Оглавление (стр. 2 )

Предметы, подлежащие экспортному контролю, указаны в специальных Списках, утвержденных Президентом РФ. Для поставок в сфере ЯТЦ действует «Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль».

В правовом регулировании экспорта российского ядерного топлива важную роль играет также упомянутый выше ФЗ «Об использовании атомной энергии». Данный закон содержит не только основные определения, конкретизирует права организаций в области использования атомной энергии и предписывает государственное регулирование такой деятельности. Он также содержит положения по обращению с ядерными материалами при их транспортировке, хранении и пр. (гл. X); их физической защите (гл. XI); экспорту и импорту ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии (гл. XIV). Согласно ФЗ, последние осуществляются в соответствии с международными обязательствами РФ о нераспространении ядерного оружия и международными договорами РФ в области использования атомной энергии (ст. 63). Кроме того, экспорт и импорт осуществляются в порядке, устанавливаемом законодательными и иными правовыми актами РФ (ст. 64), в соответствии с законодательством РФ по вопросам экспортного контроля на основании выданных лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также на условиях гражданско-правовых договоров.

Наряду с вышеперечисленными федеральными законами экспорт ядерного топлива регулируется также постановлениями Правительства РФ, наиболее важными из которых являются Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» и Постановление Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 «О порядке и условиях совершения сделок по передаче права собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу
».

Первое постановление разработано в отношении предметов, включенных в «Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль», о котором упоминалось выше. Согласно этому документу, экспорт из РФ и импорт в РФ ядерных товаров и технологий осуществляются в строгом соответствии с требованиями законодательства и международными обязательствами РФ в области нераспространения ядерного оружия. Требования обязательны для исполнения всеми находящимися под юрисдикцией РФ юридическими и физическими лицами, осуществляющими ВЭД в отношении ядерных товаров и технологий.

Наиболее важным в данном постановлении является описание порядка экспорта в страны, не обладающие/обладающие ядерным оружием (п.5-7).

В первую группу стран экспорт ядерных товаров и технологий по договорам, заключенным начиная с 4.04.1992, может осуществляться при условии, что страна-получатель имеет действующее соглашение с МАГАТЭ о гарантиях, охватывающее всю ее мирную ядерную деятельность, а до указанной даты - при условии постановки предметов ядерного экспорта под гарантии МАГАТЭ. Такой экспорт осуществляется только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов стран-импортеров о том, что полученные предметы, произведенные на их основе/в результате их использования ядерные и специальные неядерные материалы и пр. не будут использоваться для производства ядерного оружия и др. ядерных взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели; будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ; будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны-получателя в другую страну только на указанных условиях.

В исключительных случаях экспорт ядерных товаров и технологий из РФ в государство, не обладающее ядерным оружием и не поставившее всю свою ядерную деятельность под гарантии МАГАТЭ по договорам, заключенным начиная с 4.04.1992, может осуществляться по индивидуальным решениям Правительства РФ при соблюдении определенных условий (п.5).

В отношении стран, обладающих ядерным оружием, экспорт установок и технологий для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана, производства тяжелой воды, их основных компонентов, урана с обогащением ≥ 20%, плутония и тяжелой воды может осуществляться только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что получаемые предметы экспорта и предметы, произведенные на их основе, не будут использоваться для производства ядерного оружия и др. ядерных взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели; будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ; будут реэкспортироваться/передаваться из-под юрисдикции страны-получателя в другую страну только при наличии предварительного письменного разрешения Министерств РФ по атомной энергии (п.6).

Экспорт ядерных товаров и технологий в страны, которые не требуют применения гарантий МАГАТЭ на мирную деятельность в стране-получателе в качестве условия передачи ядерных материалов, оборудования и пр., осуществляется на условиях, предусмотренных пп. 5 и 6 данного Положения, с предоставлением заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что любая последующая передача предметов экспорта и предметов, произведенных на установках/с помощью оборудования или технологий, экспортированных из РФ, не будут осуществляться без предварительного письменного разрешения Министерства РФ по атомной энергии, согласованного с Министерством экономического развития РФ.

Для осуществления экспорта ядерных товаров и технологий необходимо получить лицензию - разовую или генеральную, - выдаваемую Министерством экономического развития РФ. Решение о выдаче/отказе в выдаче разовой лицензии принимается Министерством экономического развития РФ. Генеральная лицензия может выдаваться только юридическим лицам, создавшим внутрифирменную программу экспортного контроля и получившим свидетельство о государственной аккредитации; основанием для выдачи такой лицензии является решение Правительства РФ.

В случае нарушения страной-получателем предусмотренных настоящим Положением заверений Министерство экономического развития РФ приостанавливает действие всех ранее выданных и оформление новых лицензий на экспорт ядерных товаров и технологий в эту страну до тех пор, пока не будет устранено такое нарушение.

Для ведения статистического учета и анализа использования выданных генеральных лицензий их владельцы регулярно представляют в Министерство экономического развития РФ отчет об их использовании, которое, в свою очередь, представляет в Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом; образовано 9.03.2004 указом Президента РФ № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на базе упраздненного Министерства РФ по атомной энергии) и в Министерство обороны РФ информацию о выданных лицензиях на экспорт и импорт ядерных товаров и технологий. Государственный таможенный комитет РФ также представляет в Министерство экономического развития РФ и Росатом информацию о перемещении через таможенную границу РФ ядерных товаров и технологий. После этого Росатом представляет собранную информацию МАГАТЭ.

Второе постановление определяет порядок и условия совершения сделок по передаче прав собственности на ядерные материалы иностранному государству или иностранному юридическому лицу (ст.5 ФЗ «Об использовании атомной энергии»).

Согласно постановлению, решение о передаче ядерных материалов, находящихся в федеральной собственности, принимается Правительством РФ по представлению Федерального агентства по атомной энергии, согласованному с ФСТЭК и др. заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. ФСТЭК уполномочен осуществлять согласование сделок по передаче права собственности на ядерные материалы (за исключением находящихся в федеральной собственности) иностранному государству/юридическому лицу. Согласование сделок осуществляется ФСТЭК путем выдачи лицензий (разовых/генеральных) на экспорт ядерных материалов в порядке, предусмотренном «Положением об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» (постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 973). Контроль за сохранностью и надлежащим использованием принадлежащих иностранным государствам/юридическим лицам ядерных материалов, находящихся на территории РФ, осуществляется ими в порядке, который определяет Росатом по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, на национальном уровне - в рамках российского атомного законодательства - осуществляется регулирование экспорта ядерного топлива. Однако следует заметить, что существующее законодательство нельзя признать в полной мере удовлетворительным - не принимаются (или остаются «замороженными») законодательные акты, направленные на регулирование ключевых вопросов атомной энергии; требуется внесение изменений в те нормы, которые на сегодняшний день уже не отвечают интересам отрасли и не обеспечивают ее эффективного функционирования; необходимо приведение в соответствие с экономическими и пр. реформами норм атомного законодательства. Изложенное позволяет заключить, что действующее в России атомное законодательство нуждается в серьезном пересмотре на основе новой Концепция атомного права при учете всех влияющих на этот процесс факторов (правовых, политических, экономических и пр.).

В странах ЕС, осуществляющих деятельность в ядерной сфере, также существуют базовые законы, принятые на национальном уровне правительством стран, с похожими целями и предметами регулирования. Однако наряду с соответствующим национальным законодательством для стран союза действуют нормы, введенные Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом), - международной организацией стран ЕС, которая была создана в связи с подписанием Римских соглашений в 1957г. (вступили в силу в 1958г.).

Официальной задачей Евратома является деятельность по созданию и развитию ядерной промышленности, предусматривающая совместное проведение исследовательских работ странами-членами, обмен технической информацией, создание общего рынка оборудования и сырья, контроль над использованием расщепляющихся материалов и т. д. Евратом был также призван содействовать развитию мирного использования ядерной энергетики государствами-членами, формированию общей энергетической политики, координации принятия решений, снижению цен на энергоносители, повышению стабильности энергетики, обеспечению контроля за атомной энергетикой.

Все это предусмотрено основополагающим документом организации - договором о Евратоме, - двумя фундаментальными целями которого являются обеспечение регулярного и справедливого получения всеми потребителями Сообщества руд и ядерного топлива (Ст. 2d), а также обеспечение базового оборудования, необходимого для развития ядерной энергетики в рамках Сообщества (Ст. 2с), и который стал историческим компромиссом между сторонниками госконтроля над ядерными материалами и свободного рыночного подхода. В результате, вмешательство общественных органов привело к монопольной системе поставок (исключительное право на заключение контрактов, право выбора опционов), а свободный рыночный подход преобразовался в создание коммерческой организации, несущей ответственность за выполнение положений, касающихся поставок (отдельная юридическая организация, рыночное ценообразование). Монополистическая система упростилась с введением процедур, позволяющих сторонам самостоятельно вести переговоры по контрактам с последующим утверждением Агентством. То есть правительство оставляет за собой право заключать контракты, владеть материалами, произведенными в Европе и некоторыми особыми ядерными материалами, а цены устанавливаются на рыночных условиях. Такая система поставок, обеспечиваемая Соглашением Евратома, была разработана не только для эффективного вмешательства в случае нехватки ядерных поставок, но и для возможного применения в случае кризиса перепоставок. Действительно, и нехватка, и перепоставки наносят ущерб безопасности поставок в целом, а также целям и задачам жизнеспособности Соглашения, поэтому они могут потребовать принятия коррективных мер в защиту стабильности поставок. Данное Соглашение также обеспечивает «общую политику поставок» (Ст.52, п.1), которая относится к полному своду правил, в соответствии с которыми Сообщество имеет эксклюзивные полномочия и проводит соответствующую политику в определённой области.

Для достижения общих целей Соглашение предусматривает специальный инструмент – Агентство поставок Евратома. Агентство функционирует с 01.06.1960г. и имеет своей задачей обеспечение поставок посредством проведения в отношении них общей политики, основанной на принципе равного доступа к источникам поставок. Ежегодно Агентство поставок Евратома публикует отчет, отражающий данные по поставкам и спросу на ядерное топливо в рамках Сообщества, а также отчёты по тенденциям и развитию ситуации с поставками и политикой поставок.

Два основных инструмента Агентства для выполнения своей миссии - право Агентства на выбор опционов (Ст.57) и эксклюзивное право на заключение контрактов на поставку ядерных материалов (Ст.52). Последнее является центральным рабочим инструментом Агентства и применяется ко всем контрактам на поставку, к регулированию которой относятся следующие принципы:

-  Обеспечение безопасности поставки. Данный принцип внедряется посредством обязывающих действий Агентства:

·  географическая диверсификация источников энергопоставок во избежание зависимости от одного источника;

·  рекомендация потребителям заблаговременно покрывать свои потребности путем заключения долговременных контрактов с первичными изготовителями на базе устойчивых цен, т. е. цен, позволяющих покрыть затраты на производство и его поддержание;

·  поддерживать достаточный уровень стратегических запасов на случай непредвиденных трудностей при гибком использовании указанных контрактов.

-  Равный доступ потребителей к ресурсам и отсутствие дискриминации по использованию, за исключением противозаконного использования, противоречащего предусмотренному (Ст.52)

-  Цены определяются соотношением спроса и предложения (Ст.67).

Действуя в рамках соглашений, заключенных между Сообществом и третьей страной или международной организацией, Агентство может заключать соглашения, целью которых являются поставки руд, сырья и специальных расщепляющихся материалов в Сообщество из третьих стран (Ст.64). Потребители информируют Агентство о своих потребностях в поставках, а производители - о предложениях. Если нет соответствующего согласия Комиссии, продолжительность таких контрактов не должна превышать десять лет (Ст.65).

Если Агентство не в состоянии выполнить в разумные сроки заказ или может это сделать только по чрезмерно высоким ценам, потребители имеют право напрямую заключать контракты с поставщиками вне Сообщества при условии, что эти контракты отвечают потребностям, выраженным в заказе. Проекты таких контрактов должны быть переданы в Комиссию, которая в течение месяца может воспрепятствовать их заключению, если они противоречат целям настоящего Договора (Ст.66).

В Соглашении о создании Евратома также предусмотрены переходные положения, определяющие статус контрактов, которые были заключены до и в период вступления в силу данного документа. Согласно ст. 104 любое лицо или предприятие, которое заключает или возобновляет соглашения с третьей страной/международной организацией/гражданином третьей страны после 01.01.1958, а для присоединившихся государств - после даты присоединения, не может ссылаться на эти соглашения или контракты в целях уклонения от выполнения обязательств, вытекающих из Договора о Евратоме. По ст. 105 положения Договора не препятствуют выполнению соглашений, заключенных государством-членом до 01.01.1958, при условии, что Комиссия была информирована об этих соглашениях или контрактах не позже чем через 30 дней после вышеуказанных дат. То есть, контракты на поставки, заключенные до вступления в Сообщество, остаются в силе после вступления в него и действуют как «заключённые до вступления законодательства в силу»; кроме того, их наличие будет учитываться при рассмотрении новых контрактов. Такое действие документов как «заключённых до вступления законодательства в силу» применяется ко всем поставкам, указанным в контракте, а также ко всем опционам. Однако для продления контрактов требуется заключение Агентства, поэтому может быть применена действующая политика. Такой переходный режим удобен при вступлении в Сообщество новых членов, т. к. он позволяет продолжать выполнять существующие договоренности по поставкам, не допуская сбоя традиционных моделей поставок.

Межправительственные соглашения

Следующим механизмом регулирования деятельности РФ и ЕС в сфере поставок ядерного топлива являются соответствующие межправительственные соглашения, которые, помимо сотрудничества сторон в данной сфере, имеют целью подтвердить их взаимовыгодное и равноправное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии в целом, а также подтвердить намерение сотрудничать на всех этапах ЯТЦ (например, соглашения России с Чешской Республикой (15.04.99) и Республикой Болгария (19.05.95) о сотрудничестве в области атомной энергетики и др.). В преамбуле таких документов обычно упоминаются соответствующие соглашения договаривающихся сторон с МАГАТЭ по соблюдению гарантий агентства.

Следует сказать, что межправительственные соглашения заключаются обычно в рамках международного документа, подписанного сторонами и предусматривающего их сотрудничество по целому комплексу вопросов. Таким документом, на основе которого строятся современные отношения России и ЕС, является Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС), учреждающее партнёрство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключённое 24.06.1994 на о. Корфу (Греция).

Это соглашение мыслилось как логическое продолжение Соглашения 1989г. (Соглашение между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве). Однако процесс ратификации СПС был осложнен рядом обстоятельств и даже временно приостановлен ЕС вследствие военных действий российской армии в Чечне. С началом мирных переговоров в Чеченской республике процесс ратификации возобновился: в 1996г. СПС было ратифицировано Государственной Думой и Советом Федерации РФ, в 1997г. - завершена его ратификация ЕС. 1 декабря 1997г. Соглашение вступило в силу, после чего заменило своими положениями Соглашение 1989г. Вплоть до этого момента отношения сторон регламентировались Временным соглашением о торговле от 1995г.

СПС было заключено сроком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение содержит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений, а также переписку.

Сфера действия СПС широка: она охватывает почти все аспекты торговых, коммерческих и экономических отношений между ЕС и Россией; устанавливает политические связи, ставя уважение прав человека и демократических процессов в центр этих отношений, – т. е. в соглашении воплотилась общая приверженность сторон развитию взаимовыгодного партнерства и взаимопонимания. Соглашение сыграло важнейшую роль для ЕС и России, поскольку данный документ:

-  положил начало повороту к качественно новым отношениям между недавними противниками в "Холодной войне" – к отношениям партнерства и сотрудничества;

-  создал политико-правовую базу этих отношений, определил их принципы и цели, основные области конструктивного взаимодействия, учредил институты сотрудничества;

-  за годы действия СПС Стороны прошли путь от учредительного документа и первых политических деклараций к реальному сотрудничеству в различных областях, накопили большой практический опыт совместной работы, заметно подняли планку взаимопонимания и взаимного доверия.

Примечательным моментом документа является то, что он содержит большое количество норм, отсылающих к документам международного характера, например:

-  уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975г. и Парижской хартии для новой Европы 1990г. (ст. 2),

-  совместные усилия Сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3),

-  построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учётом будущего вступления России в ВТО (ст. 4).

Все это подтверждает, что Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве является документом комплексного характера, направленного на развитие взаимоотношений сторон в различных сферах их взаимодействия. Одной из таких сфер является атомная энергетика, в которой соглашением предусмотрена тесная кооперация между Россией и европейскими странами. Это послужило основой для заключения в 2001г. Соглашения о сотрудничестве в области ядерной безопасности между Россией и ЕС, которое установило правовые основы для осуществления взаимовыгодного сотрудничества в данной области и определило основные сферы такого взаимодействия (соглашение автоматически продлевается на пятилетние периоды, если ни одна из сторон в письменной форме не уведомит другую о своем намерении прекратить его действие или пересмотреть условия).

Однако, несмотря на выраженное в СПС стремление сторон ко взаимовыгодному и равноправному сотрудничеству во всех сферах, его статьи 22 и 99 исключили из общих внешнеторговых правил ряд товаров, торговля которыми должна регулироваться отдельными дополнительными соглашениями. Такими товарами, в том числе, являются и ядерные материалы.

Статья 22 СПС содержит временный режим торговли товарами ЯТЦ, который стал результатом сложного политического компромисса. В отношении торговли ядерными материалами применяются все соответствующие положения СПС, кроме статей 15 и 17, касающихся отмены количественных ограничений и процедур принятия защитных мер. Вместо этих статей действуют положения Соглашения о торговом, коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР и ЕС 1989г., касающиеся уровня цен в торговле, процедур принятия защитных мер и применения внутреннего законодательства. Нормы, регулирующие торговлю такими товарами, содержатся также в Соглашении от 01.01.01г. Оно предусматривает принятие ЕС защитных мер к российскому импорту в случае, когда увеличение российского экспорта в Сообщество настолько существенно, что появляется угроза причинения значительного ущерба национальным производителям.

Все эти положения сделали возможным применение односторонних количественных ограничений в отношении ядерных материалов из России – теперь ЕС вводил на них квоты, и в соответствии с нормами европейской конкурентной политики зависимость стран ЕС от импорта энергоносителей из одного источника не могла превышать 25%. Причина введения таких ограничений следующая.

В семидесятые годы бывший Советский Союз начал поставки услуг по обогащению урана потребителям современного Евросоюза в рамках долговременных соглашений по ценам, сравнимым с нормальными ценами изготовителей, работающих в условиях рыночной экономики, и покрывали 10-15% спроса. Начиная с 1990г., СССР и, позднее, СНГ (в основном Россия, Казахстан, Узбекистан и Украина) также начали поставки природного урана и увеличили свою долю рынка природного урана на европейском континенте с 0 в 1989г. до »23% в 1992г. посредством краткосрочных продаж при искусственно заниженных ценах. Доля России на этом рынке услуг в то время возросла незначительно, однако, в 1991г. стало ясно, что наводнение рынка российским материалом по цене, равносильной демпинговой, дестабилизирует международные рынки ядерного топлива вследствие неспособности западных изготовителей конкурировать с такими ценами и поддерживать уровень инвестиций, необходимый для долговременного и экологически благоприятного производства.

В гг. в исследовании Консультативного Комитета Агентства поставок Евратома был сделан вывод, что советские изготовители не имеют конкурентоспособных преимуществ, которые могли бы служить основанием заниженных цен на их материал. После этого была установлена политика поставок из СНГ (в более широких рамках общей политики диверсификации источников поставок), целью которой являлись:

-  разумное ограничение закупок материала из СНГ для потребления в Европе, порядка 20-25% по природному урану и 15-17% - по обогащению;

-  использование рыночных цен.

Таким образом, предложенный курс представлял собой внедрение общепринятых положений политики в области ядерных поставок Главы IV Соглашения Евратома путём использования эксклюзивного права Агентства поставок (Ст. 52) на заключение контрактов на поставку ядерных материалов.

Для конкретизации предусмотренного в СПС квотирования в отношении импортного ядерного материала Комиссия и Совет Евросоюза приняли совместное заявление, зафиксированное в протоколе Совета, т. н. Декларацию Корфу (принята странами-членами ЕС 24 июня 1994г., подписана - в 1997г.). В соответствии с ее положениями, любой контракт на поставку продукции ЯТЦ в объединенную Европу из третьих стран должен согласовываться в агентстве по поставкам Евратома, если доля этого поставщика на рынке сообщества превышает 20% (доля националь­ных европейских поставщиков обогащенного урана на рынке ЕС должна быть, соответственно, примерно 80%). Относительно торговли ядерными материалами конкретно с Россией известно, что экспорт обогащенного урана российского происхождения не должен угрожать жизнеспособности ядерной отрасли Сообщества или приводить к значительному снижению доли его изготовителей на рынке обогащенного урана. Аналогичный принцип должен применяться также к влиянию экспорта природного урана из России на жизнеспособность Сообщества и долю его изготовителей на рынке природного урана.

Поскольку декларация является закрытым документом (полностью ее текст не был опубликован), суще­ствование которого публично странами ЕС не признается, участники рынка могли наблюдать лишь применение этих принципов на практике. Поэтому, строго говоря, никаких квот не существует, но все контракты на поставку обогащенного урана в ЕС дол­жны визироваться Евратомом, который, руководствуясь декларацией Корфу, может его согласо­вать или не согласовать. Такое право, согласно договору о Евратоме, агентству дается только на поставку руд, сырья и расщепляющихся материа­лов, но не распространяется на обработку и переработку сырья вне ЕС с последующим возвратом.

В результате вступления в силу вышеупомянутых документов, в конце девяностых годов количество природного урана из Казахстана, Узбекистана и Украины значительно уменьшилось, и его импорт из этих стран перестал считаться угрозой стабильности рынка; позднее ограничения по поставкам урана из этих стран в ЕС были сняты.

Что касается России, то после 1994г. ее доля в поставках в ЕС возросла ненамного вследствие введенных Евратомом ограничений и зафиксировалась на уровне около 18% в соответствии с Декларацией Корфу. Все это свидетельствует о том, что главное для ЕС - поддержание безопасности поставок ядерных материалов путём диверсификации источников и в этой связи – создание свободного рынка, обеспечивающего отсутствие доминирования на нем одного поставщика или группы поставщиков. Поэтому дальнейший значительный рост российских продаж вызвал бы серьёзную озабоченность с точки зрения безопасности последующих поставок и представил бы угрозу для обогатительной отрасли ЕС. В итоге, при поступлении избыточного количества материалов из СССР по очень низким ценам Агентство наложило ограничения на закупку природного и обогащенного урана этого происхождения с целью обеспечения адекватной диверсификации источников поставок на долговременных условиях.

После распада СССР ограничения применялись к республикам СНГ в целом, а декларация Корфу обеспечила поддержку подобной политики.

Расширение ЕС на восток и влияние этого процесса на существующую систему регулирования поставок российского ядерного топлива в страны союза

Расширение ЕС и его последствия для российского присутствия на европейском рынке ядерного топлива

Распад СССР привел к кризису государственной системы, который отрицательно отразился на всех сферах деятельности страны, начиная с политической и заканчивая социальной, и который, в свою очередь, сказался на внешних отношениях. В результате, на международной арене появились самостоятельные государства со своим внутренним политическим устройством и соответствующей инфраструктурой, которая в прошлом была частью советской отраслевой системы. Промышленные предприятия, образующие ранее единый комплекс, оказались в разных странах, и, среди прочих, предприятия ЯТЦ не стали исключением. В этих условиях России, обладающей значительным комплексом атомной инфраструктуры и развивающей мирную ядерную энергетику, было необходимо восстановить и, если потребуется, создать ключевые для каждого из этапов цикла предприятия.

Таким образом, начала формироваться российская атомная отрасль.

В созданной системе роль поставщика ядерного топлива с 1996г. стала выполнять государственная корпорация «ТВЭЛ», при этом поставки ядерного топлива осуществлялись как на внутренние, так и на внешние рынки. Последние были, в основном, странами ЦВЕ, часть которых входила в состав бывшего СССР и в которых работали АЭС, построенные по советским проектам. Для этих стран Россия являлась основным поставщиком ядерного топлива, который удовлетворял большую часть их потребностей в этом материале, и, таким образом, Болгария, Венгрия, Литва, Словакия, Украина, Финляндия и Чехия стали считаться традиционными рынками сбыта российского ядерного топлива. Дальнейшее доминирование России на этом рынке было поставлено под вопрос в 2002г., когда было объявлено о расширении ЕС в ближайшем будущем и приеме в союз ряда восточноевропейских стран, входивших в состав бывшего СССР.

1 мая 2004г. к ЕС присоединились Кипр, Чехия, Эстония, Латвия, Литва, Венгрия, Мальта, Польша, Словакия и Словения; в 2007г. – Болгария и Румыния, таким образом, количество стран ЕС достигло 27.

В соответствии с законодательством ЕС, присоединение стран к союзу является внутренним делом их властей и самого ЕС, однако, правила международной торговли требуют при этом учета соответствующих торговых интересов третьих стран, в данном случае России.

Сначала ЕС отказывался вести предметный разговор об ущербе России от расширения, т. к. по-прежнему видел в ней конкурента, а Восточная Европа выступала за ужесточение диалога с Москвой. Тем не менее, компромисс был найден, и большинство претензий России - учтено, однако, в этих условиях достигнутые успехи объяснялись исключительно преимуществами переговорной позиции России. В результате, все договоренности были основаны на взаимной выгоде, которая заставляла обе стороны идти на уступки, поэтому «принцип учета интересов» в отношениях РФ и ЕС при расширении последнего был выдержан. В итоговых документах подчеркивается стремление сторон развивать дальнейшее сотрудничество России как со вступающими в ЕС странами, так и с расширенным ЕС в целом. Евросоюз, в свою очередь, будет стремиться к объединению собственных возможностей с возможностями российскими, поскольку это поможет ему укрепить свою репутацию мощного и самостоятельного центра мировой политики. Именно поэтому в данном случае большой вес имеет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, которое наряду со всеми действующими в ЕС законами и соглашениями автоматически распространилось на новых членов союза.

В целом, Россия положительно оценивает процесс расширения ЕС, поскольку он способствует развитию торгово-экономических связей России с ЕС в новом составе. Россия и государства Европы традиционно являются стратегическими торговыми партнерами - во внешнеэкономическом обороте России доля стран ЕС устойчиво находилась на уровне 33%, а с расширением союза за счет государств ЦВЕ эта доля возрастала до 50-60%. Новые члены союза стали частью единого европейского экономического пространства, на котором действуют единые таможенные тарифы, стандарты и общие правовые нормы, поэтому российские компании, присутствующие в этих странах, автоматически получали выход на всю Европу. Российскому бизнесу будет легче продвигать в них совместные проекты с европейскими партнерами, когда не будет опасений (особенно в странах ЦВЕ) относительно экспансии российского капитала, которая тесно связывается этими странами с собственной национальной безопасностью, а единое законодательство ЕС упростит ведение дел. Кроме того, вступление в союз стран ЦВЕ означает ускоренное развитие ближайшего к России рынка, увеличение общей границы между Россией и ЕС с дополнительными возможностями научно-технического, хозяйственного трансграничного и инвестиционного сотрудничества.

Однако в реальности последствия расширения ЕС для России оказались неоднозначными и противоречивыми. Например, распространение общей торговой политики ЕС на новых членов союза негативно сказалось на российском промышленном экспорте и фактически означало качественное изменение условий торговли с ними. Именно этим была обусловлена озабоченность России в сфере поставок ядерного топлива, т. к. такие меры могли быть использованы в качестве инструмента по ограничению конкуренции в данном секторе рынка.

Прежде всего, это касалось таможенного обложения. После присоединения новых стран к ЕС их импорт из России облагается пошлинами по ставкам Общего внешнего тарифа ЕС, которые номинально, как правило, ниже прежних национальных. Но здесь есть исключения, затрагивающие ряд основных товаров российского экспорта, в которые входят и тепловыделяющие элементы для АЭС (твэлы), поэтому переход с одного уровня таможенного обложения на другой дает в данном случае отрицательный эффект. Кроме того, из-за возросших пошлин российские товары становились менее конкурентоспособными.

Среди нетарифных ограничений основным препятствием на пути российского промышленного экспорта в ЕС могли стать различия в технических стандартах - при переходе новых стран с прежних стандартов СЭВ и ГОСТов на стандарты ЕС. Разумеется, обе стороны стремились к гармонизации своих стандартов со стандартами ИСО (Международная организация по стандартизации), однако, поле различий осталось значительным, что повлияло на российский экспорт. Это касалось, прежде всего, атомной энергетики, т. к. блоки АЭС, построенные ранее в ЦВЕ и Балтии по российской технологии, подлежали по правилам ЕС остановке или модернизации, что могло означать для России потерю рынков атомного оборудования в Восточной Европе, а также ядерного топлива и сопутствующих услуг. В связи с признанием Агентством по снабжению Евратома ряда АЭС ЦВЕ не отвечающим современным требованиям ядерной безопасности, был начат или запланирован их вывод из эксплуатации. Так, Литва обязалась закрыть два своих блока (Игналинская АЭС) в 2005 и 2009 гг., Словакия - два из своих шести блоков - в 2006 и 2009гг. Позднее реализация этих требований привела к сокращению рынка российского ядерного топлива и к значительным экономическим потерям (суммарные потери от влияния этих факторов оценивались ежегодно в 250-300 млн долл. США), так как Россией ранее были заключены долгосрочные контракты (на 10-15 лет) с вышеназванными АЭС, а также с АЭС «Пакш» (Венгрия) и «Дукованы» (Чехия).