Концепция Федерального закона «О предотвращении загрязнения моря нефтью» (стр. 4 )

.1.1. Закон Финляндии о компенсационном фонде

Закон Финляндии о предотвращении загрязнения моря с судов № 000 от 1979 года с поправками от 01.01.2001 года содержит требования о запрещении сбросов с судов, устанавливает требования по наличию в портах оборудования для ликвидации разливов. Новый закон от14.г. и указ от14.09.2004 года о финском компенсационном фонде вступили в силу 1.01.2005 года. Он заменил ранее действующий закон 1974 года и указ 1985 года, которые были многократно изменены. Новый закон не вносит какие либо изменения в цели фонда и в определения методов сбора налога. В основном изменения коснулись процедур компенсации и учли изменения в структуре организации борьбы с разливами нефти в Финляндии. Кстати одновременно был изменен также законы о предотвращении загрязнения моря с судов нефтью и опасными веществами.

.1.1.1. Управление фондом

Средства фонда формируются из налога, размер которого составляет 50 центов за каждую полную тонну нефти, импортируемую в Финляндию или перевезенную через нее. Налог увеличивается на 100 %, если нефть перевозится в однокорпусных танкерах. Налог собирается Национальным таможенным органом. Налог прекращается собираться, если его размер достигает 10 млн. евро и сбор в него возобновляется, когда размер фонда сокращается до 5 млн. евро. Если размер фонда недостаточен для оплаты ущерба, то дополнительные средства берутся из государственного бюджета и затем компенсируются ему по мере наполнения фонда. Правительство также направляет средства в фонд, если необходима компенсация ущерба за загрязнение в результате разлива нефти из берегового источника. Совет директоров фонда, избираемый на три года, решает, какие компенсации будут проводиться фондом. Совет включает председателя и 6 членов со своими заместителями. Члены Совета представляю различные заинтересованные в предотвращении загрязнения организации: Министерство охраны окружающей среды, Министерство внутренних дел, Министерство финансов, муниципалитеты, нефтяную индустрию и неправительственные природоохранные организации. Председатель Совета должен быть независимым в случае разлива нефти. Кроме того Совет может назначить одного или нескольких экспертов. От государства, в качестве таких экспертов, выступают представители Финского института охраны окружающей среды. От провинции Аланд привлекается представитель регионального совета. Совет фонда имеет рабочую группу, составляющую проекты решений к правительству на базе поступивших заявок. Этот орган может также самостоятельно и независимо выделять на цели компенсации до 10 000 евро. Любая сторона, недовольная компенсацией из фонда имеет право обжаловать решение Совета фонда через суд.

.1.1.2. Компенсация ущерба

Компенсация выплачивается из Фонда всем сторонам пострадавшим от последствий разлива нефти, органам власти ответственным за предотвращение загрязнения нефтью и сторонам участвующим в предотвращении загрязнения, кроме того могут компенсироваться затраты на восстановления природной среды до состояния, предшествующего разливу нефти. Однако этот вид компенсаций не является первоочередным. Компенсация выплачивается только в том случае, если виновник разлива неизвестен или не способен компенсировать ущерб.

Согласно закону о компенсации ущерба окружающей среде (737/1994), предприниматель несет строгую гражданскую ответственность за любой ущерб окружающей среде, нанесенный в результате его деятельности. Для примера, если на ферме имеется емкость с нефтепродуктом, то собственник ее несет ответственность за ущерб в результате ее протечки, если не доказано, утечка произошла в результате действия третьих лиц.

Глава 10 Морского закона () устанавливает ответственность судовладельца за разливы нефти, происшедшие в результате аварии судна по вине судовладельца или лица, работающего под его руководством, независимо от того вызван ли ущерб сознательно или по неосторожности. Освобождение от ответственности возможно только в ситуациях, когда ущерб вызван войной, форс-мажорными обстоятельствами или сознательными или неосторожными действиями третьей стороны. Максимальный размер компенсации зависит от размера судна. Компенсация ущерба в результате разлива нефти с танкера проводиться в соответствии с положениями международных конвенций, стороной которых является Финляндия и это указано в главе 10 Морского закона. Судовладелец, при перевозках нефти в количестве более 2 тысяч тон обязан иметь страховое покрытие. Финляндия является также стороной Протокола 2003 года к конвенции по Фонду.

Компенсация из Фонда не выплачивается стороне виновнику ущерба или владельцу нефти или тому, по приказу которого осуществлялась перевозка нефти, вызвавшей ущерб.

.1.1.3. Оборудование для предотвращения разливов нефти и обеспечения готовности к реагированию на них

Региональная спасательная служба ответственна за ликвидацию разливов нефти на земле и водных объектах и поэтому она обязана иметь соответствующий план, одобренный природоохранным ведомством. На основе этого плана Фонд компенсирует затраты на приобретение соответствующего оборудования и на несение готовности к реагированию на разливы, в том числе на тренировки и учения. Эти затраты являются основной расходной частью Фонда. Факультативно Фонд может компенсировать службе или муниципалитету затраты на строительство или аренду зданий для хранения оборудования. Благодаря Фонду, компенсирующему частично или полностью приобретение спасательной службой оборудования, она находиться в хорошем состоянии. Служба имеет в своем составе в настоящее время сотни единиц оборудования и судов. Около 80 судов из этого количества это суда более 10 метров, имеющие оборудование для борьбы с разливами нефти. Эти суда используются также и для других целей. Затраты на обслуживание оборудования ЛРН и судов спасательной службы и оборудования ЛРН на судах пограничной службы и Финской морской ассоциации компенсированы фондом государству в полном размере. Например, в годах на эти цели было затрачено 8.1 млн. евро.

.1.1.4. Восстановление загрязненных земель

Фонд обеспечивает компенсацию затрат на исследования и последующее восстановление загрязненных земель, в том числе и земель загрязненных много лет назад. Это осуществляется в том случае, когда сторона виновник загрязнения неизвестна или не может быть найдена ил не может оплатить работы по восстановлению или собственник земли, по ряду причин, не может нести ответственность за загрязнение.

.1.1.5. Поступления в Фонд

Долговременные размеры платежей в Фонд соответствуют затратам произведенным Фондом, хотя годовые поступления в Фонд могут быть различными. Годовые поступления в Фонд до 2002 года были в размере 5.5 млн. евро, в результате увеличившихся затрат на компенсацию приобретения оборудования поступления в Фонд в годах превышали 9 млн. евро, а затем вновь снизились.

.1.2. Законодательство Китайской народной республики

Закон Китайской Народной Республики «О защите морской окружающей среды» 1982 года измененный в 1999 году и вошедший в силу с 1 апреля 2000 года носит, в основном, рамочный характер и распространяется, как на гражданские, так и на военные суда. Он содержит требование о разработке государством плана предотвращения загрязнения морской среды, нормативов сбросов и т. п. В принципе его статьи близки статьям российского аналогичного закона. Однако он содержит очень важное требование о создании компенсационного фонда, средства которого формируются из отчислений нефтяной промышленности в сумме примерно равной 20 центам за тонну и его размер не должен превышать 100 млн. юаней. Положение об этом фонде вступило в силу в 2008 году. Средства Фонда могут использоваться для компенсации ущерба и для содержания государственной спасательной службы, ответственной за реагирование на разливы нефти. Законом установлены штрафы за нарушение его положений, они могут накладываться в размере от 10 до 500 тысяч юаней, в зависимости от того какие статьи закона нарушаются.

.1.3. Законодательство Канады

Катализатором принятия закона о создании в Канаде фонда компенсации ущерба от загрязнения нефтью явилась авария танкера «Арроу». После нее был изменен канадский закон о судоходстве и в него введена новая глава ХХ, которая вступила в силу 30 июня 1971 года. Это был первый подобного рода закон в мире. Принципиальные положения ХХ главы были следующие:

Ø  Установление строгой обязанности судовладельца быть ответственным за затраты и ущерб в результате сброса нефти,

Ø  Разрешение судовладельцу, в некоторых случаях, ограничить предел его ответственности,

Ø  Создание нового Фонда исков за морские загрязнения, который использовался для удовлетворения исков в случае превышения предела ответственности судовладельца,

Ø  Придание Министерству транспорта права перемещать или распоряжаться любым судном и грузом при сбросе или угрозе сброса нефти.

Фонд нефтяного загрязнения с судов (SSOP Fund) был установлен в апреле 1989 года главой XVI измененного канадского закона о судоходстве. Этот фонд является канадским национальным фондом.

Канада является стороной как СЛС так и конвенции по фонду измененные протоколами 1992 года. В отличие от международного фонда компенсаций канадский национальный фонд выплачивает компенсации за разливы любой нефти и нефтепродуктов, независимо от того являются ли они грузом или бункером.

Режим компенсации определяется главой 6 Морского закона об ответственности.

SSOP Fund вступил в силу в апреле 1989 года Он отменил морской фонд компенсаций существовавший с 1973 года, средства которого в сумме около 150 млн. долларов были переданы в новый фонд. С августа 2001 года SSOP Fund управляется Министерством финансов, согласно положениям главы 6 закона об ответственности на море. Налог в сумме 15 центов за каждую тонну был источником наполнения фонда с февраля 1972 года до сентября 1976 года. Было собрано около 35 млн. долларов. С 1 апреля 2006 года Министерство транспорта Канады имеет право облагать налогом равным 44.19 цента каждую метрическую тонну нефти, ввезенной или проданной в Канаде наливом судами как груз. Налог индексируется ежегодно исходя из индекса цен потребителя.

SSOP Fund выплачивает компенсацию по искам за ущерб от загрязнения любой нефтью с любого судна, возникшего в любом месте Канады или Канадских вод, включая исключительную экономическую зону. Фонд также может выплачивать компенсацию ущерба дополнительно к компенсации из международного фонда, если уровень компенсации из последнего недостаточен. Максимальная выплата на 1 апреля 2006 года могла составлять около 150 млн. долларов. Не выплачивается компенсация ущерба из фонда, если ущерб вызван разливом нефти с буровой платформы или с плавающих хранилищ нефти, с перевалочного комплекса. В 2005 году из фонда было выплачено 592 тыс. долларов, а в 2006 году - 106 тыс. долларов

Из фонда покрываются следующие иски:

Ø  За ущерб от загрязнения нефтью,

Ø  За затраты на проведение очистных работ, включая затраты на предотвращение загрязнения,

Ø  За загрязнения, источник которых неизвестен.

Рыболовная промышленность может выставлять иски за потери связанные с разливами нефти с судов. Установленный главой 6 Морского закона об ответственности режим исков, базирующийся на принципе «загрязнитель платит» имеет 4 основные положения:

Ø  Все затраты должны быть разумными,

Ø  Все затраты на очистные мероприятия должны быть оправданными,

Ø  Все затраты должны быть действительно понесенными,

Ø  Все затраты должны быть исследованы, проверены независимыми ведомствами (администратором).

Опыт показывает, что исследование исков упрощается, если заявитель представит очевидные объяснения в письменной форме. К таким документам относятся счета, распоряжения руководителя работ по ЛРН и т. п. Журналы событий являются неоценимым документом для ускорения принятия решения о компенсации. Документы должны предоставляться вовремя. Срок подачи иска не должен превышать два года с момента возникновения ущерба.

Законом предусмотрено, что заявитель иска должен, в первую очередь, предъявить иск судовладельцу. Администратор фонда, по закону, является стороной любого судебного разбирательства в канадском суде, начатом заявителем иска и является последней инстанцией при выплате компенсации.

.1.4. Законодательство США по компенсационному фонду

При обсуждении проблемы законодательного регулирования обеспечения реагирования на разливы в большинстве случаев, в качестве примера, рассматривается, как всеобъемлющий, закон США о нефтяных загрязнениях ОРА 90 принятый сенатом в 1990 году по итогам расследования аварии танкера Ексон Валдиз.

ОРА90 разъясняется, что последней инстанцией для обращения за помощью по оплате исков по нему является Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений (далее - Трастовый фонд). В качестве же первой инстанции рассматриваются ответственные стороны и их поручители - именно они являются главными лицами, обеспечивающими возмещение затрат на ликвидацию и компенсацию ущерба из-за утечки нефти.

Если федеральное правительство не способно обозначить ответственную сторону, или такое обозначение опротестовано со стороны как ответственной стороны, так и ее поручителя, или если судно, вызвавшее утечку, является государственным судном, то процедуры по представлению в Трастовый фонд исков, связанных с такой утечкой, должны объявляться и публиковаться федеральным правительством.

.1.4.1. Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений

Закон ОРА90 объединил частично дублирующие друг друга федеральные фонды обязательств по нефтяным загрязнениям в один фонд - так называемый Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений. Этот фонд был усилен средствами так, чтобы для реагирования на крупные нефтяные разливы - такие, как разлив с танкера «Эксон Валдиз» - и их ликвидацию имелись необходимые и доступные федеральные ресурсы.

.1.4.2. Наполнение трастового фонда

Впервые положения о создании трастового фонда обязательств по ликвидации нефтяного загрязнения были приняты Конгрессом в 1986 г., и были записаны в Кодексе законов о внутренних государственных доходах. В 1989 г. Конгресс внес поправки в эти положения, включив их в Закон о согласовании бюджета, и с 1990 г. налоги начали собираться согласно этим положениям.

По ОРА90 сырая нефть, поступающая на нефтеперегонные заводы США, а также углеводородные продукты, импортируемые, потребляемые или складируемые в Соединенных Штатах, облагаются налогом в 5 центов за баррель. Сбор этого налога должен быть приостановлен только после того, как остатки Трастового фонда, свободные от обязательств, достигнут 1 миллиарда долларов, и пока они будут держаться выше этого уровня.

Кроме налоговых выплат в Трастовый фонд обязательств по ликвидации нефтяных загрязнений были переведены средства из Фонда обязательств по глубоководным портам и Фонда по компенсации нефтяного загрязнения на шельфе, бывшие в этих фондах на 1 января 1990 г. В Трастовый фонд теперь переводятся также возмещения затрат на ликвидацию, компенсацию ущерба и штрафы, взысканные по Закону о нефтяном загрязнении и Закону о чистой воде. Фонд разрешает Казначею заимствовать из фонда до 500 миллионов долларов, которые возмещаются процентом от доходов, собранных для Фонда через налоги и другие механизмы.

Закон об энергетической политики увеличил в 2005 году размер этого фонда до 2.7 млрд. долларов.

Средства фонда разделены на две части: основной фонд и аварийный фонд. Аварийным фондом в размере 50 млн. долларов имеет право распоряжаться президент без получения разрешения конгресса. При его недостатке Закон о безопасности морского транспорта 2002 года разрешает властям использовать до 100 млн. долларов трастового фонда.

.1.4.3. Использование фонда

В ОРА90 перечисляют разрешенные статьи расходования средств Трастового фонда и устанавливаются процедурные требования для правильной подачи в Фонд претензий и исков. Средства Фонда могут быть потрачены только после утверждения их расходования Конгрессом. Перечисляется пять разрешенных направлений использования средств Фонда:

(1) оплата затрат на ликвидацию, включая затраты на мониторинг мероприятий по ликвидации (предположительно, проводимой частными компаниями). Эти затраты на ликвидацию должны соответствовать Национальному плану действий в чрезвычайных обстоятельствах;

(2) оплата затрат попечителям природных ресурсов за работы по оценке ущерба природным ресурсам и выполнение планов по их восстановлению;

(3) оплата затрат на ликвидацию ущерба, наступившего в результате сброса нефти с иностранного морского объекта;

(4) оплата некомпенсированных затрат на ликвидацию или некомпенсированных убытков согласно Закону;

(5) оплата федеральных административных и оперативных затрат, затрат на выплату зарплаты персоналу, которые выдаются Береговой охране США для исполнения данного Закона в сумме 25 миллионов долларов в год; на устройство и работы Национальной системы быстрого реагирования, созданной по данному Закону, включая приобретение и предварительное размещение оборудования для очистки нефти; и на научные исследования.

Размер выплат по пунктам из Фонда исходит из тех сумм, что указаны в плане.

ОРА90 делает затраты на «мониторинг» за ликвидацией такими же возмещаемыми, как и сами затраты на ликвидацию.

.1.4.4. Процедуры подачи требований в фонд

ОРА 90 устанавливают процедуры для подачи требований в Фонд на компенсацию затрат на ликвидацию или ущерба. Для третьих сторон, пострадавших от утечки нефти, Фонд функционирует как страхователь последней инстанции. Сторона, подающая требование, должна сначала попытаться получить компенсацию от ответственной стороны (сторон) Закона о нефтяном загрязнении. Требования могут подаваться в Фонд в четырех случаях:

(1) если президент сделал объявление о том, что ответственные стороны отказались взять на себя ответственность за утечку, или источником сброса явилось государственное судно, или источник неизвестен;

(2) губернатором штата на компенсацию затрат на ликвидацию, понесенных штатом;

(3) истцом США в том случае, когда сброс нефти произвел иностранный морской объект; и

(4) ответственной стороной, имеющей основания для подачи требований по обязательствам, освобождающим от ответственности. В тех случаях, когда речь идет о пределах ответственности, из Фонда оплачиваются только те затраты, что были выплачены сверх лимитов. Только если ответственная сторона полностью отрицает свою ответственность по иску, или требование ответственной стороне оставлено без разрешения свыше 90 дней, то такие требования могут быть представлены в Фонд. В противном случае претендент может начать судебный процесс, но если этот процесс назначен для возмещения тех же затрат, то в Фонд такое требование уже не подается.

Закон акцентирует роль Фонда как клиринговой палаты по улаживанию исков и требований, сходной с функцией фондов для незастрахованных водителей, имеющихся в некоторых штатах. В Фонд позволяется представлять иски, или требования, по некомпенсированным ущербам и затратам на ликвидацию в том случае, «если полная и адекватная компенсация невозможна» - предположительно из-за выхода за пределы ответственности или финансовой несостоятельности ответственной стороны. Если Фонд оплачивает требования по затратам на ликвидацию и ущербам, Соединенные Штаты суброгируют все права стороны, заявляющей требования.

При оплате Фондом исков и требований необходимо соблюдать несколько дополнительных условий. Во-первых, средства Фонда не могут быть использованы для оплаты каких-либо требований по компенсации затрат на ликвидацию или ущерба, если те вызваны грубой халатностью или преднамеренным противоправным действием истца. Во-вторых, средства на осуществление планов по восстановлению, реабилитации или замене природных ресурсов должны закрепляться только в соответствии с планом, принятом на основании статьи 1006. Единственным исключением из этого являются случаи, требующие немедленных действий по предотвращению необратимой потери природных ресурсов или предотвращения (снижения) непрерывной угрозы природным ресурсам.

Штаты могут получить из Фонда на чрезвычайные нужды $без начального представления требования ответственной стороне. Закон поощряет штаты заключать с федеральным правительством соглашения о сотрудничестве, которые призваны облегчать такие авансовые выплаты; в противном случае требуется запрос от губернатора.

.1.5. Законодательство других стран

Страны Евросоюза. Политика стран ЕС базируется как на национальном законодательстве стран, членов ЕС, так и на общей политике, разрабатываемой Европарламентом в виде директив, обязательных для исполнению его членами.

Евросоюз, после аварии танкера «Престиж» разработал предложение по, так называемому, КОУП Фонду – фонду компенсаций в размере 1 млрд. евро. Этот предел соответствует пределу Трастового фонда США. Однако, страны ЕС решили, вместо установления собственного компенсационного фонда потерпевшим от разлива нефти, который бы распространялся только на членов ЕС, действовать через ИМО и установить эквивалентный режим компенсаций на международном уровне.

В результате инициативы ЕС, ИМО в 2003 году было одобрен Протокол, устанавливающий в дополнение к Конвенции по фонду 1992 года, дополнительный фонд компенсаций. Установлен новый режим компенсации, максимальный размер которой мог быть равным 750 миллионов СДР (около 872 млн. евро) на каждую аварию. Этот Протокол вступил в силу в 2005 году. Членство в нем является добровольным и не является причиной выхода из положений Протокола 1992 года к этой конвенции.

4. Структура и содержание проекта федерального закона о предотвращении загрязнения моря

4.1. Предложения по структуре закона

Исходя из анализа существующего национального и зарубежного опыта, а также с учетом требований международных конвенций, стороной которых является Российская Федерация или конвенций еще не ратифицированных Россией, но подписантом, которых она является, предлагается следующая структура закона:

Часть 1. «Предотвращение загрязнения моря нефтью и другими вредными веществами»:

1.  Требования к судовым устройствам по обработке судовых отходов (нефтесодержащих вод, сточных вод и мусора), а также по снижению выбросов в атмосферу с судов озонразрушающих и парниковых газов.

2.  Нормативы сбросов судовых отходов в морскую среду, дифференцированные по морским районам (моря арктического бассейна, Балтика, Каспийское и Черное моря, Охотское море, Японское море, Берингово море, а также акватории морских портов)

3.  Требования к противообрастающим судовым системам и к управлению балластными водами танкеров

4.  Меры по предотвращению аварий и разливов нефти (навигационное обеспечение, требования к конструкции судов, в первую очередь, к танкерам и т. д.)

5.  Требования к портовым приемным сооружениям вредных веществ, с дифференциацией по регионам,

6.  Необходимые свидетельства и сертификаты,

7.  Инспекции и контроль.

Часть 2. «Обеспечение готовности к ликвидации возможных разливов нефти (ЛРН) и других вредных веществ»:

1.  Требования по достаточности средств ЛРН в портах, на нефтяных терминалах и буровых платформах базирующиеся на оценке риска,

2.  Требования к нефтесборным системам и бонам,

3.  Требования к судам участвующим в ЛРН,

4.  Порядок сертификации средств,

5.  Требования к планам ЛРН, порядку их разработки и согласования

6.  Инспекции и контроль.

Часть 3. «Ответственность, возмещение ущерба, затрат и страхование»:

1.  Ответственность за загрязнение морской среды,

2.  Порядок создания компенсационных фондов, требования к ним,

3.  Порядок возмещения ущерба и затрат,

4.  Страхование экологических рисков,

5.  Плата за загрязнение морской среды.

Общее руководство реализацией закона целесообразно поручить осуществлять Минтрансу России, как компетентному федеральному органу исполнительной власти в области транспорта во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон может включать также требования к береговым сооружениям, оказывающим влияние на качество морской среды.

4.2. Предложения по содержанию закона

Разрабатываемый федеральный закон, по аналогии с законами развитых стран, должен быть прямого действия и содержать соответствующие нормы и правила. При этом, не смотря на то, что основной задачей закона является предотвращение загрязнения моря нефтью, как наиболее распространенным в настоящее время перевозимых морем веществом, в него целесообразно включить также положения по предотвращению загрязнения окружающей среды и другими судовыми отходами и загрязнителями, образующимися в процессе нормальной эксплуатации судна. К ним относятся сточные воды, мусор, окислы азота и серы, парниковые газы, противообрастающие судовые покрытия, живые и патогенные организмы, переносимые с балластными водами танкеров.

Закон должен учитывать требования международных конвенций, стороной которых уже является Российская Федерация или которые планируется ратифицировать ее в ближайшие годы и содержать положения о прямом применении их требований и норм в морских районах, где это возможно. Для, так называемых, горячих точек или районов, требующих особенно предосторожного подхода, закон должен дать их определение и национальные более жесткие нормы. За основу, при разработке закона, целесообразно принять соответствующие нормативные акты Финляндии, США, Канады, Китая и Норвегии. Действие закона должно распространяться, как на внутренние морские воды, так и на территориальное море и исключительную экономическую зону Российской Федерации (статья 235 Конвенции ООН по морскому праву дает такое право прибрежным государствам).

4.2.1. Требования к судовым устройствам по обработке судовых отходов (нефтесодержащих вод, сточных вод и мусора), балластных вод танкеров, а также по снижению выбросов в атмосферу с судов озонразрушающих и парниковых газов

В данной статье закона целесообразно привести требования по конструкции корпусов, в первую очередь, танкеров, которая обеспечивала бы в максимальной степени предотвращение вылива нефти при аварии танкера, особенное внимание должно быть уделено конструкции корпуса танкеров, занятых перевозкой нефти и нефтепродуктов в ледовых условиях и, особенно, в Арктике. Суда, эксплуатирующиеся в море, должны быть обязаны иметь на борту природоохранное оборудование. К нему относятся установки или устройства, предназначенные для очистки и/или обезвреживания отходов или их утилизации. Их конструкция должна обеспечивать выполнение нормативов по качеству очистки или утилизации, устанавливаемых правительством или международной конвенцией. При этом судовладелец не должен быть ограничен в выборе альтернативных, безопасных для окружающей среды методов и типов устройств. В обязанности государства должно входить обеспечение сертификации этого оборудования и устройств и контроль выполнения установленных требований. Эти функции Государство может поручить выполнять уполномоченным организациям, в первую очередь, классификационным обществам.

4.2.2. Нормативы сбросов судовых отходов в морскую среду, дифференцированные по морским районам

При эксплуатации судна невозможно добиться так называемого, «нулевого» сброса и поэтому закон должен устанавливать нормативы сбросов (места и условия сброса, концентрационные пределы), которые не могут быть мягче, чем нормы, устанавливаемые международной конвенцией (ями). Эти нормы должны учитывать практически достигаемый уровень очистки судовых отходов и экологические и экономические особенности района сбросов. Они должны быть нормированы по морским бассейнам (моря арктического бассейна, Балтика, Каспийское и Черное моря, Охотское море, Японское море, Берингово море, а также акватории морских портов).

4.2.3. Требования к противообрастающим судовым системам и к управлению балластными водами танкеров

В последние годы острой мировой проблемой стала проблема предотвращения появления в прибрежных морях пришельцев (вселенцев) из других морских бассейнов. Учитывая, что они наносят большой вред местным обитателям, мировая общественность предприняла ряд действий направленных на предотвращение их переноса с балластными водами танкеров (ИМО принята соответствующая конвенция). Исходя из этого, в закон целесообразно включить положения по нормам обработки балластных вод и по составу судовых противообрастающих покрытий, которые бы обеспечивали выполнение норм.

4.2.4. Меры по предотвращению аварий и разливов нефти (навигационное обеспечение, требования к конструкции судов, в первую очередь, к танкерам и т. д.)

В данном разделе закона, по аналогии с законами других стран целесообразно включить требования по обязательной формальной оценке безопасности в районах с интенсивным судоходством, с тем чтобы на основе ее результатов принимать решения о необходимости введения мер по повышению безопасности мореплавания, например, систем СУДС, лоцманской проводки, допуска судов с ледовым классом и т. д.

4.2.5. Требования к портовым приемным сооружениям вредных веществ, с дифференциацией по регионам

Россия, являясь стороной ряда международных конвенций, взяла на себя обязательства по строительству в портах сооружений для приема судовых отходов. Мощности существующих приемных сооружений, созданных, как правило, более 20 лет назад, уже не удовлетворяют современным требованиям, не позволяют обеспечить прием всех видов отходов и поэтому в закон целесообразно будет внести положения, касающиеся обеспечения морских портов адекватными сооружениями для приема всех видов судовых отходов.

4.2.6. Необходимые свидетельства и сертификаты

Закон должен включать положения касающиеся инспекций и контроля по проверке выполнения его положений, а также наличия свидетельств и сертификатов, относящихся к сфере природоохранной деятельности.

4.2.7. Обеспечение готовности к ликвидации возможных разливов нефти (ЛРН) и других вредных веществ

Этот раздел закона должен включать положения об обязательности обеспечения готовности морских объектов к реагированию на разливы нефти и других вредных веществ. Критерием готовности закон должен устанавливать наличие соответствующих планов предупреждения и ликвидации разливов нефти, достаточных сил и средств реагирования на разливы нефти. Целесообразно включить в закон общие требования к специализированным судом, предназначенным для ЛРН, а также статьи предусматривающие инспекции и контроль выполнения указанных положений.

4.2.8. Ответственность, возмещение ущерба, затрат и страхование

.

Эта глава закона будет являться одной из главных. В ней необходимо прописать права и обязанности государства (совместная с промышленностью ответственность за обеспечение реагирования на разливы нефти на морских путях, обязанность разработки соответствующих подзаконных правовых актов, обеспечения инспекций и контроля) и требования к промышленности в части ответственности ее за мероприятия по предотвращению загрязнения и реагирования на разливы нефти и взаимодействия с государством в тех случаях, когда ее сил и средств недостаточно для ликвидации последствий крупных аварий.

Закон должен предусматривать механизм финансирования мероприятий по предотвращению загрязнения и обеспечения реагирования на разливы нефти. По примеру других государств, законом необходимо установить требование о создание трастового фонда ЛРН за счет отчислений нефтяной промышленности. Законом должен быть установлен перечень статей расходования фонда, его предельный размер и ответственный за разработку положения о фонде. По примеру других стран предельный размер фонда должен быть не менее 1 млрд. рублей, при отчислении в фонд не превышающем 5 руб. с тонны перегруженной нефти. При достижении предельного размера фонда, отчисления в него прекращаются. Средства фонда могут расходоваться только на приобретение оборудования для ЛРН, оплату затрат на очистные работы при неустановленном виновнике загрязнения, заработную плату персоналу государственных аварийно-спасательных формирований, обеспечивающих несение готовности к ЛРН на морских путях. Они также используются на оплату федеральных административных и оперативных затрат, на научные исследования в области ЛРН, затраты на обеспечение мониторинга проведения ЛРН, затрат на возмещение ущерба при ЛРН при неустановленных виновниках загрязнения и затрат на возмещение проведения оценки размера ущерба окружающей среде.

Закон должен содержать положение об обязательном страховании ответственности владельца морского объекта за загрязнение, предусматривать положения о компенсации ущерба окружающей среде и затрат на ЛРН, если они осуществлены не виновником разлива. Кроме того, законом может быть, по аналогии некоторых развитых государств, установлена система залоговых сумм для танкеров. Эта сумма используется только для компенсации ущерба и затрат в случае, если виновником загрязнения окажется собственник или арендатор танкера. Может быть также рассмотрена и установлена ответственность владельцев груза за происшедшее в результате аварии танкера загрязнение моря.

4.2.9. Наказания и штрафы

Целесообразно, чтобы закон содержал четкие требования о штрафах за незаконный сброс нефти в море с морских установок. Эти штрафы должны быть дифференцированы для различных морских районов, бассейнов.

Максимальный размер штрафа целесообразно установить за сброс загрязнителей в «особых районах»: Балтийском, Черном, Баренцевом, Белом, Охотском и Каспийском морях. В случае, если разлив произошел из-за грубой халатности или преднамеренные противоправные действия, то размер штрафов должен увеличиваться в 3 раза. При этом целесообразно за такие действия устанавливать нижний предел штрафов в сумме не менее 1 млн. рублей.

4.2.10. Требования к персоналу

В этом разделе закона необходимо включить положения об обязательном обучении персонала, занятого в операциях с нефтью, наличия у него действующих свидетельств, которые должны подтверждаться не реже 1 раза в 3 года. Следует, по видимому, ввести положения об обязательности тестов на наркотики и алкоголь при проведении работ по ЛРН, Также должны быть положения о минимальном комсоставе членов экипажа морских танкеров, в зависимости от их грузовместимости.

.1.6. Рекомендации по созданию российского компенсационного фонда

Принимая во внимание вышеприведенный анализ зарубежного законодательства и наличие российского законодательства по возмещению ущерба окружающей среде:

Ø  Федеральный Закон Ф3-7 от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды»,

Ø  Федеральный Закон от 01.01.2001 N 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»-вступил в силу с 01.01.2007 в ред. Федерального закона -ФЗ,

Ø  Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. № 000),

а также отсутствие конкретного нормативного акта о компенсации затрат на предотвращение разливов нефти и реагирования на них, в России необходимо создание фонда, подобного финскому и китайскому трастовым фондам. Создание фонда должно происходить во исполнение соответствующего федерального закона, определяющего статус фонда, процедуры его формирования, управления, использования и закрытия. Как и во всех странах, в России должна быть установлена предельная сумма фонда.

.2.1. Назначение трастового фонда

Средства фонда целесообразно направлять на:

Ø  Закупку по тендеру оборудования для ликвидации разливов на морских бассейнах,

Ø  Возмещение расходов на проведение операций по ликвидации разливов нефти на морских путях в территориальном море и исключительной экономической зоне России, в рамках выполнения обязательств по международным конвенциям, стороной которых является Россия,

Ø  Возмещение расходов при оказании помощи организациям виновникам разлива нефти, при их неспособности оплачивать расходы,

Ø  Ликвидация разливов нефти, источник которых неизвестен,

Ø  Текущие затраты на содержание бассейновых аварийно-спасательных формирований Минтранса России, несущих аварийно-спасательную готовность к ликвидации разливов нефти, проведение ими учений и тренировок,

Ø  Затраты субъектов федерации на очистку побережья, загрязненного в результате разлива нефти в море,

Ø  Затраты на проведение научных исследований в области предотвращения и реагирования на разливы нефти в море,

Ø  Затраты на разработку и постоянную корректировку федерального плана ЛРН и бассейновых (региональных) планов ЛРН,

Средства фонда не должны использоваться для компенсации ущерба окружающей среды, так как этот ущерб компенсируется в рамках конвенции СЛС и конвенции по Фонду, а также согласно Приказу Минприроды России.

.2.2. Источники формирования фонда и его предельная сумма

Россия морским транспортом экспортирует ежегодно около 300 млн. тонн нефти, большую часть которой составляет сырая нефть и около 2 млн. тонн химических грузов. Цена на нефть на мировом рынке колеблется в настоящее время около 600 долларов за тонну.

Согласно российскому законодательству наибольшие разливы – это разливы федерального значения более 5000 тонн. Для ликвидации таких разливов, по экспертной оценке требуется вложение капитальных затрат на приобретение оборудования, без учета затрат на строительство специализированных судов, в сумме около 250 млн. рублей. Учитывая, что Россия имеет 7 морских бассейнов (Балтийский, Черноморо-Азовский, Каспийский, Дальневосточный, Сахалинский, Восточный сектор Арктики и Западный сектор Арктики), общий объем фонда должна быть около 2 млрд. рублей. Для создания фонда такого размера потребуется или единовременный налог в сумме 7 рублей на каждую тонну экспортируемой нефти или эти средства могут быть собраны не единовременно, а в течение 2 лет, тогда налог на тонну экспортируемой нефти составит 3-4 руб. Такой налог, по-видимому, не создаст больших проблем для конкурентоспособности российской нефтяной индустрии. Сбор средств и перечисление их в фонд целесообразно поручить таможенной службе России. В дальнейшем, по мере накопления опыта управления фондом и его использования, верхний предел может быть изменен в большую или меньшую сторону.

.2.3. Статус Трастового фонда и управление им

Имеется два варианта статуса фонда:

Ø  Фонд является частью государственного бюджета,

Ø  Фонд является отдельным, независимым от государства.

Практика применения аналогичных фондов показывает, что наиболее предпочтительным вариантом, является второй вариант, когда фонд является независимым. Фонд должен управляться Административным Советом, в состав которого должны входить представители Минтранса России, как ведомства ответственного за реагирование на разливы нефти в море независимо от их источника, Минприроды России, МЧС России и неправительственных природоохранных организаций. Возглавлять Совет должен назначаемый правительством России представитель, независимый от перечисленных выше ведомств и организаций. Расходы административного Совета должны покрываться из средств фонда.
Заключение

1.  Проведен анализ существующих международных конвенций, относящихся к охране окружающей среды, а также законодательства развитых стран, на основе которого сделан вывод о необходимости разработки федеральных законов о предотвращении загрязнения морской среды и создании трастового фонда компенсации затрат на обеспечение реагирования на разливы нефти. Даны предложения по их структуре и содержанию закона.

2.  Предложено, чтобы закон о предотвращении загрязнения нефтью состоял из трех частей, которые бы включали положения и требования по предотвращению загрязнения моря с морских объектов, обеспечению реагирования на разливы нефти, вопросы, касающиеся ответственности за загрязнение, инспекции и контроля выполнения положений закона.

3.  Предложено, чтобы закон обязательно включал положения, касающиеся механизма финансирования мероприятий связанных с обеспечением экологической безопасности эксплуатации морских объектов, предусматривал, например, обязательное страхование рисков или создание системы залогов, а также создания федерального трастового компенсационного фонда ЛРН.

4.  Компенсационные фонды могут создаваться как для компенсации ущерба окружающей среды и затрат на обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти так и только для компенсации затрат на обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти. Показано, что в Российской федерации, имеющей законодательство по компенсации ущерба окружающей среде, целесообразно создать фонд только для компенсации затрат на обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти, нефтепродуктов и других опасных веществ. Верхний предел этого фонда на первоначальной стадии должен быть установлен в размере 2 млрд. рублей.

5.  Создание фонда целесообразно проводить на основе специального федерального закона.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» Опубликовано 10.01.02 г.// СЗ РФ, 2002 г. №2Ст. 133.

2. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 01.01.01 г.).

3. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 01.01.01 года с изменениями принятыми Федеральным законом от 10.02.99 N 32-ФЗ Опубликовано 30.11.95 г.//СЗ РФ. 1995. № 49.Ст. 4694.в редакции от 10.02.99г №33-фз и от 22.04.03 №50-фз.

4. Федеральный закон от 01.01.01 года «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Опубликовано 17.12.98 г.// СЗ РФ. 1998. № 51. Ст.6273. в редакции от 22.04.03 №48-фз.

5. Федеральный закон от 01.01.01 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона -ФЗ).

6. Федеральный закон от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами».

7. Федеральный закон от 01.01.01 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Опубликовано 31.07.98 г.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.в редакции от 22.04.03 №49-фз.

8. Федеральный Закон от 01.01.2001 N 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»-вступил в силу с 01.01.2007 в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 118-ФЗ,

9. О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 г. об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб загрязнения нефтью 1969 г. Федеральный закон №27-ФЗ Опубликовано 02.01.2000 г.// СЗ РФ, 2000 г.

10. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный загрязнением моря нефтью.

11. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Вашингтон, Лондон, Мехико, Москва,Ратифицирована СССР 29.01.76. Введена в действие Пост. Правительства РФ № 000.

12. Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов, МАРПОЛ 73/78.

13. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву, 1992 г.

14. Конвенция по предотвращению и реагированию на разливы нефти и сотрудничеству БЗНС 90.

15 Федеральный закон США «О нефтяном загрязнении» от 1990 года.

16. Федеральный закон США «Закон о предотвращении загрязнения с судов» 1980 г. с поправками от 01.01.2001 г. и от 01.01.01 года.

17. Закон Финляндии о предотвращении загрязнения моря с судов № 000 от 1979 года с поправками от 01.01.2001 года и закон о трастовом фонде от 01.01.2001 г.

18 Закон Великобритании «Правила торгового судоходства 1996 (Предотвращение загрязнения нефтью) с поправками от 01.01.01 года.

19 Закон Китайской Народной Республики «О защите морской окружающей среды» 1982 года измененный в 1999 году и вошедший в силу с 1 апреля 2000 года.

20 Закон Республики Китай «О контроле загрязнения морской среды», вступивший в силу 1 ноября 2000 года.

21 Закон Южноафриканской Республики «Предотвращение и борьба с загрязнение морской среды» от 1998 года.

22 Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294).

23 Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 67).

24 Федеральный закон от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 67).

25 Постановление Правительства от 01.01.01 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками и сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

26 Постановление Правительства от 01.01.01 г. N 251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен».

27 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте».

28 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545).

29Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 35, ст. 3582).

30 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 16, ст. 1569).

31 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 11 «Положение о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».

32 Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121).

33 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 000 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121).

34 Приказ МЧС России «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2005 г., № 6514).

35 Приказ МПР России от 3.03.2003 № 000 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 мая 2003 г., № 4).

36 Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 г. № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. N 471).

37Трастовый фонд ответственности за загрязнение нефтью, январь 2006, Департамент безопасности, БО США, <www. uscg. mil>.

38 www. ssopfund. gc. ca/english/index. asp.

39 Переписка с экспертами Канады, США, КНР, Японии, Финляндии, ЮАР, Республики Китай, Южной Кореи, ЕМСА (Европейского морского агентства безопасности) и Норвегии.