Совершенствование системы управления экономикой субрегиональных локалитетов: инновационные подходы и модели (стр. 3 )

- сохранения и наращивания научно-технического и интеллектуального потенциала региона;

- формирования и развития коммуникационных систем на основе современных информационных технологий;

- защиты интеллектуальной собственности субъектов кластера наукоемкого и высокотехнологичного производства;

- информационного обеспечения трудовой занятости высокопрофессионально подготовленных кадров.

В диссертационном исследовании построено дерево целей экономического и институционального блоков управления экономикой субрегиональных локалитетов. Экономический блок управления экономикой субрегиональных локалитетов Краснодарского края призван обеспечить инвестиционно-платежную базу для реализации дерева целей на основе эффективного использования финансовых, материальных и природных ресурсов (табл. 3).

Таблица 3 - Предлагаемый каталог целей экономического блока субрегионального управления Краснодарского края (разработана автором)

Номер группы	Приоритетность цели	Наименование целей экономического блока субрегионального управления
I	1	Обеспечение комплексного экономического развития муниципального образования
II	1 2 3	Эффективное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, своевременные выплаты местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения Осуществление программы экономических реформ Разработка краткосрочных прогнозов и программ
III	1.1 1.2 2.1 2.2 2.3	Формирование потребности в бюджетных средствах на финансирование. Организация и проведение исследований регионального значения, включающие перспективу разработки высокотехнологичной продукции, компьютеризацию технологических процессов, совершенствование организационных процессов Обеспечение максимального соответствия между входом ресурсов и выходом продукции Оптимизация входящих потоков инвестиционных ресурсов Переход к энерго - и ресурсосберегающим технологиям
IV	1.1.1 1.1.2 1.2.1 1.2.2 2.1.1 2.1.2 2.2.1 2.2.2	Формирование экономической структуры локалитета Маркетинг (исследование рынка сбыта и потребления, градообразующих предприятий, их экспорт и импорт, качество выпуска продукции и ее востребованность) Организация информационных потоков как составляющих маркетингового анализа Формирование заказов и лимитов потребления на сырьё, оборудование и т. п. Создание резервных фондов Осуществление целенаправленных инвестиционных программ Стимулирование частных вложений Создание центров, фондов развития, финансово-промышленных групп и т. п.
V	1.1.2.1 1.1.2.2	Создание предприятий Финансирование строительства
VI	1.1.2.2.1 1.1.2.2.2 2.2.1.1.1	Внеплановое строительство Обеспечение жильём работников бюджетной сферы Заключение договоров о получении кредита

Институциональный блок управления экономикой субрегиональных локалитетов Краснодарского края призван обеспечить решение методических задач, дать возможность упорядочить процесс постановки и достижения целей (табл.4).

Таблица 4 - Предлагаемый каталог целей институционального блока субрегионального управления Краснодарского края (разработана автором)

Номер группы	Приоритетность цели	Наименование целей институционального блока субрегионального управления
I	1	Совершенствование организационной структуры управления экономикой субрегионального локалитета
II	1 2 3	Создание оптимальной организационной структуры деятельности предприятий (отраслей) Создание оптимальной организационной структуры органов муниципального управления Создание оптимальных социально-политических условий, обеспечивающих соблюдение Федерального законодательства
III	1.1 1.2 1.3	Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований Формирование органов местного законодательства Принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением
IV	1.1.1 2.1.1	Обозначение лимитов, периодов, режимов времени Принятие законов, подзаконных актов, нормативных документов, положений, инструкций на уровне муниципального образования
V	2.1.1.1 3.1.1.1	Контроль за проведением выборов Решение текущих вопросов (регламентация деятельности, составление расписания и т. п.)
VI	3.1.1.1.1 2.1.1.1.1 3.1.1.1.1	Выполнение отдельных поручений Обеспечение проведения повторных выборов Подготовка предложений для внесения изменений и поправок

Комплексный состав целей институционального блока во многом определяется конкретными условиями реального муниципального образования, сложившимися в результате взаимоотношений внутри него и под воздействием ряда экономических, политических, социальных и других факторов, оказывающих влияние на муниципальное образование в процессе взаимодействия с бизнес-структурами и структурами гражданского общества.

Разработанная версия дерева целей позволяет представить имитационную модель управления экономикой субрегиональных локалитетов Краснодарского края в следующем виде (рис.6).

В диссертационном исследовании в основе имитационной организационно-экономической модели управления экономикой субрегионального локалитета по материалам Краснодарского края определен вектор «условия - результат» управления экономикой субрегионального локалитета. Вектор «условия – результат» обеспечен тремя видами функциональных областей: поддерживающей (организационно-управленческая); инновационно-инвестиционной; научно-образовательной. Поддерживающая предполагает наличие таких институциональных структур, как: совет развития, научно-технический совет, центр инвестиций, муниципальный информационный центр. Инновационно-инвестиционная область обозначена наличествующими в ней координационным советом, предприятием муниципальной казны, лизинг фондом, технопарками, муниципальным маркетинговым холдингом. Банк кадров, бизнес-инкубатор, ассоциация социальных инициатив, аттестационная комиссия, муниципальный институт управления относятся к научно-образовательной области.

Рисунок 6 – Имитационная организационно-экономическая модель

управления экономикой субрегиональных локалитетов Краснодарского края[2]

Автором, для реализации имитационной организационно-экономической модели управления экономикой субрегиональных локалитетов Краснодарского края предлагается инструментарий, отраженный в табл. 5.

Таблица 5 - Инструменты экономического механизма субрегионального управления Краснодарского края[3]

№	Инструменты	Рычаги воздействия
1.	Инвестиционные	Пособия, гранты, предоставление гарантий, ссуд, оказание помощи в их получении
2.	Фискальные	Корректировка местных налогов, сборов, тарифов и взносов, отсрочка их выплат
3.	Инфраструктурные	Развитие муниципальной инфраструктуры, создание технопарков, коммерческих полей
4.	Землепользования	Оптимизация землепользования: рекультивация, эксплуатация, выделение городских территорий
5.	Недвижимости	Инвестирование, аренда, скупка, продажа земельных участков, создание запасов земельных ресурсов
6.	Собственности	Оформление и сопровождение пользования, владения, распоряжения имуществом
7.	Лизинговые	Организация франчайзинга, лизинга, рентинга научно-производственного потенциала и товара
8.	Информационные	Обеспечение процедуры оформления, регистрации лицензирования, патентования и т. п.
9.	Маркетинговые	Финансирование рекламы, промоушн, механизма реализации маркетинговых процедур
10.	Развития	Проектирование и строительство объектов социально-экономического назначения

Функционирование реальной модели управления экономикой субрегионального локалитета определяется не только представленными системами, но и пакетами заложенных в них практических процедур. Особое место в банке этих пакетов и, соответственно, во всей модели муниципального управления субрегиональной экономикой занимают финансовые, и, прежде всего, бюджетные процедуры управления.

В процессе проведенного исследования были получены результаты, на основе которых сформировались три основные модификации построения модели бюджетной системы муниципалитета. Все они основываются на подробно изложенном в работе государствообразующем статусе муниципалитета и раскрывают три подхода к его реализации в государственном бюджетном механизме.

Подход 1 предусматривает корректировку нормативной базы формирования доходов и распределения поступлений между бюджетами муниципального, регионального и федерального уровней на основании регистрации выполнения муниципалитетом государствообразующих функций, при сохранении общего механизма построения и исполнения бюджета.

Подход 2 предполагает разработку и реализацию компенсационного механизма финансирования затрат на выполнение муниципалитетом комплекса государствообразующих функций на основе централизации соответствующих расходов в конкретных статьях бюджетов верхних уровней.

Подход 3 опирается на делегирование особого статуса налогоплательщика градообразующим предприятиям муниципалитетов, определяющего механизм их целевого участия в формировании и функционировании муниципальной инфраструктуры, разработке и осуществлении местных социально-экономических программ, обеспечивающих выполнение государствообразующих функций муниципалитета.

На этой основе в диссертации предлагается следующая концептуальная модель финансирования разработки и выполнения субрегиональным локалитетом своих функций (рис.7).

Рисунок 7 – Концептуальная модель финансирования и исполнения государствообразующих функций субрегиональными локалитетами Краснодарского края (разработана автором)

Юридической основой данной модели является двухстороннее соглашение о порядке взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и администрации Краснодарского края, соответствующее модели финансирования и исполнения государствообразующих функций субрегиональных локалитетов по подходу 1.

Такой подход впервые позволяет муниципалитету не только самостоятельно финансировать программу развития, но и открывает новые инвестиционные механизмы финансирования целевых проектов обеспечения и развития государствообразующих функций муниципалитета.

Адаптация и модернизация функционирования бюджетного сегмента финансового механизма осуществляется в режиме сопровождения. Управление этим сегментом финансового механизма вменяется в обязанности специально создаваемому муниципальному центру наукоемких и высокотехнологичных инвестиций (ЦНИ) и его инфраструктуре, координирующим научно-исследовательские и инновационно-коммерческие работы по: определению перспективных направлений инвестиций; организации конкурсных, экспертных и других процедур; проведению финансирования проектов и программ; контролю и оценке эффективности вложений; развитию инвестиционной инфраструктуры.

Предложенная модель позволяет целенаправленно и предметно реализовывать наиболее эффективные принципы, методы, алгоритмы и инструменты подхода 2, предусматривающего разработку и применение схемы компенсации финансирования наукоемких и высокотехнологичных программ.

Кроме вышеизложенных, перспективными мерами, направленными на повышение уровня бюджетной обеспеченности субрегиональных локалитетов, будут:

- повышение эффективности распределения средств, поступающих в бюджет районов путем снижения объемов взаимных неплатежей, предоставления льготных кредитов и режима льготного налогообложения (для дотационных муниципалитетов), создания единой формализованной методики трансфертов в бюджет муниципального образования, формирования программы социально-экономического развития территорий в рамках муниципального заказа и пр.;

- определение приоритетных отраслей экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков. Органы местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития;

- организация кооперации с крупными предприятиями локалитетов.

В диссертационном исследовании доказано, что аргументированная постановка и эффективное достижение целей информационного обеспечения муниципальной системы финансового управления определяются:

- созданием современной, профессиональной системы информационного обеспечения муниципального управления.

- подготовкой, утверждением и внедрением нормативных актов и методических положений информационного обеспечения муниципальной системы финансового управления.

- подготовкой и внедрением информационных стандартов и процедур муниципальной системы финансового управления.

- профессиональной подготовкой персонала администрации в части методов и средств информационного обеспечения муниципального управления.

- обеспечением координации информационных процессов между субъектами и объектами муниципальной инфраструктуры всех форм собственности и видов деятельности.

- развитием информационной культуры персонала муниципальной администрации, социально-экономических субъектов и населения.

6. Разработаны векторные установки развития экономик субрегиональных локалитетов Краснодарского края.

В диссертационном исследовании определено, что стратегическими векторными установками развития субрегиональных локалитетов Краснодарского края являются:

1. Формирование и поддержание благоприятной экономико-политической ситуации в субрегиональных локалитетах и улучшение инвестиционного климата.

2.  Осуществление механизма привлечения долгосрочных инвестиций. В ближайшей перспективе крупномасштабные инвестиционные программы необходимо ориентировать на решение задач структурной перестройки народного хозяйства.

3.  Создание и развитие системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Так, серьезные проблемы для развития малого и среднего бизнеса представляют труднодоступность банковских кредитов, чрезмерная налоговая нагрузка и высокий уровень административных барьеров. В целом, проведенный опрос руководителей малых и средних предприятий Краснодарского края показал, что бизнес наиболее заинтересован в следующих видах поддержки (рис.8).

Рисунок 8 - Результаты ответов на вопрос: «В каких видах муниципальной поддержки

заинтересовано Ваше предприятие?» среди респондентов-руководителей малых и средних предприятий (разработан автором)

4. Оптимизация организационной структуры местного самоуправления по разграничению управленческих полномочий.

5.  Развитие инновационного потенциала экономики; содействие объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных предприятий с целью обеспечения внедрения высокотехнологичных разработок и устранения последствий организационного отрыва науки от производства; оказание прямой и косвенной поддержки инновационной деятельности и прикладным научным исследованиям. Среди первоочередных мер в данном направлении можно предложить:

-  разработку Концепции поддержки инновационной деятельности предприятий Краснодарского края;

-  формирование венчурных фондов с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

-  создание территориальных центров инноваций и высоких технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании получены следующие основные научные результаты:

1.  Углублено сущностное содержание категории «субрегиональный локалитет».

2.  Определен состав форм и инструментов управления пространственным экономическим развитием субрегионального локалитета.

3.  Исследовано пространственное распределение экономических ресурсов территорий субрегиональных локалитетов Краснодарского края, что позволило выявить локалитеты-лидеры, ранговые значения и сферы совершенствования управления субрегиональными локалитетами.

4.  Предложены инновационные подходы к совершенствованию системы финансового обеспечения субрегиональных локалитетов; разработана имитационная организационно-экономическая модель повышения эффективности управления экономикой субрегиональных локалитетов.

5. Разработаны векторные установки по развитию экономик субрегиональных локалитетов Краснодарского края.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

- научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, включенных в Перечень Высшей аттестационной Комиссии:

1.Булатова -уровневая организация системы управления экономикой субрегиональных структур / Бизнес в законе. 2010. №1.- С.242-2п. л.)

2.Булатова основы управления экономикой субрегионального уровня / Интеграл. №1. 2010. - С.60-п. л.)

3., Жуков системы эффективного управления субрегиональными экономическими локалитетами / Вестник Адыгейского гос. университета, серия "Экономика", вып, 20,6 п. л.)

- научные статьи и доклады, представленные в материалах всероссийских и международных конференций и симпозиумов:

4.Булатова преодоления кризисных явлений в экономике муниципалитета / Третья Международная ежегодная научно-практическая конференция преподавателей «Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе»: материалы научно-практической конференции. 28–29 октября 2009 г. / Под ред. – Пермь: АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов», 2009. – С.267-2п. л.)

5. Булатова органы власти как координаторы хозяйственной деятельности предприятий / Проблемы управления развитием организации и опыт подготовки менеджеров. Сборник научных статей // Под ред д. э.н. , к. э.н. . – Краснодар.: ЮИМ, 2009. – С. 136-138. (0,2 п. л.).

6. Булатова органов муниципальной власти в преодолении кризисных явлений в экономике муниципалитета /Актуальные проблемы российского менеджмента в усло­виях мирового финансового кризиса. Коллективная монография - Краснодар: изд-во ЮИМ, 2009. С. 199-2п. л.)

7.Булатова и отношения организаций и муниципальной власти в кризисных условиях / "Импульс 2009": труды VI Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей в сфере экономики, менеджмента и инноваций. В 3-х томах. Т. Ш / под ред. . - Томск: Изд-во ТПУ, 2009.- С. 18-п. л.)

8. Булатова органов муниципальной власти в преодолении кризисных явлений в субъектах малого бизнеса / Материалы Узбекской республиканской научно-практической конференции «Малый бизнес и частное предпринимательство: социальные принципы и результаты».Фергана. 2009 г. С.237-2п. л.)

9. Булатова управление организациями местного сообщества в условиях кризиса / Современные тенденции развития теории и практики управления в России и за рубежом. Сборник докладов международной научно-практ. конференции.- Ставрополь: СевКавГТУ, 2С. 417-4п. л.)

10. Булатова субъектами хозяйственной деятельности муниципалитета в интересах местного сообщества / Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: к эффективной и нравственной экономике. Материалы международной научной конференции. Сборник статей. Ч.2. / Под ред. , и др. – Краснодар: ЮИМ, 2009. - С.342-3п. л.)

11. Булатова экономикой субрегиональных локалитетов (субрегионов) в условиях кризиса // Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы государственного управления и менеджмента организации в условиях институциональной экономики» / Под ред. Ю.Б. Ясаковой. - Набер. Челны: Изд.-полигр. Отд. НФ ГОУ ВПО НЛГУ им. , 2010.- С.14-п. л.)

12. Булатова -уровневая организация системы управления экономикой субрегиональных структур / Современные проблемы социально-экономического развития России, Казахстана, Украины и Белоруси: Материалы Ш Межд. научно-практ. конференции «Человек и общество: проблемы взаимодействия» / под ред. С.Н. Макаровой. – Саратов: ИЦ «Наука», 2010. - С.223-2п. л.)

13. Булатова субрегиональных локалитетов в структурно-уровневой организации системы управления экономикой / Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона: Сборник научн. трудов. Выпуск 23./ Под ред. . Краснодар: ЮИМ. 2010. - С.78-81. (0,3 п. л.)

14. Булатова -методическое сопровождение муниципального управления /Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России: механизмы обеспечения конкурентоспособности и качественного экономического роста. Материалы межд. научно-практ. конференц. Ч.3. / Под ред. , и др. – Краснодар: ЮИМ, 2011. – С.33-36 (0,3 п. л.)

15. Булатова различных уровней регионального управления // Гибкость (адаптивность) организации как условие антикризисной устойчивости. Сборник научных статей. Краснодар: ЮИМ, 2011. – С.50-п. л.)

16. Булатова повышения конкурентоспособности муниципальной экономики / Приоритеты социально-экономического развития Юга России. Материалы восьмой региональной научно-практической конференции молодых ученых. Сборник научных статей. – Краснодар: ЮИМ, 2011. – С.112-115 (0,2 п. л.)

[1] Разработана автором

[2] Составлено автором

[3] Составлено автором