А. Новак (стр. 1 )

А. НОВАК: Доброе утро, уважаемые коллеги. Сегодня мы проводим первое заседание Расширенной коллегии Министерства энергетики. 19 марта этого года я подписал приказ о создании такого коллегиального органа для того, чтобы в составе экспертов, общественности, в составе представителей бизнеса, органов власти, федеральных органов власти, субъектов РФ обсуждать самые актуальные проблемы, которые касаются деятельности Министерства энергетики, вырабатывать решения и осуществлять их в жизнь.

Сегодня проводим первую коллегию. Символично, что это происходит в годовщину формирования нового Правительства и у нас есть прекрасная возможность для того, чтобы обсудить итоги прошедшего года, а также обсудить задачи и цели, которые стоят перед Министерством на 2013 год и на ближайшую перспективу.

Спасибо, что Вы сегодня здесь, с нами, откликнулись на наше приглашение. У нас и дальше будут коллегии проходить, тематические коллегии. Сегодня мы проводим такое, расширенное заседание, где обсудим практически все наши отрасли, входящие в топливно-энергетический комплекс.

Здесь присутствуют и губернаторы, присутствуют руководители и представители федеральных органов власти, присутствуют руководители компаний. Я хотел бы также представить присутствующего здесь вице-премьера Аркадия Владимировича Дворковича. И первое слово для открытия коллегии, я приглашаю для открытия Аркадия Владимировича Дворковича, куратора нашей отрасли.

А. ДВОРКОВИЧ: Добрый день, уважаемые коллеги. Благодарю за приглашение принять участие в заседании коллегии, итоговой коллегии. И как уже было сказано, фактически мы вместе работаем год. Это был первый год работы вновь сформированного Правительства после выборов Президента России. И с моей точки зрения, этот год в работе Правительства стал, в целом, неплохим, достигнуты хорошие результаты.

И здесь на коллегии Минэнерго я хочу начать с благодарности всем сотрудникам Минэнерго за ту работу, которая была проделана, за результаты, которые достигнуты. И повторяю, в целом оцениваю эту работу как хорошую.

Причем, нужно сказать, что этот год был непростым с точки зрения внешних условий. Он был годом серьезных изменений на глобальном энергетическом рынке и годом, когда мы должны были в ускоренном режиме формировать правила игры на среднесрочную перспективу во всех основных сегментах топливно-энергетического сектора. Эта работа еще продолжается, она не завершена и эта задача остается главной на текущий год.

Но хочу сказать буквально несколько слов об итогах 2012 года. Он, повторяю, в большинстве сегментов ТЭКа стал неплохим как по количественным показателям, так и по показателям эффективности. Добыча нефти увеличилась, составила порядка 518 миллионов тонн и это позволяет полностью обеспечивать как потребности внутреннего рынка в топливе, нефтепродуктах, сырье для разных отраслей промышленности, так и серьезные поставки на мировые рынки. При этом ценовая динамика была благоприятной для нас, для нашего экспорта, цены оставались на высоком уровне, большего желать и не стоит просто, цены высокие. И эти благоприятные условия определили в том числе и наличие серьезных источников для инвестиций в нефтяной и нефтеперерабатывающий сектор.

При этом налоговые условия и инфраструктурные возможности по транспортировке, которые были созданы в предшествующие годы, способствовали этим инвестициям и в результате прирост объемов переработки также был значительным, составил порядка 5%. Объем переработки нефти достиг 270 миллионов тонн, что со времен окончания жизни Советского Союза является рекордным показателем. Это означает, что мы вышли на те уровни, которые планировали для себя еще несколько лет назад.

При этом мы постоянно вместе с Вами, вместе с экспертами, вместе с компаниями анализируем структуру регулирования, структуру фискальной нагрузки, анализируем наличие узких мест в транспортной инфраструктуре и вырабатываем необходимые решения для стабильного функционирования нефтяного и нефтеперерабатывающего сектора. И мне кажется, что нам удается вовремя принимать необходимые решения. Хотя, повторяю, в этом году еще предстоит завершить работу как по налоговой составляющей, так и принять решения по крупным объектам транспортной инфраструктуры как в части нефтепроводов на востоке страны, так и в части нефтепроводов в европейской части страны.

Что касается газа, то, как известно, конкуренция на рынках возросла, очень непростая ситуация в Европе с экономикой и спрос, в целом, был нестабильным. Это определялось рядом противоборствующих факторов. С одной стороны, Европа постепенно отказывается от ядерной энергетики (это известно). С другой стороны, выросли поставки других видов топлива из США, в частности, угля, и Европа сейчас находится на перепутье и пока еще не вышла на равновесную структуру своего энергетического баланса.

Россия в этой структуре занимает серьезное место, и мы вместе с Вами должны внимательно следить за развитием событий, вести переговоры с нашими партнерами, чтобы обеспечить себе стабильное место на европейском рынке на всех его сегментах, и газовый рынок остается приоритетным. Надо быть более гибкими с точки зрения поведения на этом рынке, он становится все более динамичным. Роль долгосрочных контрактов пока остается очень серьезной, но спотовый рынок занимает все больше места. И реализация наших долгосрочных и капиталоемких проектов связана со значительными рисками. За счет компенсации европейской нестабильности работой на азиатских рынках мы можем обеспечить себе стабильно устойчивое место на мировом газовом рынке.

Радует, что вводятся в строй новые месторождения. В частности, в данный период таким месторождением стало Бованенковское, идет активная работа и в других регионах страны. Радует, что Ямальский проект также начинает активно реализовываться и у нас есть потенциальные рынки сбыта для ямальского газа.

Что касается электроэнергии, работа электроэнергетического рынка стала, может быть, для тех, кто этим занимается, самой сложной. Рынок пока еще не находится в ситуации стабильного развития. Для инвесторов существуют чрезмерные риски. Пока компании, работающие в этом секторе, не понимают, каковы будут правила игры на среднесрочной и долгосрочной перспективе – я имею в виду как оптовый рынок электроэнергии, так и все, что касается розничного рынка. Пока существуют значительные регулятивные и тарифные риски, есть неясности и с тем, как будет развиваться ситуация на топливном рынке для электроэнергетики. В прошлом году в эксплуатацию было введено на 6,5 гигаватт новых генерирующих мощностей, что на 8% выше показателей 2011 года. И в целом, выработка электроэнергии также увеличилась. Это говорит о том, что спрос на электроэнергию остается стабильно высоким и растущим, и государству, и компаниям, которые работают на этом рынке, предстоит определиться с параметрами регулирования и параметрами инвестиционной деятельности на среднесрочной перспективе уже в этом году.

Проведено несколько ключевых совещаний у Председателя Правительства и у Президента России. Основные принципиальные решения, направления работы зафиксированы. В течение ближайших 2-3 месяцев предстоит детальная интенсивная работа, чтобы эти решения превратились в нормы законов и в конкретные решения Правительства. У меня ко всем, кто этим занимается, просьба не расслабляться, а завершить процесс выработки и принятия решений уже летом этого года.

Особое внимание необходимо уделить развитию сетевого хозяйства, развитию электроэнергетики на Дальнем Востоке, а также у нас есть отдельный острый вопрос, связанный с обеспечением топливом и электроэнергией Калининградской области, на что прошу обратить особое внимание.

Наконец, что касается угольной промышленности, в прошлом году достигнут исторический максимум добычи угля, 354 миллиона тонн – это плюс 5% к уровню 2011 года, и серьезно вырос экспорт, на 18% до уровня 131 миллиона тонн. Введен в эксплуатацию новый крупный разрез Первомайский.

Как на мировом рынке, так на внутреннем рынке ситуация остается очень сложной. Спрос на уголь нестабилен, цены существенно снизились. И рентабельность в угольной отрасли также снизилась до минимальных размеров. Старые, отдельные старые, менее эффективные участки стали убыточными. Это во многом определяется стоимость транспортировки и расшивка узких мест на железнодорожном транспорте, и предсказуемое тарифное регулирование при транспортировке угля являются ключевыми вопросами для развития этой отрасли.

Если суммировать, то повторяю, во всех сегментах ситуация развивалась неплохо. В каждом из них существуют свои специфические риски, которые нам необходимо в ближайшее время нивелировать, принять решения, на основе которых инвесторы смогут принимать свои решения. А это в силу капиталоемкости отрасли многомиллиардные затраты, которые можно понести, только понимая, каковыми будут правила игры. При этом особое внимание должно уделяться повышению эффективности работы, достижению наилучших показателей эффективности инвестиционной деятельности с тем, чтобы во всех сегментах ТЭКа, особенно в электроэнергетике в силу ряда причин инвест-затраты и текущие эксплуатационные затраты не превышали наилучших показателей по отрасли. Почему? Потому что это определяет в конечном счете цену на электроэнергию для потребителей. А она уже для малого и среднего бизнеса в особенности выше, чем у наших конкурентов. И если мы будем продолжать вести себя, как вели несколько лет подряд, не обращая серьезного внимания на затраты, то мы просто остановим рост экономики, у нас просто не будет смысла заниматься инвестициями, производством целых групп товаров при такой цене на электроэнергию, которая есть сегодня. Она определяется многими составляющими, но, повторяю, затраты, связанные как с инвестициями, так и с текущей деятельностью, это определяющие показатели. И при реализации этих планов необходимо уделять особое внимание внедрению самых новых технологий, наиболее эффективно работающих именно в российских условиях. И модернизация нашего топливно-энергетического комплекса должна оставаться для всех приоритетной задачей. Условия для этого созданы, технологии известны, они есть и у наших зарубежных партнеров, и у нас, технологии постоянно развиваются. Все компании уделяют серьезное внимание научной составляющей, поиску новых решений. Я не сомневаюсь, что здесь не нужны административные методы воздействия. Все прекрасно понимают, что это единственный путь для закрепления успеха на всех рынках, которыми мы занимаемся.

Еще раз благодарю весь коллектив Минэнерго и всех тех, кто работал вместе с Минэнерго, экспертов, компании, губернаторов, Открытое Правительство за этот год работы. И рассчитываю на продолжение эффективного взаимодействия в ближайшее время. Спасибо большое. Успешной работы коллегии Минэнерго.

А. НОВАК: Спасибо большое, уважаемый Аркадий Владимирович. Вице-премьер обозначил сейчас основные задачи и проблемы, с которыми сталкивается отрасль, которая требует решений. Мы учтем это в своей работе и учтем в проекте решений, которые сегодня есть. Я, кстати, хотел сказать о том, что в раздаточных материалах мы подготовили для Вас справочную информацию по итогам работы Министерства за прошедший год в электроэнергетике, в нефтегазовом комплексе, в угольной отрасли. Я думаю, что будет возможность посмотреть, поизучать эти материалы.

Также мы подготовили доклад, мое выступление об итогах деятельности Министерства и об основных направлениях работы. Я хотел бы остановиться по каждой отрасли отдельно на итогах, на вызовах, которые стоят перед отраслями, на тех задачах и решениях, которые ставит перед собой Министерство на ближайшую перспективу.

Мы неоднократно говорили о том, что топливно-энергетический комплекс является основой российской экономики. Это, может быть, звучит и тривиально, но я хотел бы еще раз это напомнить и сказать несколько цифр об этом. Что в отрасли трудится почти 2 миллиона человек. Создает отрасль около 30% валового внутреннего продукта страны. И российский ТЭК находится в лидирующих позициях практически по всем отраслям. В нефтяной отрасли мы занимаем первое место в мире по добыче, в газовой отрасли делим первое и второе места. В электроэнергетике и добыче угля мы входим в пятерку стран.

Инвестиции в отрасли достигают 2,7 триллиона рублей в год. В целом мы оцениваем инвестиционный потенциал до 2020 года в объеме около 30 триллионов рублей. И я уже и ранее называл эти цифры, это порядка 1 триллиона долларов. Фактически это огромная сумма, за которой стоит и загрузка мощностей, строительство транспорта, промышленности, спрос на инновации, на квалифицированных специалистов. То есть еще раз хочу подчеркнуть, что такой объем инвестиций и топливно-энергетический комплекс является драйвером российской экономики, с которым связаны в том числе и планы по масштабной модернизации и развитию конкурентоспособности нашей страны.

Очень важно (и Аркадий Владимирович об этом сказал), что отрасли ТЭК ориентированы не только на обеспечение внутренних потребностей экономики, но и является нашей экспортоориентированной отраслью. Мы сегодня обеспечиваем до 50% поступлений в бюджет страны и почти 70% экспорта. При этом понимаем, что сегодня перед российской энергетикой стоят очень серьезные вызовы, которые требуют ответственных и эффективных ответов, и оперативных решений. В мире появляются новые технологии, позволяющие приблизить производство энергоресурсов к месту их потребления. Развивается и удешевляется технология добычи трудноизвлекаемых запасов нефти и газа. Более доступными становятся возобновляемые источники энергии. В связи с распространением технологии сжижения газа на рынках появляются новые производители. Рынок газа стремительно глобализируется. Доступность газа и рост недоверия к атомной генерации влияет на изменение мирового энергобаланса, структуру рынков производства и потребление энергоресурсов.

Если мы хотим сохранить конкурентоспособность наших отраслей топливно-энергетического комплекса, их бюджетную эффективность, экспортный потенциал, нам нужно на эти вызовы оперативно реагировать. Нам предстоит ответить на вызовы сланцевой революции, развитие рынков СПГ, повысить энергоэффективность экономики, компенсировать потери, связанные со снижением спроса энергоресурсов в Европе. И решить эти задачи без ускоренной модернизации, повышения инвестиционной привлекательности и снижения энергоемкости отраслей ТЭК, невозможно.

Не секрет, что наш энергетический комплекс один из самых энергоемких сегодня в мире и большая часть оборудования обладает высокой степенью износа. Применяемые технологии не всегда являются самыми современными. И, например, по коэффициенту извлечения нефти мы на сегодняшний день значительно отстаем от таких стран как Норвегия и США. И эти проблемы – они не просто известны, они широко обсуждаются в обществе. От отраслей топливно-энергетического комплекса ждут повышения эффективности расходов как текущих, так и инвестиционных, ограничения роста тарифов, повышения качества и доступности услуг, внедрения современных технологий и нового спроса на квалифицированные кадры. Свои ожидания есть и у бизнеса, и у государства. Министерство энергетики знает об этих запросах, располагает соответствующие программы, направленные на развитие эффективности отраслей ТЭК в современных условиях. На этом я далее подробно остановлюсь.

Несколько слов о результатах работы отраслей. Они достаточно позитивны. Все отрасли кроме газовой завершили год с приростом добычи и производства энергоресурсов. Уже было сказано, что добыча нефти в прошлом году выросла до 518 миллионов тонн и превысила впервые результаты 1990 года. Рост добычи был обеспечен в связи с выходом на проектную мощность Ванкорского месторождения в Восточной Сибири, а также, что очень важно, в связи со стабилизацией добычи на месторождениях Западной Сибири впервые за последние несколько лет. Ранее мы наблюдали, как известно, незначительное падение в размере 0,6% в год в течение последних лет.

Эта стабилизация стала результатом проводимой политики по стимулированию добычи трудноизвлекаемых запасов. С ростом добычи на 9% увеличились и объемы бурения нефтяных месторождений
. Хороший результат показала в прошлом году отрасль нефтепереработки. Объем переработки стал максимальным после распада СССР и превысил 270 миллионов тонн.

Для российских шахтеров также был удачный год. Добыча угля выросла на 5,2% и превысила 354 миллиона тонн. Это тоже, кстати, наивысший результат постсоветского периода.

Хочу отметить, что на все эти результаты в целом ряде угольных предприятий влияет проводимая модернизация. Она позволила значительно увеличить производительность труда в современных шахтах и разрезах. И, например, в июле 2012 года бригада под руководством Владимира Березовского из шахты «Талдинская-Западная 1» в Кузбассе поставила новый российский рекорд добычи с одной лавы, 827 тысяч тонн в месяц. Событие это было важное, масштабное, мы в августе-месяце с Вами, в том числе в День шахтера говорили о нем.

Добыча газа в прошлом году снизилась до 654 миллиардов кубических метров. Это объясняется сокращением спроса на Украине и в Западной Европе. Начатые в прошлом году проекты по строительству новых мощностей СПГ и новых центров добычи в Восточной Сибири создают предпосылки для наращивания экспорта газа на перспективные рынки Азиатско-Тихоокеанского региона.

Производство электроэнергии в прошлом году увеличилось на 2,3%. А установленная мощность единой энергетической системы России выросла на 6,5 гигаватт и составила 223,1 гигаватта.

Хочу отметить, что, несмотря на аномальную зиму, в декабре, Вы знаете, что бы превышен 75-летний рекорд по температурным режимам холодным. Перед новым годом был поставлен новый рекорд потребления мощности в единой энергетической системе России – это 157,5 гигаватт. И хочу особо отметить, что в неблагоприятных погодных условиях аварийность генерирующего электросетевого оборудования снизилась более, чем на 3,6%.

Я хочу, пользуясь этой трибуной, от имени Министерства энергетики поблагодарить всех сотрудников и руководителей отраслей, ответственных в субъектах РФ руководителей за подготовку к зиме и за успешную работу в прошедшем году.

Очень важная тема и мне кажется, что энергетики сработали очень достойно этой зимой. Прошу, кстати, не расслабляться на этом и продолжать соответствующую работу и в будущем, и уже готовиться к следующему отопительному сезону.

Далее хотел бы коротко остановиться по некоторым отраслям, в разрезе отраслей. Ключевым итогом в нефтегазовом секторе стало проведение комплексной налоговой реформы. Для отрасли были приняты в прошлом году и в конце 2011 года революционные решения, которые создают новую основу. Революционные решения в части налогообложения, то есть от налогообложения от выручки мы постепенно переходим к финансовому результату. Хотя, еще эту формулу пока не приняли, но эти решения, о которых Аркадий Владимирович сейчас говорил, они говорят о том, что здесь уже произошел сдвиг в эту сторону.

За прошедший год инвестиции в нефтедобычу составили 835 миллиардов рублей, а в нефтеперерабатывающей отрасли 174 миллиарда рублей, то есть фактически прирост по сравнению с прошлым годом на 14%. И это стало возможным, благодаря в том числе реализации комплекса мер по стимулированию добычи нефти и модернизацией НПЗ, так называемой системы «», принятому новому техническому регламенту по качеству топлива и дифференциации актива в зависимости от класса топлива.

В 2012 году были завершены знаковые проекты, которые увеличили возможности по добыче и транспортировке нефти
и газа. Не буду их перечислять, они здесь есть на слайде. Хочу сказать, что были приняты важнейшие инвестиционные решения, которые дадут дополнительные возможности для развития отрасли как в нефтедобыче, так и новые мощности в нефтехимии
.

Между тем, бюджетная эффективность нефтегазовой отрасли в наибольшей степени связана с конъюнктурой на мировых рынках углеводородов. На этих рынках, как известно, происходят заметные изменения. На рынке нефти изменения связаны с новым технологическим прорывом. И Вы знаете, что с нуля в последние годы развился новый сегмент добычи так называемой нетрадиционной нефти – это и сланцевая нефть, и нефтяные пески, и прочие, ранее не разрабатывавшиеся, будучи нерентабельными категориями нефтяного сырья.

Но хочу отметить, что в мировой структуре добычи нефти доля трудноизвлекаемого сырья выросла с 1% до 19% за последние годы. То есть это тренд. И на стабильном уровне кроме этого остается доля шельфовой добычи. При этом принципиально усложняется технология с выходом на сверхглубоководные рубежи и расширяется география. Появляются новые центры добычи в Бразилии, в Западной Африке, в северных широтах. Важнейшими следствиями этого прорыва стали появление новых лидеров роста добычи и, прежде всего, США, снижение нефтяной зависимости этого крупнейшего импортера. Это оказывает влияние на мировые рынки нефти, на мировую политику в целом. Новые резервы появились у традиционных соперников России на рынке углеводородов, например, у Норвегии. Теория пиковой нефти на сегодняшний день уже потеряла свою актуальность. Я напомню, что в х годах ожидалось, что добыча достигнет своего максимума и затем будет падать. На сегодня появляются новые технологии, которые позволяют говорить о том, что эта теория не состоялась фактически.

Еще важный вектор. Центр спроса на нефть смещается в страны азиатско-тихоокеанского региона. И мы видим, что экономики Китая, например, за последние 5 лет обеспечила 60% мирового прироста спроса на нефть.

Что касается рынка газа, здесь также происходят значительные перемены. Благодаря сланцевой революции, наращивается добыча в США и готовятся после 2016 года стать экспортером этого сырья. Вы знаете, что вчера было принято решение в США о том, что еще один проект был допущен к экспорту – это Фрипорт экспорт с 2017 года наряду с (...), который раньше был принят. То есть тенденция идет по принятию соответствующих решений, и центром спроса на этот энергоресурс также становится на фоне стагнации Европы рынок азиатско-тихоокеанского региона. Из-за этого растет популярность такого вида поставок как СПГ. Доля сжиженного природного газа в мире увечилась за последние годы до 32% уже с потенциалом дальнейшего роста до 40%. И помимо внешних факторов на показатели отрасли также оказывают влияние и внутренние условия. Среди них – мы уже отмечали ранее с Вами в течение года на различных совещаниях – это истощение экономических и рентабельных запасов в регионах добычи с развитой инфраструктурой в Западной Сибири, на Урале, в Поволжье, сложные природные условия и неразвитость инфраструктуры в новых регионах добычи, в Восточной Сибири, на Крайнем Севере, на Дальнем Востоке. Нехватка в настоящее время необходимы компетенций для шельфовых и других сложных проектов.

Ключевыми направлениями развития нефтегазовой отрасли являются следующие позиции. Для расширения географии добычи и диверсификации поставок углеводородного сырья подготовлены меры налогового стимулирования крупных газовых проектов. Планируется ввести формулу НДПИ на газ в ближайшее время, которая будет учитывать экономику газовых проектов. До конца мая будет принята единая методика предоставления льгот по экспортной пошлине на нефть. Для стимулирования добычи на российском шельфе разработан уже законопроект по новому налоговому режиму для шельфовых проектов. Также разработан Министерством энергетики план комплексного стимулирования освоения ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе. Для стимулирования роста добычи трудноизвлекаемого сырья, Вы знаете, Правительством было ранее принято распоряжение соответствующее, которым предусмотрено категорирование проектов в зависимости от проницаемости коллекторов и определение пониженных ставок НДПИ.

Для увеличения доли России на растущем рынке СПГ В настоящее время прорабатывается режим организации экспорта СПГ с более широким кругом компаний, механизмом координации. Поддерживаются также проекты строительства новых мощностей сжиженного природного газа на Ямале, на Сахалине и в Приморском крае. Для развития внутреннего спроса помимо принятого режима «» Минэнерго намерено стимулировать производство и потребление газомоторного топлива. На прошлой неделе соответствующее совещание было у Президента РФ, приняты все необходимые решения для этого. Это позволит нам до 2020 года фактически в 10 раз увеличить и количество, и объем газа, используемого в целях газомоторного топлива, и количество заправок.

Еще одна мера, призванная способствовать развитию внутреннего рынка, - это развитие биржевых торгов нефтью и газом. Мы совместно с Федеральной антимонопольной службой России подписали приказ, устанавливающий минимальную величину продаваемых на биржевых торгах нефтепродуктов. На очереди – запуск биржевых торгов газом. Мы считаем, что эту работу можно было бы закончить до конца года и начать уже со следующего года биржевые торги газом.

Кроме того, считаю, что для повышения конкурентоспособности и эффективности отрасли реальные результаты могут дать прорабатываемые сейчас Министерством меры по развитию рынка сервисных услуг и институтов отраслевой кооперации в инновационной деятельности. Для этих целей под эгидой Министерства создан соответствующий Координационный совет и 3 рабочие группы, которые работают по направлениям: шельф, геологоразведка и повышение коэффициента извлечения нефти. В этих рабочих группах участвуют как представители компаний, научных кругов, иностранных специалистов. Мы считаем, что это должен дать такой, хороший эффект.

Ну и, наконец, очень важно (я хочу это отметить) для нас – налоговая стабильность в нефтегазовой отрасли. Мы как Министерство поддерживаем такую позицию и считаем, что для инвестиций, для повышения эффективности отрасли модернизация отрасли – эта политика должна быть в долгосрочной перспективе.

Теперь перейду к угольной отрасли. Она динамично развивается. Я уже назвал основные цифры. Хочу сказать о том, что в части производственного потенциала мы уже увеличили показатель ввода мощностей по сравнению с прошлым годом и фактически превысили планы. За год было введено в эксплуатацию 2 разреза и 3 обогатительные фабрики. Основные проекты указаны также на представленном слайде.

Что касается вызовов. Здесь все мы знаем о тех реальных внешних и внутренних процессах, которые влияют на отрасль. Первый из них связан с усилением межтопливной конкуренции на внутреннем рынке, и рост доли газа в энергобалансе приводит к тому, что спрос на уголь на внутреннем рынке в среднесрочной перспективе будет расти незначительно, мы ожидаем, что не более 1% в год. Весь прирост добычи угольной промышленности будет экспортноориентированным. И в этом случае возникает вопрос конкурентоспособности нашей угольной промышленности. Для этого нашим предприятиям необходимо сокращать транспортные издержки на экспорт угля в регионы устойчивого спроса, Китай, Японию и другие страны АТР, повышать эффективность, развивать новые проекты, связанные с углехимией и с более глубокой переработкой.

Второй вызов связан со снижением внешних и внутренних цен на уголь при росте себестоимости добычи. И мы видим, что в 2012 году снизился консолидированный финансовый результат в угольной отрасли до 59 миллиардов рублей против 130 миллиардов по итогам прошлого года. Но несмотря на это, мы отмечаем, что инвестиции в отрасль все равно растут: если в 2011 году 90 миллиардов инвестиций было в угольной отрасли, то в 2012 году в основной капитал было вложено 117 миллиардов рублей, то есть прирост. Тенденция, связанная со снижением финансового результата, я думаю, в перспективе может повлиять на этот показатель.

В этих условиях задачу развития угольной промышленности мы видим в следующем. Первое, расширение рынков сбыта и развитие транспортной инфраструктуры. Для развития рынков сбыта потребуется осуществлять переход на долгосрочные контракты поставок угля для предприятий элекроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и металлургии, продолжить формирование биржевой торговли углем, расширить область использования угольной продукции. Цементная промышленность, химическое производство, глубокая переработка.

Для создания и увеличения условий экспорта продукции требуется модернизация и развития железнодорожной и портовой инфраструктуры. Второе. Для развития новых энергоугольных кластеров (мы об этом также говорили – здесь не показаны на слайде) – это Забайкалье, Тыва, Якутия, Сахалин – Министерство считает необходимым предусмотреть механизмы предоставления льгот по налогу на добычу полезных ископаемых для месторождений, расположенных в труднодоступных и отдаленных местах.

Третье направление – это повышение безопасности подземной добычи. Для этого необходимо также продолжить совершенствование нормативной базы, проектирование и эксплуатацию угольной промышленности. И отдельно, я считаю, отдельными задачами, требующими решения, является разработка механизма государственно-частного партнерства с целью ликвидации неэффективных шахт, внесение изменений в законодательство в части особенностей банкротства организаций, которые сегодня эксплуатируют опасные производственные объекты. и внесение изменений в законодательство для наделения Правительства РФ полномочиями по определению порядка создания горнодобывающими предприятиями ликвидационных фондов.

Следующий, пожалуйста. В части электроэнергетики. Как я уже отмечал, отрасль стабильно обеспечивала потребности экономики и социальной сферы страны в электрической и тепловой энергии. Основные показатели были названы. Я еще 2 хотел бы обозначить. Это в 2012 году очень важные показатели. К электрическим сетям было присоединено компаниями, входящими Российские сети, холдинг МРСК и дочернее независимое общество ИФСК 216 тысяч новых потребителей с общей нагрузкой более 6 гигаватт. Это очень высокий показатель за 2012 год. И вторая цифра – совокупный объем финансирования инвестиционных программ субъектами электроэнергетики составил 866 миллиардов рублей, что на 10% больше, чем в 2011 году. То есть фактически почти около 30 миллиардов долларов в электроэнергетике вкладывается в инвестиции.

Если говорить о наших крупных проектах, то я бы выделил в 2012 году несколько направлений. Это в первую очередь строительство объектов электроснабжения для саммита АТЭС во Владивостоке. Здесь я также хотел бы поблагодарить всех коллег, которые участвовали в строительстве этих объектов и надежно прошли это мероприятие. Второе важное направление – это развитие энергетики Дальнего Востока и Байкальского региона. Тема всем известная. Это ключевое направление в деятельности Правительства РФ. Третье приоритетное направление развития энергетической инфраструктуры – реализация схем энергоснабжения сочинского энергорайона в преддверии Олимпийских игр. Сейчас Министерство над этим активно работает, фактически 9 месяцев осталось до Олимпиады, и нам предстоит огромная работа не только по окончанию строительства объектов, но и по организации именно надежной эксплуатации этих объектов.

После проведения Олимпиады российским энергетикам предстоит подготовить объекты энергоснабжения Чемпионата мира по футболу и ряд других крупных мероприятий.

Уважаемые коллеги, как Вы знаете, в этом году мы отмечали 10 лет с момента принятия закона об электроэнергетике, федерального закона (в марте-месяце это событие было). И я считаю, это такое, знаковое событие для отрасли. Это начало тех решений, которые потом вылились в реформу. За этот период была большая проделана работа, в том числе и по созданию рынка электроэнергии, по разделению конкурентных видов деятельности и монопольных видов деятельности. Были привлечены инвестиции значительные в отрасли, в том числе иностранных компаний и российских компаний. Но мы считаем, что ряд системных проблем все равно сдерживает еще развитие отрасли, и Вы о них прекрасно знаете, о них Аркадий Владимирович сказал. Я просто их перечислю. Это большой износ оборудования и низкая эффективность инвестиций, низкий уровень конкуренции на розничных рынках электроэнергии и отсутствие конкурентного рынка тепла. Вышеперечисленные проблемы актуальны, требуют срочного решения.

Вы знаете, что в 2012 году в Минэнерго были разработаны и Правительством приняты изменения в основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии. В целях решения острой ситуации с неплатежами на оптовом рынке нами также был предложен и одобрен новый ускоренный порядок смены гарантирующих поставщиков, имеющих задолженности на оптовом рынке электроэнергии и мощностей, и было принято соответствующее постановление в конце прошлого года. И этот механизм новый передачи статуса гарантирующего поставщика в сетевые организации в целях недопущения перебоев энергоснабжения розничных потребителей был реализован уже в этом году по 11 субъектам РФ. Были переданы функции оперативно в течение одного дня соответствующим межрегиональным сетевым компаниям, которые подхватили и обеспечили надежность и преемственность. И я также хочу коллег там поблагодарить за то, что так сработали хорошо.

Дальше. В регулировании электросетевого комплекса произошли следующие изменения. Был закреплен законодательно принцип установления тарифов на долгосрочный период. Принято решение о создании акционерного общества «Российские сети» и была принята в этом году стратегия развития электросетевого комплекса РФ. Ключевыми направлениями развития электроэнергетики в текущем году считаем следующее. В части регулирования рынков электрической энергии и мощности в настоящее время перед ведомством стоит целый ряд задач. Отмечу лишь ключевые из них. Первое, необходимо в этом году принять новую модель рынка, основой которой должны стать свободные двусторонние отношения участников и обеспечение притока средств на модернизацию. В части развития конкуренции на рынках электрической энергии и мощности мы видим необходимость обеспечить розничным потребителям возможность заключения свободных двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии и мощности с любыми поставщиками оптовых и розничных рынков.

Второе. Предстоит принять ряд законодательных изменений, направленных на повышение платежной дисциплины на розничном и оптовом рынках электрической энергии и мощности. В том числе значительное повышение штрафов за самовольное безучетное подключение и использование электроэнергии, введение твердого размера законной неустойки за неоплату потребленной электрической энергии или услуг по ее передаче. И развитие системы гарантии оплаты в отношении неотключаемых категорий потребителей.

Эти предложения уже разработаны и предложены в виде конкретных изменений в законодательство и нормативно-правовые акты. Недавно обсуждались дополнительные предложения комиссии у Аркадия Владимировича на комиссии по топливно-энергетическому комплексу, представленные в том числе представителями совета рынка. И считаю, что мы должны их также внимательно рассмотреть и дополнительно учесть к этим проектам нормативно-правовых актов.

В части электросетевого комплекса в 2013 году будут выполнены мероприятия плана реализации стратегий развития электросетевого комплекса, который предусматривает внедрение системы оценки эффективности деятельности электросетевых компаний на основе так называемого бенчмаркинга, учета его результатов при тарифном регулировании. Также меры по консолидации сетевых организаций, по внедрению общественного обсуждения, технологического и ценового аудита инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Также будут разработаны укрупненные нормативы цен для типовых технологических решений.

Фактически в стадии завершения разработка мер по ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Вчера обсуждали этот вопрос у Президента РФ, предварительно было также обсуждение у Председателя Правительства. В том числе и меры по решению проблемы прекращения действия договоров «последней мили». В этом году будут приняты соответствующие нормативно-правовые акты.