Совершенствование системы управления экономикой субрегиональных локалитетов: инновационные подходы и модели (стр. 1 )

На правах рукописи

БУЛАТОВА Оксана Валерьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ ЛОКАЛИТЕТОВ: ИННОВАЦИОННЫЕ ПОДХОДЫ И МОДЕЛИ

(по материалам Краснодарского края)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Майкоп – 2011

Работа выполнена в АНО ВПО «Кубанский институт международного

предпринимательства и менеджмента» на кафедре менеджмента организации

Научный руководитель:	доктор экономических наук
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук
, кандидат экономических наук, доцент
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный технологический университет»

Защита состоится «28» октября 2011 г. в 9.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 по экономическим наукам при Адыгейском государственном университете по адресу: 08, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета, с авторефератом – на сайте ВАК http://www. vak. ***** и сайте университета http://www. *****.

Автореферат разослан «27» сентября 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В экономике современной России повышается роль региональной компоненты. Рыночные преобразования обусловили глубокую перестройку территориальной организации хозяйства и способов осуществления развития территорий. Унаследованная от советского периода система регионального хозяйства страны ещё сохраняет некоторые рудименты административно-распределительной экономики, командных форм управления экономическим и социальным развитием территорий. В то же время, возрастание роли регионального фактора в обеспечении сбалансированного функционирования и целенаправленного развития территорий, обусловленное делегированием управленческих полномочий из центра на места и расширением функций региональных и местных органов в формировании бюджетов территорий, расширение рыночных начал в хозяйствовании формируют качественно новый комплекс задач в области организации и осуществлении регионального управления. Макроэкономическая нестабильность России в период кризиса гг. и условия преодоления его последствий существенно замедлили развитие экономики регионов и поселений, что проявилось в сокращении абсолютного объема накоплений и инвестиций, существенном падении их доли в доходе, уменьшении прибыли предприятий, направляемой на расширение производства.

Потребности инновационного развития российской экономики, обусловленные задачами неуклонного повышения уровня жизни населения, отдельных территориальных единиц, вызывают необходимость поиска новых форм организации и управления хозяйством, более полного использования местных ресурсов и факторов в социально-экономическом развитии территорий. В решении этой задачи, наряду с традиционными региональным и местным уровнями управления, практически незадействованным остается синергетический ресурс новых организационно-хозяйственных структур, соответствующих статусу локалитетов.

Всё это предполагает необходимость разработки и становления новой управленческой парадигмы развития и регулирования процессов формирования, распределения и использования экономических ресурсов пространственно локализованных систем, более полного использования ресурсного потенциала локалитетов муниципального и субрегионального (надмуниципального) уровня хозяйствования.

Актуальность настоящего исследования определяется значительной потребностью в научно-методических материалах и практических рекомендациях построения системы эффективного управления экономикой локалитетов в условиях интенсивного развития коммуникаций, инновационных технологий и рыночных форм хозяйствования, предполагающей более активное позиционирование территорий в российской и мировой экономических системах.

Имеющая место в научных исследованиях и практическом управлении мультивариантность подходов и решений проблематики инновационных механизмов и схем управления хозяйством в масштабах субрегиональных локалитетов различного уровня является подтверждением целесообразности дополнительных исследований в данной области, разработки новых эвристических и эмпирических аспектов формирования систем регулирования развития хозяйства территорий.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития систем управления экономикой России на региональном уровне отражены в научных исследованиях таких известных ученых, как Незнамова Е., и др.

Теоретические и методические основы формирования и развития социально-ориентированных территориально-хозяйственных структур (локалитетов) на мезоуровне содержатся в работах и др.

Оптимизационные подходы и векторы управления территориальным хозяйством на муниципальном и субрегиональном уровне получили отражение в публикациях Гаврилова А., Ковалевой И., Рыжкова Л., и др.

Вместе с тем, несмотря на многообразие исследований, направленных на разработку методологических подходов, средств и технологий управления экономикой субрегиональных локалитетов, степень научной разработанности данной проблематики нельзя признать достаточной.

Для практической реализации задач инновационного развития территорий в перспективном периоде с использованием потенциала субрегиональных локалитетов, разработки эффективных управленческих подходов и векторов необходима более развитая научно-методическая база, сформированная на материалах исследований современных процессов территориального хозяйствования в России. Остается в значительной степени нереализованным ресурс кластерных форм координации и мотивации деловой активности хозяйствующих субъектов на субрегиональном уровне.

Дискуссионность проблематики, методологических подходов и особая значимость решения практических задач совершенствования системы управления экономикой субрегиональных локалитетов, а также научная актуальность изучения выбранной проблематики, обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку его цели и формулирование задач.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка инновационных подходов и моделей управления экономикой субрегиональных локалитетов (как отдельных муниципальных образований, так и их групп, сформированных по производственному или территориально-хозяйственному принципу) в структуре пространственного социально-экономического развития современного региона.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих взаимосвязанных задач:

-  уточнить содержание экономической категории «субрегиональный локалитет» как относительно обособленной подсистемы социально-экономической системы современного российского региона;

-  определить состав форм воздействия и инструментов управления (в целом механизм) пространственным социально-экономического развитием на уровне субрегионального локалитета;

-  исследовать эффективность управления территориями и динамику экономических показателей субрегиональных локалитетов Краснодарского края;

-  разработать организационно-экономическую модель повышения эффективности управления экономикой субрегиональных локалитетов и предложения по координации финансовой деятельности субрегиональных локалитетов в регионе на основе рационального сочетания административных и экономических рычагов и стимулов;

-  разработать векторные установки развития экономик субрегиональных локалитетов Краснодарского края.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выбрана совокупность субрегиональных локалитетов Краснодарского края. Предметом исследования выступают отношения по поводу функционирования и развития территориально-хозяйственных образований субрегионального уровня и механизмы управления экономикой локалитетов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили системно-функциональный подход к изучению закономерностей формирования и развития субрегиональных экономических систем. В диссертационной работе применялись методы сравнительного, статистического анализа и основополагающие принципы системного подхода.

Информационно-эмпирической базой работы послужили статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, ее территориального органа по Краснодарскому краю, Министерства экономического развития РФ, Администрации Краснодарского края, администраций субрегиональных локалитетов Краснодарского края, Института экономики переходного периода, Института экономических исследований и др.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована на основе совокупности взаимосвязанных предположений:

- управленческая парадигма развития и регулирования процессов формирования, распределения и использования экономических ресурсов пространственно локализованных систем может стать основой построения системы эффективного управления экономикой локалитетов в условиях интенсивного развития коммуникаций, инновационных технологий и рыночных форм хозяйствования, способствовать более активному позиционированию территорий в российской и мировой экономических системах, всеобъемлющему использованию ресурсного потенциала локалитетов муниципального и субрегионального (надмуниципального) уровня хозяйствования;

- субрегиональные локалитеты как самостоятельные единицы пространственной организации жизнедеятельности (территориально-экономической общности) в структурно-уровневой организации системы управления экономикой России могут стать базовыми элементами, включающими в себя все соответствующие их территориальному расположению процессы, функциональные структуры, компоненты, как свои, так и других уровней иерархии территориально-экономических общностей.

- инновационное развитие территорий в перспективном периоде возможно при использовании потенциала субрегиональных локалитетов, разработки эффективных управленческих подходов и векторов развития.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуального механизма решения проблемы управления пространственным социально-экономическим развитием субрегиональных локалитетов и их производственной, социальной и институциональной инфраструктурой на основе инновационных компонентов, таких как модели повышения эффективности управления субрегиональной экономики, системы финансового обеспечения, альтернативных перспектив развития экономик субрегиональных локалитетов Краснодарского края (в пространственном аспекте). В рамках этого получены следующие существенные результаты, представляющие научную новизну:

1. Углублена трактовка предметного содержания категории «субрегиональный локалитет», в рамках которого предлагается идентифицировать его сущность, как экономической целостности территории общественного самоуправления или их группы, наделенной производственно-сбытовой функцией с органом администрирования функциональных процессов и взаимосвязей для обеспечения максимально высокого уровня жизни населения и оптимально благоприятных условий ведения бизнеса; в отличие от ранее полученных результатов ( ) углублена категорийная основа региональной экономики;

2. Выявлены формы воздействия и инструменты управления пространственным социально-экономическим развитием на уровне территорий субрегионального локалитета, что позволяет структурировать перспективные процессные области взаимодействия региональной, муниципальной власти, бизнес-структур (хозяйствующих субъектов) и структур гражданского общества Краснодарского края; в отличие от ранее полученных результатов ( ), обоснован механизм управления пространственным социально-экономическим развитием на уровне субрегионального локалитета;

3. Исследовано пространственное распределение экономических ресурсов между территориями субрегиональных локалитетов Краснодарского края, что позволило выявить локалитеты-лидеры, определить ранговые значения и сферы совершенствования управления субрегиональными локалитетами; в отличие от ранее полученных результатов ( ) показана интегральная сравнительная оценка субрегиональных локалитетов Краснодарского края;

4. Предложены инновационные подходы к совершенствованию системы финансового обеспечения субрегиональных локалитетов, в рамках которой сформирована имитационная организационно-экономическая модель повышения эффективности управления экономикой субрегиональных локалитетов и модель финансирования выполнения субрегиональными локалитетами функций, предполагающих адаптацию и совершенствование деятельности государственных и негосударственных институтов на федеральном и региональном уровнях; в отличие от ранее полученных результатов ( ) модельно доказана взаимосвязь финансирования и исполнения государствообразующих функций субрегиональными локалитетами Краснодарского края;

5. Разработаны векторные установки развития экономик субрегиональных локалитетов Краснодарского края, в числе которых: формирование и поддержание благоприятной экономико-политической ситуации в субрегиональном локалитете и улучшение инвестиционного климата; введение в действие механизма привлечения долгосрочных инвестиций; оптимизация организационной структуры местного самоуправления; развитие инновационного потенциала экономики территорий; в отличие от ранее полученных результатов (Ефремов Г, Туровский  Р.) установлен приоритет стратегического развития субрегиональных локалитетов Краснодарского края.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в концептуальном уточнении и дополнении определения экономической категории «субрегиональный локалитет»; дополнительной исследовательской проработке организационных схем территориального хозяйствования с использованием синергоэффекта субрегионального ассоциирования организаций и территорий, регулировочных механизмов деловой активности в русле современных императивов модернизации российской экономики.

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Использование концептуальных положений и научно-практических рекомендаций диссертации будет способствовать успешному стратегическому развитию субрегиональных локалитетов исследуемого региона и других субъектов РФ с усилением их роли в национальной экономике и завоеванием ведущих позиций на внешнем рынке. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы органами регионального и муниципального управления при разработке программных материалов, внутрирегиональных нормативно-правовых актов, а также при подготовке соглашений, определяющих условия взаимодействия экономических субъектов и органов законодательной и исполнительной власти регионального и субрегионального уровней. Материалы диссертации могут использоваться также в учебном процессе вузов в рамках дисциплин «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Управление экономикой». Изложенные в диссертации выводы и рекомендации носят универсальный характер и могут быть применены в различных регионах РФ.

Соответствие темы диссертации паспорту специальностей ВАК. Область исследования соответствует требованиям Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности.

Апробация результатов. Результаты диссертационного исследования были апробированы на 4-х международных и 3-х всероссийских научно-практических конференциях в гг. Ставрополе, Томске, Набережных Челнах, Перми, Фергане, Краснодаре, Саратове ( гг.)

Публикации результатов исследования Основные положения диссертации отражены в 16 научных статьях объемом 4,95 п. л., в т. ч. в 3 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК (авторский вклад составляет 4,65 п. л.).

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка, 32 таблиц, 10 рисунков и 2 приложений. Основные структурные элементы работы представлены следующим образом:

Глава 1. Теоретические основы управления экономикой субрегиональных локалитетов

1.1. Место субрегиональных локалитетов в структурно-уровневой организации экономической системы

1.2. Ретроспективный анализ концептуальных моделей управления экономикой субрегиональных структур

1.3. Особенности построения систем управления субрегиональными локалитетами в современной России

Глава 2. Анализ системы управления экономикой субрегиональных локалитетов Краснодарского края

2.1. Оценка механизма управления экономическими образованиями субрегионального уровня

2.2. Сравнительный анализ динамики развития субрегиональных локалитетов

2.3. Оценка эффективности муниципального управления территориально-локальными образованиями

Глава 3. Инструменты cовершенствования управления экономикой субрегиональных локалитетов

3.1. Модель повышения эффективности управления субрегиональной экономикой

3.2. Совершенствование системы финансового обеспечения территориального управления локалитетами

3.3. Перспективы инновационного развития экономик субрегиональных локалитетов Краснодарского края

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнена сущность управления экономикой субрегионального локалитета.

Социализация экономической системы, укрепление экономической базы государственного управления приводят к формированию модели "контролируемого общества", в котором снижается роль традиционных атрибутов либерализма - частной собственности и рыночного механизма. В результате усиления роли социальных, экологических и политических факторов в развитии современной экономики происходит формирование большого разнообразия институтов, принимающих участие в управлении социально-экономическими процессами на мезоуровне.

Роль управления экономикой субрегионального уровня чрезвычайно высока: именно с этим уровнем власти взаимодействует большинство предприятий, их локальных подразделений и население территориальных единиц. От эффективности координационной установки данного взаимодействия напрямую зависит качество выполнения государственными органами предопределенной функции – обеспечение максимально высокого уровня жизни населения и оптимально благоприятных условий ведения бизнеса.

В диссертационном исследовании отмечается что регион, с одной стороны, является частью более крупного территориального образования (федерального округа, государства), а с другой – состоит из более мелких территориальных единиц (муниципальных образований).

Субрегиональный локалитет воспринимается как территориальное образование, входящее в качестве единого целого в состав региона. Региональное руководство выступает в качестве координатора интересов федерального и муниципального уровня управления.

Диссертантом, под управлением экономикой субрегионального локалитета понимается совокупность методов и инструментов воздействия на хозяйствующие субъекты локалитета. Управление экономикой субрегионального локалитета направлено на решение основных задач: обеспечение высокого уровня и качества жизни населения локалитета; создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории локалитета (в том числе через создание соответствующей инфраструктуры); определение приоритетов экономического развития локалитета; обеспечение условий для формирования стабильной финансовой базы локалитета.

В диссертационной работе отмечается, что инструменты управления субъектами экономической деятельности субрегионального локалитета можно разделить на следующие группы.

Первая группа инструментов включает удовлетворение потребностей населения: инженерная инфраструктура - дороги, улицы, мосты; водоснабжение и канализация; очистка от мусора, освещение, отопление домов; система образования, здравоохранения, защиты природы, социальная защита, общественная безопасность. В сфере удовлетворения этих потребностей муниципальная власть выступает как особого рода «предприниматель», организующий и ведущий собственную хозяйственную деятельность. Управление субрегиональным локалитетом в этом случае опирается на федеральное законодательство, регулирующее деятельность предприятий, доминирующих на местных товарных рынках, и использование собственных рычагов экономико-правового регулирования, которые позволяют объединять интересы как населения субрегионального локалитета, так и предприятий-монополистов.

Вторая группа инструментов осуществляет корректировку и согласование интересов субъектов экономической деятельности субрегиональных локалитетов (например, доноров и дотируемых), действующих на их территории, муниципальных образований и субъектов Федерации, чтобы обеспечить целостность и стабильный процесс развития местного сообщества. В этом случае общий механизм управления осуществляет планирующую и нормативно-регулирующую функции.

Следует отметить, что тотальная дотационность экономической деятельности многих субъектов есть фактор, который препятствует становлению эффективного механизма управления субрегиональным локалитетом. Субъекты экономической деятельности - доноры не заинтересованы совершенствовать систему управления, повышать доходность территории, снижать затраты, повышать эффективность. В современных условиях повышение доходности субрегионального локалитета сопровождается перераспределением части его дополнительного дохода в пользу дотационных территорий и уменьшением налоговых отчислений в местный бюджет.

Третья группа инструментов относится к регулированию деятельности субъектов хозяйственной деятельности, не входящих в сектор муниципальной экономики. В этом случае основными методами управления являются индикативные методы. Регулирующая деятельность органов муниципального управления предполагает косвенное воздействие на поведение хозяйствующих субъектов и населения территории путем применения такой системы экономических импульсов, которые были бы в состоянии обеспечить эффективное социально-экономическое развитие, отвечающее интересам населения.

Таким образом, совокупность форм, методов и инструментов управления социально-экономическими процессами на мезоуровне является сложным механизмом. Необходимо учитывать, что в каждом конкретном субрегиональном локалитете может применяться свой набор методов и инструментов решения тех или иных задач и достижения целей. Поэтому современный механизм управления социально-экономическими процессами на уровне субрегионального локалитета должен предполагать поиск, апробацию и внедрение в практику местной деятельности эффективных социально-экономических и организационно-правовых приемов, наиболее соответствующих складывающейся ситуации и ведущих к достижению намеченных целей.

В исследовании делается вывод о том, что контуры механизма управления процессом социально-экономического развития субрегионального локалитета определяются системой рычагов, используемых как на федеральном (макроуровне), так и на региональном и муниципальном уровнях (мезоуровень) для формирования экономического пространства, развивающегося по законам рыночной экономики.

2. Выявлены формы воздействия и инструменты управления пространственным социально-экономическим развитием на уровне субрегионального локалитета, что позволяет структурировать перспективные процессные области взаимодействия региональной, муниципальной власти, бизнес-структур хозяйствующих субъектов и структур гражданского общества Краснодарского края.

Стимулирование хозяйственной деятельности предприятий реального сектора и служб производственной, социальной, институциональной инфраструктуры, отвечающей целям пространственного социально-экономического развития субрегиональных локалитетов, включает широкое использование рыночных форм воздействия:

-  прямые дотации и субсидии из бюджета в те направления хозяйственной деятельности, которые обеспечивают ощутимое повышение уровня и эффективности социально-экономического развития территории (как правило, на долевых началах);

-  использование гибкой налоговой и ценовой политики, обеспечивающей заинтересованность предпринимателей в расширении тех видов хозяйственной деятельности, которые отвечают интересам развития субрегионального локалитета;

-  использование льготной политики в отношении местных налогов, платежей за ресурсы, аренды для поддержки предпринимательской активности;

-  повышение ответственности всех структур за выполнение законодательных и нормативно-правовых условий, действующих на территории субрегионального локалитета, разработка и применение санкций за их нарушение;

-  привлечение инвестиций на территорию субрегионального локалитета путем создания благоприятного климата и атмосферы доверия к власти.

Механизм управления экономическими процессами на уровне субрегионального локалитета представлен в виде рисунка 1.

Анализируя рис. 1, отметим, что к основным методам управления социально-экономическими процессами на уровне субрегионального локалитета следует отнести экономические, финансовые, организационно-административные, нормативно-правовые, социальные и некоторые специфические методы, свойственные только механизмам, например программно-целевые и инновационно-эвристические методы, обеспечивающие ускоренное развитие социально-экономических систем. Формы воздействия на процессы функционирования муниципального хозяйства весьма разнообразны и включают: бюджетные, налоговые, законодательные, общественно-политические, ресурсные, рыночные, информационные, а также их разновидности и различные сочетания и комбинации.

Рисунок 1 - Механизм управления пространственным социально-экономическим

развитием на уровне субрегионального локалитета (разработан автором)

К числу ключевых инструментов управления экономикой субрегиональных локалитетов можно отнести следующие:

1.  финансовые инструменты
- операции и технологии финансового менеджмента;

2.  инвестиционные инструменты - выпуск в обращение муниципальных ценных бумаг;

3.  маркетинговые инструменты - исследование и совершенствование товарных рынков, услуг, потребителей, организаций, местных экономических и социальных процессов;

4.  организационно-управленческие инструменты:

4.1.  администрирование муниципальной недвижимостью;

4.2.  привлечение населения к решению проблем социально-экономического развития, в частности, к разработке и реализации стратегических планов;

4.3.  меры по всесторонней поддержке частного сектора и, прежде всего, малого бизнеса;

4.4.  повышение образовательного и квалификационного уровня муниципальных служащих;

4.5.  аудит и открытость для общественности результатов деятельности органов муниципального управления.

3.  Исследовано пространственное распределение экономических ресурсов территорий субрегиональных локалитетов Краснодарского края, что позволило выявить локалитеты-лидеры, определить ранговые значения и области совершенствования управления субрегиональными локалитетами.

Основу экономики Краснодарского края составляют промышленный, строительный, топливно-энергетический комплексы, область информационных и коммуникационных технологий, а также агропромышленный, транспортный, курортно-рекреационный и туристский комплексы. Последние три направления деятельности соответствуют приоритетам социально-экономического развития России и определяют особый статус Краснодарского края в экономике страны. Обобщенная характеристика производственно-экономической системы Краснодарского края отражена в табл. 1.

Таблица 1 – Характеристика функционального содержания производственно-экономической системы Краснодарского края; январь-июнь 2011 г.[1]

1. Промышленное производство
добыча полезных ископаемых	обрабатывающие производства
7030 (млн. руб.)	119,4 (% к 2010 г.)	137578 (млн. руб.)	119,7 (% к 2010 г.)
2. Сельское хозяйство
отгружено товаров собственного производства, млн. руб.	в % к январю-июню 2010 г. (в дейст. ценах)
24748	112,5
3. Строительство
объем выполненных работ, млн. руб.	в % к январю-июню 2010 г. (в дейст. ценах)
58112,3	133,9
4. Ввод жилья
тыс. кв. м общей площади	в % к январю-июню 2010 г.
1624	90,5
5. Транспорт
выполнено работ и услуг, млн. руб.	в % к январю-июню 2010 г. (в действ. ценах)
87542	117,1
6. Связь
выполнено работ и услуг, млн. руб.	в % к январю-июню 2010 г. (в действ. ценах)
19943	121,1
7. Розничная торговля
оборот, млн. руб.	в % к январю-июню 2010 г. (в сопост. ценах)
102058	117,2
8. Общественное питание
оборот, млн. руб.	в % к январю-июню 2010 г. (в сопост. ценах)
1754	100,3
9. Санаторно-курортный комплекс
объем услуг, млн. руб.	в % к январю-июню 2010 г. (в дейст. ценах)
1428	107,3

Развитие агропромышленного комплекса Краснодарского края обеспечивает продовольственную безопасность России: край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в том числе, черноземами, площадь которых составляет 4805 тыс. га (более 4% российских и около 2% мировых запасов); край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по объему производства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, второе - по производству семян подсолнечника и меда; мяса скота и птицы, третье место - по производству молока, овощей.