периода рассматриваются на Коллегии Администрации городского округа Самара.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Дума городского округа Самара посредством рассмотрения отчетов об исполнении Программы.
Участники реализации Программы
Реализацию Программы осуществляют:
- Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара;
- Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара;
- Департамент управления имуществом городского округа Самара;
- Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара;
- Муниципальное предприятие городского округа Самара «Спецкомбинат ритуальных услуг».
Источники финансирования Программы
с распределением по годам и объемам
Общий объем финансирования Программы составляет 3 ,0 тыс. рублей, в том числе:
бюджет городского округа Самара – 2 ,0 тыс. рублей, привлеченные средства – ,0 тыс. рублей, поступления от населения – 763 000,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ, МЗСР – 14 450,0 тыс. рублей, из них:
в 2009 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей, привлеченные средства – 10 365,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2010 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2011 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2012 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2013 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей, привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2014 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2015 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2016 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей, привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2017 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара –,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2018 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара –,0 тыс. рублей, привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2019 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства – 20 250,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2020 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей, привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2021 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2022 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2023 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей, привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2024 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей; привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей;
в 2025 году – ,0 тыс. рублей, в том числе бюджет городского округа Самара – ,0 тыс. рублей, привлеченные средства –,0 тыс. рублей, поступления от населения –,0 тыс. рублей, средства ФСС, ПФ и МЗСР – 850,0 тыс. рублей.
Привлеченные средства составляют собственные средства Спецкомбината.
Учитывая ограниченность средств бюджета городского округа Самара, необходимо в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечить привлечение средств федерального и областного бюджетов в части финансирования строящихся объектов, имеющих проектно-сметную документацию и положительное заключение вневедомственной экспертизы.
Оценка социально-экономической эффективности
от реализации мероприятий Программы
Реализация мероприятий Программы, представленных в Приложении, позволит существенно улучшить качество, оперативность и доступность ритуального обслуживания в городском округе Самара, снять напряженность, связанную с недостаточностью земель для мест погребения в городском округе Самара, улучшить санитарное состояние территорий кладбищ. Развитие нового вида погребения – кремации – будет способствовать улучшению экологической обстановки в местах погребения, продлению сроков использования земель кладбищ под захоронения.
Финансирование текущего содержания кладбищ осуществляется из бюджета городского округа Самара. Данная Пограмма позволяет проводить работы по нескольким направлениям:
- Проектирование и реконструкция всех кладбищ городского округа Самара.
- Проектирование и строительство крематория.
- Текущее содержание общественных муниципальных кладбищ.
- Отведение новых земельных участков для строительства кладбища и их регистрация.
- Реконструкция офисного помещения и переоснащение материально-технической базы Спецкомбината, являющегося муниципальной собственностью.
Реализация всех направлений Программы позволит привести все кладбища городского округа Самара в надлежащий вид, отвечающий санитарно-техническим и морально-этическим нормам, позволит выделить дополнительные участки земли порядка 175,65 га для новых захоронений, создаст возможность оказания новых видов услуг, а также решит проблему погребения граждан на 30 - 40 лет (в перспективе с учетом строительства кладбища «Самарское» общей площадью 250 га - на лет).
Общая сумма, необходимая для финансирования всех указанных мероприятий, составляет 3 ,0 тыс. рублей. Программа направлена на сокращение расходов бюджета городского округа Самара путем привлечения средств федерального и областного бюджетов.
Большинство мероприятий и работ Программы носят затратный характер и не направлены на получение прибыли как главного показателя. Приоритеты данной Программы направлены на решение в большей степени социально-нравственных задач, связанных с улучшением ритуального обслуживания и значительным уменьшением негативных явлений при организации и проведении похорон.
Организация управления Программой
и контроль за ходом ее исполнения
Координаторами реализации Программы являются Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара. Координаторы Программы несут ответственность за эффективность ее реализации.
Дума городского округа Самара ежегодно рассматривает план программных мероприятий на год.
Текущие отчеты об исполнении Программы за отчетный период представляются в Думу городского округа Самара Главой городского округа Самара до представления отчетов об исполнении бюджета городского округа Самара за соответствующий отчетный период.
Отчет по итогам исполнения Программы за весь период действия Программы представляется Главой городского округа Самара в Думу городского округа Самара в форме проекта решения Думы об утверждении отчета об исполнении Программы до представления отчета об исполнении бюджета городского округа Самара за соответствующий финансовый год.
Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в ходе выполнения Программы:
- осуществляет организацию торгов на право заключения муниципального контракта на производство проектных и строительно-монтажных работ по объектам строительства (реконструкции) согласно плану мероприятий Программы;
- заключает муниципальные контракты с подрядными организациями, определенными по результатам торгов;
- осуществляет организацию строительно-монтажных работ по объектам строительства (реконструкции) согласно плану мероприятий Программы;
- проводит экспертизу проектно-сметной документации объектов строительства (реконструкции) согласно плану мероприятий Программы;
- осуществляет координацию деятельности структурных подразделений Администрации городского округа Самара, Спецкомбината в соответствии с целями и задачами Программы;
- обеспечивает исполнение решений Думы городского округа Самара, постановлений (распоряжений) Главы городского округа Самара, издает приказы, необходимые для исполнения Программы, проводит совещания с исполнителями Программы;
- ежегодно готовит в Администрацию городского округа Самара, в Думу городского округа Самара материалы по подведению итогов реализации Программы за отчетный год.
Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара в ходе выполнения Программы:
- осуществляет подготовку торгов на право заключения муниципального контракта по содержанию кладбищ и содержанию службы эвакуации умерших граждан;
- осуществляет координацию деятельности структурных подразделений Администрации городского округа Самара, администраций районов городского округа Самара, Спецкомбината в соответствии с целями и задачами Программы;
- обеспечивает исполнение решений Думы городского округа Самара, постановлений (распоряжений) Главы городского округа Самара, издает приказы, необходимые для исполнения Программы, проводит совещания с исполнителями Программы;
- обеспечивает финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета городского округа Самара по текущему содержанию муниципальных кладбищ, содержанию службы эвакуации невостребованных умерших, а также обеспечивает выделение средств на компенсацию потерь и убытков сельхозпроизводства, вызванных изъятием земель под расширение кладбища «Рубежное»;
- ежегодно готовит в Администрацию городского округа Самара, в Думу городского округа Самара материалы по подведению итогов реализации Программы за отчетный период.
Департамент экономического развития Администрации городского округа Самара в ходе выполнения Программы:
- осуществляет контроль за ходом выполнения Программы;
- выходит с предложениями (бюджетными заявками) по финансированию Программы из вышестоящих бюджетов (областного и федерального);
- предусматривает средства в проекте бюджета городского округа Самара на исполнение плана мероприятий Программы;
- прорабатывает мероприятия по привлечению средств федерального и областного бюджета на финансирование Программы.
Департамент финансов Администрации городского округа Самара в ходе выполнения Программы:
- осуществляет финансирование мероприятий Программы в соответствии с бюджетом городского округа Самара, утверждаемым Думой городского округа Самара;
- выходит с предложениями (бюджетными заявками) по финансированию Программы из вышестоящих бюджетов (областного и федерального);
- обеспечивает финансирование мероприятий Программы по мере выделения средств из бюджета городского округа Самара и вышестоящих бюджетов.
Департамент управления имуществом городского округа Самара в ходе выполнения Программы:
- осуществляет приобретение и оформление земельных участков под размещение объектов захоронения;
- осуществляет организацию торгов на право заключения муниципального контракта на приобретение основных средств;
- осуществляет организацию торгов на право заключения муниципального контракта на производство работ текущего и капитального ремонта по объектам похоронного назначения;
- обеспечивает исполнение плана мероприятий Программы, направленных на расширение сети салонов-магазинов Спецкомбината, путем предоставления соответствующих нежилых помещений;
- обеспечивает совместно с исполнителями Программы выполнение мероприятий по реконструкции и расширению территорий действующих кладбищ городского округа Самара, инвентаризации, переоформлению документов на земельные участки, занимаемые кладбищами, строительству кладбища «Самарское», выбору и оформлению земельного участка под строительство городского крематория;
- обеспечивает размещение специалистов управления по делам ЗАГС городского округа Самара в нежилых помещениях.
Таким образом, перспектива развития похоронной отрасли городского хозяйства на территории городского округа Самара, вызванная требованиями действующего законодательства и потребностями населения городского округа Самара, заключается в законодательном упорядочении эксплуатации и расширения действующих кладбищ, строительстве новых кладбищ и строительстве крематория.
Решение изложенных задач позволит привести состояние похоронного дела на территории городского округа Самара в соответствие с современными требованиями, снимет социальную напряженность среди населения, связанную с дефицитом мест захоронения, позволит снизить в конечном итоге нагрузку на бюджет городского округа Самара в части финансирования расходов на капитальное строительство и содержание кладбищ.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
