Оглавление (стр. 1 )

Оглавление

Введение. 6

Правовая база для экспорта российского ядерного топлива на рынок ЕС.. 8

Международное регулирование. 8

Национальное законодательство. 23

Межправительственные соглашения. 36

Расширение ЕС на восток и влияние этого процесса на существующую систему регулирования поставок российского ядерного топлива в страны союза. 43

Расширение ЕС и его последствия для российского присутствия на европейском рынке ядерного топлива. 43

Будущее основных договоров между РФ и ЕС, регулирующих торговлю ядерным топливом. 49

Современный рынок сбыта российского ядерного топлива в ЕС.. 61

Заключение. 70

Список использованной литературы.. 73

Приложение. 76

Введение

Современные отношения РФ и стран ЕС строятся на многолетнем опыте сотрудничества в различных сферах – политике, экономике, торговле, социально-правовой сфере и др. Наряду с ними важным направлением взаимодействия всегда являлась энергетика, а сегодня в связи со сложившейся ситуацией в самой отрасли и в связи с объективными обстоятельствами (развитие промышленности, рост энергопотребления, сокращение традиционных источников энергии, ухудшение экологии и пр.) эта сфера приобретает ключевое значение, поскольку именно в ней пересекаются и отражаются политические, экономические и др. интересы взаимодействующих сторон. Именно эта сфера начинает занимать все более значимое место в вопросе обеспечения национальной безопасности стран, поскольку во многом благодаря ней может быть обеспечено их дальнейшее устойчивое развитие.

В современном мире используются, в основном, традиционные источники энергии - углеводороды, - однако, ряд стран, в т. ч. в Европе, отдает все большее предпочтение возобновляемым источникам энергии (солнечная энергия, гидроэнергия и пр.), а также атомной энергии, которая является наиболее перспективной. Ее привлекательность определяется наличием целого ряда преимуществ: низкая доля топливных издержек в структуре производства электроэнергии по сравнению с электростанциями на органическом топливе; возможность строительства электростанции вблизи центра потребления электроэнергии (т. е. совмещение места производства и потребления); возможность повторного использования отработанного ядерного топлива в качестве вторичных ресурсов для регенерации топлива и для выработки электроэнергии; отсутствие вредных выбросов в атмосферу, следовательно, возможность их сокращения за счет замещения электростанций на органическом топливе и др.

В связи с наличием значительных запасов урана (по сравнению с Европой) и будучи одной из стран, успешно развивающих ядерную энергетику, а также имея в этой сфере ряд полезных наработок, Россия еще со времен существования СССР является важным для ряда европейских стран (в частности, для региона Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ)) партнером в атомной отрасли. Именно в то время начала формироваться правовая база такого сотрудничества, были подписаны первые контракты в сфере ядерно-топливного цикла (ЯТЦ). В дальнейшем она постоянно модифицировалась и продолжает претерпевать изменения, направленные на ее усовершенствование и соответствие современным требованиям. Для сферы ЯТЦ, касающейся поставок ядерного топлива, эти требования относятся, прежде всего, к контролю за перемещением расщепляющегося материала и его использованием, который должен регулироваться на всех законодательных уровнях. Поскольку поставка российского ядерного топлива является одним из основных предметов соглашений между РФ и ЕС в ядерной сфере, эффективность сотрудничества и кооперации сторон на основании существующей правовой базы таких поставок является актуальным вопросом, рассмотрению которого посвящена данная работа.

Правовая база для экспорта российского ядерного топлива на рынок ЕС

Взаимодействие России и ЕС сфере поставок ядерного топлива осуществляется в соответствии со следующими уровнями регулирования - международными конвенциями, межправительственными соглашениями и национальными законодательствами стран-участниц; кроме того, для членов ЕС действуют правила Евратома. Все это в комплексе образует нормативно-правовую базу поставок российского ЯТ на рынок ЕС, разработанную с учетом накопленного международного опыта. Наиболее полно этот опыт аккумулируется Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), созданной ООН для развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, и находит обобщенное отражение в соответствующих рекомендациях агентства. Они используются (но не в обязательном порядке) при составлении новой или доработке существующей нормативно-правовой документации, речь о которой пойдет далее.

Международное регулирование

Что касается международного регулирования, то в случае поставок ядерного топлива следует упомянуть Конвенцию о физической защите ядерного материала, Объединенную конвенцию о безопасности обращения с ОЯТ и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (РАО), а также Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб, рассмотрение которых несколько подробнее изложено далее.

А)Конвенция о физической защите ядерного материала (26.10.1979; вступила в силу для СССР 08.02.1987) стала первым многосторонним документом в области физической защиты, в котором государства-участники признали исключительную важность международного сотрудничества при осуществлении мирной атомной деятельности с целью «предотвращения незаконного завладения и использования ядерного материала; принятия эффективных мер по обнаружению и раскрытию подобных инцидентов и наказанию преступников». 

Основное назначение конвенции — способствовать обеспечению безопасности международных перевозок ядерных материалов, а также при использовании, хранении и перевозке ядерного материала внутри государства. 

Страны, использующие ядерные материалы и установки, должны создавать национальные системы физической защиты для предотвращения незаконного доступа, захвата и использования ядерных материалов, а также террористических актов в отношении ядерных установок. Каждое государство-участник обязано принимать в рамках своего национального права меры, гарантирующие, что в течение международной транспортировки ядерный материал, находящийся на его территории или на борту его судна, охраняется в соответствии с требованиями по уровням защиты. При осуществлении ядерных перевозок время нахождения груза в пути должно быть минимальным, временное складирование на остановочных пунктах и число перегрузок должны быть сведены к минимуму; необходимо отказаться от регулярности перевозок ядерных материалов, менять их маршруты; сообщения о перевозках должны передаваться секретными каналами связи с использованием шифров и др.

Конвенцией также рекомендуется создание в государствах-участниках центрального органа и пункта связи, задачами которого являются координация мер по физической защите с другими государствами и международными организациями, принятие ответных действий и информирование в случае незаконного перемещения или использования ядерного материала. При этом сторонам следует сотрудничать друг с другом и оказывать необходимую помощь любому государству, даже если оно не является участником данной Конвенции. Координирующая роль отведена МАГАТЭ, при этом каждое государство информирует Агентство о своих законах, принятых во исполнение Конвенции.

Наряду с этими положениями документ содержит характеристику тех действий в отношении ядерных материалов, «которые являются правонарушением, наказуемым каждым государством - участником в рамках своего законодательства», т. е. обязывает применить санкции в отношении лиц, совершивших подобные преступления, в соответствии с национальным правом государства-участника, осуществляющего уголовную юрисдикцию.

Все это необходимо, т. к. последствия инцидентов (хищений, диверсий, террористических актов) при транспортировке любых опасных грузов, тем более ядерных материалов, представляют серьезную угрозу не только для пограничных государств, но и для мирового сообщества в целом. Повышенная опасность радиоактивных грузов состоит в том, что они могут обладать не только свойствами обычных опасных грузов (взрывоопасность, огнеопасность и т. д.), но и «специфическими, только им присущими свойствами, из которых наиболее значимым является ионизирующее излучение». Учитывая данные обстоятельства, ЭКОСОС ООН поручил в 1959г. МАГАТЭ разработать рекомендации по обеспечению безопасной перевозки ядерных материалов. Первое издание Агентства в данной области — Правила по безопасной транспортировке ядерного материала  — было одобрено в 1960 г.; впоследствии они неоднократно пересматривались Советом управляющих МАГАТЭ. Правила претендуют на роль мировых стандартов по важнейшим критериям безопасности при перевозке делящихся материалов и являются основой для эффективного обеспечения безопасности при перевозках всеми видами транспорта.

Несмотря на это, в практике осуществления международных перевозок радиоактивных грузов имеется ряд несогласований. Так, в одних государствах используются различные редакции Правил МАГАТЭ, в других приняты дополнительные требования, не до конца унифицированы национальные правила по оформлению сертификатов соответствия нормам безопасности упаковочных комплектов и упаковок и пр.

В 1995г. состоялась встреча Консультативной группы по безопасной транспортировке ядерного материала (Standing Advisory Group for the Transport of Radioactive Material — SAGSTRAM) с целью определить приоритеты в работе над программой по безопасной транспортировке. На встрече было принято решение об объединении системы радиологической защиты с новыми основными стандартами безопасности (Basic Safety Standarts — BSS). Всего было проведено шесть встреч группы SAGSTRAM, и в результате ее скоординированной работы пересмотр Правил по безопасной транспортировке ядерного материала был завершен в 1995г., одобрен в 1996г. Советом управляющих МАГАТЭ, и на сегодняшний день эти Правила являются основным документом, регулирующим национальную и международную перевозку радиоактивных веществ, осуществляемую сухопутным, морским и воздушным транспортом. В дополнение к этому в 1995г. МАГАТЭ учредило специальную Программу, нацеленную на обеспечение физической защитой ядерных материалов и др. радиоактивных источников, а также на предотвращение актов незаконного перемещения ядерных материалов и обеспечение их своевременного возврата. Ее главная задача - развитие и укрепление технического сотрудничества государств в области физической защиты посредством заключения договоров.

Резюмируя основные положения рассмотренного международного документа, можно выделить четыре направления деятельности Агентства в данной сфере:

- предотвращение незаконного перемещения ядерного материала (помощь государствам в укреплении их законодательства в ядерной сфере; создании и применении систем учета, контроля, физической защиты и безопасности ядерного материала и радиоактивных источников; повышении эффективности контроля за экспортом/импортом ядерных веществ);

- оказание помощи в своевременном обнаружении незаконного перемещения расщепляющихся материалов;

- предоставление информации об инцидентах;

- создание обучающих и тренировочных программ для государств и персонала ядерных установок;

- обмен информацией посредством проведения международных встреч и конференций.

В 1996г. был создан новый орган МАГАТЭ — Международная программа МАГАТЭ по оказанию помощи в вопросах физической защиты (International Phisical Protection Advisory Service — IPPAS). По просьбе запрашивающих государств-членов IPPAS помогает им в повышении эффективности национальных систем по физической защите ядерных материалов. При этом используется помощь международных экспертов, чьи опыт и знания помогают не только дать адекватную оценку существующей системы физической защиты страны, но и выработать рекомендации для ее улучшения. Международными специалистами проводится комплексная экспертиза, на основе которой строятся окончательные выводы и рекомендации. Следует отметить, что в задачу Программы не входит проведение инспекций регулятивного характера или проверок на предмет неукоснительного следования установленным правилам и нормативам. Напротив, их целью является сравнение и последующее сопоставление существующих практик стран с обязательствами в соответствии с нормами МАГАТЭ, а также обмен опытом. Все это направлено на усовершенствование используемой национальной системы физической защиты.

Проблема обеспечения физической защиты нашла свое отражение и в принятой в 1996г. на встрече глав стран «Большой восьмерки» (г. Лион) Декларации по вопросам ядерной безопасности, один из разделов которой был посвящен проблеме обращения с ядерными материалами, разработанный с учетом Конвенции о физической защите ядерного материала и др. документов. В соответствии с Декларацией страны-участницы должны отвечать за создание национальных систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов (нормативная база, лицензирование и инспектирование). Декларация призывает к сотрудничеству и взаимодействию в рамках МАГАТЭ в целях создания систем контроля за ядерными материалами, ратификации Конвенции о физической защите и соблюдению рекомендаций МАГАТЭ. Все чувствительные ядерные материалы (выделенный плутоний, обогащенный уран) должны храниться под защитой и на них должны распространяться гарантии Агентства; в ядерных государствах гарантии осуществляются в соответствии с добровольными соглашениями о гарантиях, заключенными с МАГАТЭ. 

Также на саммите был утвержден статус ядерной безопасности как глобальной проблемы, одной из важных составляющих международной безопасности. В этой связи был намечен широкий круг первоочередных задач: создание новой культуры безопасности; ратификация Конвенции о ядерной безопасности 1994г.; укрепление режима нераспространения ядерного оружия; жесткий контроль за предотвращением незаконного оборота ядерных материалов; предотвращение международного ядерного терроризма и др. Следует сказать, что последней проблеме сейчас уделяется большое внимание, поскольку терроризм (особенно в трансграничных формах) превратился в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений.  Особую опасность представляют террористические акты с использованием расщепляющихся материалов. В этой связи в 1996г. на 51-й сессии ГА ООН было принято решение о разработке международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, в котором существенную роль будет играть международный центр по борьбе с ядерным терроризмом. В данный момент механизм создания и функционирования этого центра находится в стадии разработки.

Резюмируя вышесказанное, нужно отметить, что для повышения эффективности существующей системы физической защиты ядерного материала необходимы усовершенствование и внесение изменений в положения, в первую очередь, самой Конвенции о физической защите, а также других соответствующих документов. Это будет способствовать созданию эффективного юридического механизма, на основании которого может быть предложен ряд практических действий: проведение совместных таможенных и правоохранительных мероприятий в целях предотвращения международной перевозки и продажи похищенных материалов; развитие национальных систем экспортного лицензирования и контроля и пр.

Б) Конвенция о безопасности обращения с ОЯТ и о безопасности обращения с РАО принята 5.09.1997г. (подписана от имени РФ 27.01.1999г.), в настоящее время ее участниками являются 34 государства (в их числе США, Япония и страны ЕС: Великобритания, Германия, Испания, Финляндия, Франция), в 21 из которых эксплуатируются АЭС.

Конвенция определяет обязательства сторон в отношении обеспечения безопасности обращения с ОЯТ, образующимся в результате эксплуатации ядерных установок, используемых в мирных целях, и безопасности обращения с РАО в тех случаях, когда радиоактивные отходы образуются в результате гражданской деятельности. Основными целями Конвенции являются: достижение и поддержание высокого уровня безопасности обращения с ОЯТ и РАО путем укрепления национальных мер и международного сотрудничества; обеспечение эффективных средств защиты от потенциальной опасности на всех стадиях обращения с ОЯТ и РАО для защиты отдельных лиц, общества в целом и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующих излучений; предотвращение аварий с радиологическими последствиями и смягчение этих последствий в случае, если они произойдут на любой стадии обращения с ОЯТ и РАО.

В) Разработка и подписание Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб (принята в 1963г., вступила в силу в 1977г.; протоколом от 01.01.2001 в нее были внесены поправки) связаны с осознанием меры опасности атомной энергетики, что, как следствие, предусматривало рассмотрение порядка выплаты компенсации в случае возможного ущерба. Поскольку радиационному риску присущи большой размер потенциального ущерба и его долгосрочные последствия, это потребовало создания особых правил и финансовых механизмов.

Основной целью Конвенции является создание международно-правовой системы ответственности за ядерный ущерб в результате инцидентов на объектах мирного использования атомной энергии. Документ регулирует порядок, сроки и принципы возмещения ущерба в случае инцидента на ядерном объекте, предоставляя при этом каждому государству возможность самому определять верхний предел ответственности, который, согласно Конвенции, сегодня не может быть ниже 60 млн. долларов США (минимальная сумма страховки одного ядерного объекта). Венской конвенцией определен трансграничный режим ответственности оператора ядерной установки, благодаря которому возмещение ущерба в случае инцидента могут получить не только лица, проживающие в государстве, где произошел этот инцидент, но и жители других стран, которым причинен ущерб. Согласно Конвенции к настоящему моменту в международной практике выработаны следующие основные принципы ответственности за ядерный ущерб:

- абсолютная и исключительная ответственность оператора ядерной энергетической установки (ЯЭУ). Ответственность вне зависимости, является ли оператор истинным виновником аварии или нет, без возможности предъявления регрессных исков. В РФ таким оператором - эксплуатирующей организацией для АЭС - является Энергоатом»  (до 18.09.2008 »);

- ограничение ответственности оператора. Поскольку эксплуатирующая организация (оператор ЯЭУ) несет ответственность независимо от вины, а возместить весь размер ущерба в случае ядерной аварии для него непосильно, максимальный размер возмещения, а также время, в течение которого претензии к оператору могут быть предъявлены, должны заранее оговариваться. Возмещение части ущерба, превышающей установленный для оператора предел ответственности, гарантируется государством.

Российская Федерация в 1996г. подписала Конвенцию в редакции от 01.01.01г., однако, ратифицирована Конвенция была только в 2005г.; к тому моменту из 32 стран-участниц конвенции, абсолютное большинство ратифицировало ее.

С 1995г. вопросы гражданско-правовой ответственности российских операторов и участие государства в возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием, регулируются Федеральным законом от 21.11.95г. № 000–ФЗ «Об использовании атомной энергии». Учитывая требования данного ФЗ, а также в целях надлежащего выполнения положений Венской Конвенции, России необходимо принять внутригосударственный закон "О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении".

Соответствующий законопроект был внесен в Госдуму еще в 1997г., однако, был принят только в первом чтении. Данный вопрос имеет для России как страны, заинтересованной в дальнейшем успешном развитии сотрудничества с ЕС в сфере экспорта ядерного топлива, существенное значение, поскольку важным условием эффективности законодательной базы является ее соответствие теории управления риском радиационных аварий и сформировавшейся практике ядерного страхования; при этом такая база должна быть основана на общих принципах организации системы финансовой компенсации по ядерным рискам. Поскольку основной трудностью при построении компенсационной системы является крупный размер потенциального ущерба, для преодоления этого обстоятельства в мировой практике используется многоуровневая система, включающая самострахование операторов ЯЭУ, национальные и межгосударственные ядерные страховые пулы, государственные и межгосударственные компенсации.

В 2008г. при участии государственной корпорации "Росатом" (ГК "Росатом") и Российского ядерного страхового пула (РЯСП)[1] были обсуждены вопросы совершенствования национального законодательства в области возмещения ядерного ущерба и приведения его в соответствие с международными нормами, а также было условлено создать рабочую группу для доработки законопроекта и его повторного внесения в Госдуму РФ в 2009г2. Было дано согласие на проведение международной страховой инспекции на объектах ядерной энергетики после согласования данного вопроса с соответствующими органами исполнительной власти. Проведение такой инспекции необходимо для участия РЯСП в международной пулинговой системе, объединяющей ядерные страховые пулы 26 стран. Сотрудничество РЯСП с этими организациями позволит за счет перестраховочных операций существенно расширить объемы страхового покрытия, а также увеличить лимиты ответственности по договорам страхования с предприятиями "Росатома". Таким образом, это сотрудничество сторон в сфере обеспечения безопасности и страхования рисков предприятий атомной энергетики является не только взаимовыгодным, но и отвечает требованиям Венской конвенции. Финансовое обеспечение гражданско-правовой ответственности эксплуатирующей организации за причинение ядерного вреда предоставляется в следующих формах: ядерное страхование (осуществляется в порядке, установленном ФЗ); государственные гарантии РФ, субъектов Федерации, муниципальные гарантии; собственные финансовые средства эксплуатирующей организации; иные формы финансовые обеспечения, предусмотренные законодательством РФ; сочетание указанных форм.

Очевидно, что принятие данного закона положительно скажется на эффективности функционирования заключительного звена в системе экономического управления ядерными рисками и повысит уверенность европейских партнеров в надежности существующей системы страхования при поставках российского ядерного топлива, а это, в свою очередь, повысит конкурентоспособность России на соответствующем рынке.

Помимо Венской конвенции, международный режим гражданской ответственности за ядерный ущерб в настоящее время формируется также Парижской конвенцией и Совместным протоколом по применению Венской и Парижской конвенций.

Разработка Парижской конвенции в 1960г. об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (объединила 14 стран: Бельгию, Великобританию, Данию, Финляндию, Францию, Германия, Грецию, Италию, Норвегию, Нидерланды, Португалию, Испанию, Швецию и Турцию) стала результатом первых успешных шагов по международно-правовому регулированию вопросов ответственности. Эта региональная конвенция ставила перед собой цель создания в Западной Европе особого единообразного режима гражданско-правовой ответственности в области ядерной энергии. В Парижской конвенции впервые были разработаны основные принципы, на которых в настоящее время базируются все международные соглашения и большинство национальных законодательных актов в этой области.

Принятая позднее Венская конвенция, целью которой было установление международно-правовой системы ответственности за ядерный ущерб, базировалась на тех же принципах, что и Парижская конвенция. Однако в отличие от последней, круг участников Венской конвенции более широк, поскольку присоединиться к ней могут все государства-члены ООН или МАГАТЭ, и в плане финансовых требований конвенция содержит более гибкие правила.

В 1988г. обе конвенции были объединены Совместным протоколом по применению Венской и парижской конвенций, который создает единую систему, базирующуюся на этих документах. Протокол расширяет применение обеих конвенций, обеспечивая защиту пострадавших, проживающих на территории стран, являющихся участницами одной или другой конвенций. Однако созданию т. н. единого гражданско-правового режима ответственности за ядерный ущерб, мешают определенные препятствия.

Во-первых, несмотря на совпадение общих принципов Парижской и Венской конвенций, странам-участницам первой (подписана развитыми европейскими странами с атомной энергетикой и создает единый правовой режим для этих государств) пока невыгодно присоединяться ко второй (ее приняли, в основном, страны с небольшим числом реакторов, а также некоторые неядерные страны), так как им придется в этом случае возмещать ущерб большему числу стран, в то время как вероятность инцидентов на территории стран-участниц Венской конвенции значительно ниже. Поэтому совместный протокол пока не ратифицирован наиболее мощными европейскими ядерными государствами.

Что касается непосредственно регулирования сотрудничества при совершении сделок в сфере ЯТЦ, в частности, при поставке российского ядерного топлива, то здесь можно сказать следующее. Действие Парижской конвенции не распространяется на территорию РФ, и покупатель ядерного топлива, предоставляющий ядерный материал в РФ для переработки и застраховавший ответственность в соответствии с Парижской конвенцией, вынужден либо дополнительно страховать свою ответственность в РФ, либо в самом контракте переход рисков за ядерный ущерб должен быть совмещен с пересечением госграницы вне зависимости от условий поставки ядерного материала (с соответствующими финансовыми договоренностями).

Помимо вышеперечисленных конвенций для обеспечения безопасности эксплуатации всех типов установок, предназначенных для использования ядерной энергии, и всех видов работ, связанных с таким использованием, важную роль играют нормы и правила (стандарты) МАГАТЭ.

Разработка этих стандартов началась практически сразу после создания агентства самостоятельно или иногда в кооперации с другими международными организациями (например, Международной комиссией по радиационной защите, Международной организацией здравоохранения, Международной организацией по стандартизации).

Первые стандарты безопасности для АЭС были выпущены еще в 1967г. С середины 70-х годов началась систематическая разработка документов по безопасности АЭС. Основная серия (Safety series №50) состояла из 5 комплектов, каждый из которых включал головной документ - Свод положений - и ряд Руководств, разъясняющих и развивающих положения Свода. Названия комплектов следующие: Правительственная организация (Governmental Organization), Выбор площадoк (для строительства АЭС) (Siting), Проектирование (Design), Эксплуатация (Operation), Обеспечение качества (Quality Assurance). Параллельно и независимо велась разработка комплектов стандартов (состоящих также из Сводов положений и нескольких Руководств) для исследовательских реакторов, по радиационной безопасности, безопасности при обращении с РАО и при транспортировке ядерных и радиоактивных материалов. Однако к середине 90-х гг. стало ясно, что сложившаяся система стандартов безопасности неудовлетворительна.

Все это привело к тому что в 1995г. Советом управляющих МАГАТЭ было принято решение о пересмотре системы стандартов безопасности - как её структуры, так и содержания документов, входящих в систему. Однако уже в 2000г. начали выявляться недостатки вновь создаваемой системы стандартов, поэтому начался процесс по ее дальнейшему совершенствованию. В результате длительной работы была найдена и принята новая структура системы стандартов.

Все комплекты стандартов были разделены на две группы: тематические, в которых рассматриваются общие вопросы, относящиеся к различным установкам и видам деятельности, и комплекты, связанные с конкретным типом установки или видом деятельности. В первую группу входят 10 тем, общих для всех или многих типов установок и/или видов деятельности, по которым могут быть созданы единые стандарты; примеры их – регулирование и оценка безопасности, аварийная готовность, управление качеством, радиационная защита, обращение с радиоактивными отходами и т. п. Каждая такая тема покрывается несколькими стандартами (Требования и Руководства). Во вторую группу включены стандарты для 6 типов установок и видов деятельности, требующих специфичных норм и правил: АЭС, исследовательские реакторы, предприятия ЯТЦ, радиационные установки и т. д. Для каждого типа установки или вида деятельности также создается комплект стандартов (Требования плюс несколько Руководств).

Таким образом, изменения касаются в первую очередь выделения общих для разных установок и видов деятельности вопросов безопасности в тематические комплекты. Соответственно началась подготовка головных документов (Требований) для каждого из новых комплектов. В новой структуре документов в рамках тематической группы стандартов начат пересмотр комплекта стандартов, касающихся обеспечения качества работ, но теперь сфера действия этого комплекта расширена: в нее включены также управление качеством и культура безопасности. Новое название всего этого комплекса стандартов - "Система управления" (см. рис.1).

Рис.1. Современная структура стандартов безопасности МАГАТЭ.

Важной особенностью новой структуры является создание единого документа "Фундаментальные основы безопасности", распространяющегося на безопасность всех типов установок и видов деятельности. Этот стандарт наивысшего уровня выпущен в 2007г. и заменил три ранее существовавших стандарта "Основы безопасности" (для ядерных установок, обращения с отходами и радиационной безопасности).

Статус этих документов – стандартов МАГАТЭ - рекомендации для стран, использующих атомную энергию; они не имеют обязательного характера. Стандарты РФ ("Нормы и правила по безопасности") и европейских стран, развивающих ядерную энергетику, были созданы независимо, однако, стороны заинтересованы в разрабатываемых в МАГАТЭ стандартах и сближают собственные нормы с предлагаемыми МАГАТЭ, т. к. в последних концентрируется международный опыт, формулируются общепризнанные подходы к безопасности и т. д.

Национальное законодательство

Внутригосударственные законы являются основным уровнем регулирования общественных отношений не только в сфере поставок ЯТ, но и на всех других этапах ЯТЦ. В настоящее время для каждой страны, развивающей ядерную энергетику, сложилась совокупность своих правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в данной сфере и образующих комплексную отрасль права – атомное право.

Нормы атомного права должны быть направлены на сбалансированность политических, экономических, оборонных, а также социальных и экологических интересов государства в этой области; прав и охраняемых законом интересов отдельных его граждан. Конечной задачей правового регулирования в области использования атомной энергии является обеспечение безопасного для человека и окружающей природной среды и экономически или военно-политически (при использовании атомной энергии в оборонных целях) целесообразного и эффективного использования атомных технологий.

Атомное право решает стоящие перед ним задачи при помощи атомного законодательства – иерархической совокупности входящих в правовую систему страны международных договоров, законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области использования атомной энергии. Атомное право основано как на общих принципах права страны (равноправие, единство юридических прав и обязанностей и пр.), так и на отраслевых принципах, присущих только данной отрасли (абсолютный приоритет защиты населения и окружающей среды; обеспечение ядерной и радиационной безопасности и пр.). Поскольку атомное законодательство является комплексной отраслью законодательства государства, оно должно развиваться в тесной взаимосвязи с другими отраслями законодательства – гражданским, трудовым, административным и пр. Кроме того, в силу специфики своего предмета, оно должно быть тесно связано с существующими международно-правовыми нормами использования атомной энергии, поэтому развитие атомного права любой страны должно осуществляться с учетом и на основе норм международного атомного права.

Для РФ и стран ЕС, развивающих ядерную энергетику, существуют свои внутригосударственные законы, устанавливающие правовую основу и принципы безопасности при использовании атомной энергии, защищающие жизнь, здоровье и имущество граждан, а также окружающую среду от возможных негативных воздействий использования атомной энергии и функционирования их ядерного комплекса.

Для России – это, прежде всего, федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (1995г.), который регламентирует деятельность в ядерной сфере и «определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии». Помимо него, это законы «О радиационной безопасности населения РФ», «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов», законодательные акты по социальной защите граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф и т. д. Особое значение имеют принятые Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности РФ на период до 2010г. и дальнейшую перспективу (утвержденные Президентом РФ 04.12.2003).

Что касается непосредственно поставок ядерного топлива, то следует отметить, что внешнеторговая деятельность в этой сфере должна осуществляться в соответствии с Федеральным Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ФЗ № 000 от 8.12.2003), а все поставки ядерных материалов на внешний рынок регулируются Федеральной службой технического и экспортного контроля (ФСТЭК). Федеральный закон «Об экспортном контроле» () устанавливает принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области экспортного контроля; определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД); регулирует отношения органов государственной власти РФ и российских участников ВЭД при осуществлении экспортного контроля. Действие настоящего закона распространяется на ВЭД в отношении товаров, информации, работ и пр., которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, в части осуществления экспортного контроля в целях, установленных настоящим законом. Согласно гл. III, регулирование ВЭД в отношении вышеперечисленных объектов предусматривает выполнение определенных требований к внешнеэкономическим сделкам с контролируемыми товарами и технологиями (ст. 18); лицензирование таких операций (ст. 19); всеобъемлющий контроль (ст. 20); государственную экспертизу внешнеэкономических сделок (ст. 21); соблюдение общих требований к порядку выдачи, оформления, приостановления действия лицензии или разрешения и аннулирования лицензии или разрешения (ст. 22); учет сделок (ст. 23); идентификацию контролируемых товаров и технологий (ст. 24); запреты и ограничения ВЭД в отношении вышеперечисленных объектов (ст. 25).