Фонд социального страхования (стр. 2 )

Путин также обещал продолжить программу материнского капитала, но сделать ее более адресной. "В том виде, как сегодня, в 2016 году программа прекратится. Поэтому не надо тянуть", - улыбнулся он девушке, задавшей вопрос.

Он также обещал разобраться с проектом дороги через будущий национальный парк "Хибины" - студенты были возмущены этим фактом.

А говоря про Универсиаду, президент объяснил успехи наших спортсменов не слабостью противников, а тем, что страна, которая принимает такие соревнования, как следует готовится. "Ответственно отнеслись, и результат мы видим", - подчеркнул он. Путин также надеется, что усилия по развитию спорта в стране дали свои плоды: "В одну точку бьем, когда-то должен быть прорыв".

IT-отрасли дали карту в руки

Правительство утвердило план

развития технологий

(«Коммерсантъ» 16.07.2013)

Роман Рожков

Правительство утвердило вчера "дорожную карту" развития отрасли информационных технологий до 2018 года. Чтобы поддержать IT-сектор, необходимо создавать центры прорывных исследований, развивать инфраструктуру и снижать налоговую нагрузку. В результате объем производства IT-продукции должен вырасти с 250 млрд до 450 млрд руб., экспорт — с $4,4 млрд по итогам прошлого года до $9 млрд к 2018 году, а объем венчурных инвестиций — с 18 млрд до 40 млрд руб.

Внимание государства будет сосредоточено на четырех ключевых направлениях "дорожной карты". Первое — проведение исследований и разработок в области информационных технологий. Для решения этой задачи правительство готово направить 4 млрд руб. на создание к 2018 году 50 центров прорывных исследований в IT-области. В создании центров будут участвовать как действующие университеты и НИИ (в том числе институты РАН), так и представители бизнеса и отраслевые эксперты.

Вторым направлением "дорожной карты" станет развитие и совершенствование инфраструктуры IT-отрасли, в том числе создание технопарков и их вывод на проектную мощность. Так, к 2015 году площадь объектов 11 технопарков достигнет 350 тыс. кв. м, будет создано не менее 25 тыс. высокотехнологичных рабочих мест. Сюда же войдут меры по поддержке экспорта IT-продукции (включая ее правовую охрану и продвижение), объем которого должен вырасти вдвое — с $4,4 млрд по итогам прошлого года до $9 млрд к 2018 году.

Система подготовки IT-специалистов и меры по устранению их дефицита стали третьей составляющей "дорожной карты". Сейчас в отрасли работает более 300 тыс. сотрудников, еще около 700 тыс. человек задействовано косвенно, отметил министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров: "Суммарно это 1,4% от всего занятого населения РФ против 3-5% в развитых странах". По его словам, потенциальный дефицит оценивается в 200 тыс. рабочих мест.

Самой обсуждаемой темой "дорожной карты" стало четвертое направление — снижение порога численности сотрудников IT-компаний для льготного обложения по страховым взносам (14% вместо 30%) с 30 до 7 человек. Так, вице-премьер Ольга Голодец заявила: предоставление льгот для IT-бизнеса возможно при условии, что выпадающие доходы бюджета будут компенсированы. По оценке же министра финансов Антона Силуанова, объем льгот по страховым взносам для IT-компаний на годы составит 4-5 млрд руб., "но в бюджете этих денег нет".

Окончательного решения по предоставлению льгот IT-компаниям в правительстве пока нет. Впрочем, члены кабинета сошлись на том, что стимулирование для развития IT-бизнеса необходимо. По мнению вице-премьера Аркадия Дворковича, появление масштабного IT-бизнеса в России в будущем невозможно без предоставления ему льгот сейчас. Для этого Минкомсвязи подготовит законопроект, где будет прописан механизм реализации льготного режима.

Предлагаемые меры должны помочь достичь плановых показателей деятельности Минкомсвязи на годы. Так, темп роста IT-отрасли к темпу роста ВВП (в три раза быстрее) должен сохраниться, объем производства IT-продукции — вырасти с 250 млрд до 450 млрд руб., объем венчурного инвестирования — увеличиться с 18 млрд до 40 млрд руб.

Снижение ставки налога позволит сильно упростить жизнь развивающимся IT-бизнесам, где срок жизни в среднем составляет три года, отмечает президент на развивающихся рынках Parallels Павел Ершов. Но, уточняет он, важно добавить к самой обсуждаемой инициативе о снижении порога численности еще один фактор — формулировку о снижении обязательного порога в 90% выручки, которая должна приходиться на IT. Существуют ситуации, когда на неосновную деятельность (например, контракты с иностранными заказчиками и, соответственно, курсовую разницу или получение субсидий) может прийтись больше этих 10%.

выступил

на заседании Российского организационного

комитета «Победа»

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 15.07.2013)

<…>

М. Топилин: ! Уважаемые участники заседания оргкомитета!

Я очень коротко остановлюсь на тех мероприятиях, которые осуществляет Министерство и органы социальной защиты в регионах по подготовке к 70‑летию Победы.

Хотел бы сначала сказать о том, что у нас на сегодняшний день, это на 1 июня 2013 года, непосредственных участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов, – 457 тысяч; граждан, которые принимали отдельное участие в событиях Великой Отечественной войны, – 146 тысяч. Если брать всю совокупность с тружениками тыла – это 3 миллиона 200 тысяч человек. Это контингент, с которым работают органы социальной защиты.

Если посмотреть регионы, где проживает наибольшее количество ветеранов Великой Отечественной войны, то это восемь регионов: Санкт-Петербург, Московская область, Москва, Республика Татарстан, Нижегородская область, Краснодарский край, Республика Башкортостан и Алтайский край. В этих восьми регионах проживает порядка 30 процентов всех ветеранов Великой Отечественной войны.

Среди ветеранов есть 360 человек, которые в возрасте старше 100 лет, а самый пожилой ветеран Великой Отечественной войны в возрасте 117 лет проживает в Дагестане – специально вчера проверяли эти данные, чтобы была объективная информация, – родился в 1896 году.

Если говорить о материальной поддержке, размерах пенсий и различных выплат, то хотел бы сказать, что на 1 июня для инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны пенсии составили порядка 25 тысяч рублей и превышают тем самым практически в 4,5 раза прожиточный минимум пенсионера.

Если говорить о пенсиях вдов военнослужащих, это тоже наиболее весомая категория, – пенсии достигли порядка 18,5 тысячи рублей при средней пенсии 10,7 тысячи рублей. Если мы возьмём все совокупные выплаты, в том числе и единовременные денежные выплаты, то около 30 тысяч рублей ежемесячно получают участники, инвалиды Великой Отечественной войны. К 2015 году эта цифра вырастет приблизительно на 18–20 процентов, и мы тем самым будем обеспечивать поддержание уровня жизни этих категорий граждан.

Мы также ставим перед собой задачу в 2014–2015 годах обеспечить ветеранов Великой Отечественной войны санаторно-курортным лечением в полном объёме. Такая работа сейчас ведётся по линии как регионов, субъектов Российской Федерации, так и по линии Фонда социального страхования. Эту задачу мы также должны будем выполнить.

Сергей Кужугетович сказал о подготовке указа Президента. Мы вместе с Министерством финансов тоже готовим проект указа Президента, общий указ, который предусматривает единовременные выплаты к 70‑летию Победы. Пока мы обсуждаем эти цифры: это 10 тысяч рублей участникам Великой Отечественной войны и 5 тысяч рублей – это труженики тыла. Этот документ мы сейчас готовим и согласовываем внутри Правительства. Если говорить о том объёме средств, которые потребуются, Владимир Владимирович, порядка 18 миллиардов рублей потребуется на реализацию этого указа.

Министерство также готовит совместно с Министерством транспорта документы, связанные с бесплатным проездом во время празднования 70‑летия Победы как для российских граждан, так и для граждан из стран СНГ. Такое мероприятие мы проводили и финансировали в прошлый раз во время 65-летия Победы, и оно было успешно реализовано.

Мы также подготовили соответствующие рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. О них уже упоминалось в предыдущих выступлениях. Прежде всего они касаются персонального сопровождения всех ветеранов войны – с учётом, конечно, их возраста – органами служб занятости, органами социальной защиты, это персональное прикрепление социальных работников. Такая работа также в регионах проводится.

Кроме этого, органами службы занятости организована работа, и она тоже будет набирать свои обороты к 70‑летию Победы, – это мемориальная работа с памятниками, с восстановлением памятников. Будут привлекаться все категории граждан.

Хотел бы завершить выступление тем, что было поручение протокола заседания российского оргкомитета «Победа» от 29 апреля 2011 года по наиболее полному привлечению патриотических организаций в работу, связанную с работой с молодёжью. Нами был подготовлен проект федерального закона о внесении изменений в закон о некоммерческих организациях.

Данный закон принят Государственной Думой, и Вами подписан буквально 2 июля. Он позволит оказывать организациям патриотической направленности финансовую помощь как некоммерческим организациям. Раньше такого механизма не было. И я думаю, что это позволит этим организациям в рамках подготовки к 70‑летию Победы также развиваться.<...>

Источник: официальный сайт Президента России

В Минтруде России продолжается экспертиза

проектов региональных программ по созданию

доступной среды для инвалидов

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 15.07.2013)

 В Минтруде России состоялись очередные заседания Координационного совета по контролю за реализацией госпрограммы «Доступная среда».

Помимо представителей Минтруда, в работе Координационного совета приняли участие представители общественных организаций, федеральных министерств-соисполнителей госпрограммы.

Участники заседаний обсудили проекты программ 21 региона: Республик Адыгея, Башкортостан, Чувашия, Марий Эл, Красноярского, Приморского, Ставропольского, Алтайского краев, Волгоградской, Вологодской,  Курской, Томской, Нижегородской, Костромской, Амурской, Архангельской, Белгородской,  Ивановской, Магаданской, Оренбургской, Ярославской областей.

По итогам заседаний Координационным советом были одобрены программы «Доступная среда» Республики Чувашия, Нижегородской, Архангельской и Ярославской областей.

В отношении других региональных программ членами Координационного совета были даны рекомендации об их доработке и повторном представлении на рассмотрение в Минтруд России.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

В регионах России организован

мониторинг доступности для инвалидов

объектов и услуг

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 15.07.2013)

В регионах проводится мониторинг соблюдения положений Конвенции ООН о правах инвалидов и требований законодательства по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг.

Мониторинг включает в себя:

 проведение сравнительного анализа нормативных правовых актов России на предмет  соответствия Конвенции ООН о правах инвалидов;

разработку системы мер комплексного характера, обеспечивающей доступность для инвалидов  объектов и услуг во всех наиболее  значимых сферах их жизнедеятельности;

определение порядка взаимодействия региональных органов власти и органов местного самоуправления по созданию доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения при реализации региональных, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий;

установление механизмов контроля за соблюдением требований доступности для инвалидов объектов и услуг; обеспечение на всех уровнях исполнительной власти региона неукоснительного соблюдения этих требований на этапах проектирования зданий и сооружений и разработки порядков предоставления услуг населению, а также реализации строительных проектов и оказания услуг.

Обязательное условие – в мониторинге должны принимать участие представители региональных отделений всероссийских общественных организаций инвалидов.

Регионы должны направить отчеты о результатах проведения мониторинга в Минтруд России до 18 июля. 

Больницы будут бронировать

койки для пациентов

Плановым и экстренным больным

не придется дожидаться места в стационаре

(«Известия» 16.07.2013)

Светлана Башарова

Столичные больницы получат возможность бронировать койки для москвичей, которые не могут ждать госпитализации по медицинским показаниям. Об этом «Известиям» рассказали в департаменте информационных технологий Москвы. Сейчас лечение таких пациентов нередко откладывается из-за нерационального использования коечного фонда.

По данным департамента, бронирование коек позволит медицинскому учреждению более эффективно использовать свою инфраструктуру. В настоящее время «отсутствие места в палате иногда служит основанием для переноса начала плановой госпитализации». Например, место, которого ждет плановый пациент, может занять больной, доставленный «скорой». При этом, если «скорая» может в ряде случаев отвезти своего больного в другой стационар, то у планового пациента лечь в другую больницу не получится.

— Понятие «бронирование» предполагает присвоение свободной койке статуса «занята», к примеру, при ожидании конкретного пациента, если по медицинским показаниям его необходимо госпитализировать не позже определенного срока, — рассказал заместитель руководителя департамента информационных технологий Владимир Макаров. — Также эта функция используется во время чрезвычайных ситуаций, когда ожидается поступление пациентов с травмами, полученными в результате различных катастроф и стихийных бедствий.

По словам Владимира Макарова, раньше больницы могли бронировать койки только на бумаге. 

— Мы хотим сделать этот процесс более прозрачным, простым и управляемым, — отметил чиновник.

Как рассказали в департаменте, койки могут быть забронированы по распоряжению администрации больницы, а также в соответствии с планом госпитализации. План составляется совместно с поликлиниками, при этом программа госгарантий устанавливает предельные сроки ожидания. Информация о том, на какой срок забронирована койка, должна быть видна в том числе сотрудникам скорой помощи, которые сейчас узнают о наличии свободных мест в больницах, связываясь с регистратурой по рации. Это будет возможно при взаимодействии Единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС) с информационной системой отдельной больницы. По данным департамента информационных технологий, начало работ по подключению больниц к ЕМИАС запланировано на III квартал 2013 года. Процесс бронирования коек будет автоматизирован сначала в одной или нескольких «пилотных» больницах, а потом будет внедряться по всей Москве.

По словам президента Общества специалистов доказательной медицины Василия Власова, решение о госпитализации, как и раньше, будет принимать больница, а не другое юридическое лицо
, которое могло бы ее проконтролировать и не допустить нарушений.

— Предельные сроки госпитализации нарушаются, во-первых, из-за неэффективного использования мощности больниц, — сказал эксперт. — По каким-то профилям их не хватает, по другим их, наоборот, слишком много. Во-вторых, это может происходить из-за коррупции, когда людям предлагают или долго ждать или получить услуги сейчас, но за деньги. 

В то же время профессор кафедры управления и экономики здравоохранения ВШЭ Игорь Шейман отметил, что нарушение предельных сроков ожидания обычно незначительно.

— Причиной этого может быть неэффективное использование коечного фонда, в том числе потому, что сроки госпитализации слишком длительные, — сказал эксперт.

Он добавил, что перегрузка может возникать также из-за сезонных вспышек заболеваемости москвичей.

ФИНАНСЫ. ЭКОНОМИКА. СТРАХОВАНИЕ

Дворкович считает необходимым расширить

льготы для IT-бизнеса

(БИЗНЕС-ТАСС 15.07.2013)

МОСКВА, 15 июля. /ИТАР-ТАСС/. Вице-премьер РФ Аркадий Дворкович считает необходимым расширить льготы для IT-бизнеса, в противном случае, его в России не будет. Выступая на заседании правительства, Дворкович напомнил, что доля фонда оплаты труда в общих затратах этих компаний составляет от 40 до 70, что намного выше, чем в подавляющем большинстве других секторов экономики.

"Если эти льготы не установить, то просто в таком масштабе этого бизнеса в России не будет, и никаких взносов никто не получит - никакой Пенсионный фонд, никакой Фонд медицинского страхования и Фонд социального страхования", - сказал Дворкович, отметив, что бизнес все равно найдет способы платить меньше.

Вице-премьер поделился своими мыслями, как помочь IT-индустрии в России. "Я предлагаю льготы расширить, в смысле снижения порога численности компаний с 30 до 7 человек /численность компаний, попадающих под льготы/", - сказал Дворкович. Он добавил, что такое решение на специальном согласительном совещании он уже принял, хотя, Минтруд и Минфин возражали. Также вице-премьер предложил продлить действие других льгот, но допустил их корректировку. Он пояснил, что пенсионное страхование и медицинское социально страхование действуют по-разному, на разных принципах. "Поэтому тот размер взносов, который должен уплачиваться компаниями, должен быть связан именно со страхованием. Что касается солидарной части, то здесь возможны иные решения и механизмы поддержки", - сказал Дворкович.

Вице-премьер в очередной раз отметил, что государство должно стимулировать к расширению IT-бизнес расширять свою деятельность в стране. "А налоговые льготы здесь являются важной составляющей", - сказал он.

Бизнес-сообщество выступило

за передачу администрирования страховых

взносов ФНС России

(Сайт ОПОРЫ РОССИИ

«ОПОРА РОССИИ» совместно с ФНС РОССИИ подвела итоги опроса по передаче полномочий по администрированию обязательных страховых взносов от государственных внебюджетных фондов Федеральной Налоговой Службе. Предприниматели поддержали идею передать функций по сбору страховых, всю отчетность и контрольные функции из четырех органов в один - налоговую инспекцию.

В опросе приняло участие 1391 предприятие, различных категорий (малое, среднее, крупное).

Анкетирование было проведено во всех субъектах РФ, через территориальные отделения, а также через размещение информации в Интернете.

По результатам опроса значительное количество предпринимателей высказались за передачу полномочий от государственных внебюджетных фондов в ФНС России (51% опрошенных). Еще 21 % опрошенных фактически не определились со своей позицией, ответив, что ситуация, на их взгляд, не изменится.

В ходе обработке анкет была выявлена зависимость ответа от размера предприятия (малый, средний, крупный). Доля малых предприятий, считающих необходимым передать полномочия в единый орган – ФНС России, выше, чем средних и крупных предприятий в среднем на 15-17%. Данное положение объясняется тем, что малому предпринимателю трудоемко вести и представлять такое количество отчетности в отличие от крупного предприятия.

Согласно вопросу об оценке последствий передачи полномочий от ФНС России в государственные внебюджетные фонды в 2010 г., необходимо сказать, что большинство опрошенных отмечают существенное ухудшение, в частности: рост отчетности, увеличение контролирующих органов, увеличение финансовых и временных издержек для плательщиков.

Повышение качества работы налоговых органов в части налогового администрирования подтверждается различными исследованиями. Так, согласно исследованию предпринимательского климата «Индекс ОПОРЫ-2012» лишь 19 % предпринимателей отмечают недостатки в работе налоговых органов и считают, что налоговики мешают развитию бизнеса.

«ОПОРА РОССИИ» поддерживает инициативу о передаче полномочий по администрированию обязательных страховых взносов от государственных внебюджетных фондов ФНС России, однако отмечает, в целях повышения эффективности и снижения административной нагрузки, в рамках данных изменений предусмотреть унификацию отчетности и избежание подачи идентичных данных в различные ведомства.

Кроме того, необходимо обеспечить предпринимателю эффективный и необременительный переход на подачу отчетности в ФНС России.

«Деловая Россия» считает целесообразным

передачу функций администрирования взносов

в Федеральную налоговую службу

(Сайт ДЕЛОВОЙ РОССИИ 15.07.2013)

Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» проведен опрос предпринимателей, бухгалтеров и налоговых специалистов о целесообразности передачи функций администрирования страховых взносов в ФНС. За передачу функций в ФНС высказалось 68,8% респондентов (817 чел). Против – 31,2% (370 чел).

«Деловая Россия» считает целесообразным передачу функций администрирования взносов в Федеральную налоговую службу.

Для налогоплательщиков это приведет к снижению издержек, рисков, количества избыточных проверок, уменьшению объемов запрашиваемых материалов.

Следует особо подчеркнуть, что в 2009 году «Деловая Россия» выступала против передачи функций администрирования страховых взносов в фонды, прогнозируя отрицательное влияние данного обстоятельства на удобство и издержки ведения бизнеса в Российской Федерации.

Опрос проведен в форме он-лайн голосования на сайтах «Деловой России» и SuperJob, а также рассылкой анкет по членам «Деловой России». Всего в опросе приняло участие 1187 респондентов.

Страховка на свободу

Минфин обнаружил, что обязательное страхование

ущемляет "автономию воли"

(«Коммерсантъ» 16.07.2013)

Татьяна Гришина

К 2020 году в России может не остаться обязательных видов страхования. Такое предложение Минфин заложил в стратегию развития страхового рынка, внесенную в правительство, сообщил замглавы ведомства Алексей Моисеев. Обязательные виды приносят рынку пятую часть премий — более 150 млрд руб. в год, но страховщики пока успокаивают себя: в описательной части стратегии сказано о вреде "обязательности". В "дорожной карте" о сворачивании этих видов страхования речи нет.

Вчера замглавы сделал неожиданное для страхового рынка заявление. "Мы внесли в правительство концепцию развития страховой отрасли — она сейчас проходит согласование и, насколько я понимаю, скорее будет поддержана,— где мы предлагаем поэтапный отказ от обязательных видов",— цитирует заместителя министра финансов агентство "Прайм". Чиновник рассказал о планах по введению вмененных видов страхования, "когда в законе указано, что риск должен быть застрахован". "И все, точка. Как вы это застраховали, где, какой у вас полис — это ваше личное дело",— пояснил он. 

Принятие стратегии развития страхового рынка до 2020 года существенно затянулось — предыдущий документ заканчивается 2012 годом. Участники рынка раскритиковали первоначальный вариант Минфина, наняли иностранных консультантов, которые написали альтернативный текст стратегии. С конца прошлого года страховщики и министерство мучительно сводили два варианта в один. В итоге только в феврале Минфин внес документ в Белый дом. Но правительство вернуло документ на доработку, указав на необходимость составления так называемой дорожной карты — плана мероприятий. Финальная версия концепции поступила в правительство в конце июня. 

Как рассказал "Ъ" высокопоставленный чиновник финансово-экономического блока правительства, вреду обязательных видов в описательной части документа посвящено три страницы. "Всякое обязательное страхование является ограничением прав и свобод человека и гражданина, поскольку умаляет автономию его воли, предписывает ему заключать гражданско-правовые отношения на определенных условиях и приносит расходы в виде уплаты страховой премии",— гласит документ. Но, по словам собеседника "Ъ", знакомого с финальной версией концепции, в "дорожной карте" про сворачивание обязательных видов не сказано ничего. Более того, в плане мероприятий говорится о развитии страхования ответственности врачей, устроителей массовых мероприятий — это виды страхования, о которых сейчас в министерствах и ведомствах говорят как об обязательных. 

Эта несогласованность частей страховой стратегии пока сдерживает панику участников рынка. В 2012 году обязательные виды (без учета ОМС) принесли страховщикам 150,2 млрд руб. из 812,5 млрд общих сборов, подсчитала ФСФР. "В Германии и Франции более ста видов обязательного страхования, а эти рынки нельзя назвать неразвитыми",— говорит глава Всероссийского союза страховщиков Игорь Юргенс. 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Жаркое лето - 2013

для финансового рынка России

(Сайт Всероссийского союза страховщиков 15.07.2013)

Правительство РФ готовит масштабные реформы рынка страхования и пенсионных накоплений, параллельно финансовые власти уже задумались о том, как исправить не вступивший пока в силу закон о создании мегарегулятора на финансовом рынке, который еще даже не подписан президентом.

Реформы полностью поменяют лицо российского страхового рынка: так, привычное всем ОСАГО через семь лет может приказать "долго жить", а потребители финансовых услуг получат своего омбудсмена уже в следующем году.

То есть, нынешнее лето, как и весь год, для заместителя министра финансов , который курирует эту сферу, стало действительно жарким. Накануне своего короткого отпуска Моисеев рассказал в интервью корреспонденту агентства "Прайм" Миле Кузьмич, какие новшества Минфин готовит для финансового рынка уже к этой осени.

- Алексей Владимирович, вы стали замминистра финансов в июле прошлого года, то есть, ровно год назад, и, наверное, можете подвести итоги: зачем вы пришли в Минфин, удалось ли реализовать то, что вам хотелось? Может быть, расскажете, кто вас пригласил, и как вы на это решились?

- Насколько успешной была моя работа - не мне судить, но то, что я ни разу не пожалел о том, что я пришел, - это точно. Надеюсь, что мои начальники тоже не пожалели, что позвали. Сразу отвечу на последний вопрос - позвал меня Антон Германович (Силуанов). Позвонил, пригласил на встречу и озвучил предложение, от которого я не смог отказаться.

- Вы сразу согласились?

- Я сразу согласился. Такое предложение бывает раз в жизни, и отказываться было нельзя, я считаю. 18 июля начал работать и с тех пор получаю от этого большое удовольствие.

Когда работаешь на финансовых рынках, кажется, что надо подкрутить здесь, здесь и здесь - и все будет намного лучше и понятнее. А когда начинаешь работать с другой стороны - как чиновник, то понимаешь, что ситуация существенно многограннее.

Самым серьезным испытанием для меня было создание мегарегулятора на финансовом рынке. Я очень рад, что Совет федерации в среду одобрил этот закон. Надеюсь, что президент его подпишет и он вступит в силу с 1 сентября.

- Удивительно, как удалось меньше чем за год принять такой большой закон.

- За полгода. Здесь надо отдать должное скоординированной работе всех: в первую очередь департамента финансовой политики Минфина, Банка России, ФСФР, юристов администрации президента, Госдумы, аппарата правительства...

- А вы не разделяете опасений некоторых экспертов, которые ждут проблем в регулировании финансового рынка в связи со скоростью принятия решений?

- Проблемы будут точно, потому что речь идет о передаче 1800 функций, о колоссальном количестве контрагентов... Там есть большое количество вещей, которые, безусловно, тщательно прорабатывались, но именно теоретически. Как эта практика будет работать - мы должны будем посмотреть.

Например, страховой надзор недавно передавался (в ФСФР), и там были отработаны основные вещи.

А если говорить о пенсионном рынке - было принято решение разделить надзор за инвестированием и формированием пенсионных накоплений. Здесь были чисто теоретические упражнения, которые на этапе подготовки ко второму чтению в профильном комитете Госдумы "мозговым штурмом" прописывались.

И дело не в том, что закон готовился в авральном режиме, - у нас было достаточно времени подумать о ключевых вещах. Но мы никогда раньше не пробовали их менять.

Сложность была также в том, что Банк России не является частью правительства, и надо было продумывать механизм взаимодействия между правительством и ЦБ. В законе есть целый ряд блоков, которые, несмотря на то, что на них потратили очень много времени, мы не знаем, как они будут работать.

Когда этот закон выходил из Госдумы, мы с депутатами договорились, что мы начинаем копить к нему замечания с тем, чтобы в эту осеннюю сессию вернуться к нему с поправками.

- Например, решить вопрос о защите прав потребителей финансовых услуг? Вы весной это обсуждали, но решение не было принято.

- Это концептуальная вещь, мы стоим на этих позициях. Но появились замечания юристов, и мы в какой-то момент поняли, что не успеваем все проработать. Это одна из тем, к которым мы обязательно вернемся, - особенности защиты прав потребителей финансовых услуг.

Во-первых, мы предлагаем создание финансового омбудсмена. Проект уже на финишной стадии подготовки.

- Когда заработает финансовый омбудсмен? Именно на него будет возложена функция защиты потребителей?

- Заработает предположительно с 1 января 2014 года. Документ находится в аппарате правительства, и сейчас все более-менее согласовано. Но омбудсмен - дело добровольное. Он разбирается в ситуации, руководствуясь законами, но для него важна не столько буква закона, сколько общие понятия.

В то же время мы не можем лишить граждан права на судебную защиту. И мы, безусловно, должны прописать особенности защиты прав потребителей в специальных законах, которыми будет руководствоваться суд.

Элементы уже прописаны в законе о потребительском кредите, который внесли депутаты Госдумы - мы над ним совместно работали. Была у нас попытка прописать эти вещи в законе об основах страхового дела, но юристы стали указывать нам на определённые проблемы, и мы решили провести более широкое общественное обсуждение с потребителями.

Еще одна проблема связана с применением санкций. В ФСФР руководители и заместители руководителя региональных отделений имеют право принять меры административного воздействия. В ЦБ это не так. Мы сейчас промежуточную структуру прописали, надо посмотреть, как она будет работать.

Когда речь идет о наказаниях, хочется это максимально централизовать, чтобы не было перегибов на местах. С одной стороны, надо, чтобы не было аврала наверху, а с другой стороны, чтобы не было слишком далеким делегирование, чтобы люди, которые принимают решения, понимали свою ответственность.

- Сами санкции планируется ужесточать?

Мы планируем вернуться к этому осенью и прописать детально варианты санкций для ФСФР. Сейчас у них есть только "пушка" в виде предписаний и штрафов. Бывают случаи, когда "пушка" - это то, что надо. Но иногда приходится палить из нее по мельчайшим нарушениям, а иногда по очень серьезным.

Образно говоря, у них нет ни "рогатки", ни "атомной бомбы". Мы попытались это поменять, но столкнулись с большим количеством проблем, связанных с кодификацией нарушений и оставили на потом.

- Передача в ЦБ полномочий ФСФР не потребует переезда и самой службы в новое здание?

- Национальный банковский совет (НБС) сейчас обсуждает вопрос о том, что ФСФР необходимо перевозить. По правилам ЦБ, сотрудники Банка Росси не могут делить здание с другими. И это разумно. А здание, в котором сейчас размещается ФСФР, - это здание Росстандарта. И кто только его не арендует. Кроме того, там нет закрытых каналов связи - а ЦБ передает чувствительную информацию только по закрытым каналам. Плюс у самого ЦБ есть проблемы с размещением - в частности в их здании на Житной улице.

Вопрос о переезде стоит, и у него есть несколько измерений. Первое - купить или снять? Второе - будет это ФСФР только, или ФСФР плюс кто-то, потому что у ЦБ тоже есть потребности. Вопрос также остро встал в регионах. Думаю, сейчас будет некоторый "риэлтерский бум" за деньги ЦБ.

- Планируете изменения в страховом секторе? Министр экономического развития Алексей Улюкаев говорит, что в России обязательное страхование избыточно. Вы с ним не согласны?

- Я с ним согласен. Более того, мы внесли в правительство концепцию развития страховой отрасли - она сейчас проходит согласование, и, насколько я понимаю, скорее, будет поддержана, где мы предлагаем поэтапный отказ от обязательных видов.

- От всех существующих?

- От всех вообще. Кроме таких агентских видов, как ОМС, - это не страхование по сути. Но имейте в виду, что это стратегия до 2020 года. То есть, не в следующем году это будет, и не через следующий...

Больше всего скандалов связано именно с обязательными видами страхования. Нет ни одного обязательного вида страхования, где какая-то из сторон была бы довольна тарифом. Мы хотим от этого отойти и прийти к полному отказу от обязательного страхования.

В концепции проводится анализ страхового рынка и делается вывод о том, что есть экстенсивный путь развития, а есть интенсивный. Экстенсивный путь - это когда мы выделяем все больше и больше обязательных видов, фиксируем по ним тариф... этот путь, как показал рынок ОСАГО, тупиковый.

Интенсивный путь, как мы предполагаем, - это развитие общественной культуры страхования. Чтобы люди страховали ответственность свою вообще - не просто ОСАГО, или еще какую - соседа залил, например, - а любую.

- Как тогда вы будете стимулировать добровольные виды?

- Есть несколько подходов к этому. Один из них - это так называемый вмененный вид страхования, когда в законе указано, что риск должен быть застрахован. И все, точка. Как вы это застраховали, где, какой у вас полис - только против этого риска, или комбинированный - это ваше личное дело.