Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (стр. 7 )

Очевидно, что в этой части данная статья если и не повторяет статью 5 комментируемого ФЗ, то теснейшим образом соприкаса­ется с ней. Поэтому при пользовании ФЗ нормы частей 3 и 4 дан­ной статьи и нормы статьи 5 следует читать и применять во взаи­мосвязи (см. комментарий к статье 5 ФЗ). 5. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает полномочия должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Их можно условно разде­лить на четыре группы: а) по предупреждению и выявлению нару­шений законодательства о промышленной безопасности; б) по их пресечению; в) полномочия карательного характера (по примене­нию мер государственного принуждения); г) иные полномочия.

К полномочиям по предупреждению и выявлению нарушений законодательства о промышленной безопасности следует отнести права: а) посещать организации, эксплуатирующие опасные про­изводственные объекты; знакомиться с документами, необходи­мыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирую­щими опасные производственные объекты, требований промыш­ленной безопасности; б) осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер. принимаемых по результатам таких расследований; в) давать в пре­делах своих полномочий указания в области промышленной безо­пасности, в том числе о необходимости осуществления эксперти­зы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

К полномочиям по пресечению нарушений относятся права: а) выдавать организациям, эксплуатирующим опасные произ­водственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности; б) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.

К полномочиям карательного характера относятся права: а) привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопаснос­ти; б) направлять в правоохранительные органы материалы о при­влечении указанных лиц к уголовной ответственности. Очевидно различие между первым и вторым полномочиями: в первом случае должностное лицо федерального органа исполнительной власти действует самостоятельно, во втором — ставит вопрос о привлече­нии к ответственности перед другим уполномоченным органом.

К иным полномочиям можно отнести право должностных лиц Органа выступать в установленном порядке в суде или в арбитраж­ном суде представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его террито­риального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности.

6. Опасные производственные объекты являются объектами, признаваемыми опасными в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации. Согласно части 3 статьи 1 Федерального зако­нна «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни­мателей при проведении государственного контроля (надзора)»1, к отношениям, связанным с проведением контроля таких объектов, положения этого Федерального закона не применяются.

Статья 16_1. Государственный надзор при строитель­стве, реконструкции, капитальном ремонте опасных про­изводственных объектов

Государственный надзор при строительстве, реконструк­ции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется уполномоченным на осуществление государс­твенного строительного надзора федеральным органом испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно Градостроительному кодексу государственный стро­ительный надзор осуществляется при:

строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в со­ответствии с Градостроительным кодексом, либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление ре­конструкции, капитального ремонта объектов капитального стро­ительства подлежит государственной экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительс­тва, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. На основании Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»1 до вступления в силу в установленном порядке технических регламен­тов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений про­водится проверка соответствия проектов документов территори­ального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации, а также результатов инженерных изыс­каний, работ, выполняемых в процессе строительства, реконструк­ции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и объектов капитального строительства, построенных, реконстру­ированных, отремонтированных, требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противореча­щей Закону о техническом регулировании.

Государственный строительный надзор осуществляют уполно­моченные на осуществление государственного строительного надзора федеральные органы исполнительной власти (например, для особо опасных и технически сложных объектов) и органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации (для объек­тов, в отношении которых предусмотрен государственный строи­тельный надзор, но он не осуществляется федеральными органами исполнительной власти).

К особо опасным и технически сложным объектам Градостро­ительный кодекс относит, среди прочего, опасные производствен­ные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные, которые. Такие объекты и предельные количества опасных веществ соответственно указа­ны в приложениях 1 и 2 к ФЗ;

используется оборудование, работающее под давлением или при температуре нагрева воды, которые указаны в приложении 1 к ФЗ;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ис­копаемых, а также работы в подземных условиях;

используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.

К особо опасным и технически сложным объектам Градостро­ительный кодекс относит также метрополитены.

Градостроительный кодекс не относит к особо опасным и тех­нически сложным объектам указанные в ФЗ опасные производ­ственные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, не превышающих предельные;

используются стационарно установленные грузоподъемные ме­ханизмы, эскалаторы.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте именно таких опасных производственных объектов государственный строительный надзор осуществляют, очевидно, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, уполномо­ченные на осуществление государственного строительного над­зора, как это установлено в ФЗ.

Должностные лица, осуществляющие государственный строи­тельный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государствен­ного строительного надзора составляется акт, являющийся осно­ванием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, пред­писания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требова­ния которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконс­трукции, капитального ремонта объекта капитального строитель­ства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремон­те объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Градостроительным ко­дексом, а также государственного экологического контроля в от­ношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономичес­кой зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в террито­риальном море Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного над­зора установлен Правительством1 в соответствии с Градостроитель­ным кодексом.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномо­ченными на осуществление государственного строительного над­зора, являются:

Ростехнадзор — при строительстве, реконструкции, капиталь­ном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), оп­ределяемых в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, тех­нически сложных и уникальных объектов, за исключением объ­ектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации;

Минобороны России — при строительстве, реконструкции, ка­питальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооружен­ных Сил Российской Федерации.

Ростехнадзор организует научно-методическое обеспечение го­сударственного строительного надзора в Российской Федерации.

До внесения изменений в КоАП руководитель Ростехнадзо­ра, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей; руководители террито­риальных органов Ростехнадзора, их заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного строитель­ного надзора, их заместители осуществляют полномочия соответс­твенно начальников инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместителей.

Статья 17. Ответственность за нарушение законода­тельства в области промышленной безопасности

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального зако­на, несут ответственность в соответствии с законодательс­твом Российской Федерации.

1. Комментируемая статья не устанавливает перечень нарушений законодательства о промышленной безопасности. Составить его можно лишь на основе анализа КоАП, УК, ГК, Трудового кодекса.

Правонарушением согласно статье 2.1 КоАП признается про­тивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица
, за которое этим Кодексом или законами субъ­ектов Российской Федерации об административных правонаруше­ниях установлена административная ответственность.

КоАП предусматривает составы административных правонару­шений, которые можно отнести к нарушениям законодательства о промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9.1 предусматривает административную ответс­твенность за нарушение требований промышленной безопаснос­ти или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые регламентированы статьями 3, 6 и 9 комменти­руемого ФЗ.

Нарушение указанных требований и условий влечет админис­тративное наказание в виде штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц — от 20 до 30 МРОТ; на юридичес­ких лиц - от 200 до 300 МРОТ.

В случае нарушений указанных требований, которые привели к угрозе жизни и здоровью людей, наступлению техногенной катас­трофы, причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, возможно назначение административного на­казания в виде административного приостановления деятельнос­ти лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра­бот), оказания услуг на срок до 90 суток. Назначаться администра­тивное приостановление деятельности может только судом.

Часть 2 статьи 9.1 выделяет нарушение требований промыш­ленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах как правонару­шение с повышенной общественной опасностью и устанавливает административный штраф на граждан в размере от 15 до 25 МРОТ; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ или административное приостановление де­ятельности на срок до 90 суток.

Часть 3 статьи 9.1 выделяет как правонарушение с повышен­ной степенью общественной опасности грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов, и устанавливает административный штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица, в размере от 30 до 40 МРОТ или адми­нистративное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ или административное приостановление де­ятельности на срок до 90 суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статья 9.2 предусматривает административную ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ре­монте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения и предусматривает назначение ад­министративного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 МРОТ; на должностных лиц — от 20 до 30 МРОТ; на юридических лиц — от 200 до 300 МРОТ или административное приостановление де­ятельности на срок до 90 суток.

Статья 11.20 предусматривает административную ответствен­ность за нарушение правил безопасности при строительстве, экс­плуатации или ремонте магистральных трубопроводов, а равно пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями и влечет назначение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ; на должностных лиц — от 3 до 5 МРОТ; на лиц, осу­ществляющих предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, — от 3 до 5 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридичес­ких лиц — от 30 до 50 МРОТ или административное приостанов­ление деятельности на срок до 90 суток.

Статья 19.22 предусматривает административную ответствен­ность за нарушение правил государственной регистрации транс­портных средств всех видов, механизмов и установок в случае, если такая регистрация обязательна, и влечет предупреждение или назначение административного штрафа на граждан в размере 0,5 МРОТ; на должностных лиц — от 1 до 3 МРОТ; на юридичес­ких лиц — от 10 до 30 МРОТ.

До внесения изменений в соответствующие федеральные за­коны, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штра­фов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации в зависимости от МРОТ, произво­дится с 01.01.01 г. исходя из базовой суммы, равной 100 рублям1. С 01.09.07 г. МРОТ применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособнос­ти. Применение МРОТ для других целей не допускается. При этом остается в силе исчисление налогов, сборов, штрафов и иных пла­тежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации в зависимости от МРОТ.

Должностные лица Ростехнадзора, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях, определены соответствующим документом.

Уголовная ответственность может наступать только при совер­шении физическим лицом преступления, предусмотренного Осо­бенной частью УК. В соответствии со статьей 14 УК преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Уголовно наказуемыми деяниями в области промышленной безопасности являются такие деяния (действие, бездействие), которые нарушают законодатель­ство о промышленной безопасности. Уголовная ответственность может быть установлена как за нарушение собственно законода­тельства о промышленной безопасности, так и за нарушение дру­гих отраслей законодательства, в том числе за нарушение законо­дательства о государственной гражданской службе (так называемые должностные преступления в сфере промышленной безопаснос­ти), в том числе и по совокупности преступлений.

УК предусматривает следующие составы преступлений, кото­рые прямо или косвенно можно отнести к нарушениям законода­тельства в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 215_3 УК разрушение, пов­реждение или приведение иным способом в негодное для эксплу­атации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, га­зопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств связи, автоматики, сигнализации, которые повлекли или могли повлечь нарушение их нормальной работы и были совершены из корыстных или хулиганских побуждений, на­казываются штрафом в размере от 400 тыс. до 500 тыс. руб. или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за пери­од от 7 месяцев до 1 года, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

В соответствии с частью 2 данной статьи те же деяния, совер­шенные группой лиц по предварительному сговору или в отноше­нии магистральных трубопроводов, наказываются лишением сво­боды на срок от 3 до 6 лет.

В соответствии с частью 2 данной статьи деяния, предусмотрен­ные частями 1 или 2 этой статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются ли­шением свободы на срок от 5 до 8 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 216 УК нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или ино­го дохода осужденного за период до 6 месяцев либо ограничением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 2 данной статьи то же деяние, повлек­шее по неосторожности смерть человека, наказывается ограниче­нием свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 3 данной статьи деяние, предусмотрен­ное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 1 статьи 217 УК нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо ограничением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 2 данной статьи то же деяние, повлек­шее по неосторожности смерть человека, наказывается ограниче­нием свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 3 данной статьи деяние, предусмотрен­ное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии со статьей 218 УК нарушение правил учета, хра­нения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеня­ющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Применительно к статьям 216—217 УК крупным ущербом при­знается ущерб, сумма которого превышает 500 тыс. руб.

В соответствии с частью 1 статьи 269 УК нарушение правил бе­зопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магист­ральных трубопроводов, если это деяние повлекло по неосторож­ности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается ограничением свободы на срок до 4 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии с частью 2 данной статьи то же деяние, повлек­шее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет.

В соответствии с частью 3 данной статьи деяние, предусмотрен­ное частью 1 этой статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до 7 лет.

ГЛАВА III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федераль­ного закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и пору­чить Правительству Российской Федерации привести свои нор­мативные правовые акты в соответствие с настоящим Феде­ральным законом.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опубликован в Собрании законода­тельства Российской Федерации (1997. № 30. Ст. 3588).

В соответствии с распоряжением Правительства от 26.09.97 (Российская газета. 1997. № 000) принято семь поста­новлений Правительства:

постановление Правительства от 17.07.98 № 000 «О федераль­ном органе исполнительной власти, специально уполномочен­ном в области промышленной безопасности» (утратило силу на основании постановления Правительства «О Федеральной служ­бе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30.07.04 № 000);

постановление Правительства от 02.02.98 № 000 «О сроках де­кларирования промышленной безопасности действующих опас­ных производственных объектов» (фактически утратило силу в связи с истечением указанных в нем сроков);

постановление Правительства от 11.08.98 № 000 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производствен­ных объектах и подлежащих сертификации»;

постановление Правительства от 24.11.98 № 000 «О регистра­ции объектов в государственном реестре опасных производствен­ных объектов»;

постановление Правительства от 25.12.98 № 000 «О примене­нии технических устройств на опасных производственных объек­тах»;

постановление Правительства от 10.03.99 № 000 «Об органи­зации и осуществлении производственного контроля за соблюде­нием требований промышленной безопасности на опасном про­изводственном объекте»;

постановление Правительства от 11.05.99 № 000 «Об утвержде­нии Правил представления декларации промышленной безопас­ности опасных производственных объектов».

Президентом признан утратившим силу Указ Президента «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промыш­ленном надзоре России» от 18.02.93 № 000 (Указ Президента «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Фе­дерации от 18.02.93 № 000 «Об утверждении Положения о Феде­ральном горном и промышленном надзоре России» от 14.01.02 № 20 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2).

Правительством утверждено Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (постановление Правительства «Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России» от 03.12.01 № 000 // Собрание законода­тельства Российской Федерации. 2001. № 50. Ст. 4742) (утратило силу на основании постановления Правительства «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзо­ру» от 30.07.04 № 000).

Приложение 1

Опасные производственные объекты

К категории опасных производственных объектов относятся объ­екты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормаль­ном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и
температура кипения которых при нормальном давлении составляет
20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению
других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные само­
возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных
видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и обра­зованием газов;

д) токсичные вещества — вещества, способные при воздействии
на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 милли­граммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включи­тельно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50миллиграм­мов на килограмм до 400миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества — вещества, способные при воз­
действии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие сле­дующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 милли­грамма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей при­
родной среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде сле­дующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 милли­граммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водорос­ли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115гра­дусов Цельсия;

з) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных иско­паемых, а также работы в подземных условиях.

1. Классификация опасных веществ, использованная в ФЗ в целях отнесения объектов к категории опасных, не в полной мере соответствует традиционно используемым в России подходам к ус­тановлению определенных классов химических веществ. Приме­нение данной классификации было обусловлено необходимостью сближения требований ФЗ с требованиями международных до­кументов, в частности с требованиями Конвенции. В Конвенции сфера действия акта определяется исходя из наличия на объекте определенных классов химических веществ, классификация ко­торых приведена в приложении 1 к ней. Для перечисленных клас­сов веществ установлены их предельные количества, определяю­щие обязательность представления декларации промышленной безопасности. Использование в ФЗ иных применяемых в России классификаций потребовало бы установления иных предельных значений, что без специальных исследований и научных обосно­ваний в настоящее время сделать практически невозможно и не­целесообразно.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в Комментарии сделана попытка сопоставить различные классификации веществ. Пред­ложенное сопоставление не является строгим, оно предназначе­но для оказания помощи при идентификации производственных объектов и отнесении их к категории опасных объектов, а также к категории объектов, подлежащих обязательному декларированию промышленной безопасности.

ФЗ относит к воспламеняющимся веществам газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся вос­пламеняющимися и температура кипения которых при нормаль­ном давлении составляет 20 °С или ниже. Практически полным аналогом «воспламеняющимся веществам — газам» можно счи­тать понятие «горючие газы», которое также используется в при­ложении 1 к ФЗ.

К окисляющим веществам в соответствии с ФЗ относятся ве­щества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

Окислители, вызывающие самовозгорание горючих веществ, могут быть газообразными, жидкими и твердыми. В ГОСТ 194331 классу окисляющих веществ (подкласс 5.1) дано определение, аналогичное используемому в Конвенции, со следующим дополнени­ем после слов «окислительно-восстановительные экзотермические реакции»: температура разложения которых не более 65°С и (или) время горения смеси окислителя с органическим веществом (ду­бовыми опилками) не более времени горения смеси эталонного окислителя с органическим веществом (дубовыми опилками).

К следующему классу опасных веществ, указанных в ФЗ, при­надлежат горючие вещества, к которым относятся жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источ­ника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Дан­ное определение включает в себя практически три класса веществ в соответствии с принятой в России классификацией1: самовозго­рающиеся вещества (самовоспламеняюшиеся), легковоспламеня­ющиеся вещества (вещества, которые способны воспламеняться от кратковременного воздействия источника зажигания с низкой энергией — искры, пламени спички, накаленного электропровода и т. д.) и вещества средней воспламеняемости (вещества, которые способны воспламеняться от длительного воздействия источника зажигания с низкой энергией).

К взрывчатым веществам ФЗ относит вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с вы­делением тепла и образованием газов. Определение практически полностью совпадает с определением, данным в ГОСТ 19433 для этого класса веществ.

Несколько классов опасных веществ, используемых в ФЗ, свя­заны с их токсичностью. В России основой классификации ве­ществ по токсичности является ГОСТ , в соответствии с которым химические вещества подразделяются на четыре класса: чрезвычайно опасные; высокоопасные; умеренно опасные; мало­опасные. Если сравнивать по величине средней смертельной дозы пока­затели, используемые в Конвенции и в ГОСТ 12.1.007, можно счи­тать, что абзацы «д» (токсичные вещества) и «е» (высокотоксич­ные вещества) приложения 1 ФЗ соотносятся с 1-м и 2-м классом веществ по ГОСТ 12.1.007, то есть относятся к высокоопасным и чрезвычайно опасным веществам соответственно.

Подпункт абзаца «ж» касается вопросов экотоксикологии. Для экотоксикологии в этом плане наибольший интерес представля­ют биотестирования на фитогидробионтах (к примеру, на одно­клеточных протококковых зеленых водорослях сценедесмус) и гидробионтах (ветвистоусых рачках, дафниях и рыбах). Порядок проведения биотестирования установлен в Методических основах биотестирования и определения генетической опасности отходов, поступающих в окружающую среду.

2. Введенный впервые в ФЗ термин «стационарно установлен­ные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры» вызывает массу вопросов. Он заменил более ясный и привычный термин «подъемные сооружения». Согласно Пере­чню типовых видов опасных производственных объектов2 к опас­ному производственному объекту, на котором используются ста­ционарно установленные грузоподъемные механизмы, относят площадку крана (козлового, мостового, портового и т. д.); участок механизации, на котором организацией (типа ПМК, управления механизации, дорожно-строительного управления и т. п.) эксплуа­тируются стреловые краны (автомобильные, пневмоколесные, гу­сеничные, прицепные, башенные), подъемники (вышки), краны железнодорожные, краны-трубоукладчики, краны-манипуляторы; транспортный участок, гараж, на которых организацией эксплуа­тируются указанные выше краны и подъемники (вышки) для нужд собственного производства; объект, где индивидуальным предпри­нимателем эксплуатируются указанные выше краны и подъемни­ки (вышки); площадку, цех, участок, на которых эксплуатируются подъемные механизмы, в том числе лифтовые площадки, эскалато­ры. Основным критерием идентификации в данном случае являет­ся наличие на предприятии подразделения, за которым закрепле­ны вышеуказанные подъемные сооружения. Если на предприятии или в организации отсутствуют производственные подразделения, то опасным производственным объектом, как правило, считается предприятие в целом.

К опасным производственным объектам относят также канат­ную дорогу, фуникулер в границах опасной зоны и дистанцию мет­рополитена в ее собственных границах.

ФЗ не конкретизировал, что следует считать опасным произ­водственным объектом для случая жилого дома, в котором уста­новлены лифты, использующие грузоподъемные механизмы. В соответствии с Перечнем типовых видов опасных производствен­ных объектов опасным производственным объектом считается жи­лищный фонд в границах административной зоны, обслуживаемой эксплуатирующей организацией. В составе такого объекта иден­тифицируются все оборудованные лифтами здания, входящие в жилой фонд, обслуживаемый муниципальными предприятиями, жилищно-коммунальными хозяйствами.

К объектам, на которых ведутся подземные работы, можно отнести объекты, не связанные с добычей полезных ископаемых и размещенные в специально пройденных подземных выработках или в подземных выработках, образовавшихся при добыче полез­ных ископаемых, при проведении других горных работ, а также объекты, размешенные в естественных полостях (пещерах).