О городской целевой программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности города Москвы на годы» (стр. 2 )

и оценка сложившейся ситуации

Городская целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности города Москвы на 2011 – 2013 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О федеральной целевой программе «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год» и распоряжением Правительства Москвы от 8 августа 2008 года № 000 – РП «О Концепции среднесрочной городской целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности города Москвы на гг.».

Москва – столица и крупнейший город Российской Федерации, на территории которого находятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Город Москва является политическим, промышленным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации, в котором проживает более 7% населения страны и сосредоточено свыше 2500 промышленных предприятий, большое количество финансово-кредитных учреждений, около 3800 образовательных учреждений и 3000 объектов культуры. Отличительной особенностью столицы является тот факт, что на территории 1100 кв. км расположено 18 ядерно- и радиационно-опасных объектов, находящихся в федеральной собственности. Таких столиц в мире больше нет.

Особенностью города Москвы является также и тот факт, что активное формирование атомной отрасли Российской Федерации начиналось вх годах XX века в интересах обороны всей страны и многие ведущие научные центры в этой отрасли были созданы в г. Москве и располагаются в ней по настоящее время. И сегодня эти учреждения играют определяющую роль в обеспечении обороноспособности страны и ее энергетической безопасности, представляют собой высокотехнологичную и конкурентоспособную на мировом рынке отрасль. Наличие полного комплекса ядерных технологий является признаком технологического развития страны. При этом необходимым условием применения и развития ядерных технологий является обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Мировой и отечественный опыт показывают, что снижение требований к уровню обеспечения ядерной и радиационной безопасности приводит к масштабным и долговременным негативным последствиям. В городе Москве накоплен положительный опыт взаимодействия различных городских служб по организации и проведению мероприятий, связанных с ликвидацией аварийных ситуаций разного радиационного характера (последствия аварии на ЧАЭС, планомерная работа по ликвидации радиоактивных загрязнений, доставшихся городу от прошлых лет).

Обеспечение радиационной безопасности населения города Москвы в соответствии с постановлениями Правительства Москвы -ПП «О дополнительных мерах по обеспечению радиационной безопасности в городе Москве», «О мерах по повышению радиационной безопасности населения Москвы», -ПП «Об итогах выполнения постановления Правительства Москвы от 01.01.01г. № 000» и другими нормативно-правовыми актами на протяжении многих лет находится под постоянным вниманием и контролем Правительства Москвы. Вышеуказанными постановлениями выполнение работ в области обеспечения радиационной безопасности населения города Москвы было возложено на ГУП МосНПО «Радон».

В то же время город Москва является возможным объектом внешнего террора. Проведение террористического акта вблизи радиационно-опасного объекта приведет к значительным неблагоприятным последствиям с многочисленными жертвами и разрушениями инфраструктуры городского хозяйства. Ситуация усугубляется тем, что радиационно-опасные объекты не имеют санитарно-защитной зоны, жилая застройка непосредственно прилегает к территории этих объектов, а в некоторых случаях граничит с хранилищами РАО. Город обязан адекватно реагировать на такие угрозы.

Кроме того, остаются проблемой пожары и техногенные катастрофы (внезапное отключение электроэнергии, взрыв газового баллона или газопровода, образование провала из-за прорыва водовода, ошибочное действие персонала). Так, пожар припаркованного автомобиля или взрыв газопровода вблизи особо опасного объекта может привести к непредсказуемым последствиям. В предлагаемой Программе предусматриваются мероприятия по обеспечению нормальной жизнедеятельности особо радиационно-опасных объектов.

К настоящему времени в мире (в США, Великобритании и других странах) имеется опыт решения проблем, связанных с реализацией ядерных оборонных и энергетических программ. В последниелет ведущими ядерными государствами начали осуществляться масштабные государственные программы по ликвидации наследия гонки вооружений, в том числе по выводу из эксплуатации ядерно - и радиационно-опасных объектов и реабилитации радиационно-загрязненных территорий. На эти цели выделены десятки миллиардов долларов. Уже в 80-х годах прошлого века в некоторых ядерных государствах были сформированы накопительные фонды для безопасного длительного хранения отработавшего ядерного топлива, окончательной изоляции РАО и вывода из эксплуатации ядерно - и радиационно-опасных объектов.

Примерно в эти же годы город Москва приступил к планомерному изучению радиационного состояния среды обитания москвичей и в городе накоплен богатый опыт по выявлению и ликвидации радиоактивных загрязнений.

Так, за последние 10 лет (период с 1997 г. по 2007 г.), на территории города Москвы выявлено и ликвидировано 503 участка радиоактивного загрязнения, обезврежено более 11 000 куб. м РАО, предотвращено 853 радиационно-аварийных ситуаций, связанных с обнаружением бесконтрольных источников ионизирующего излучения (ИИИ), выявлением и ликвидацией радиоактивного загрязнения зданий, сооружений, оборудования, предметов и т. п., в том числе ввозимых из других регионов России, СНГ и дальнего зарубежья.

Принципиальным выводом, который можно сделать на основе мирового опыта и опыта города Москвы, является необходимость определяющей роли государства в решении проблем, связанных с обеспечением радиационной безопасности при обращении с РАО.

В ходе выполнения дезактивационных работ на территории РНЦ «Курчатовский институт» впервые в мире получен опыт реабилитации радиационно-опасного объекта в черте плотной городской застройки. Эти работы продолжаются и будут продолжены до полной очистки территории.

В Южном административном округе города Москвы до сих пор сохраняется проблемная территория, часть которой расположена на склоне берега Москвы-реки и непосредственно прилегает к радиационно-опасным объектам (МИФИ, ВНИИХТ, завод «Полиметаллов»), а другая часть расположена на территории музея - заповедника «Коломенское». Фактически склон берега Москвы-реки сложен отвалами радиоактивных руд общим объемом около 60 тыс. куб. м, прикрытых тонким слоем (до 1м) природного грунта. Традиционный подход к организации дезактивационных работ на этом участке не эффективен, так как извлечение ежегодно в весенне-летний период более 300 куб. м РАО с обратной отсыпкой чистым грунтом, позволяет лишь удерживать ситуацию под контролем, но не дает конечного результата – полной реабилитации территории. Работы по дезактивации осложняются тем, что данный участок расположен в зоне оползневой активности и проведение любых земляных работ может привести к сползанию склона в Москва – реку и значительному радиоактивному загрязнению акватории. Таким образом, требуется комплексное решение проблемы, включая разработку противооползневых мероприятий с обязательным радиационным обследованием и дезактивацией выявляемых радиоактивных загрязнений. Проект противооползневых мероприятий должна выполнить специализированная организация с учетом дальнейшего использования данного участка. Поскольку противооползневая защита территории не является предметом радиационной безопасности, целесообразно решение данной проблемы включить в другой распорядительный документ.

Другим источником образования РАО в городе Москве могут являться промышленные зоны, с которых в последующем будут выводиться предприятия, включая и радиационно-опасные объекты. Передача высвобождаемых территорий потребует проведения детального радиационно-экологического обследования, дезактивации выявленных участков радиоактивного загрязнения с последующей их реабилитацией. Оценка объемов работ предусматривается в ходе реализации предлагаемой Программы.

С учетом расположения радиационно-опасных объектов на территории столицы РФ накоплен положительный опыт проведения обязательного радиационного обследования территорий в проблемных местах. С конца 2007 года предусмотрено регулярное обследование объектов и изделий из металла и металлопроката, труб и строительных материалов минерального происхождения, используемых на объектах коммунального хозяйства, строительства, промышленности, здравоохранения, оптовой торговли промышленной продукцией, образования и транспорта.

Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности населения осуществляется в рамках Федеральных законов от 9 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» и от 01.01.01 года «Об использовании атомной энергии».

Порядок межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяется статьями 9, 10 и 11 Закона «Об использовании атомной энергии» и статьей 6 Закона «О радиационной безопасности населения».

В соответствии с этими Законами на субъекты Российской Федерации возложены следующие полномочия, в том числе:

- разработка и реализация региональных (территориальных) программ в области обеспечения радиационной безопасности;

- контроль радиационной обстановки на существующей территории в пределах своих полномочий;

- участие в проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии и при ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории;

- осуществление полномочий собственников на радиационные источники, радиоактивные вещества, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации;

- обеспечение защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия;

- обеспечение учета и контроля радиоактивных веществ на подведомственных им территориях;

- обеспечение физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов РАО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации.

2. Цель Программы, оценка социальных, экономических и экологических результатов ее реализации.

Основная цель Программы – обеспечение защищенности настоящего и будущего поколений населения города Москвы от вредного для их здоровья сверх нормативного уровня ионизирующего излучения.

Ожидаемая экономическая эффективность от реализации мероприятий Программы выражается:

- в предотвращении экономического ущерба за счет предупреждения чрезвычайных ситуаций с радиологическими последствиями на объектах ядерного наследия (до 30 млрд. рублей на наиболее опасных объектах);

- в экономии бюджетных расходов будущих периодов за счет проведения мероприятий Программы (ликвидация или перевод в безопасное состояние остановленных ядерно - и радиационно-опасных объектов, переработки и захоронения РАО, утилизации источников ионизирующего излучения и других).

При дальнейшем откладывании решения наиболее острых проблем дополнительные расходы за счет средств городского бюджета, связанные с выполнением аналогичного комплекса работ, могут составить около 150 млрд. рублей.

Ожидаемая социальная эффективность от реализации мероприятий Программы выражается:

- в создании условий для снижения социальной напряженности в районах размещения объектов использования атомной энергии;

- в обеспечении приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания объектов использования атомной энергии, источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.

Ожидаемая экологическая эффективность от реализации Программы выражается:

- в реабилитации радиационно-загрязненных территорий;

- в снижении поступления радиоактивных веществ в окружающую среду в результате модернизации защитных инженерных барьеров и перевода ядерно - и радиационно-опасных объектов в экологически безопасное состояние.

3. Задачи Программы, которые необходимо решить для достижения поставленных целей.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- снижение дозовой нагрузки на население, вызванной природным, техногенным и медицинским радиационным воздействием ионизирующего излучения за счет их оптимизации;

- совершенствование системы ядерной и радиационной безопасности города Москвы;

- ликвидация последствий радиационных аварийных ситуаций и реабилитация загрязненных территорий;

- реабилитация территорий и передача их городу для хозяйственного использования;

- совершенствование системы радиационно-экологического мониторинга города;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры по обращению с радиоактивными отходами;

- повышение уровня доверия населения к органам власти в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Программа реализуется в течение 3 лет – годы.

Ход реализации Программы предполагается оценивать по следующим целевым индикаторам и показателям:

№ п/п	Индикатор/ показатель	Един. измер.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего на г. г.
1.	Транспортирование РАО	куб. м	551,62	441,70	364,20	300,35	1 106,25
2.	Переработка и кондиционирование РАО	куб. м	551,62	441,70	364,20	300,35	1 106,25
3.	Обеспечение безопасного промежуточного (технологического) хранения РАО	куб. м	-	551,62	993,32	1 357,52	2 902,46
4.	Радиационно-экологический мониторинг территории г. Москвы	кв. км	1 091,00	1 091,00	1 091,00	1 091,00	3 273,00
5.	Проведение радиационного обследования объектов г. Москвы, всего:	кв. м	1	1	1	1	4
5.1.	в том числе: Территорий перспективно строительства и объектов стройиндустрии	кв. м					2
5.2.	Жилых и производственных помещений, школ и дошкольных образовательных учреждений	кв. м					2
6.	Дезактивация и реабилитация загрязненных территорий	куб. м	405,72	295,80	218,30	154,45	668,55
7.	Активность РАО, переведенных в экологически безопасное состояние	Бк	8,79 х 10Е10	8,79 х 10Е10	8,79 х 10Е10	8,79 х 10Е10	2,637 х 10Е11
8.	Строительство объектов инженерного обеспечения	шт.	-	-	2	8	10
9.	Снижение дозовой нагрузки на население г. Москвы, мЗв в год	мЗв	3,8	3,762	3,686	3,610	0,19

4. Перечень мероприятий Программы.

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении к Программе.

Перечень мероприятий сформирован в соответствии с сегодняшними задачами Программы и финансовыми возможностями городского бюджета по 3 разделам:

Раздел 1. «Защита населения от природного и техногенного облучения»:

- сбор и транспортирование РАО;

-переработка и кондиционирование РАО;

- обеспечение безопасного промежуточного (технологического) хранения РАО;

- проведение радиоэкологического мониторинга города;

- проведение радиационно-аварийных работ по дезактивации выявленных участков радиоактивного загрязнения на территории города Москвы;

- проведение радиационного обследования строительных площадок и строительных материалов;

- проведение радиационного обследования образовательных учреждений и мест проведения массовых мероприятий;

- проведение комплексного инженерно-радиационного обследования объектов и прилегающих к ним территорий, связанных с прошлой деятельностью ядерно - и радиационно-опасных производств.

Раздел 2. «Строительство новых и реконструкция действующих объектов ГУП МосНПО «Радон» для обеспечения радиационной безопасности»:

- строительство, реконструкция и расширение мощностей по обращению с РАО на производственных площадках ГУП МосНПО «Радон»;

- строительство объектов инженерного обеспечения.

Раздел 3. «Научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение работ

по радиационной безопасности населения и охране окружающей среды»:

- научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение работ по ядерной и радиационной безопасности населения и охраны окружающей города Москвы.

5. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения

целевой Программы.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.

Общий объем финансирования – 4 756,33 млн. руб., в том числе:

	2011 г.	2012 г.	2013 г.	Всего за 2гг.
Бюджет города Москвы всего*,	1340,50	1667,86	1747,97	4 756,33
в том числе:
Раздел 1 (Мероприятия по транспортированию и обращению с РАО, мониторинг окружающей среды, территорий и сооружений различного назначения, дезактивация и реабилитация, разработка радиационно-гигиенического паспорта), код:	1048,23	1152,67	1248,92	3449,82
Раздел 2 Капитальные вложения (Адресная инвестиционная программа), код:	280,00	501,36	484,04	1265,40
в т. ч.: проектно- изыскательские работы код:	36,00	25,00	15,00	76,00
Раздел 3 Научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение работ по радиационной безопасности населения и охране окружающей среды, код:	12,27	13,83	15,01	41,11

* - Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый период.