Концепция Федерального закона «О предотвращении загрязнения моря нефтью» (стр. 2 )

Порядок возмещения затрат на ЛРН. Финансирование работ по ЛРН осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.94 г. № 000 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте» и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (пункт 34).

Финансирование мероприятий по предотвращению и ликвидации разливов нефти и предварительной подготовки к ЛРН осуществляется за счет виновника загрязнения. Спорные случаи рассматриваются в арбитражном суде и компенсация проводится на основе его решения.

Обучение персонала организаций, занятых в операциях по ликвидации разливов нефти, и поддержание сил и средств ЛРН в готовности и исправном техническом состоянии проводится за счет организаций-владельцев этих сил и средств.

Расходы по ЛРН, ущерб природной среде, а также упущенная выгода, возмещаются за счет физических и юридических лиц, виновных в нанесении ущерба морской среде и ответственных за возмещение ущерба, в случае инцидента, вызвавшего загрязнение нефтью.

2.1.3. Компенсация ущерба окружающей среде, оценка ущерба

В соответствии с требованием Федерального Закона Ф3-7 от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды» за экологические правонарушения, следствием которых явилось загрязнение окружающей природной среды, виновная сторона подвергается Федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды штрафу и взысканию ущерба за нанесение вреда окружающей среде.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Согласно положениям Статей 75 и 77 Закона:

-  Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

-  Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

-  Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды осуществляется в соответствии со Статьей 78 Закона:

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Вопросы охраны водных объектов от загрязнения содержатся также в главе 6 «Охрана водных объектов» и в главе 7 « Ответственность за нарушение водного законодательства» Водного кодекса РФ от 01.01.2001 г. №74-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2007 г.) в ред. Федерального закона от 01.01.2001 г. .

Статья 68 главы 7 Водного кодекса устанавливает административную и уголовную ответственность за нарушение водного законодательства.

1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Статья 69 устанавливает порядок возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

1. Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

2. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время основным документом, регламентирующим порядок определения платы и оценки ущерба за негативное воздействие на окружающую среду, является Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. № 000)

Расчет платы и компенсации за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется Росприроднадзором.

По судебным решениям выплачивается компенсация по возмещению разумных расходов, физического ущерба и экономических потерь, вызванных разливом нефтепродукта. Виды обычно возмещаемых претензий:

-  меры по предотвращению или уменьшению загрязнения, например, развертывание бонов;

-  операции по очистке на акватории и на берегу;

-  утилизация собранной нефти, нефтяного мусора;

-  очистка или замена поврежденной собственности;

-  экономические потери, как результат загрязнения.

Если юридическое лицо
, виновное в разливе нефти, не установлено или не кредитоспособно, а также, если разлив нефти произошел в результате действия непреодолимых сил природы, возмещение ущерба и финансирование работ по ЛРН производятся из резерва материальных ресурсов субъекта Федерации, в зоне ответственности которого произошла авария или правительства Российской Федерации.

Российская Федерация ввела систему штрафов за убытки в результате разлива нефти в качестве своего суверенного права. Эти принципы рассматриваются ниже. После ликвидации разливов нефти производится подсчет расходов, понесенных участниками ЛРН, подсчет ущерба от загрязнения акватории и берега нефтью, убытков, понесенных портам, и организациям территория и акватория которых попала в зону загрязнения, вследствие их временного вывода из эксплуатации, ущерб окружающей среде.

Подсчет расходов производится по следующим статьям:

-  стоимость эксплуатации плавсредств, бонов и сборщиков нефти за время их участия в ЛРН с учетом времени их подхода или доставки к месту разлива;

-  стоимость постановки и уборки бонов, разворачивания и сворачивания сборщиков нефти;

-  стоимость очистки причалов, судов, буев, берега и т. п.;

-  стоимость расходуемых материалов при ведении ЛРН (обеспечение жизнедеятельности людей, работы оборудования и расходуемых для ЛРН) с учетом доставки и хранения;

-  стоимость утилизации собранной нефти и нефтесодержащего мусора (за вычетом стоимости полученного вторичного нефтепродукта);

-  стоимость утилизации загрязненного нефтепродуктами грунта;

-  стоимость упущенной выгоды, вследствие вынужденного простоя организаций, попавших в зону загрязнения;

-  стоимость штрафов за нарушение водного законодательства;

-  стоимость привлечения дополнительных сторонних материальных и людских ресурсов.

По каждой организации, участвовавшей в работах по ЛРН, ведется также расчет доли их расхода на административно-управленческие нужды и почтово-телеграфные расходы, непосредственно связанные с ЛРН.

Расчеты затрат на ЛРН выполняются на основании отраслевой Инструкции по расчету фактической себестоимости от 29.04.94 г., утвержденной Министерством транспорта Российской
Федерации, с учетом дополнений и изменений, внесенных в Налоговый Кодекс РФ (часть первая, вторая) по состоянию на 01 января 2002 года.

Несмотря на кажущуюся полноту национальных нормативных актов по вопросам возмещения затрат и компенсации ущерба, их применение на практике оказывается чрезвычайно сложным и трудоемким. Зачастую затраты понесенные профессиональными формированиями на ликвидацию разливов не компенсируются. Это происходит из-за того, что положения перечисленных выше нормативных актов часто противоречат друг другу, написаны нечетко и допускают различные толкования.

Задача выработки и реализации государственной политики в области морского транспорта, в том числе мероприятий по предотвращению загрязнения морской среды с судов и обеспечению реагирования на разливы нефти возложена на Министерство Транспорта России (Росморречфлот). Согласно положению о Росморречфлоте, на него возложено проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта. Однако, не указан источник финансирования этих услуг. Средства, выделяемые федеральным бюджетом, покрывают только текущие затраты на обеспечение оказания этих услуг. Они не выделяются на приобретение новых технических средств, специализированных судов, их ремонт и обслуживание.

ФГУ «Госморспасслужба России» при Росморречфлоте была создана и оснащена средствами ЛРН в 80-е годы. Она обеспечивает несение готовности к реагированию на разливы нефти на морских путях в зоне ответственности Российской Федерации. Однако, состояние производственной базы подразделений ФГУ «Госморспасслужба России» на морских бассейнах не позволяет обеспечить адекватное реагирование на возможные разливы нефти, т. к. имеющегося оборудования и судов, из-за отсутствия финансирования, недостаточно, они изношены и длительное время не обновлялись.

В настоящее время отсутствуют нормативные требования к численности, техническому оснащению аварийно-спасательных формирований для ЛРН, оценке готовности формирований к выполнению возложенных на них задач.

2.2. Международные требования по предотвращению загрязнения нефтью, обеспечению готовности к реагированию на ее разливы и компенсации ущерба

2.2.1. Предотвращение загрязнения нефтью и обеспечения готовности к реагированию на них

Вопросам предотвращения загрязнения моря посвящена Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/1978 (МАРПОЛ 73/78) и ряд региональных соглашений – конвенций, Стороной которых является Российская Федерация. Это, в первую очередь, Хельсинская конвенция по охране Балтийского моря от загрязнения (Хелком), Черноморская конвенция по охране Черного моря, План действий по охране Северо-Западной части Тихого океана (НОУПАП), Каспийское соглашение.

Наиболее полно вопросы предотвращения загрязнения нефтью рассматриваются конвенциями МАРПОЛ 73/78 и Хелком. Конвенцией МАРПОЛ и ее шестью приложениями устанавливаются требования к конструкции судов и оборудованию, предназначенному для обработки судовых отходов (нефтесодержащих вод, мусора, сточных вод, остатков химических грузов). С целью реализации положений Конвенции необходимо включение, как это указано в Конвенции, ее положений в национальное законодательство.

2.2.2. Обеспечение готовности к реагированию на разливы нефти

В 1990 году ИМО была принята Международная конвенция по борьбе с нефтяными загрязнениями и сотрудничеству (БЗНС), которая Россией еще формально не ратифицирована, но ее положения выполняются. Конвенция имеет прямое отношение к количеству и составу сил и средств предназначенных для ЛРН. Согласно статье 6(2)(а) каждая Сторона конвенции обязана, в пределах своих возможностей, как индивидуально, так и благодаря двухсторонним и многосторонним договорам с соседним странам и при взаимодействии с нефтяной и морской индустрией, установить минимальное количество оборудования, готового к борьбе с разливами нефти в соответствии с потенциальными рисками. Российская Федерация, имеет соответствующие двухсторонние или многосторонние соглашения со своими соседями на всех морских бассейнах. Однако требование о минимальном количестве средств ЛРН, устанавливаемом на основе оценки риска, до сих пор не включено в нормативные акты. Следует также отметить, что основной проблемой при реализации положений конвенции для стран, ратифицировавших ее, является обеспечение финансирования доли государства в общем минимальном количестве оборудования. Эти задачи в разных странах решаются по разному и они рассмотрены ниже, при анализе законодательства ряда стран по обеспечению готовности к реагированию на разливы нефти.

Согласно Хелком, ответственность за реагирование на разливы нефти на морских путях возлагается на государства – Стороны конвенции. В Хелком вопросы реагирования на разливы нефти обсуждаются на рабочей группой по реагированию на разливы нефти. Эта группа разработала комплекс рекомендаций, обязательных к выполнению сторонами конвенций, которые охватывают все основные проблемы. В 2007 году принят комплексный план действий на период до 2020 года, который ставит своей целью предотвратить нелегальные сбросы отходов с судов в море, сократить сбросы с буровых платформ, повысить готовность к реагированию на разливы нефти и опасных веществ.

2.2.3. Компенсация затрат за загрязнение окружающей среды из международных фондов

В 1969 году была принята Конвенция о Гражданской Ответственности за ущерб вызванный загрязнением нефтью 1969 года (CЛC), а в 1971, в связи с недостаточностью размера компенсации по СЛС, была принята Конвенция по Фонду компенсации ущерба вызванного загрязнением нефтью 1971 (ФКУЗН). Эти конвенции были изменены в 1992 году, так же с целью увеличения размера компенсации, Протоколами к ним. Протоколы, в числе прочего, предусматривают более высокие границы компенсации и более широкую область применения, чем конвенции в первоначальном варианте (Таблица 1). Таблица 1

Пределы ответственности

	Конвенция 1969 гражданской ответственности/1971 фонд	1992 года Конвенция гражданской ответственности/фонд
Предел ответственности судовладельца	183 долларов США за 1 тонну тоннажа судна	4 млн. долларов США для судна дедвейтом более 5000 т и дополнительно 577 долларов США за тонну, максимум 82 млн. долларов США.
Особые ограничения для малых судов	Нет	Нет
Предел Фонда	82 млн. долларов США	186 млн. долларов США
Суда, подпадающие под требования	Груженные танкеры	Груженные и негруженные танкера
Географический район	Территория и территория море	Территория и территория море и исключительные экономические зоны
Меры по предотвращению разливов	Не компенсируются	Компенсируются при чрезвычайной опасности загрязнения
Ущерб окружающей среде	Не применимо	Компенсируются разумные меры по восстановлению среды.

Конвенция СЛС устанавливает систему строгой ответственности для владельцев танкеров и вводит обязательное страхование ответственности. Конвенция по Фонду создает систему дополнительных компенсаций, предоставляемых межправительственной организацией, Международным Фондом компенсации разливов (МФКР). МФКР выплачивает компенсацию жертвам разлива нефти в государствах-членах, когда компенсация от судовладельца и страхователей недостаточна.

Принцип, на основании которого выплачивается компенсация по обеим конвенциям, сводится к понятию «строгая ответственность». Это значит, что для получения быстрой компенсации стороны, пострадавшие от разлива нефти, не обязаны доказывать вину судовладельца /капитана/экипажа танкера. Основания для освобождения от ответственности очень ограничены, и поэтому судовладелец будет нести ответственность за убытки, связанные с разливом, почти во всех случаях, произошедших при обычных обстоятельствах.

По Протоколу 1992 года пределы ответственности судовладельца меняются введением специального ограничения ответственности для малых судов и значительным увеличением сумм ограничений. Новые суммы ограничения следующие:

1.  для судов не выше 5.000 брутто регистровых тон – 3 млн. СДР (приблизительно 4,1 млн. долларов США);

2.  для судов от 5.000 до 140.000 брутто регистровых тон – 3 млн. СДР (приблизительно 4,1млн. долларов США) плюс 420 СДР ( приблизительно 580 долларов США) за каждую дополнительную единицу тоннажа;

3.  для судов свыше 140.000 брутто регистровых тон – 59,7 млн. СДР (приблизительно 82 млн. долларов США).

По Протоколу 1992 года к Конвенции по Фонду максимальная сумма компенсации, подлежащая оплате, составляет 135 млн. СДР (приблизительно 186 млн. долларов США). На самом деле это максимальная сумма, которая была бы выплачена в качестве компенсации и на очистку побережья даже при значительном разливе. Фонд предоставляет недостающую сумму, когда защита, предложенная по Конвенции СЛС не достаточна для покрытия всех юридических исков.

Недостаточность компенсации не должна удивлять, т. к. эти режимы были разработаны в 80-е годы и вступили в силу около 20 лет назад. Исходя из этого Евросоюз, после аварии танкера «Престиж» разработал предложение по, так называемому, КОУП Фонду – фонду компенсаций в размере 1 млрд. евро. Этот предел соответствует пределу Трастового фонда США. Однако, страны ЕС решили, вместо установления собственного компенсационного фонда потерпевшим от разлива нефти, который бы распространялся только на членов ЕС, действовать через ИМО и установить эквивалентный режим компенсаций на международном уровне.

В результате инициативы ЕС, ИМО в 2003 году было одобрен Протокол, устанавливающий в дополнение к Конвенции по фонду 1992 года, дополнительный фонд компенсаций. Установлен новый режим компенсации, максимальный размер которой мог быть равным 750 миллионов СДР (около 872 млн. евро) на каждую аварию. Этот Протокол вступил в силу в 2005 году. Членство в нем является добровольным и не является причиной выхода из положений Протокола 1992 года к этой конвенции.

Российская Федерация в настоящее время является стороной только СЛС 1969 года и конвенции по фонду 1971 года и Протоколов 1992 года к ним.

Следует отметить, что все упомянутые выше документы касаются загрязнения моря нефтью, перевозимой в качестве груза.

В 2001 году была одобрена конвенция ИМО, которая устанавливает гражданскую ответственность за загрязнение моря бункерным топливом (Бункерная Конвенция), которая вступит в силу 21 ноября 2008 года

Протокол СЛС 1992 содержит новое определение понятия «убытки, вызванные загрязнением». Это определение сохраняет старую формулировку в первоначальной редакции, но к ней добавлена фраза, разъясняющая, что только расходы в обоснованных размерах для восстановления загрязненной окружающей среды входят в концепцию убытков, вызванных загрязнением.

Поэтому проекты восстановления окружающей среды после разлива нефти являются приемлемыми для выплаты компенсации, но только при условии, что Фонд МФКР признает их обоснованность. Существует твердая политика Фонда, что убытки, подсчитанные с помощью теоретических формул непригодны для компенсации.

Любая страна-член Конвенции СЛС 1969 года, пострадавшая от разлива нефти, может требовать компенсацию. Однако страховщики Фонда примут только те иски, которые укладываются в определение понятий “убытки, вызванные разливом” и «меры предупреждения», изложенных в Конвенции СЛС. Каждый иск рассматривается в свете обстоятельств дела. Иск приемлем только в той мере, в какой истец продемонстрирует реальность суммы убытков. Вкратце, следующие ситуации обычно принимаются для компенсации:

-  операции по очистке побережья и моря;

-  ущерб имуществу (включая стоимость очистки и ремонта, а при определенных обстоятельствах и стоимость замены);

-  последующие убытки, напр., потеря прибыли владельцем или пользователем имущества, загрязненного в результате разлива ( напр., убытки рыбака, связанные с потерей заработка, в результате загрязнения сетей, в результате чего он не может заниматься ловлей рыбы);

-  чисто экономические потери, то есть потеря прибыли лицом, чье имущество не пострадало от загрязнение (напр., рыбак, чьи лодка и сети не подверглись загрязнению, но лишенный возможности лова рыбы из-за загрязнения района, где он обычно ведет лов, и невозможности лова рыбы в другом районе);

-  расходы, связанные с обоснованными мерами для восстановления окружающей среды, могут быть приняты к компенсации.

Уголовные и гражданские штрафы за разлив нефти с судов не входят в сумму компенсации и поэтому не подпадают под действие Конвенции СЛС и Конвенции по Фондам. Убытки карательного характера, подсчитанные на основе степени вины виновной стороны и /или выгода, полученная виновной стороной, не являются приемлемыми по Конвенции.

2.2.4. Нормативные требования зарубежных стран по обеспечению готовности к реагированию на разливы нефти

В мировой практике задачи несения готовности к ЛРН на море возложены на различные министерства и ведомства, например в США, Канаде и Японии на Береговую охрану, при координирующей роли Агентства по охране окружающей среды, в Финляндии, как и в большинстве европейских стран, а также в Китае – на Министерство охраны окружающей среды и морскую администрацию. В большинстве этих стран приняты соответствующие законы о предотвращении загрязнения морской среды, которые включают как требования по предотвращению загрязнения моря, так и требования по обеспечению источников финансирования операций ЛРН. В качестве такого источника служит Трастовый фонд, создаваемый из отчислений владельцев нефтяного груза. Как правило, законом установлен верхний предел фонда, в США это 1 млрд. долларов, Финляндии – 100 млн. евро, в Китае – 1 млрд. юаней, при достижении которого взимание сбора приостанавливается. Отчисления, в размере, примерно, равном 50 центам США производятся с каждой переваливаемой в порту тонны нефти или нефтепродукта.

Фонд обычно управляется независимым органом, состоящим как из представителей нефтяной и морской индустрии, так и из представителей органов государственной исполнительной власти. Средства фонда могут тратиться исключительно только на решение проблемы обеспечения готовности к реагированию на разливы нефти, в том числе на непосредственное финансирование операций ЛРН, кредитование организаций владельцев терминалов, у которых недостаточно собственных средств для финансирования операций, а также, в некоторых странах, на компенсацию ущерба собственникам, пострадавшим от разлива нефти.

При обсуждении проблемы законодательного регулирования обеспечения реагирования на разливы в большинстве случаев, в качестве примера, рассматривается, как всеобъемлющий, закон США о нефтяных загрязнениях (ОРА 90 – Ойл поллюшен акт 1990) принятый сенатом в 1990 году по итогам расследования аварии танкера Ексон Валдиз. Ниже приводятся выводы из его анализа.

2.2.4.1. Законодательство США

.1 Закон о загрязнении нефтью 1990 года (ОРА 90) может рассматриваться как 15 летний итог работы конгресса США по этой проблеме

В его основе лежат следующие законы:

·  Закона о чистой воде, который введен в действие в 1970 г.

·  Закон о контролировании загрязнения вод 1972 г.

·  Законом о глубоководных портах 1974 г.

·  Законом о санкционировании Трансаляскинского трубопровода 1973 г.

·  Поправками к закону о землях внешнего континентального шельфа 1978 г.

·  Законом о комплексном экологическом реагировании, компенсации и ответственности 1980 г.

.2 Основной задачей закона являлось законодательное установление принципов ответственности за нефтяное загрязнение

При этом Закон ОРА90 исключает из положений по ответственности три вида сбросов:

1) сбросы, допущенные по разрешению, выданному согласно федеральному закону, закону штата или местному закону;

2) сбросы, произведенные с государственного судна;

3) сбросы, произведенные с берегового объекта, подпадающего под действие Закона о Трансаляскинском трубопроводе.

.3 Закон о нефтяном загрязнении не содержит положений о мелких нарушениях и уклонениях от законов технологического свойства или нарушениях при сбросах условий или параметров, записанных в разрешениях.

.4 Возмещаемые затраты на ликвидацию разлива и компенсацию ущерба

Перечень затрат на ликвидацию и компенсацию ущерба, которые должны быть возмещены ответчиком, определяется в статье 1002(b). Термины «ликвидировать» или «ликвидация» определяются в статье 1001(30) При этом включены положения не только о самой очистке вод и побережья от нефти или опасных веществ, но и об их локализации и сдерживании.

Кроме того, ОРА90 отдельно определяет и «затраты на ликвидацию» Это сделано для того, чтобы яснее сформулировать положение о том, что возмещению подлежат и издержки, связанные с реагированием на реальную угрозу сброса нефти, а также затраты на предотвращение, минимизацию или профилактику нефтяного загрязнения.

Возмещаемые затраты на ликвидацию для федерального правительства и администраций штатов и для индейских общин - это те, что подпадают под статьи Закона о чистой воде, Закона о вмешательстве в открытом море или законов штатов. Статьи Закона о чистой воде уполномочивают федеральное правительство предпринимать действия по ликвидации утечек нефти или опасных веществ, сброшенных или могущих быть сброшенными в судоходные воды или на побережья, реагированию на морские катастрофы, представляющие реальную угрозу загрязнения, и инициированию судебных действий для ослабления таких угроз.

Возмещаемые затраты на ликвидацию для любого другого лица, предположительно включая частные лица, государственные органы (например, муниципалитеты), корпорации и т. д., являются «любыми затратами на ликвидацию, которые несет любое лицо в ходе действий, предпринимаемых этим лицом, и которые не противоречат Национальному плану действий в чрезвычайных обстоятельствах» Положения закона об ущербе разъясняют, что закон охватывает не только действия штата и местных администраций, но и действия частных лиц и корпораций. Возмещаемые убытки группируются в шесть категорий, некоторые из которых перекрываются:

1) ущерб природным ресурсам,

2) ущерб недвижимому имуществу и частной собственности, в том числе экономические потери, последовавшие в результате уничтожения этой собственности,

3) ущерб природным ресурсам как средствам существования,

4) ущерб из-за потери налогов и других доходов,

5) ущерб из-за потери прибыли или ухудшения доходности,

6) ущерб из-за роста цен на коммунальные и другие государственные услуги.

Три из этих классов ущерба от сброса нефти - ущерб природным ресурсам, ущерб из-за потери налогов и из-за роста цен на коммунальные услуги - восстановимы только государственными органами. Ущерб природным ресурсам восстановим для четырех классов попечителей природного ресурса: иностранного правительства, федерального правительства, администрации штата или индейской общины. Убыток из-за потери налога или другой формы правительственной доходности восстановим федеральным правительством, штатом или административными подразделениями штатов. Рост цен на коммунальные и другие государственные услуги (в том числе такие статьи, как охрана от пожаров), вызванный сбросом нефти, восстановим теми же истцами.

Другие три класса ущерба из-за сброса нефти перекрываются, и восстановимы как частными истцами, так и правительствами и администрациями. Владелец или арендодатель движимой или недвижимой собственности имеет право восстановить ущерб от повреждения этой собственности или экономической потери от ее разрушения. Любой истец может восстановить потерю природных ресурсов, являвшихся средствами существования, несмотря на то, кто владеет или управляет этими ресурсами. Аналогично, любой истец может восстановить ущерб от потери прибыли или сокращения доходности, вызванной повреждением, потерей или разрушением движимой или недвижимой собственности или природных ресурсов. До настоящего времени истцы по этим видам ущерба должны были для восстановления полагаться на общее или морское право.

Требования на компенсацию ущерба, в отличие от исков на возмещение затрат на ликвидацию, подпадают под действие суда присяжных.

Чтобы стимулировать своевременную оплату денежных исков, в ОРА90 введена статья, регулирующая проценты по требуемым суммам. Ответственные стороны (или их поручители) обязаны выплатить исковым заявителям процент, который начисляется за период времени, начинающийся на 30-ый день после даты представления иска ответственной стороне или поручителю и заканчивается на дату выплаты исковой суммы. Процент рассчитывается по ставке, опубликованной Федеральным резервным банком, то есть по среднему значению самой высокой ставки погашения бумаг коммерческой или финансовой компании не менее чем за 180 дней, начисляемой за тот период, когда предъявлен иск. При расчете процента могут исключаться те периоды времени, когда платеж задерживается по причинам, находящимся вне контроля ответственной стороны или если ответственная сторона предложила заплатить больше (или равно) той суммы, которую заявитель-истец получит в конечном итоге.

.5 Пределы ответственности

ОРА 90 содержит пределы ответственности. Это положение применяется ко всем затратам на ликвидацию разлива и компенсацию ущербов, перечисленным в законе. Однако из законопроекта было изъято положение об ответственности грузовладельцев. Пределы ответственности для судов поделены: существуют отдельно пределы для танкеров и пределы для всех других судов. Пределы ответственности по тоннажу для танкеров в восемь раз выше, чем для других судов. Кроме того, установлены пределы для береговых и морских установок (объектов) и глубоководных портов, а также предлагается метод определения пределов для передвижных морских буровых установок. Каждые три года пределы ответственности приводятся в соответствие с инфляцией на основе учета изменений индекса розничных цен.

Ограничения для танкеров устанавливаются на более высоком уровне - (А) $1200 за регистровую тонну или (В) $10 миллионов в случае судна свыше 3 тыс. регистровых тонн. Если судно меньше 3 тыс. регистровых тонн, то ограничения устанавливаются в $2 миллиона. Для других судов ответственность ограничена до $600 за регистровую тонну или $500 тыс. что выше. Более низкие ограничения основаны на меньшей угрозе, которую эти суда могут представлять окружающей среде. В 2006 году эти пределы ответственности были изменены и для однокорпусных танкеров дедвейтом более 3000 т. новый лимит ответственности составляет $3000 за тонну дедвейта или $22 млн., танкеров менее 3000 т –$ 6 млн. Для двухкорпусных танкеров соответственно $1900 за тонну дедвейта или $16 млн. и $ 4 млн. для других судов $950 за тонну или $800 000.